АНАЛИЗ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПЛАНОВ ДЕЙСТВИЙ РАЗНЫХ СТРАН

АНАЛИЗ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПЛАНОВ ДЕЙСТВИЙ РАЗНЫХ СТРАН
1) Обзор: различающиеся структуры, вопросы и охват НПД
Голландский и канадский планы имеют сходную структуру и соответствуют категориям,
установленным в итоговом документе Специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН
2002 года Мир, пригодный для жизни детей – 1) содействие здоровому образу жизни; 2)
обеспечение качественного образования для всех; 3) защита детей от жестокого
обращения, эксплуатации и насилия; и 4) борьба с ВИЧ/СПИДом.
В канадском НПД, Канада, пригодная для жизни детей (опубликованном в апреле 2004 года)
эти темы перегруппированы таким образом, чтобы отражались приоритеты, определенные
разными заинтересованными сторонами в процессе консультаций – 1) поддержка семей и
усиление общин; 2) содействие здоровому образу жизни; 3) защита от вреда; и 4)
обеспечение образования и обучения. НПД является всесторонним по охвату и отражает ряд
стандартов Конвенции. Документ называется «призывом к действию», но сам по себе не
столько ориентирован на практические действия, сколько концентрирует внимание на
предыдущих или существующих мерах и широких заявлениях, а не на конкретных
предложениях. Он не подкреплен выделением ресурсов и не предусматривает механизмы
систематического контроля, а лишь подтверждает их важность.
Нидерландский НПД Национальный план действий в интересах детей (опубликованный в
сентябре 2004 года) – это более краткий и сжатый документ, в котором приводятся
конкретные примеры прошлых, настоящих и перспективных инициатив по следующим темам
1) Возможность вести здоровый образ жизни; 2) Лучшее образование; 3) Защита и
попечение; и 4) ВИЧ/СПИД и репродуктивное здоровье. Документ предусматривает
выделение ресурсов и в целом является гораздо более доступным. Авторы используют
конкретные примеры в качестве иллюстрации, что нидерландское правительство делает в
целях соблюдения Конвенции, он ясно написан с точки зрения развитой страны – такие
вопросы, как лучшая планировка школ и мест, где собирается молодежь, и необходимость
борьбы с растущим ожирением детей, включены как основные вопросы, которыми следует
заняться. Основные приоритеты для российских детей, например, дети, находящиеся в
учреждениях интернатного типа, и усыновление, в документ не включены, хотя в нем
указываются некоторые интересные меры, касающиеся преступлений, совершенных
несовершеннолетними, и сексуального здоровья, детей с ограниченными возможностями,
здоровья и образования подростков.
Прежде чем приступить к рассмотрению четырех указанных тем, в нидерландском НПД
дается обзор общих рекомендаций Комитета ООН относительно подхода Нидерландов к
правам детей. Далее, в каждом разделе плана описывается, что делают Нидерланды для
решения соответствующих вопросов в настоящее время, и что планируется сделать в
будущем, а затем описывается, какие меры правительство Нидерландов намеревается
принять в соответствии с рекомендациями и заключениями Комитета ООН по правам
ребенка. (Что делает правительство для оказания помощи? Что делают Нидерланды для
детей в других странах?)
Несмотря на тесную связь с Уставом КПР ООН, другие планы действий, рассмотренные в
данном документе, были опубликованы не в ответ на Специальную сессию Генеральной
ассамблеи ООН 2002 года, а разработаны в результате других национальных инициатив и
приоритетов.
1
В австралийском НПД «Дети завтрашнего дня» (опубликованном в 2000 году) основное
внимание уделяется коммерческой сексуальной эксплуатации детей. Это результат
поддержки Австралией разработки Факультативного протокола к Конвенции о правах
ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и ее
роли в обсуждении Конвенции Международной организации труда о запрещении и
немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. В плане
рассматриваются усилия Австралии в четырех основных областях коммерческой сексуальной
эксплуатации детей: 1) проституция и секс за покровительство; 2) порнография; 3)
торговля детьми; и 4) секс-туризм. Уделяя особое внимание одной области защиты прав,
изложенной в Конвенции, с точки зрения подхода австралийский НПД сходен с НПД
Нидерландов – сжатость, краткие обзоры, описание конкретных ситуаций и использование
конкретных примеров действий.
