План мероприятий по реализации государственной программы
advertisement
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЦЕНТР КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АГРОБИЗНЕСА В КР СОЮЗ КООПЕРАТИВОВ КЫРГЫЗСТАНА РАБОЧАЯ ГРУППА ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПО РАЗВИТИЮ КООПЕРАТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ В КР, ОБРАЗОВАННАЯ ПРОТОКОЛЬНЫМ ПОРУЧЕНИЕМ ПЕРВОГО ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА КР ОТ 17 ИЮЛЯ 2009 ГОДА № 19-31 ПРОЕКТ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПО РАЗВИТИЮ КООПЕРАТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2011-2015 ГОДЫ г. Бишкек – 2011 1 Проект ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПО РАЗВИТИЮ КООПЕРАТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2011-2015 ГОДЫ № п/п 1. 2. Срок Ресурсное Ответственные Ожидаемые результаты исполнения обеспечение за исполнение I. Нормативно-правовое обеспечение развития кооперативного движения в Кыргызской Республике (Внесения изменений и дополнений в нормативные правовые базы по развитию кооперативного движения) Разработка нормативных правовых актов по внесению изменений и дополнений в НК КР указать, что понятие «сельскохозяйственные Будет унифицированы производители» включает в себя МСХ КР единое понятие термина сельскохозяйственные МЭР КР «сельскохозяйственные производственные и Не требуется МФ КР производители»; перерабатывающие кооперативы. I квартал 2011 г ГНС КР Снижается налоговое бремя включение сельскохозяйственных СКК (по кооперативам при кооперативов в список организаций согласованию исчислении подоходного освобожденных от применения налога. минимального расчетного дохода для исчисления суммы подоходного налога (ст.163 Налогового Кодекса КР); Подготовка проекта Закона по внесению В качестве базы для расчета изменений в Закон КР «О тарифах суммы взносов по страховых взносов по государственному госсоцстрахованию, социальному страхованию», в части: уплачиваемого МСХ КР • выделения сельскохозяйственных кооперативом за работника, Соцфонд КР кооперативов в отдельную категорию I квартал 2011 г. Не требуется устанавливается МЭР КР плательщиков с установлением тарифа фактическая заработная МФ КР страховых взносов по платы работника, без госсоцстрахованию в 15,25% (от применения средней заработной платы. работодателя – 5,25% от работника – 10%); Сельскохозяйственные Содержание мероприятий Контроль ПКР, МСХ КР ПКР, МСХ КР 2 • включения сельскохозяйственных кооперативов в список организаций, освобожденных от применения показателя среднемесячной заработной платы для начисления страховых взносов (п.3 ст.13 Закона КР «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию»). 3. 4. кооперативы будут включены в список организаций освобожденных от применения показателя среднемесячной заработной платы для начисления страховых взносов. I. Совершенствование механизма землевладения и землепользования Внесение дополнений в Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Совершенствуется постановление Жогорку Кенеша механизм землевладения и Кыргызской Республики от 29 июня 2007 землепользования путем года № 1997-III «Об утверждении Типового прямого предоставления положения об условиях и порядке кооперативам; МСХ КР предоставления в аренду земель Фонда Снимается ограничения в МЮ КР перераспределения сельскохозяйственных купле-продаже земель, I квартал 2011 г. Госрегистр КР угодий», в части предоставления земель Не требуется аренды земель ФПС, оценке МСУ Фонда перераспределения земель, возмещении затрат сельскохозяйственных угодий в при повышении плодородия пользование кооперативам путем прямого почв и т.д., что стимулирует предоставления, а также предоставления развития кооперативного орошаемой пашни в среднесрочную и движения; долгосрочную аренду с оплатой, не превышающего 3-х кратного размера земельного налога. Внесение дополнений в Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнения в МСХ КР Расширяется доступ Земельный кодекс Кыргызской МЮ КР кооперативов при Республики» и проекта постановления I квартал 2011г. Не требуется Госрегистр КР получении земельных Жогорку Кенеша Кыргызской Республики МСУ участков из земель запаса. «О внесении дополнения в постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 16 января 2009 года № 895-IV «Об ПКР, МСХ КР ПКР, МСХ КР 3 утверждении Положения о порядке формирования и использования земель запаса», в части предоставления приоритета кооперативам при получении земельных участков из земель запаса 5. 