Во исполнение п.8 плана работы отдела на 1-ое полугодие 2013 года утвержденного начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области от 20.12.2012. Анализ ошибок, допускаемых судами и нотариусами при оформлении запросов, ходатайств по вопросам правовой помощи. Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области (далее – Управление) осуществляет в установленном порядке реализацию прав и исполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам в части истребования и пересылки копий наследственных дел и материалов по ним, документов о регистрации актов гражданского состояния, ходатайств о признании судебных решений, направления судебных поручений судебных органов Смоленской области и запросов компетентных органов, включая документы для сведения, а также вступившие в силу обвинительные приговоры. Управление в своей деятельности по организации работы оказания международной правовой помощи руководствуется требованиями Конвенций, отдельных двухсторонних договоров, сложившейся международной практики, а также Методическими рекомендациями об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденных приказом Минюста России от 24.12.2007 № 249 «Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи» (далее – Методические рекомендации). За 6 месяцев 2012 года в адрес Управления поступило 138 материалов по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, их них: 24 судебных поручений, 2 ходатайства о признании судебных решений, 45 запросов компетентных органов, включая документы для сведения, а также вступивших в силу обвинительных приговоров, 4 ходатайства об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, 63 поручения об истребовании копий наследственных дел и материалов по ним. За аналогичный период 2013 года 87 материалов по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, их них: 25 судебных поручений, 13 ходатайств о признании судебных решений, 15 запросов компетентных органов, а также вступивших в силу обвинительных приговоров, 34 ходатайства об истребовании копий наследственных дел и материалов по ним. Диаграмма 1: количество материалов, поступивших в Управление. поручения органов ЗАГС 63 80 45 60 34 40 20 0 24 25 2 4 13 0 2012 2013 год год 15 ходатайства о признании судебных решений судебные поручения запросы компетентных органов копии наследственных дел Снижение числа поручений поступивших в Управление и материалов об их исполнении обусловлено тем, что произошло уменьшение в 2 раза количества международных поручений об истребовании копий наследственных дел и запросов компетентных органов. И, как следствие, снизилось количество поступающих документов об их исполнении. Управлением в целях совершенствования реализации полномочий по рассмотрению запросов о правовой помощи подготовлен анализ типичных ошибок, допускаемых судами и нотариусами Смоленской области при оформлении и исполнении международных запросов, за период с января по июль 2012 г и аналогичный период 2013 года. 1. Рассмотрение запросов о правовой помощи по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью. В соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 (далее – Конвенция), Протоколом к ней от 28.03.1997, письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.05.2005 № 06-1023-05 и Методическими рекомендациями, Управлением в рамках исполнения международных обязательств Российской Федерации за 6 месяцев 2012 года получено и рассмотрено 63 ходатайства об истребовании копий наследственных дел и материалов по ним, из них: - 1 международный запрос, поступивший из Республики Казахстан (1,6% от общего количества поручений и запросов) возвращен в связи с нарушением порядка направления документов и перенаправлен в соответствии с требованиями Методических рекомендаций в Главное управление Минюста России по Москве. За аналогичный период 2013 года получено и рассмотрено 34 ходатайства об истребовании копий наследственных дел и материалов по ним, из них: - 1 международный запрос, поступивший из Республики Казахстан (2,9% от общего количества поручений и запросов) возвращен в связи с нарушением порядка направления документов и перенаправлен в соответствии с требованиями Методических рекомендаций в Главное управление Минюста России по Москве. За рассматриваемые периоды поручения, ответы нотариусов на запросы поступившие в рамках исполнения международных обязательств Управлением не возвращались для приведения в соответствии с требованиями нормативных документов. . 2. Рассмотрение запросов о правовой помощи по вопросам признания и исполнения судебных решений, исполнительного производства, актов гражданского состояния. Ошибки, допускаемые судебными органами при оформлении и исполнении судебных поручений о вручении документов и производстве отдельных процессуальных действий За период с января по июль 2012 г. в Управление поступило 24 поручения судов Смоленской области о вручении документов и производстве отдельных процессуальных действий, 4 запроса об истребовании с территории иностранного государства документов в рамках рассмотрения гражданских дел (копии записей актов гражданского состояния), из них 6 поручений (21,4% от общего количества поручений и запросов) возвращено для надлежащего оформления. За период с января по июль 2013 г. в Управление поступило 25 поручений судов Смоленской области о вручении документов и производстве отдельных процессуальных действий, из них 5 поручений (20% от общего количества поручений и запросов) возвращено для надлежащего оформления. Диаграмма 2: результаты рассмотрения судебных поручений. за 2012 год 30 28 25 за 2013год 25 20 15 10 6 5 5 0 пос тупило поручений возвращено поручений Возвраты поручений судебным органам осуществлены по следующим причинам: 1) отсутствие печати на поручении (запросе) или прилагаемых к поручению документах 3 - 2012, 3 - 2013. Вместе с тем в соответствии со ст.13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 (далее – Конвенция 1993 г.) документы должны быть скреплены