Англия (в Шотландии, Северной Ирландии и Уэльсе разработаны собственные автономные
планы) представляет два примера планов действий. Первый пример, Детский план,
опубликован в декабре 2007 года после создания нового департамента центрального
правительства – Департамента по делам детей, школ и семей. В этом документе излагаются
планы Департамента на следующие 10 лет по достижению каждой стратегической цели и
предусматривается выделение средств. Комплексный план – в котором, как в НПД
Нидерландов и Австралии, приводятся конкретные примеры – основан на Общих принципах
и Уставе Комитета ООН по правам ребенка. Каждая глава (всего их семь) относится к блокам
Устава КПР ООН, в них развиваются рекомендации Комитета ООН. В седьмой главе,
Претворение в жизнь, признается, что реализация изложенного в плане видения требует
проведения ряда общесистемных реформ работы служб для детей и молодежи в Англии, и
намечаются меры, с помощью которых следует добиваться выполнения намеченных целей.
Второй английский план, Защита детей в Англии: план действий (опубликованный в мае
2009 года), принят в ответ на подготовленный по поручению правительства доклад лорда
Лейминга о достижениях страны в обеспечении системы защиты детей. В этом документе
содержится подробный план действий ((включающий 58 пунктов) в соответствии с каждой
рекомендацией лорда Лейминга, который призван обеспечить более строгую отчетность на
общегосударственном и местном уровне по всем секторам системы защиты детей.
2) Основные рекомендации/согласованные действия
Ниже приводится выборка конкретных рекомендаций, действий или инициатив,
содержащихся в планах действий разных стран, которые имеют отношение к российским
приоритетам, определенным в заключительных замечаниях Комитета по правам ребенка,
сделанных после рассмотрения третьего периодического доклада Российской Федерации.
Сексуальная эксплуатация и сексуальные преступления
-
Провести всестороннее комплексное исследование по оценке причин, характера и
масштабов жестокого обращения с детьми (Австралия)
-
Сокращение подверженности сексуальным преступлениям должно начаться с
уделения особого внимания социальным условиям, таким как распад семьи, жестокое
обращение в семье, беспризорность, бедность, употребление наркотиков (Австралия)
-
Следует уделять внимание успешным программам по борьбе с жестоким обращением
с детьми и его предотвращению и успешным программам реабилитации лиц,
совершивших преступления на сексуальной почве (Австралия)
2
-
В рамках совместной инициативы федерального правительства и правительства штата
Виктория финансируется программа «Выбирать с осторожностью» (Choose with Care),
разработанная международной организацией «Остановим детскую проституцию,
порнографию и торговлю детьми» (End Child Prostitution, Pornography and Trafficking),
чтобы помочь организациям создать эффективные средства подбора и отбора
персонала (Австралия)
-
Федеральное правительство Австралии использует свою законодательную власть в
целях борьбы с импортом и экспортом детской порнографии и ее показом, а также по
соглашению с региональными правительствами выполняет классификационные
функции (Австралия)
-
Поправки в законы о вещании в целях обеспечения новой нормативно-правовой базы
для контроля распространения агрессивных материалов с помощью онлайновых
служб (Австралия)
-
Ужесточение на федеральном уровне наказаний за импорт и экспорт детской
порнографии и материалов, связанных с жестоким обращением с детьми, через
границы страны (Австралия)
-
Учитывать мнение НПО при разработке законодательства, направленного на борьбу с
торговлей людьми и секс-туризмом (Австралия)
-
Работать совместно с индустрией воздушных перевозок и миграционными службами
других стран по предотвращению торговли людьми (Австралия)
-
Создавать полицейские «горячие линии» в целях содействия сбору информации о
случаях торговли людьми и сообщений о деятельности в области детского секстуризма (Австралия)
-
Программа NetAlert – консультативный орган по месту жительства, который
исследует новые технологии управления доступом и проводит общенациональные
информационные кампании по обучению населения работе в сети и
консультированию родителей и молодых людей в области безопасного использования
Интернета (Австралия)
