минимальный размер оплаты труда

Широкова Л.Н., к.э.н.,
ведущий научный сотрудник
Управления заработной платы и доходов населения
НИИ труда и социального страхования
Минздравсоцразвития России
МИНИМАЛЬНЫЙ РАЗМЕР ОПЛАТЫ ТРУДА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ
АСПЕКТ1
1. Понятие минимального размера оплаты труда до и после
принятия федерального закона от 20.04.2007 №54-ФЗ
Минимальная заработная плата занимает особое место в организации
оплаты труда. Это норматив, на основе которого должна строится вся
система организации заработной платы. Длительный период (советский и
постсоветский), исходя из её размера,
должностной оклад
устанавливались
минимальный
служащих и тарифная ставка 1-го разряда рабочих.
Минимальная заработная плата служила основой для дифференциации
оплаты труда по сложности работ, уровню квалификации работников,
определения надбавок и доплат.
По своей природе минимальная заработная плата, прежде всего, должна
выполнять воспроизводственную функцию, создавая условия для работника
восстанавливать свои способности к труду. При этом она должна быть
достаточной для нормального воспроизводства способности к труду
работника, выполняющего простые (неквалифицированные) работы в
нормальных условиях труда. Более спорным остается вопрос о семейной
нагрузке на минимальную заработную плату, а также о методах определения
размера минимальной заработной платы.
Среди экономистов дискутируются вопросы - как соотносится МРОТ с
величиной прожиточного минимума, и для какой группы трудоспособного
населения рассчитывается его величина. Кроме того, многие считают, что в
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-практической конференции
РГНФ «Минимальная заработная плата: обоснование размеров, принципы установления и регулирования»,
проект № 09-02-14058г.
1
1
современных
условиях
в
трудоспособного
населения
образовательные
и
величине
прожиточного
недостаточно
учтены
минимума
культурные,
медицинские потребности работников, которые
оплачиваются ими за счет своих доходов, и прежде всего за счет заработной
платы. Поэтому предлагается на законодательном уровне сформулировать
определение минимальной заработной платы и отразить выполняемые её
главные функции.
В Трудовом кодексе РФ, утвержденном Федеральным законом №197ФЗ от 30.12.2001 и введенном в действие с 01.02.2002, в статье 129 дано
понятие минимальной заработной платы (минимального размера оплаты
труда) как гарантируемый
федеральным законом размер месячной
заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью
отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в
нормальных условиях труда.
В
четвертой
части
статьи
133
Трудового
кодекса
РФ
было
предусмотрено, что «В размер минимального размера оплаты труда не
включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты,
а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за
работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся
радиационному
загрязнению,
иные
компенсационные
и
социальные
выплаты».
Федеральным законом №54-ФЗ от 20.04.2007 предложены
новые
формулировки отдельных статьей Трудового кодекса РФ, в частности,
отменена вторая часть статьи
129 (в редакции Федерального закона от
30.06.2006 №90-ФЗ), в которой было дано понятие минимальной заработной
платы (минимального размера оплаты труда) - как гарантируемый
федеральным законом размер месячной заработной платы за труд
неквалифицированного
работника,
полностью
отработавшего
норму
рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях
2
труда. В величину минимального размера оплаты труда не включаются
компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.
Отныне
в
минимальный
размер
оплаты
труда
включены
компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.
Если до
принятия данного федерального закона минимальный размер оплаты труда
был идентичен тарифной ставке 1-го разряда или минимальному окладу
(должностному окладу), то при включении нормы о том, что в величину
минимального размера оплаты труда
включаются компенсационные,
стимулирующие и социальные выплаты, минимальный размер оплаты труда
перестает
быть
связанным
с
тарифной
ставкой
1-го
разряда
или
минимальным окладом. Поэтому сегодня требуется четко сформулировать
какие доплаты и надбавки включаются в размер минимальной заработной
платы и какие из них являются гарантированной выплатой, определяемой из
расчета среднего заработка.
Неправомерно, по нашему мнению, включение в минимальный
размер оплаты труда таких компенсационных выплат
оплата труда за работу в
как повышенная
тяжелых, вредных и (или) опасных условиях
труда, за работу в ночное время, оплата за работу в выходные и праздничные
дни. При таком подходе у работника, занятого на работах с вредными и
опасными условиями труда, а также работающего в многосменном режиме,
минимальные гарантии по оплате
будут одинаковыми.
Например, у
шахтера, занятого на подземных работах, и у секретаря начальника шахты, у
медицинской
сестры
участкового терапевта и
медицинской
сестры,
оказывающей непосредственную помощь больным СПИДом и ВИЧинфицированным
гарантированный размер оплаты труда одинаков и
составляет 4330 руб. в месяц.
Требование для работодателя сформулировано в третьей части статьи
133
ТК
РФ
«Месячная
заработная
плата
работника,
полностью
отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего
нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального
3
размера оплаты труда». Ранее указанные требования были достаточны для
оплаты в размере тарифной ставки 1 разряда (минимального оклада).
Стимулирующие выплаты (премии, единовременные вознаграждения,
вознаграждения по итогам работы за год или по результатам хозяйственной
деятельности
предприятий за год и др.)
гарантированным
выплатам,
т.к.