гербовой печатью запрашивающего учреждения; 2) направления извещения о дне судебного разбирательства ответчику менее чем за 6 месяцев до даты рассмотрения дела 2 - 2012, 2 - 2013. Между тем, в соответствии с п.9.9 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15.12.2004 №161, п.5.11 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 №36, поручения судам, с государствами которых имеются договоры о правовой помощи, должны высылаться им не позднее чем за 6 месяцев до дня рассмотрения дела, учреждениям юстиции других иностранных государств - не позднее 8 месяцев до дня рассмотрения дела. Данное требование обусловлено длительностью и многоступенчатостью процедуры пересылки и получения документов различными инстанциями, а также неприемлемостью ситуаций, когда заинтересованным лицам вручаются просроченные документы и они отказываются от их получения. Учитывая международные принципы вежливости, недопустимо также ставить какие-либо ограничения в сроках исполнения запросов иностранным компетентным органам; 3) отсутствия перевода документов при направлении поручений в Литовскую Республику, тогда как о необходимости перевода указано в судебном определении 1 – 2012. В соответствии со ст.5 Договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21.07.1992 просьбы об оказании правовой помощи составляются на языке запрашивающей Договаривающейся Стороны, если настоящим Договором не предусмотрено иное. Ошибки, допускаемые судебными органами при оформлении и рассмотрении ходатайств о признании судебных решений В соответствии со ст.51 Конвенции 1993 г., членами которой является в том числе Российская Федерация, каждое из государств признает и исполняет следующие решения, вынесенные на территории другого государства: а) решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств; б) решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба. За период с января по июль 2012 г. в Управление поступило 2 ходатайства о признании на территории иностранных государств решений судов Смоленской области, документы были рассмотрены Управлением и направлены в адрес Главного управления по Москве. В 1-ом полугодии 2013года в Управление поступило 13 ходатайств о признании на территории иностранных государств решений судов Смоленской области, из них 3 ходатайства (23% от общего числа ходатайств) возвращено для надлежащего оформления. Диаграмма 3: результаты рассмотрения ходатайств о признании судебных решений. за 2012 год 13 14 12 за 2013год 10 8 6 4 3 2 2 0 0 пос тупило поручений возвращено поручений Ходатайства были возвращены по следующим причинам: - в нарушение требований ст.53 Конвенции 1993г. к ходатайству и судебным документам, адресованным двум ответчикам, не были приложены два ходатайства и два комплекта документов – 1 ходатайство Смоленского районного суда и 1 ходатайство Ленинского районного суда г.Смоленска. Документы также должны быть заверены подписью судьи и печатью суда; - не соблюдены требования ст.53 Конвенции 1993г. в части оформления ходатайства о признании и принудительном разрешении исполнения решения суда на территории иностранного государства. В адрес Управления поступило ходатайство не суда вынесшего решение по делу, а заявление истца с приложением копии решения суда и исполнительных листов. В то время как исполнительные листы являются внутригосударственными документами и не имеют юридической силы на территории иностранного государства. Данное ходатайство было возвращено в адрес инициатора запроса с разъяснением положений норм законодательства. - также Управлением был возвращен в адрес УФНС Смоленской области ответ на запрос Октябрьского районного суда г.Витебска Республики Беларусь для приведения в соответствие с требованиями ст.53 Конвенции. Таким образом, в 1-ом полугодии 2012 г. количество возвратов документов по вопросам международной правовой помощи в судебные органы Смоленской области в связи с несоблюдением требований, установленных международными договорами, составило 5,9% от общего количества документов (за аналогичный период 2013 г. – 10,4% возвратов). Основной причиной ненадлежащего оформления документов является, как правило, незнание требований, предъявляемых международными договорами к документам. Вместе с тем, следует отметить, что количество возвращенных документов за рассматриваемые периоды практически не изменилось. Управлением, в целях предупреждения ошибок, осуществляется практика взаимодействия Управления с нотариальной палатой Смоленской области и судами Смоленской области в сфере оказания международной правовой помощи, возникающие вопросы решались в рабочем порядке путем консультирования по телефону работниками Управления. Наряду с этим, Главным управлением Минюста России по Москве (далее – Главное управление), во исполнение п.1.3 решения Координационного совета при Главном управлении от 25.04.2013, разработаны типовые формы составления судебных запросов по вручению документов, производству отдельных процессуальных действий, истребованию документов с территории иностранных государств. На основании изложенного, предлагаю: 1. Продолжить аналитическую работу в сфере оказания Управлением международной правовой помощи и выявления недостатков в данном направлении деятельности. 2. В целях предупреждения нарушений допускаемых судебными органами при оформлении международных поручений (запросов) провести во 2-ом полугодии 2013 года обучающий семинар с представителями судейского сообщества. 3. В целях повышения оперативности оказания международной правовой помощи продолжить постоянный контроль за сроками исполнения запросов об оказании международной правовой помощи компетентными органами Смоленской области. 4. Направить для сведения и использования в работе в адрес Смоленского областного суда, Арбитражного суда Смоленской области, Управления Судебного департамента по Смоленской области типовые формы составления поручений об оказании международной правовой помощи. Ведущий специалист-эксперт Управления Л.А.Лыскова