Половое воспитание
-
Половое воспитание начиная с начальных возрастных групп 7 и 8 (две последние
возрастные группы). В средней школе проводятся программы обучения, в рамках
которых рассматриваются вопросы гомосексуализма и репродукции, проводятся
консультации по профилактике заболеваний, передаваемых половым путём,
предотвращению сексуальных преступлений и сексуального преследования
(Нидерланды)
-
Политика здоровых школ – местные службы здравоохранения помогают школам и
учителям проводить в классах уроки по воспитанию здоровья. Каждое лето
проводится кампания с использованием многих средств рекламы по пропаганде
безопасного секса среди молодых людей (Нидерланды)
-
Подростковая беременность и аборты – С 2003 года правительство финансирует
программы, нацеленные на женщин-иммигранток, например, распространяя
наглядную информацию на многих языках в виде брошюр и листовок и через
3
Интернет. Проводится опрос по сексуальному поведению молодых людей в возрасте
от 12 до 25 лет. В 2004 году в 30 городах проведена совместная кампания по
пропаганде безопасного секса и предлагается помощь (Нидерланды)
Злоупотребление алкоголем и наркотиками
-
Такие инициативы по профилактике, как ‘обучение среди сверстников’ (беседы,
которые молодые люди проводят со своими сверстниками) и информирование и
консультации для родителей. Защита молодежи от рекламы – постоянные обсуждения
с представителями индустрии по производству спиртных напитков (Нидерланды)
-
Предусмотрена разработка плана действий по борьбе с молодежным алкоголизмом, в
дополнение к новой стратегии по борьбе с наркоманией, призванного повысить
эффективность
антиалкогольного
образования
в
школах,
бороться
со
злоупотреблением алкоголем у родителей и решить вопрос о дальнейших действиях в
отношении рекламы алкоголя (Англия, Детский план)
Образование, включая профессиональное обучение и профориентацию
-
Дети, не завершившие курс обучения / образование в младшем возрасте– В
Нидерландах вводится присвоение ученикам номеров, чтобы было легче отслеживать
их школьное обучение в целях сокращения в 2010 году числа детей, не завершивших
курс обучения, на 50% по сравнению с 1999 годом; дополнительное финансирование
выделено 360 муниципалитетам с одной целью – сократить число детей, не
завершивших школьное образование (Нидерланды)
Дети с ограниченными возможностями
-
Правительство Нидерландов ввело систему персональных бюджетов для учениковинвалидов, чтобы содействовать обучению детей с ограниченными возможностями в
обычных школах (бюджеты включают дополнительное финансирование и
специальные ресурсы, которые нужны таким детям для того, чтобы посещать
обычную школу). Обычные и специальные школы более тесно сотрудничают в целях
оказания персонализированной поддержки (Нидерланды)
-
Предусмотрено выделение средств на более эффективные услуги для семей с детьмиинвалидами, включая предоставление коротких перерывов, более доступный уход за
детьми, помощь детям-инвалидам по мере взросления, форумы родителей и пилотные
программы представления индивидуальных бюджетов (Англия, Детский план)
Здравоохранение
-
Предусмотрена совместная разработка Стратегии обеспечения здоровья детей (Child
Health Strategy) Департаментом по делам детей, школ и семей и Департаментом
здравоохранения (Англия, Детский план)
-
Проверка служб психиатрической помощи для детей и подростков, чтобы выяснить,
можно ли усовершенствовать службы поддержки для растущего числа детей и
молодых людей с потребностями в области охраны психического здоровья (Англия,
Детский план)
Бедность
4
-
Новый совместный Отдел по вопросам детской бедности (Child Poverty Unit) в целях
координации работы правительства, направленной на то, чтобы разорвать порочный
круг бедности из поколения в поколение (Англия, Детский план)
Молодые беженцы и лица, ищущие убежище
-
Усилия по стимулированию интеграции представителей этнических меньшинств в
нидерландское общество, с уделением особого внимания проблеме сегрегации в
системе образования (Нидерланды)
Жестокое обращение с детьми и телесные наказания
-
Правительство должно добавить в Гражданский кодекс положение, запрещающее
применение насилия в отношении детей на том основании, что это плохо для развития
ребенка. Консультации по альтернативным мерам дисциплинарного воздействия
