Доклад - Министерство финансов Ставропольского края

ВЫСТУПЛЕНИЕ
На тему «Подходы к формированию нормативов на содержание органов
местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского
края на 2011 год»
Уважаемые коллеги!
СХЕМА №1
В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные
образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из
других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за
исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных
финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного
бюджета, не имеют права превышать установленные высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих
свои
полномочия
на
постоянной
основе,
муниципальных служащих и (или) содержание органов местного
самоуправления.
В Ставропольском крае все муниципальные образования подпадают
под это условие.
СХЕМА №2
Постановлением Правительства Ставропольского края № 267-п от 21
октября 2009 года утверждена Методика расчета нормативов на содержание
органов местного самоуправления, в соответствии с которой нормативы
представляют сбой долю расходов на содержание ОМСУ в налоговых и
неналоговых доходах и дотациях.
СХЕМА №3
При определении подходов к формированию нормативов на
содержание органов местного самоуправления на 2011 год мы
руководствовались необходимостью исполнения отдельных положений
Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной
политике в 2011-2013 годах, рекомендациями семинара-совещания Минфина
России, прошедшего в июле в Ростове-на-Дону, в части повышения
эффективности бюджетных расходов, как:
- повышение эффективности работы федеральных государственных
служащих, в том числе сокращение в 2011-2013 г.г. численности
-1-
федеральных государственных служащих на 20%;
- оптимизация функций государственного (муниципального)
управления и повышение эффективности их обеспечения
- соблюдение нормативов расходов на содержание органов
государственной власти и органов местного самоуправления
- проведение оптимизации численности работников бюджетной
сферы и органов государственной власти и местного самоуправления.
СХЕМА 4
Основываясь на этом, в Методику расчета нормативов на содержание
ОМСУ вносятся следующие изменения.
Первое изменение. Расчет нормативов на 2011 год производился по
данным отчетности муниципальных образований за 2009 год. При этом нас
насторожил тот факт, что в одной и той же группе муниципальных
образований практически с одинаковой численностью населения
наблюдаются перекосы как по расходам на содержание ОМСУ, так и по
доходам.
СХЕМА 5. Например, Ипатовский и Новоалександровский
муниципальные районы, где при доходах 290,2 млн. рублей 314,7 млн.
рублей, расходы на содержание составили 41,2 млн. рублей и 31,7 млн.
рублей соответственно. При практически одинаковом объеме доходов по
Труновскому и Андроповскому районах, расходы по первому значительно
ниже.
СХЕМА 6. Или по городским округам: при объеме доходов по
г.Лермонтову более чем в 2 раза меньшем, чем по г. Георгиевску, расходы на
содержание оказались больше. Эти примеры свидетельствуют о том, что
расходы на содержание органов местного самоуправления являются
завышенными.
Поэтому, для муниципальных образований, по которым расчетный
норматив оказался выше, чем средний по группе, размер норматива
ограничивается на уровне среднего по группе. При этом следует учитывать,
что если доходы в 2011 году будут выше, чем в 2009 году, то и расходы на
содержание можно предусматривать больше.
СХЕМА 4. Второе изменение. В связи с тем, что городской округ
город Буденновск меняет статус на поселение, считаем целесообразным
пересмотреть количество групп по городским округам. Если раньше их было
4 группы, теперь предлагается сделать 3 группы, что видно на СХЕМЕ 7.
СХЕМА 4. Третье изменение. В соответствии с внесенными в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 6
октября 2003 года № 131-ФЗ изменениями, поселения, входящие в состав
муниципального района, уже не обязаны перечислять, а перечисляют в
бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение
-2-
вопросов местного значения межмуниципального характера в случаях,
установленных уставом муниципального района.
В 2010 году от ряда муниципальных образований в министерство
финансов поступили обращения, чтобы исключить из объема доходов
поселений дотации, которые направляются ими на решение вопросов
межмуниципального характера, мотивируя это тем, что в бюджетах районов
на эти цели запланированы средства в гораздо меньшем объеме, а также тем,
что в условиях недостаточности доходов, отвлечение средств на перегонку
между районом и поселениями, является нецелесообразным, хотя только
один район не запланировал в 2010 году средства на указанные цели, а в
целом по районам объем остался на уровне 2009 года.