6. Осуществляется компенсация части затрат Госбюджет, на разработку проектнособственные II квартал 2011 г. сметной документации и средства осуществление мероприятий по освоению земель II. Развитие имущественного комплекса сельскохозяйственных кооперативов Передача государственными и Доступ кооперативам к муниципальными органами государственной и исполнительной власти имущества муниципальной производственных и агросервисных собственности (к объектам предприятий сельскохозяйственным МСХ КР недвижимости); кооперативам по остаточной балансовой МГИ КР стоимости в целях усиления материальноПостоянно Улучшится материально – Не требуется МГА технической базы кооперативов, в первую 2011-2015 гг. техническая база МСУ очередь - бездействующих объектов и кооперативов, что имуществ обанкротившихся предприятий, а стимулирует развития также неиспользуемых складских кооперативного движения в помещений, овощехранилищ и гаражи, Кыргызской Республике. находящиеся в государственной и муниципальной собственности Разработка нормативно – правового акта в определении механизма выплаты компенсации в части затрат на разработку проектно-сметной документации и осуществление мероприятий по освоению земель МСХ КР МФ КР Госрегистр КР МСУ ПКР, МСХ КР ПКР, МСХ КР IV. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка сельскохозяйственных кооперативов 7. Обеспечение государственной финансовой поддержки для развития микрокредитной компании созданной самими кооперативами. 2011 год. 200,0 млн сом Госбюджет, и из средств международн ых донорских МСХ КР МФ КР МЭР КР НБКР СКК (по согласованию) Создается финансово – кредитная система кооперативов, где финансовые ресурсы будут аккумулированы в собственной финансовой компании кооперативов; ПКР, МСХ КР 4 организаций 8. В перспективе рассмотрение вопроса о преобразовании Микрокредитной компании кооперативов в кооперативный банк и подготовка соответствующих предложений 2013-2015 год Не требуется МСХ КР МФ КР МЭР КР НБКР СКК (по согласованию) 9. Поставка сельскохозяйственной техники на основе долгосрочной аренды (лизинга) и племенного скота на основе целевого льготного кредита в целях поддержки кооперативов Постоянно 2011-2015 гг. Госбюджет МСХ КР МФ КР МЭР КР Финансовая компания кооперативов сможет предоставлять кредитные ресурсы по более упрощенной процедуре, чем коммерческие банки. Кооперативный банк будет иметь преимущество, где мелкие и средние предприниматели могут взять кредит, так как высокая процентная ставка делает их нежелательными клиентами коммерческих банков. Кооперативный банк будет некоммерческой, поэтому целью кооперативного банка является неполучения прибыли, а оказание кредитно-финансовых услуг своим членам. Доступ кооперативам на получении сельскохозяйственной техники на основе долгосрочной аренды (лизинга) и племенного скота на основе целевого льготного кредита; Расширяется возможность кооперативов эффективного использования сельхозтехники и развития племенного хозяйства. ПКР, МСХ КР МСХ КР 5 10. Выработка предложений по улучшению возможностей получения кооперативами финансовых ресурсов для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции. 11. Создание совместной структуры - «Фонда гарантии и стабилизации» в рамках программы государственно - частного партнерства для формирования системы страхования в аграрном секторе, компенсации части страховых платежей при страховании урожая, безопасности и стабилизация кооперативной системы, а также минимизации возможных финансовых рисков. 12. 13. Рассмотрение вопроса об установлении для кооперативов квоты в процессе государственной закупки сельскохозяйственной продукции для внутреннего потребления государственных организаций. Создание государственно - частной структуры и совместная разработка механизма по обеспечению производство и сбыта сельхозпродукции кооперативов I квартал 2011 г. Постоянно 2011-2015 гг. Не требуется 3,0 млн. сом Госбюджет, собственные средства 3,0 млн. сом. МСХ КР МФ КР МЭР КР НБКР ФКПРКС Ком. банки МСХ КР МФ КР МЭР КР Выработаны предложения по улучшению возможностей получения кооперативами финансовых ресурсов для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования Защищает кооперативную финансовую группу от экономического кризиса и обеспечивает доверие пайщиков и клиентов. Предотвращает банкротство кооперативов, кроме этого, включает мероприятия по оздоровлению и предупреждению, что позволяет ограничить снижение гарантий. Постоянно 2011 – 2015 гг. Постоянно 2011 – 2015 гг. В пределах предусмотре нных бюджетом. 200,0 млн. сом Госбюджет МСХ КР МФ КР МЭР КР Госматрезерв МСХ КР МФ КР МЭР КР Агропродкорпора ция СКК Обеспечивается государственная поддержка кооперативов по реализации выращенной сельхозпродукции; Увеличивается возможность объемов производство сельхозпродукции кооперативов. Обеспечивается государственная поддержка кооперативов по реализации выращенной сельхозпродукции; Увеличивается возможность МСХ КР МСХ КР МСХ КР МСХ КР 6 14. 