размеры
никогда не относились к
и
виды
этих
выплат
предусматриваются в коллективных договорах, соглашениях и локальных
нормативных актах исходя из финансовых возможностей организации. В
новой трактовке МРОТ подразумевается, что если работник не выполнил
установленные ему показатели премирования, но отработал полностью
норму рабочего времени и выполнил нормы труда (трудовые обязанности),
то работодатель обязан выплатить ему заработную плату не ниже МРОТ,
установленного в субъекте РФ или федеральным законом. Следовательно,
включение стимулирующих выплат
в размер минимальной заработной
платы также неправомерно.
Столь же сомнительно включение в минимальный размер
заработной платы оплаты труда на работах в местностях с особыми
природно-климатическими
условиями,
т.е.
районных
коэффициентов,
коэффициентов за пустынность, безводность и высокогорность местности,
процентных надбавок за стаж работы в северных и восточных районах. По
действующему законодательству данные выплаты начисляются на заработок
с включением компенсационных и стимулирующих выплат, т.е. при
предлагаемых подходах будет происходить двойной
счет, что является
спорным и для работника и работодателя.
Социальные выплаты (оплата путевок работникам и членам их семей на
лечение и отдых, оплата проездных документов к месту работы и обратно,
возмещение платы работников за содержание детей в детских дошкольных
учреждения, расходы на платное обучение работников, несвязанное с
производственной необходимостью,
и членов их семей
и др.) согласно
определению, содержащемуся в части 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ (в
4
редакции федерального закона от 30.06.2006 №90), не входят в понятие
заработной платы, следовательно, и в минимальный размер оплаты труда.
Они не включаются в перечень выплат при расчете среднего заработка для
ежегодного оплачиваемого отпуска, сохранения среднего
заработка при
направлении на медицинское обследование, переподготовку и повышение
квалификации и других целей.
Остановимся на возможных вариантах определения минимального
(рекомендуемого) оклада работников после установления на федеральном
уровне в соответствии с Федеральным законом от 24.06.2008 №91-ФЗ с 1
января 2009 г. МРОТ в размере 4330 руб. в месяц. Во-первых, минимальная
заработная плата всегда относилась к тарифной части заработной платы,
поэтому из предложенного минимального размера оплаты труда исключим
все компенсационные и стимулирующие выплаты, воспользовавшись
данными выборочного статистического обследования Росстата «Сведения о
заработной плате работников организаций по категориям персонала и
профессиональным группам работников» за октябрь 2005 г.; во – вторых из
компенсационных выплат исключим выплаты по районному регулированию,
т.е. выплаты по районным коэффициентам, процентным надбавкам,
коэффициентам за пустынность, безводность и высокогорность местности.
После исключения из МРОТ перечисленных выше выплат можно
говорить о приближении его к минимальной заработной плате в том
понимании, которое действовало до принятия федерального закона от
20.04.2007 № 54-ФЗ. Определим расчетную величину минимальной
заработной платы, которой соответствует минимальный оклад (должностной
оклад) служащих, тарифная ставка 1-го разряда рабочих, и которыми можно
воспользоваться
при подготовке положений по оплате труда работников
организаций по видам экономической деятельности.
Расчетный размер минимальной заработной платы в организациях
различных видов экономической деятельности в значительной мере зависит
от вида производства и условий труда работающих (удельного веса занятых
5
на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда) и
территорий (местностей), на которых они расположены, с разной суровостью
природно-климатических условий. В металлургическом производстве высока
доля занятых на тяжелых и вредных работах, и соответственно высок
удельный вес в заработной плате компенсационных выплат за условия труда.
Добыча сырой нефти и газа осуществляется преимущественно в северных
регионах, где существенный удельный вес в заработной плате составляют
выплаты по
районным коэффициентам и процентным надбавкам.
Минимальный оклад, рассчитанный на основе удельного веса тарифного
заработка, в
добыче сырой нефти и газа составил бы 1147 руб., а
в
образовании –2875 руб., а при исключении региональных выплат –
соответственно в металлургическом производстве 2451 руб., в образовании
3408 руб. Если понимать минимальную заработную плату в варианте, что в
неё не включаются компенсационные и стимулирующие выплаты, то в
современных условиях её размер следовало бы установить на уровне не
ниже 2600-2800 руб. в месяц, дифференцировав их размер в зависимости от
вида экономической деятельности: текстильное и швейное производство,
строительство или металлургическое производство.
Аналогичный расчет определения минимального (рекомендуемый)
оклада проведен на примере отдельных субъектов РФ, имеющих разный
уровень экономического развития, специализации видов экономической
деятельности,
расположения
на
территориях
с
разными
природно-
климатическими условиями для проживания населения (от субтропиков в
районе г. Сочи до мирового полюса холода в Республике Саха-Якутия (пос.
Оймякон и г. Верхоянск).
При исключении из МРОТ
федеральным
законом,
в размере 4330 руб., установленного
компенсационных
и
стимулирующих
выплат
расчетный минимальный оклад составит в среднем по России 2390 руб. в
месяц. В субъектах РФ, где не применяются выплаты по районному
регулированию,
расчетный минимальный оклад работников будет выше
6
среднероссийского
размера, а в северных и восточных субъектах РФ
существенно ниже его (827 руб. в Таймырском АО и 1048 руб. в Чукотском
АО)2. При исключении из
компенсационных доплат и надбавок выплаты
по районному регулированию расчетный минимальный оклад работников в
целом по России составил бы 2931 руб. в месяц. При этом минимальный
оклад в центральных и южных регионах России будет равен или чуть ниже
среднего по России, а в северных и восточных регионах будет несколько
превышать среднероссийский уровень и составит 3100-3400 руб. в месяц изза фактически сложившегося низкого заработка, на который начисляются
районные коэффициенты и процентные надбавки. Исходя из приведенных
расчетов, минимальный размер оплаты труда в размере 2900- 3100 руб.
