Уважаемые участники общественных слушаний

Общественные слушания «О ходе реализации комплексного проекта
модернизации образования в Пермском крае».
23 марта в рамках ежегодной ярмарки-выставки «Образование и карьера»
состоялись общественные слушания «О ходе реализации комплексного проекта
модернизации образования в Пермском крае».
Данное мероприятие состоялось по инициативе Уполномоченного по правам
человека в Пермском крае Т.И.Марголиной.
Ключевые выступления были представлены Министром образования Н.Я.
Карпушиным и его заместителем Р.А.Кассиной, в которых подведены итоги реализации
проекта на территории края. С докладами также выступали начальник управления
образования Пермского муниципального района В.П.Факторович и начальник
Департамента образования администрации г.Перми Л.А.Гаджиева, которые рассказали о
новых моделях муниципальных систем образования.
Слово для выступления было также предоставлено Уполномоченному по правам
ребенка в Пермском крае П.В.Микову, председателю родительского совета г.Перми
С.А.Денисовой и заместителю директора Центра гражданского образования и прав
человека Д.П.Поносову. В своих выступлениях докладчики обозначили проблемы,
существующие в системе образования края. Завершающим было выступление
З.И.Галайда, председателя краевой организации профсоюза, на тему «Новая система
оплаты труда педагогических работников: плюсы и риски».
Материалы данного выступления
«Уважаемые участники общественных слушаний!
Наш регион, Пермский край, стал победителем в конкурсе на реализацию КПМО.
Несомненно, возможности в нашем крае для успешной реализации КПМО есть. Как
известно, КПМО включает шесть основных направлений, все они взаимосвязаны. Цели и
задачи этой работы также не могут вызывать отторжения, провозглашается существенное
улучшение качества образования, увеличение и дифференциация доходов работников
отрасли и, как следствие, повышение престижа педагога, его социального статуса.
Что же происходит на практике? Реализация КПМО, к сожалению, осложнена
неблагоприятными факторами: финансовым и экономическим кризисом и, как следствие,
существенным сокращением расходов на образование, высоким уровнем инфляции при
отсутствии индексации зарплаты работников бюджетной сферы; одновременным
введением нового размера МРОТ, отсюда нивелирование квалифицированного труда
педагогов, уравнивание его с неквалифицированным трудом обслуживающего персонала.
При этом все смешалось в «доме Обломовых»: идет небольшое увеличение ФОТ,
направляемое на стимулирующие выплаты, при этом сразу же объявляется сокращение
ФОТ на 7%, потом на 10%, и нет никакого разделения денежных потоков: отдельно на
индексацию ставок и окладов в связи с инфляцией, отдельно – на МРОТ, отдельно – на
НСОТ. Поэтому ситуация с введением НСОТ в субъектах РФ, в том числе у нас, имеет
крайне неоднородный характер. Отсутствие государственных гарантий по базовым
ставкам и окладам, принципиально разные методики и принципы формирования и
финансирования НСОТ, применяемые в разных субъектах РФ, а иногда в отдельных
районах и городах одного и того же субъекта РФ уже привели к нарастанию различий в
уровнях оплаты труда учителей, других педработников.
Вот короткая справка о пестрой картине введения НСОТ:
28 субъектов РФ ввели НСОТ во всех типах образовательных учреждений;
в 16 субъектах – только в общеобразовательных школах;
19 субъектов РФ перенесли введение НСОТ на более поздние сроки;
в 17 субъектах введение НСОТ отрабатывается в отдельных учреждениях в
экспериментальном режиме и т.д. Методики тоже разные: ученико-час, СанктПетербургская система, ЕТС+стимулирующие выплаты, штатно-окладная система и т.д.
При этом, я повторюсь, в связи с резким сокращением доходной части бюджетов всех
уровней условия реализации НСОТ существенно ухудшились.
Пермский край, как известно, реализует НСОТ в 7 пилотных территориях, а массовое
внедрение перенесено в связи с финансовым кризисом.