15. объемов производство сельхозпродукции кооперативов. V. Информационно-консультационное обслуживание, обучение работников сельскохозяйственных кооперативов Своевременно МСХ КР Изыскание осуществляется МГА средств распространения МСУ международн информации по сельскому Распространение информационных листков СКК, ЦКА (по ых хозяйству и нормативно – и сборников нормативных правовых актов, согласованию), Постоянно донорских правовых актов регулирующих деятельность Международные организаций, регулирующих сельскохозяйственных кооперативов донорские средства деятельности организации МСУ, СКК сельскохозяйственных (по кооперативов. согласованию) Развитие «маркетинговой информационной системы» через которые кооперативы смогут реально продавать и/или покупать свою продукцию Постоянно Изыскание средств МСХ КР международн СКК (по ых согласованию) донорских организаций 16. Внедрение IT-технологий (разработка вебI полугодие сайта) с целью привлечения потенциальных 2011 – 2012 гг. партнеров Изыскание средств МСХ КР международн СКК (по ых согласованию) донорских организаций 17. Выступление в средствах массовой информации (телевидение, печать, радио) о деятельности сельскохозяйственных кооперативов, а также достигнутых успехах, обмене опытом и расширение выпуска газет и журналов о кооперации Изыскание средств международн ых донорских организаций, средства Постоянно МСХ КР МГА МСУ СКК (по согласованию), Международные донорские Создается условия своевременного получения рыночных информаций по урегулированию деятельности кооперативов МСХ КР МСХ КР Откроется доступ к потенциальным партнерам и создается возможности МСХ КР установления связей с внутренним и внешним рынком. Расширяется возможность распространения о достигнутых успехах деятельности кооперативов через СМИ, телевидения, радио и т.д. Увеличится МСХ КР 7 СКК организации (по согласованию) 18. Организация ежегодных республиканских, региональных смотров-конкурсов сельскохозяйственных кооперативов, выставок-ярмарок, научно-практических конференций 19. Усиление потенциала кооперативов посредством обмена опытом на конференциях, учебных поездках, тренингах и семинарах. Проведение выездных обучающих семинаров о преимуществе хозяйственной деятельности сельскохозяйственных кооперативов 20. Развитие технической и профессиональной квалификации, предпринимательских навыков и управленческих способностей членов кооперативов, их работников и управляющих. Повышение уровня их знаний, расширение их кругозора по общим вопросам экономической и социальной политики и улучшение их доступа к информационным и Ежегодно Постоянно 2011-2015 гг. Постоянно 2011-2015 гг. Госбюджет, изыскание средств международн ых донорских организаций, средства МСУ, СКК Госбюджет, изыскание средств международн ых донорских организаций, средства МСУ, СКК МСХ КР СКК (по согласованию) Международные донорские организации (по согласованию) ЦКА (по согласованию) МГА, МСУ МСХ КР СКК (по согласованию) Международные донорские организации (по согласованию) ЦКА (по согласованию) МГА МСУ Госбюджет, МСХ КР изыскание СКК, ЦКА (по средств согласованию) международн Международные ых донорские донорских организации (по организаций, согласованию) средства МГА МСУ, СКК МСУ информированность населения о преимуществе кооперативного движения. Откроется доступ к реализации произведенной продукции к потенциальным покупателям; Создается возможности в приобретении информации и знаний о новой технологии, оборудований и управлением производственного процесса. МСХ КР Создается возможности в приобретении знание и навыки, информации о новой технологии, оборудований и управлением производственного процесса. ПКР МСХ КР На базе КАА, СХТ и СПТУ создаются специальные учебные курсы для подготовки профессиональных кадров в сельском хозяйстве. Повышается уровень технической и профессиональной ПКР МСХ КР 8 телекоммуникационным технологиям. Организация систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала для кооперативов Кыргызстана на базе КАА, СХТ и СПТУ на средства государственного и местного бюджетов и привлечения международной финансовой помощи квалификации, предпринимательских навыков и управленческих способностей работников сельского хозяйства. Проводится разъяснительная работа налоговых и социальных Усиление работы налоговых и социальных органов КР по органов КР по разъяснению норм и ознакомлению норм и ГНС КР требований Налогового кодекса требований Налогового Соцфонд КР Кыргызской Республики и Законов Постоянно Не требуется кодекса КР и Законов ПКР МСХ КР 