должен
гарантироваться государством всем работникам, если понимать
минимальную заработную плату в варианте, что в неё не включаются
компенсационные и стимулирующие и иные выплаты.
2. Величина прожиточного минимума трудоспособного населения и
минимальный размер оплаты труда 3.
Первая часть статьи 133 Трудового кодекса РФ «Установление
минимальной заработной платы» конкретизирует порядок установления
минимальной заработной платы, введенный статьей 37 Конституции
Российской Федерации, которая гарантирует каждому работнику оплату
труда не ниже минимального размера оплаты труда, установленного
федеральным законом.
В статье 133 ТК РФ предусмотрено, что
«минимальный размер оплаты устанавливается одновременно на всей
территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть
ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения».
После принятия федерального закона «О прожиточном минимуме в
Российской
Федерации»
от
24.10.1997
№134-ФЗ
и
утверждения
Расчеты, неоднократно выполненные в НИИ труда подтверждают, что при высоком уровне средней
заработной платы в северных субъектах РФ заработок, на которой начисляются районные коэффициенты и
процентные надбавки значительно ниже, чем основной заработок работников в субъектах РФ, где они не
применяются.
3
Не ставим под сомнение целесообразность установление минимальной заработной платы в размере 30-50%
от средней заработной платы работников по России.
2
7
Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для
основных
социально-демографических
групп населения
в целом по
Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации (постановление
Правительства РФ от 17.02.1999 №192 с изменениями и дополнениями от
16.03.2000, от 12.08.2005 №511) величины прожиточных минимумов стали
рассчитываться Росстатом и публиковаться в открытой печати.
Много споров среди экономистов при определении МРОТ возникает по
вопросу -
для какой группы трудоспособного населения рассчитывается
величина прожиточного минимума. В федеральном законе от 24.10.1997
№134-ФЗ даны понятия «потребительская корзина - минимальный набор
продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для
сохранения здоровья человека
и обеспечения его жизнедеятельности» и
«прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а
также обязательные платежи и сборы».
Для
определения
набора
потребительской
корзины
всегда
использовались определенные нормы и нормативы. Набор продуктов
питания
потребительской
корзины
основывается
физиологических потребностей в пищевых веществах
на
«Нормах
и энергии для
различных групп населения СССР» от 08.05.1991 № 5786-91, а в настоящее
время при актуализации потребительской корзины
целесообразно
использовать «Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах
и энергии для различных групп населения Российской Федерации» от
18.12.2008. Последние представляют собой дальнейшее развитие «Норм»
СССР от 1991 г.
В соответствии с пунктом 12 Методических рекомендаций …
«минимальный набор продуктов питания для трудоспособного населения
формируется исходя из физиологических особенностей организма мужчин
и женщин,
не занятых тяжелым физическим трудом». Энергетическая
ценность, соответствующая энерготратам организма, для трудоспособного
мужчины в возрасте 30-39 лет, занятого легким физическим трудом (2-ая
8
группа физической активности)
по нормам 2008 г составляет 2650 ккал в
сутки. В приложении 1 к Методическим рекомендациям … энергетическая
ценность для трудоспособного мужчины предложена в размере 2730 ккал в
сутки. В данном случае это средневзвешанная величина энергетической
ценности для мужчин в разных возрастных группах (18-29, 30-39 и 40-59лет).
Энергетическая ценность продуктов питания для женщин (30-39лет) –
составляет
соответственно 2150 и 2110 ккал в сутки.
Поэтому следует
считать, что потребительская корзина трудоспособного населения рассчитана
в значительной степени для мужчин и женщин активного трудового возраста
(30-39 лет).
Набор непродовольственных товаров в потребительской корзине
ориентирован
на
уровень
малоимущих
семьях:
обеспеченности
минимальная
указанными
обновляемость,
товарами
в
минимальное
разнообразие, низкая розничная цена, доступность непродовольственных
товаров, вместе с тем
способных защитить организм человека от
воздействия окружающей среды и организовать быт.
Минимальный набор услуг включает в себя жилищно- коммунальные,
транспортные и другие виды услуг. Набор услуг ЖКХ рассчитывается по
отраслевым нормативам. Транспортные услуги трудоспособного населения
учитывают поездки на работу, поездки с хозяйственными и культурными
целями. Кроме того, предусмотрены расходы на другие виды услуг (бытовые
услуги и услуги культуры) в процентах от общей величины расходов на
услуги.
По
нашему
мнению,
величина
прожиточного
минимума
трудоспособного населения достаточно объективно позволяет определить
минимальные расходы работника трудоспособного возраста, занятого легким
физическим трудом в нормальных условиях труда, т.е. минимальный размер
оплаты труда (в редакции статьи 129 Трудового кодекса РФ до издания
федерального закона от 20.04.2007 №54-ФЗ).