должны предоставляться в консультациях для детей с неустойчивой психикой и
социальных службах (Нидерланды)
-
Поручено проведение исследования масштабов жестокого обращение с детьми
(физического психического или сексуального) в Нидерландах – мониторинг цикл
жизни детей в возрасте от 0 до 18 лет в четырех пилотных регионах – с акцентом на
профилактику и раннее выявление (Нидерланды)
-
Ассоциация нидерландских муниципалитетов (VNG) получает от Министерства
юстиции субсидию на финансирование крупной программы по укреплению
координации этих муниципальных инициатив и управления ими – создание
официальной общенациональной сети местных и региональных партнерств
(Нидерланды)
-
Обучение в области самозащиты – занятия для учеников начальной школы в возрасте
7 и 8 лет (два последних класса) – финансируется Министерством юстиции
(Нидерланды)
-
Министерство юстиции разработало стратегию по выработке скоординированного
подхода между органами полиции, прокуратуры, социальными службами и школами –
число муниципалитетов, принимающих меры по борьбе с жестоким обращением,
увеличилось (Нидерланды)
-
Национальное управление прокуратуры (National Office of the Public Prosecution
Service) издало распоряжение о совершенствовании рассмотрения случаев насилия в
семье органами полиции, прокуратуры и службы пробации (Нидерланды)
-
Совет полицейских комиссаров приступил к выполнению общенационального проекта
по борьбе с насилием в семье – во всех регионах назначены ответственные за борьбу с
насилием в семье (Нидерланды)
-
Исследования и кампании по информированию общественности (Нидерланды)
-
Различные исследования, проведенные в последние годы, информационные папки,
веб-сайты Министерства юстиции. Предпочтение отдается поддержке региональных
инициатив, а не общенациональным кампаниям (Нидерланды)
5
-
Центры по консультированию и обращению в случаях жестокого обращения с
детьми и безнадзорности. Санкции в случаях жестокого обращения с детьми,
сексуальных надругательств и насилия в семье – например, срок исковой давности в
случае сексуальных преступлений начинается с того момента, когда ребенку
исполняется 18 лет, правительство рассматривает вопрос об увеличении срока
давности в случае преступлений не сексуального характера (Нидерланды)
Детский труд
-
Трудовая инспекция ежегодно проводит общенациональную проверку работы по
выходным дням в целях проверки соблюдения правил. Также проводится контроль
за соблюдением общего запрета принимать на работу детей в возрасте до 13 лет
(Нидерланды)
Прием несопровождаемых несовершеннолетних лиц, ищущих убежище
-
С 1992 года введена специальная политика приема несопровождаемых
несовершеннолетних лиц, ищущих убежище – включая пилотный проект по
подготовке молодых лиц, ищущих убежище, к возвращению в страну происхождения.
Надзор и интеграция – помещение в специальные центры до устройства в приемную
семью или в центры проживания – все посещают школу и приобщаются к жизни
нидерландского общества (Нидерланды)
ВИЧ/СПИД и репродуктивное здоровье
-
Половое воспитание и информирование. Правительство рассматривает вопрос о
разработке учебного руководства по половому воспитанию и сексуальным
отношениям как часть политики в области здравоохранения для школ, чтобы избежать
фрагментарности, а также стремится выявить пробелы в существующих
информационных материалах; активизируются усилия по выявлению и лечению
людей с ВИЧ (анонимные анализы, клиники для амбулаторных больных, проведение
анализа без направления) (Нидерланды)
-
Передача ВИЧ от матери к ребенку. Все женщины в Нидерландах теперь могут в
обычном порядке сделать анализ на ВИЧ, с тем чтобы сократить число детей с ВИЧ
(Нидерланды)
Молодежная преступность
-
Выделение адресных средств на работу с теми, кто находится в группе риска
совершения преступлений; пилотное применение восстановительного подхода к
молодым совершеннолетним преступникам; и консультации по вопросу о том, что
происходит после того, как молодые преступники покидают места лишения свободы,
и как улучшить образование, которые они получают в заключении (Англия, Детский
план)
3) Отчетность и взаимодействие
В канадском НПД говорится, что для блага детей необходимо взаимодействие между
разными юрисдикциями страны – федеральной, провинциальной и территориальной.