В связи с этим вносятся изменения в Методику в части исключения из
объема дотаций средств второй части дотации из бюджета муниципального
района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений,
распределяемой с целью обеспечения финансовых возможностей поселений,
по предоставлению субсидий из бюджетов поселений бюджетам
соответствующих муниципальных районов на решение вопросов местного
значения межмуниципального характера.
В 2010 году это сделать не представляется возможным, так как в
середине года по ряду поселений привело бы к уменьшению размера
норматива.
По Буденовскому муниципальному району и поселению город
Буденновск нормативы на содержание предполагается рассчитать по
прогнозным показателям на 2011 год.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов в настоящее
время Правительства Ставропольского края совместно с министерством
финансов Ставропольского края проводится работа по оптимизации
численности работников и расходов на содержание государственных органов
исполнительной
власти
и
органов
местного
самоуправления
Ставропольского края. В рамках этой работы предусматривается
постановлением Правительства Ставропольского края утвердить Методику,
определяющую порядок расчета нормативов формирования расходов на
оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и
муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае
(далее – нормативы расходов на оплату труда).
Цель применения Методики – стимулировать муниципалитеты к
увеличению налоговой базы, развитию экономики, уменьшению
дотационного обеспечения, а также сокращение расходов на содержание
органов местного самоуправления муниципальных образований (далее –
органы местного самоуправления).
СХЕМА 8.
Расчет нормативов формирования расходов на оплату труда выборных
должностных лиц и муниципальных служащих осуществляется на основании
-3-
расчетной численности выборных должностных лиц, расчетной штатной
численности должностей муниципальной службы в Ставропольском крае в
органах местного самоуправления муниципальных образований (далее
соответственно – должности муниципальной службы, органы местного
самоуправления),
СХЕМА 9.
Расчетная штатная численность должностей муниципальной
службы органов местного самоуправления включает в себя:
расчетную штатную численность должностей муниципальной службы
местной
администрации
(исполнительно-распорядительного
органа
муниципального образования)
расчетную штатную численность должностей муниципальной службы
аппарата представительного органа муниципального образования;
расчетную штатную численность должностей муниципальной службы
контрольного органа муниципального образования
и не включает численность должностей муниципальной службы,
образованных для осуществления переданных отдельных государственных
полномочий.
5. Основными показателями для определения расчетной штатной
численности должностей муниципальной службы администрации являются
условный норматив штатной численности должностей муниципальной
службы и поправочный коэффициент, учитывающий различия уровней
социально-экономического
развития,
особенности
географического
положения муниципального образования и другие факторы, влияющие на
интенсивность
управленческой
деятельности
органов
местного
самоуправления.
Расчетная штатная численность должностей муниципальной службы
администрации рассчитывается по следующей формуле:
РШЧjр =УНЧр x ПКjр , где
РШЧjр – расчетная штатная численность должностей муниципальной
службы администрации j-го муниципального района;
УНЧр – условный норматив штатной численности для j-го
муниципального района, значение которого принимается равным 30
единицам;
ПКjр – поправочный коэффициент для j-го муниципального района.
Поправочный коэффициент рассчитывается с учетом влияния каждого
фактора на интенсивность управленческой деятельности органов местного
самоуправления и определение расчетной штатной численности должностей
муниципальной службы администрации.
Факторы и весовые коэффициенты приводятся отдельно для городских
и сельских поселений и муниципальных районов.
-4-
СХЕМА 10.
Факторы и весовые коэффициенты их влияния для муниципальных районов
Весовой
№
коэффициент
Наименование фактора
п/п
влияния
фактора
1
2
3
1. Объем расходов бюджета муниципального района (без
0,3
учета расходов, финансируемых за счет субвенций на
осуществление переданных отдельных государственных
полномочий)
2. Объем налоговых и неналоговых доходов бюджета
0,25
муниципального района
3.
Количество поселений, расположенных на территории
муниципального района
0,1
4.
Площадь территории муниципального района
0,02
5.
Численность населения, постоянно проживающего
территории муниципального района
6.
Количество
муниципальных
учреждений муниципального района
7.
Количество
муниципальных
здравоохранения муниципального района
учреждений
0,1
8.