9
Работники металлургических предприятий, шахтеры и проходчики,
бетонщики и другие отнесены к 4 и 5-ой группам физической активности с
коэффициентами физической активности 1,9-2,5, поэтому у них выше
калорийность питания и несколько отличный набор продуктов питания. Для
легкого труда указанные коэффициенты составляет 1,4-1,64.
В Методических рекомендациях … предложено выделить на территории
России 9 зон по продуктам питания (с
неодинаковым
их набором), включая
разной калорийностью
зону Севера, и
и
по 3 зоны – по
непродовольственным товарам и услугам.
Повышенная калорийность питания предусмотрена для северных
районов (северные автономные округа, Мурманская область, северные части
Республик
Карелия,
Коми,
Саха
(Якутия),
Красноярского
края,
Архангельской области). Наборы продуктов питания по другим зонам
отличаются только составом, учитывающим особенности потребления
продуктов
питания
населением
в
субъектах
РФ
или
отдельных
муниципальных образованиях, обусловленные возможностью производства
сельскохозяйственных продуктов питания,
национальными особенностями
и традициями их потребления.
Как отмечалось выше, по непродовольственным товарам выделены три
зоны: с холодным и резко континентальным климатом (1), умеренным (II) и
теплым (III) климатом.
Если включение территорий в зоны с теплым и
умеренным климатом не вызывает сомнений, то в зону с холодным и резко
континентальным
климатом
включены
территории
существенно
различающиеся по температурным и ветровым характеристикам, т.е.
требующие разных наборов одежды и обуви для защиты от холода и
длительности ношения одежды по сезонам года. Например, в Красноярском
крае средняя температура января в п. Диксон составляла –26,3, г. Дудинка 28,0, п. Тура -36,7, г. Красноярск – 18,5 град. С., средняя скорость ветра –
Потребность в энергии и пищевых веществах зависит от физической активности, характеризуемой
коэффициентом физической активности (КФА), равным отношению энерготрат на выполнение конкретной
работы к величине основного обмена, т.е. с расходом энергии в состоянии покоя.
4
10
соответственно 8,6; 5,5; 1,5 и 3,5 м/сек. Следовательно, значительно
различается индекс Бодмана, характеризующий
жесткость погоды в
зависимости от температуры и скорости ветра: от 6,8 в п. Диксон до 3,4
баллов г. Красноярске. Зимний период в г. Дудинке длится 28 недель,
Мурманске – 22, Красноярске и Тюмени – 20, Барнауле – 15 недель, а сроки
ношения зимней одежды (зимнее пальто, шуба) – соответственно 39, 26, 24 и
15 недель.6
Минимальный
набор
потребления
жилищно-коммунальных
услуг
сформирован для трех зон, выделенных с учетом продолжительности
отопительного периода
и светового дня. В том же
Красноярском крае
продолжительность отопительного периода в п. Диксон составляет 365 суток,
г. Дудинке – 310, п. Тура –278, Красноярске – 231 день. Поселок Диксон и г.
Дудинка находятся севернее Полярного круга с полярной ночью и полярным
днем, а в г. Красноярске
продолжительность зимнего светового дня
достигает 8 часов.
Как видно из выше изложенного, предложенное в Методических
рекомендациях
…
зонирование
не
позволяет
обосновать
наборы
потребительских корзин, объективно отражающих потребности населения,
прежде всего, в непродовольственных товарах и услугах в зависимости от
природно-климатических
условий,
что
должно
быть
учтено
при
актуализации наборов потребительских корзин. Это позволит более
объективно рассчитывать и использовать величину прожиточного минимума
в субъекте РФ, отдельном муниципальном образовании для определения
минимального размера оплаты труда.
В соответствии с частью 4 статьи 3 федерального закона «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации»
22.08.2004
№122-ФЗ)
«в
субъектах
РФ
(в редакции от
потребительская
корзина
устанавливается законодательными (представительными) органами субъекта
РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и
6
Вопросы географии. – М.; Мысль, 1972, №89,с.73-89;
11
местных
особенностей
потребления
продуктов
питания,
непродовольственных товаров и услуг основными социальными группами
населения». Указанным постановлением отменена экспертиза наборов
потребительских корзин в субъектах РФ. Что позволило, с одной стороны,
более
объективно
определять
трудоспособного населения
величины
прожиточных
минимумов
в разрезе субъектов РФ и отдельных
муниципальных образований, с другой, нарушило основное требование при
разработке региональных прожиточных минимумов – сопоставимость их
величин по субъектам РФ (отдельным муниципальным образованиям внутри
их), расположенных в разных природно-климатических зонах.
Необходимость
систематического
отслеживания
величины
прожиточного минимума подтверждает тот факт, что постоянно изменяется
структура бюджета прожиточного минимума. В структуре бюджета
прожиточного
минимума,
разработанного
Президента от 02.03.1992 №210,
в
соответствии
с
Указом
доля расходов на питание на одного
трудоспособного работника составила 61,6 %, непродовольственные товары
– 21,4%, услуги – 8,9%, налоги и другие платежи- 8,1%. Структура
прожиточного минимума трудоспособного населения
в соответствии с
федеральным законом от 24.10.1997 №134-ФЗ существенно изменилась. По
данным за март 2000 г. доля расходов на питание на одного трудоспособного
работника составила 48,5 %, непродовольственные товары – 29,2, услуги –
16,2%, налоги и другие платежи - 6,1%, а
в 4-ом квартале 2007 г. –
соответственно 41,0, 16,9, 35,5 и 6,6%.5 Изменение структуры бюджета
обусловлено неравномерным ростом цен на товары и тарифов на платные
услуги, о чем свидетельствуют статистические данные последних лет
(табл.1).