В регионах, где решения о введении НСОТ принимаются без предварительной оценки
возможных социальных эффектов, без увязки с задачей реального повышения зарплаты
работников, без увеличения ФОТ, только за счет внутренних резервов, или небольшого
увеличения на 9-12%, возникают острые проблемы вообще сохранения прежнего уровня
зарплаты.
Такие подходы, к сожалению, неизбежно приводят к массовым нарушениям трудовых
прав и гарантий работников образовательных учреждений, к нарастанию социальных
конфликтов. У нас появились коллективные письма учителей.
Можно дискутировать о показателях качества работы педагогов (там есть о чем
подискутировать), об участии общественности в оценке труда работников образования,
если есть чем оценивать, если на эти цели выделены средства, нынешний же уровень
финансирования ФОТ вынуждает проводить сокращения кадров в отрасли (уровень
сокращений в Пермском крае – один из самых высоких в России), с трудом сохранить
прежний уровень оплаты труда.
Вот отзывы самих педагогов на сайте Министерства образования Пермского края.
Ощущают ли они на себе изменения, связанные с введением НСОТ? Повлияло ли это както на зарплату?
«Пока нет. Посмотрим, что будет дальше».
«Уже сейчас чувствуется напряжение, ожидание перемен – не в лучшую сторону. В
сельских школах детей немного, зарплата будет небольшая. Останутся работать одни
пенсионеры, а о молодых специалистах можно будет даже и не мечтать».
«У нас еще это впереди, но радостных перспектив не видим».
«С введением НСОТ сельские учителя будут вынуждены набирать больше количество
предметов, даже не по своему профилю. О каком качестве тогда идет речь?»
Единственный отзыв «Да, моя зарплата увеличилась по сравнению с прошлым годом»
из Чернушки, где НСОТ не вводилась.
Таким образом, вывод очевиден. Положительные результаты НСОТ возможны при
выделении дополнительного ресурса на эти цели, и у Пермского края еще есть шанс
воспользоваться опытом других регионов и не допустить отрицательного результата.
Как известно, НСОТ введены и в федеральных учреждениях, в том числе – и в наших
учреждениях профессионального образования. На эти цели направлены средства в
размере 30% от ФОТ (фактически в пределах 20%). Во всех учреждениях по-разному, но
увеличение уровней оплаты труда все же произошло.
Какие возникли затруднения?
Решения Правительства РФ о введении НСОТ в федеральных бюджетных
учреждениях приняты в ускоренном режиме, без предварительной подготовки и
утверждения в полном объеме необходимой нормативно – правовой базы, без
утверждения Правительством РФ базовых окладов, базовых ставок заработной платы по
профессиональным квалификационным группам должностей в качестве Минимальных
государственных гарантий уровней оплаты труда работников бюджетной сферы. Поэтому
в
условиях
значительного
расширения
самостоятельности
руководителей
образовательных учреждений в установлении оплаты труда работников появились
дополнительные трудности при подготовке и введении НСОТ с 1.12.2008 г. в
федеральных учреждениях, а также в обеспечении социально – трудовых прав и гарантий
работников.
Введение НСОТ практически одновременно с законодательно установленным МРОТ
(4330 руб.) ограничивает возможности учреждений обеспечить необходимую
дифференциацию в оплате труда работников с учетом уровня профессиональной
подготовки, квалификации, сложности и ответственности выполняемой ими работы.
Сокращение лимитов бюджетных обязательств при финансировании федеральных
учреждений в 2009 г., уменьшение объемов средств в связи с сокращением численности
обучающихся на платной основе по причине уменьшения доходов населения, а также
сокращение расходов предприятий внебюджетного сектора на корпоративное обучение
своих работников также могут ограничить возможности федеральных учреждений в
осуществлении дифференциации в оплате труда работников за счет дополнительных
источников.
Считаю, на данном этапе очень важно проводить объективную и всестороннюю оценку
социальных эффектов введения НСОТ, продолжить выявление социальных рисков и
предотвращение нарушений социально – трудовых прав работников. Профсоюз
занимается этой работой в целях подготовки предложений по совершенствованию
нормативно – правовой базы и условий реализации НСОТ в образовательных
учреждениях.
Спасибо за внимание!»