21. Кыргызской Республики по социальному Кыргызской Республики; МСХ КР СКК (по страхованию среди кооперативов и Повышается уровень знаний согласованию) сельских жителей республики в сфере налогообложения и по социальному страхованию среди кооперативов и сельских жителей. VI. Развитие и взаимодействие сельскохозяйственных кооперативов с органами государственной власти и местного самоуправления КР Совет по развитию Координация действий и взаимодействие кооперативного движения в сельскохозяйственных кооперативов с КР при МСХ КР постоянно органами государственной власти и проводит соответствующую местного самоуправления по реализации работу по регулированию программ социально-экономического МСХ КР взаимоотношений гос. развития агропромышленного комплекса, Постоянно Не требуется МГА 22. органов, органов МСУ и созданию производственной рыночной и МСУ МСХ КР кооперативов; социальной инфраструктуры села, систем финансового, технологического, Координация агротехсервисного и информационносельскохозяйственных консультационного обслуживания кооперативов с органами сельскохозяйственных государственной власти и 9 местного самоуправления для решения вопросов реализации программ социально экономического развития агропромышленного комплекса. товаропроизводителей 23. Обеспечение совершенствования национальной системы учета статистических данных о кооперативах в целях разработки и проведения политики в области развития 24. Формирование при МСХ КР и МГА служб поддержки кооперативов в области консультационных услуг, бухгалтерского учета и аудита, маркетинга, финансов, развития человеческих ресурсов, юридических службы и др. 25. Создание механизма взаимодействия государства с сельскохозяйственными кооперативами в проведении эффективной аграрной политики международными и отечественными инвесторами, донорами, неправительственными организациями и др. I полугодие 2011 г. Постоянно 2011-2015 гг. I полугодие 2011 г. Не требуется Госбюджет, изыскание средств международн ых донорских организаций, средства МГА Не требуется МСХ КР НСК КР МГА МСУ ПКР МСХ КР Обеспечивается поддержка кооперативов в области консультационных услуг, бухгалтерского учета и аудита, маркетинга, ПКР финансов, развития МСХ КР человеческих ресурсов, юридических службы для дальнейшего устойчивого развития кооперативных движений. Совет по развитию кооперативного движения в КР при МСХ КР координирует работу по взаимодействию государства с сельскохозяйственными МСХ КР МФ КР МЮ КР МГА МСУ МСХ КР., СКК, ЦКА (по согласованию), международные донорские организации (по согласованию), НПО (по Улучшится система учета кооперативов по республике и создается статистические данные для проведения анализа и развития деятельности сельскохозяйственных кооперативов. МСХ КР 10 кооперативами в области аграрной политики, по работе с международными и отечественными инвесторами и донорами, неправительственными организациями в целях эффективного проведения аграрной политики. согласованию) 26. Привлечение международных донорских организаций к деятельности по оказанию помощи в развитии сельскохозяйственного кооперативного движения VII. Другие мероприятия МСХ КР Госбюджет, МФ КР изыскание МЭР КР Постоянно средств МГА 2011-2015 гг. международн МСУ ых СКК (по донорских согласованию) организаций ЦКА (по согласованию) 27. 28. Изучение и внедрение в Кыргызстане опыта эффективного развития кооперативного движения в ряде зарубежных стран Выработка и внедрение системы мониторинга и оценки деятельности кооперативов Постоянно 2011 -2015 г. II квартал 2011 г. Госбюджет, изыскание средств международн ых донорских организаций Не требуется МСХ КР МЭР КР СКК (по согласованию) ЦКА (по согласованию) МСХ КР МЭР КР СКК (по согласованию) ЦКА (по согласованию) Создаются благоприятные условия по привлечению международных донорских организаций для оказания помощи в развитии сельскохозяйственного кооперативного движения Расширяется возможности использованиях опыта эффективного развития кооперативного движения в ряде зарубежных стран; Приобретается навыки, знание и новые технология по развитию кооперативного движения Своевременно отслеживается деятельности кооперативов и вырабатывается предложения и рекомендация по улучшению для дальнейшей развитии деятельности МСХ КР МСХ КР МСХ КР 11 29. Разработка мер по повышению эффективности механизмов внешнего и внутреннего финансового контроля, аудита деятельности кооперативов как важного фактора их экономической стабильности. II квартал 2011 г. Не требуется МСХ КР МФ КР МЭР КР СКК (по согласованию) кооперативов. Создается условия для привлечения инвестиций кооперативам для приобретения оборудований и внедрения новых технологий и др. МСХ КР 12