5
Социальное положение и уровень жизни населения России. 2008: Стат.сб/Росстат – М., 2008,с.155
12
Таблица 1
Индекс потребительских цен за 2003-2008 гг. (в процентах декабрь к
декабрю)
2004 к
2003
111,7
Все товары и услуги,
в том числе
- продукты питание
112,3
-непродовольственные товары 107,4
- платные услуги
117,7
2005 к
2004
110,9
2006 к
2005
109,0
2007 к 2008 к 2008 к
2006
2007
2003
111,9
113,3
171,2
109,6
106,4
121,0
108,7
106,0
113,9
115,6
106,5
113,3
Приведенные данные показывают, что из-за
116,5
108,0
115,9
180,2
139,3
176,0
повышенного роста
тарифов на платные услуги, а именно ЖКХ и транспорт, существенно
изменилась структура величины прожиточного минимума. Снизилась доля
расходов на питание и непродовольственные товары и возросла доля
расходов на платные услуги. Высокая инфляция последних лет и
неодинаковый рост цен на товары и тарифов на платные услуги (особенно
услуги ЖКХ и транспорт) обусловливают необходимость систематического
определения величины прожиточного минимума трудоспособного населения
и её использования для определения минимальной заработной платы
(в
редакции до издания федерального закона от 20.04.2007 №54-ФЗ).
Правительство РФ федеральным законом
систематически повышало
минимальный размер оплаты труда, приближая его к величине прожиточного
минимума трудоспособного населения.. Например, с 1 июля
2001 г.
минимальный размер оплаты труда составил 300 руб. в месяц, т.е. 18,3% от
величины прожиточного минимума трудоспособного населения, с 1 января
2005 г. - 720 руб., т.е. 26,8%, с 1 октября 2006 г. – 1221 руб., т.е. 32,8%, с 1
сентября
2007 г. –2300, т.е. 55,9%. Федеральным законом от 24.06.2008
№.91-ФЗ Минимальный размер оплаты труда установлен в размере 4330 руб.,
что соответствовало прожиточному минимуму 4-го квартала 2007 г., а в 1-ом
квартале 2009 г составляет только 78,8% от его величины. Однако, как
отмечалось ранее в минимальный размер оплаты труда кроме тарифной
части
включены стимулирующие и компенсационные выплаты. Поэтому
13
приведенные
данные
по
степени
приближения
МРОТ
к
величине
прожиточного минимума несопоставимы.
Рассмотрим, как применялся «новый» МРОТ при введение новых систем
оплаты
труда
работников
федеральных
гражданского персонала воинских
ведомств
устанавливали
или
бюджетных
частей.
учреждений
и
Руководители федеральных
рекомендовали
для
подведомственных
учреждений разные уровни минимальных окладов (тарифных ставок).
Например, в
органов
федеральных бюджетных учреждениях территориальных
Федерального
агентства
по
управлению
государственным
имуществом для работников общеотраслевых должностей специалистов и
служащих ПКГ первого квалификационного уровня и рабочих 1-го разряда,
а также территориальных органов воздушного транспорта минимальный
оклад, рекомендован в размере 1221 руб., для рабочих территориальных
органов Росаэронавигации – 1221 руб. в месяц. В ряде Министерств для
рабочих рекомендован минимальный оклад в размере 1600 руб. в месяц. Ряд
федеральных министерств и ведомств (Федеральное агентство по печати и
массовым коммуникациям, Федерального агентства по
государственным
резервам, Министерство сельского хозяйства и др.) для рабочих 1-го разряда
установлен (рекомендован) минимальный оклад в размере 4330 руб. В то же
время для работников общеотраслевых должностей специалистов и
служащих
ПКГ первого
квалификационного
уровня в федеральных
бюджетных учреждениях Федерального агентства по печати и массовым
коммуникациям, в отдельных учреждениях Министерством финансов
минимальный оклад рекомендован на 20-30% выше МРОТ.
Министерство
требование
–
и ведомства предложили работодателям только
месячная
заработная
плата
работника,
полностью
отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего
нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального
размера оплаты труда. Ранее указанные требования были достаточны для
оплаты в размере тарифной ставки 1 разряда (минимального оклада).
14
3. Установление минимального размера оплаты труда на уровне
субъектов РФ и муниципальных образований
Как уже отмечалось выше, Федеральным законом №54-ФЗ от 20.04.2007
в Трудовой кодекс РФ внесена дополнительная статья 133 1 «Установление
размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации»
Следует обратить внимание на два аспекта проблемы минимальной
заработной платы:
- размер минимальной заработной платы в субъекте Российской
Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и
величины
прожиточного
минимума
трудоспособного
населения
в
соответствующем субъекте Российской Федерации.
- размер минимальной заработной платы в субъекте Российской
Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом.
- размер минимальной заработной платы в субъекте Российской
Федерации может устанавливаться региональным соглашениям, а подготовка
проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и его
заключение осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию
социально-трудовых отношений соответствующего субъекта РФ.