Провинциальные и территориальные правительства приступили к поиску путей решения
разносторонних межсекторальных вопросов, затрагивающих детей и их семьи. Так, в
некоторых провинциях назначены отдельные министерства по делам детей и (или) семей, а в
6
провинции Новая Шотландия создан Комитет по деятельности в интересах детей и молодежи
(Child and Youth Action Committee), призванный координировать деятельность
провинциальных министерств, отвечающих за услуги для детей и молодежи, по разработке
политики. Некоторые провинциальные правительства также назначили уполномоченных по
делам детей и молодежи, которые объединились в Канадском совете провинциальных
уполномоченных по делам детей (Canadian Council of Provincial Child and Youth Advocates).
Подробно рассмотрев четыре основные темы, канадский документ предлагает вниманию
целый раздел, озаглавленный Партнерства и участие, в котором содержится призыв к
партнерам принять участие в выполнении НПД. В список партнеров входят дети, родители и
семьи, правительства всех уровней, парламентарии, члены провинциальных законодательных
органов, члены советов старейшин коренного населения и муниципальных советов,
представители гражданского общества, частного сектора, деятели религии и культуры,
духовные лидеры, профессора и научные сотрудники, учителя, работники учреждений по
попечению о детях и молодежи, приемные родители, социальные работники, тренеры,
сотрудники полиции и исправительных заведений, медицинские работники, СМИ, артисты,
писатели и музыканты.
В Австралии также федеральный конституционный строй, и вначале австралийского НПД
излагается распределение обязанностей между федеральным правительством и
правительствами штатов и территорий и указывается, что страна в целом твердо
концентрирует усилия на профилактике и ранней профилактике.
В английском Детском плане ответственность за сотрудничество и взаимодействие в ходе
его выполнения возлагается на Детские доверительные фонды (Children’s Trusts). Детские
доверительные фонды – это широкая коалиция всех, кто на местном уровне заинтересован в
благополучии детей – членами коалиции являются местные медицинские, жилищные,
транспортные службы, службы, занимающиеся планированием и организацией досуга, а
также полиция, представители гражданского общества и частного сектора. В каждом фонде
имеется Совет, в котором представлены партнеры и представители местного сообщества и
который должен обеспечить, чтобы в Детском плане были учтены сильные стороны и
недостатки, имеющиеся в данной местности.
Второй английский план,
Защита детей, играет важную роль, поскольку в нем
предусмотрены меры по усилению руководства и отчетности на местном и
общенациональном уровне и более значительная поддержка местным руководителям и
исполнителям на местах. В плане признается важность сильного центрального руководства в
деле обеспечения отчетности на местном уровне. В частности, в нем предусматривается
создание новой должности – Главного консультанта по безопасности детей (Chief Advisor on
the Safety of Children), не зависимого от правительства, который будет предоставлять
консультации и контролировать деятельность нового межправительственного Национального
отдела по обеспечению безопасности (National Safeguarding Delivery Unit). В обязанности
Отдела входит контроль за тем, чтобы каждый Детский доверительный фонд (см. выше) и
Местный детский совет по безопасности (Local Safeguarding Children Board) 1) выявляли и
пропагандировали передовые методы работы и более эффективное взаимодействие; 2)
проводили анализ пробелов в целях выявления областей, где требуются более существенные
меры поддержки 3) составляли или поручали составление отчетов об оптимальной практике,
которые помогут исполнителям на местах. Подчеркиваются различные, но дополняющие
друг друга функции и обязанности по представлению отчетности LSCB и Детских
доверительных фондов.