Количество муниципальных учреждений культуры и
муниципальных учреждений физической культуры и
спорта муниципального района
0,05
9.
Доля межбюджетных трансфертов (без учета субвенций
на
осуществление
переданных
отдельных
государственных полномочий) в собственных доходах
бюджета муниципального района
– 0,17
на
0,25
образовательных
0,1
СХЕМА 11.
В муниципальном районе устанавливается расчетная штатная
численность:
- выборных должностных лиц в количестве 1 единицы;
-5-
- должностей муниципальной службы аппарата представительного
органа в количестве 3 единиц;
- должностей муниципальной службы контрольного органа
муниципального района в количестве 1 единицы.
В поселениях не предусматривается расчетная численность:
- выборных должностных лиц;
- должностей муниципальной службы контрольного органа.
СХЕМА 12
Нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных
служащих рассчитываются по следующей формуле:
НРj = НРШjм х РШjм, где
НРj – нормативы формирования расходов на оплату труда
муниципальных служащих;
НРШjм – норматив расходов на оплату труда 1 штатной единицы
должности муниципальной службы;
РШjм – расчетная штатная численность должностей муниципальной
службы
СХЕМА 13
Норматив расходов на оплату труда 1 штатной единицы должности
муниципальной службы рассчитывается по следующей формуле:
НРШjм = БНРм х ПКРj х КИО, где
НРШjм – норматив расходов на оплату труда 1 штатной единицы
должности муниципальной службы;
БНРм – базовый норматив расходов на оплату труда муниципальных
служащих с учетом начислений на заработную плату муниципальных
служащих, полученный из расчета годового фонда оплаты труда
муниципальных служащих с учетом начислений на заработную плату 1
штатной единицы должности муниципальной службы;
ПКРjп – поправочный коэффициент расходов на оплату труда
муниципальных служащих;
КИО – коэффициент увеличения (индексации) должностных окладов в
соответствии с законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского
края на соответствующий финансовый год с учетом уровня инфляции
(потребительских цен).
СХЕМА 14
-6-
В целях упреждения резкого сокращения или увеличения численности
работников органов местного самоуправления муниципальных районов и
поселений устанавливаются ограничения на сокращение численности (не
более 10 процентов) и полное ограничение на увеличение численности от
утвержденной по состоянию на 01 июля 2010 года штатной численности
выборных должностных лиц и должностей муниципальной службы.
Для городского поселения города Буденновска устанавливается
численность в количестве 60 единиц должностей муниципальной службы.
Для Буденновского муниципального района устанавливается
численность в количестве 175 единиц должностей муниципальной службы и
1 единицы выборного должностного лица.
СХЕМА 15
При определении нормативов формирования расходов на оплату труда
для муниципальных образований на 2011 год:
- для городских и сельских поселений нормативы формирования
расходов на оплату труда (без учета индексации должностных)
рассчитываются в соответствии с Методикой в размере не менее 90
процентов и не более 100 процентов от суммы расходов на оплату труда
выборных должностных лиц и муниципальных служащих, предусмотренных в
бюджетах городских и сельских поселений Ставропольского края на
2010 год.
- для муниципальных районов нормативы формирования расходов на
оплату труда (без учета индексации) рассчитываются в соответствии с
Методикой в размере не менее 90 процентов и не более 105 процентов от
суммы расходов на оплату труда выборных должностных лиц и
муниципальных служащих, предусмотренных в бюджетах муниципальных
районов Ставропольского края на 2010 год.
- для городских округов нормативы формирования расходов на оплату
труда (без учета индексации) рассчитываются в размере не более 95
процентов от суммы расходов на оплату труда выборных должностных лиц и
муниципальных служащих, предусмотренных в бюджетах городских округов
Ставропольского края на 2010 год.
В понедельник 13 сентября Вам будут отправлены расчеты нормативов
на содержание ОМСУ. До пятницы Вы должны их рассмотреть и дать свои
предложения. На октябрьском заседании Правительства Ставропольского
края они будут утверждены.
Методика по расчету нормативов на оплату труда будет утверждена в
сентябре, а сами размеры нормативов также на октябрьском заседании
Правительства Ставропольского края.
-7-