В
практике
работы
государственных
органов
управления
при
установлении минимального размера оплаты и равной ему тарифной ставки
1-го разряда ЕТС регионы делились на дотационные и доноры (с достаточной
бюджетной обеспеченностью или благополучные). По общему правилу,
дотационные субъекты РФ могли устанавливать минимальный размер
оплаты труда не выше, чем на федеральном уровне, который периодически
повышается
федеральным законом. В бездотационных субъектах РФ
минимальный
размер
соглашением,
мог
оплаты
быть
выше
труда,
устанавливаемый
федерального
уровня.
региональным
Правительства
(администрации) высокодоходных регионов (регионов - доноров), таких как
15
Москва, Московская область, Ханты-Мансийский автономный округ уже в
ближайшие год-два смогут повысить МРОТ (а не минимальный оклад) до
6000-8000 руб. в месяц. Например, трехсторонним соглашением по г. Москве
предусмотрено установить с 01.05.2009 минимальный размер оплаты труда
для
коммерческих организаций в размере 8500 рублей. В Московской
области в соответствии с трехсторонним соглашением МРОТ с 01.01.2009
составит 6000 руб., а с 01.10.2009 - 6700 рублей. В Ханты-Мансийском
автономном округе трехсторонним соглашением о минимальной заработной
плате от 16.10.2008 МРОТ устанавливается не ниже 8000 руб. Это значит,
что не один работник в
организациях названных субъектов РФ не должен
получать ниже 6000 - 8000 руб., если он выполнил норму рабочего времени
или отработал нормативное число часов (дней) в месяц.
В настоящее время отсутствуют обобщенные данные об уровнях МРОТ
в регионах. На 01.10.2008 в ряде субъектов РФ минимальный размер оплаты
труда региональными соглашениями установлен в размере 2300 руб. ( т.е. на
уровне установленного федеральным законом)
до заключения нового
соглашения, в Республике Удмуртия, Пензенской, Магаданской, Томской
областях и ряде других субъектах РФ МРОТ установлен на уровне
прожиточного
минимума
трудоспособного
населения.
В
некоторых
субъектах РФ для внебюджетного сектора МРОТ устанавливается на уровне
прожиточного минимума трудоспособного населения, а для работников
бюджетной сферы - несколько ниже и указывается конкретный размер. В
Республике Карелия МРОТ установлен отдельно для северной части
республики в размере 4900 руб., для южной части – 3640 руб., в
Красноярском крае, учитывая расположение муниципальных образований в
разных природно-климатических зонах, МРОТ установлен по ним в размере
от 3500 руб. на юге до 5688 руб. в г. Норильске и Таймырском
муниципальном районе6.
6
В отдельных субъектах РФ, прежде всего в
Главная книга , 2008, №11, с.76-82.
16
северных, при заключении регионального соглашения было оговорено, что в
МРОТ не включаются компенсационные, стимулирующие и другие выплаты.
Статьей 133.1 Трудового кодекса РФ существенно расширены права
субъектов
РФ,
устанавливаться
т.к.
с
минимальный
учетом
размер
величины
оплаты
труда
прожиточного
может
минимума
трудоспособного населения в субъекте РФ. Известно, что величина
прожиточного минимума в субъекте РФ,
отдельных городах и населенных
пунктах, которые включены в статистическое наблюдение, во многом
зависит от действующих цен на товары и тарифов на услуги. Рассмотрим
территориальные
различия
в
величинах
прожиточного
минимума
трудоспособного населения в отдельных субъектах РФ по данным за 4-ый
квартал 2007 г. и 3-ой квартал 2008 г. и 1-ом квартале 2009 г. и размеры
действующих районных коэффициентов (табл.2).
Таблица 2
Различия в величине прожиточного минимума в субъектах РФ в 3-ом
квартале 2008 г. и 1-ом квартале 2009 г.
Наименование
субъектов РФ
Величина
прожиточного
минимума
трудоспособного
населения, руб. в
месяц
Различия в величине
прожиточного минимума в
%% к
средней по
Российской
Федерации
Областям
ЦентральноЧерноземного района
Размер
централизованно
установленного районного коэффициента
2008
2009
2008
2009
2008
2009
5017
5497
100,0
100,0
122,3
114,2
Г. Москва
7456
8377
148,6
152,4
181,7
174,0
Московская область
5757
6480
114,7
117,9
140,3
134,6
Орловская область
3965
4460
79,0
81,1
96,6
92,6
Республика Карелия
5833
6258
116,3
113,8
142,2
130,0
1,15-1,40
Республика Коми
6585
7104
131,3
129,2
160,5
147,5
1,20-1,60
Архангельская область
5703
6470
113,7
117,7
139,0
134,4
1,20-1,40
Мурманская область
7063
7729
140,8
140,6
172,2
160,5
1,40-1,70
Российская Федерация
Центральный ФО
Северо –Западный ФО
17
Ненецкий АО
9074
11044
180,9
200,9
221,2
229,4
Псковская область
4593
5078
91,5
92,4
111,9
105,4
Республика Дагестан
3644
4153
72,6
75,6
88,8
86,2
Краснодарский край
4691
5285
93,5
96,1
114,3
109,8
Республика Татарстан
4235
4476
84,4
81,4
103,2
92,9
Самарская область
5414
5991
107,9
109,0
132,0
124,4
Курганская область
4618
4928
92,0
89,7
112,6
102,3
1,15
Ханты-Мансийский АО
7705
8281
153,6
150,7
187,8
172,0
1,30-1,50
Ямало-Ненецкий АО
8294
8809
165,3
160,3
202,1
182,9
1,50
Алтайский край
4634
5240
92,4
95,3
112,9
108,8
1,15;1,25
Республика Бурятия
5019
5303
100,0
96,5
122,3
110,1
1,20-1,30
Иркутская область
4945
5504
98,6
100,1
120,5
114,3
1,20-1,40
Томская область
4796
5800
95,6
105,5
116,9
120,4
1,30;1,50
Республика Саха
(Якутия)
8009
9026
159,6
164,2
195,2
187,4
1,40-2,0
Камчатский край
10109
11026
201,5
200,6
246,4
229,0
1,60-2,0
Магаданская область
7788
8916
155,2
162,2
189,8
185,2
1,70
Сахалинская область
7800
8551
153,5
155,7
190,3
177,6
1,40-2,0
Чукотский АО
9944
10581
198,2
192,5
242,3
219,7
2,0
Приморский край
6326
6766
126,1
123,1
154,2
140,5
1,20
Хабаровский край
7273
8332
145,0
151,6
157,3
173,0
1,20-1,60
Амурская область
6055
6605
120,7
120,2
144,6
137,2
1,20-1,30
1,50
Южный ФО
Приволжский ФО
Уральский ФО
Сибирский ФО
Дальневосточный ФО
Примечание: Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в областях
бывшего Центрально-Черноземного экономического района составила во 3-ом квартале
2008 г .- 4103 руб., в 1-ом квартале 2009 г. 4815,3 руб. .
Как показывают данные таблицы, диапазон
различий в величинах
прожиточного минимума трудоспособного населения достаточно большой: в
1-ом квартале 2009 г. от 75,6% в Республике Дагестан до 200,6% в
Камчатском крае по отношению к средней величине по России, от 86,2 % до
18
229,0% по сравнению со средней величиной в областях бывшего ЦентральноЧерноземного экономического района.
Для того,
поставить
все
чтобы на практике применить статью 133.1 ТК РФ и
субъекты
РФ
в
равные
условия
по
установлению
территориального минимального размера заработной платы, необходимо на
федеральном уровне определить равную степень приближения её к величине
прожиточного минимума трудоспособного населения, например, в 2010 г.
70-80%
от величины прожиточного минимума трудоспособного населения
субъекте РФ или муниципальном образовании. Аналогичные предложения
неоднократно выносились на обсуждение специалистами НИИ труда и
социального страхования7.
Различия в величине прожиточного минимума трудоспособного
населения по регионам позволяют констатировать, что
в ряде регионов
размеры районных коэффициентов следует повысить из-за высоких цен на
товары и тарифов на услуги, обусловленных
низкой транспортной
доступностью этих субъектов РФ (Камчатский край, Сахалинская область,
Чукотский АО) и высоких тарифов на доставку товаров, топлива и
материалов. Например, в декабре 2008 г. стоимость фиксированного набора
потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений
покупательной способности населения Российской Федерации и отдельных
регионов различается от среднероссийской
стоимости: на Европейском
Севере от 100% в Республике Карелия до 160 % в Ненецком автономном
округе, а на Азиатском Севере – от 136% в Республике Саха (Якутия) до
201% в Чукотском автономном округе. Различия в стоимости минимального
набора продуктов питания (стандартный набор) в указанных субъектах РФ в
декабре 2008 – соответственно от 109 до 191% и от 154 до 266 %
7
Человек и труд. 2006. №1, с. 24; Нормирование и оплата труда в промышленности. 2007, № 12, с.11.
19
4. МРОТ и компенсационные выплаты, предусмотренные статьей
148 ТК РФ «Оплата труда на работах в местностях с особыми
климатическими условиями»
Особого внимания заслуживает вопрос как применять к МРОТ,
установленному федеральными законами от 20.04.2007 №54-ФЗ и от
24.06.2008 №91-ФЗ, компенсационные выплаты, предусмотренные статьей
148 ТК РФ «Оплата труда на работах в местностях с особыми
климатическими
местностям
условиями».
В
действующем
законодательстве
к
с особыми климатическими условиями относятся районы
Крайнего Севера, приравненные к ним местности, пустынные, безводные и
высокогорные местности. Для объективной оценки сложившейся ситуации
рассмотрим
функциональное
назначение
компенсаций
за
работу
и
различия
в
проживание в указанных местностях.
Районные
коэффициенты
призваны
компенсировать
стоимости жизни населения в регионах из-за неодинаковых потребностей
населения (в продуктах питания, одежде, обуви, затратах на жилищнокоммунальные и транспортные расходы и т.д.), обусловленных природноклиматическими условиями и
удаленностью территорий от центральных
районов России, а также разного уровня цен на товары и тарифов на платные
услуги. Высокий уровень цен на продовольственные товары в северных
регионах обусловлен невозможностью выращивать продукцию сельского
хозяйства в суровых природно-климатических условиях и на вечной
мерзлоте.
Практически на Севере
и в восточных районах отсутствуют
железные дороги и автомобильные дороги с твердым покрытием, за годы
перестройки разрушена «малая авиация». Все это объясняет высокий уровень
цен на товары и тарифы на услуги (транспорт, ЖКХ). Например, в июне
2009 г. стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг
для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения
(только ценовой фактор) в Чукотском автономном округе была выше, чем в
20
Белгородской области, в 2,5 раза, в Сахалинской области – в 1,8 раза, в
Мурманской области – 1,6 раза и т.д.
Применение коэффициентов за пустынность и безводность местности
вызвано влиянием высоких температур и сухости воздуха на снижение
работоспособности работников, выполняющих работы на открытом воздухе
в полупустынях и сухих степях, особенно в летний период. Их применение в
советский период было предусмотрено для работников сельского хозяйства,
строителей выполняющих работы на открытом воздухе, а также в поселках
недостаточно обеспеченных питьевой водой из-за отсутствия пресных
поверхностных и подземных вод.
В высокогорной местности
снижение работоспособности человека
обусловлено недостатком кислорода в разреженном воздухе (плохое
усвоение
кислорода
организмом),
атмосферное
давление
температуры
и
и
сильный
суровые
ветер).
вызывающее
гипоксию,
климатические
Применяемые
высокое
условия
(низкие
коэффициенты
за
высокогорность местности компенсируют только возможную потерю
заработка.
Для
восстановления
работоспособности
требуются
дополнительные компенсации, а именно сокращенный рабочий день,
дополнительный отпуск др.
Процентные надбавки за стаж работы в северных и восточных районах
всегда выполняли стимулирующую функцию привлечения и закрепления
рабочей силы в организациях при строительстве новых предприятий,
освоении месторождений в отдаленных и необжитых местностях, поэтому не
могут относиться к компенсационным выплатам. Их назначение создать
«отложенный спрос» у работников для самостоятельного выезда с Севера в
центральные и южные районы России, не прибегая к помощи государства.
По мнению физиологов, как правило, пришлое население может прожить на
Севере до 10 лет, чтобы выехать без потери здоровья.
В соответствии с разъяснением «О порядке начисления процентных
надбавок к заработной
плате лицам, работающим в районах Крайнего
21
Севера, приравненных к ним местностях,
в южных районах Восточной
Сибири и Дальнего Востока и коэффициентов (районных, за работу в
высокогорных районах, за работу пустынных и безводных местностях)»,
утвержденным постановлением Минтруда России от 11.09.1995 №49,
коэффициенты, установленные к заработной плате и процентные надбавки
начисляются на фактический заработок работника, с включением в него
компенсаций за условия, отклоняющиеся от нормальных, и стимулирующих
выплат.
Кроме того,
размер районного коэффициента установлен разным по
своему уровню для
субъектов РФ и отдельных административных
образований внутри них (муниципальных районов, городских округов, ЗАТО
и т.д.), а размер процентной надбавки устанавливается персонифицировано
для каждого конкретного работника в зависимости от стажа его работы в том
или ином регионе:
арктическая зона, Крайний Север, местности,
приравненные к районам Крайнего Севера, южные районы Восточной
Сибири и Дальнего Востока.
Рассмотренная выше функциональная нагрузка возлагаемая на каждый
элемент
районного
регулирования
констатировать, что в утверждаемый
должны
включаться
выплаты
заработной
платы
позволяет
на федеральном уровне МРОТ не
по
районному
(территориальному)
регулированию заработной платы.
В последние годы в теории и практике ставится вопрос об отказе от
применения
минимальный
районных
размер
коэффициентов
оплаты
труда
к
заработной
приблизится
плате,
к
если
величине
территориального прожиточного минимума трудоспособного населения.
Требуется особо рассмотреть данную проблему.
В настоящее время официально опубликованы только Методические
рекомендации по определению потребительской корзины и
величины
прожиточного
районных
минимума.
Методика
22
расчета
размеров
коэффициентов официально никем не утверждалась, несмотря на то, что в
НИИ труда в течение 40-50 лет после упорядочения заработной платы в 5060-х годах ХХ века их размеры постоянно рассчитывались и представлялись
в Госкомтруд СССР и Минтруд СССР. Аналогичную работу выполняли
сотрудники НИИ труда и в последующие годы. Однако в методику расчета
районных коэффициентов потребовалось внести существенные изменения,
т.к. в 1992 г. были введены свободные цены на товары и услуги, введена
новая
статистическая отчетность о ценах и тарифах,
изменились
потребности населения, что нашло отражение в бюджетах домашних
хозяйств, подготовлено новое районирование территории России по зонам
благоприятности (дискомфортности) условий проживания населения с
выделением зоны (территории) с наиболее благоприятными природноклиматическими условиями,
принимаемой за базу сравнения и др.
Определение районных коэффициентов по новой методике позволит более
объективно определить территориальные различия в стоимости жизни
населения и на их основе фактически сложившиеся размеры районных
коэффициентов. По нашим расчетам за 2008 г., районный коэффициент
применяется на территориях, где проживает 36,7% населения России, т.е.
свыше 52,0 млн. человек
На основании выше изложенного следует предложить:
- на законодательном уровне дать определение минимальной заработной
плате и выполняемые её основные функции;
- принять законодательный акт,
отменяющий отнесение процентных
надбавок к заработной плате за стаж работы к компенсационным выплатам;
- не меняя величину МРОТ в размере 4330 руб., установить её как
гарантию к размеру минимального должностного оклада (оклада), тарифной
ставки 1-го разряда.
23