7
3) Механизмы мониторинга и оценки

В английском Детском плане излагаются «Цели на 2020 год» и предусматривается
представление отчетов о ходе выполнения Детского плана через год. Правительство
обязуется отслеживать положительный вклад Детских доверительных фондов и
проверять, нуждается ли их деятельность в усилении в целях повышения
результативности, в том числе путем принятия дополнительного законодательства.
Предусматривается разработка плана действий, относящегося ко всем, кто работает с
детьми и молодежью, в целях усиления согласованности деятельности всех служб.
Три Экспертные группы, созданные для поддержки разработки плана действий, будут
по-прежнему оказывать помощь правительству при оценке прогресса в сравнении с
принятыми обязательствами.

Помимо согласованных действий, содержащихся в английском плане Защита детей, в
нем указаны сроки их осуществления.

Профилактика более эффективна в долгосрочной перспективе, чем ответные меры в
кризисной ситуации, говорится в австралийском НПД. Все сектора отвечают за
контроль факторов социальной уязвимости, а Федеральный департамент по услугам
для семьи и социальному обеспечению (Federal Department of Family and Community
Services) сохранит консультативную функцию при мониторинге выполнения
обязательств перед детьми и молодежью.

В канадском НПД говорится о признании необходимости регулярных проверок и
отчетности– мониторинга на многих уровнях – силами госудрственных органов и
НПО.

В НПД Нидерландов говорится о намерении «в ближайшие несколько лет» создать
должность национального контролера по делам молодежи (national youth monitor) –
для оценки достижения ключевых целей и освещения связей между результатами
различных мер, принимаемых теми, кто работает в области молодежной политики,
например, провинциальными органами власти и местными органами управления.
Среди других механизмов можно назвать проводимые раз в полгода заседания
Межведомственного комитета по правам детей, в работе которых принимают участие
представители Коалиции за права детей (Coalition for Children’s Rights) и шести
министерств, наиболее активно занимающихся вопросами детей, и проект «Operation
Young», разработанный в 2004 году, который возглавляет Комиссар по молодежной и
детской политике (Commissioner for Youth and Children’s Policy), действующий в
качестве связующего звена между правительством и практическими исполнителями.
НПД должен реализовываться совместно правительством и Коалицией.

В НПД Нидерландов также излагается Молодежная повестка дня (Youth Agenda) –
программа из 12 пунктов, включающая первостепенные вопросы, которые должны
быть решены в первую очередь – гибкая программа, в которую, при необходимости,
могут добавляться дополнительные темы.

Прогресс в выполнении английского плана действий по защите детей контролируется
министерской подгруппой с Главным консультантом по безопасности детей, который
представляет ежегодные отчеты парламенту (это новая, независимая от правительства
должность, созданная в рамках мер, принятых в ответ на доклад лорда Лейминга).
4) Заинтересованные стороны
8
В разработке английского Детского плана участвовал широкий круг заинтересованных
сторон – в процессе консультаций участвовали фокус-группы, проводились совещания,
присылались сообщения по почте и через Интернет. Наряду с экспертами в области политики
консультации приводились с детьми, молодежью и родителями – среди которых были
молодые правонарушители, дети, воспитывающиеся в приемных семьях или интернатных
учреждениях. Были образованы Экспертные группы, в состав которых вошли представители
ряда профессий и организаций, включая организации, работающие детьми- и молодыми
людьми-инвалидами.
Как предусмотрено в п. 59 декларации ООН Мир, пригодный для жизни детей, и в
Нидерландах, и в Канаде при разработке НПД проводились широкие консультации с
различными заинтересованными сторонами.
Канадцы в течение года консультировались с правительственными чиновниками,
парламентариями, организациями коренного населения, представителями гражданского
общества и отдельными лицами, а также со многими детьми и молодыми людьми.
В Нидерландах с детьми проводились широкие консультации, и по каждой теме в
нидерландском НПД, при описании правительственной политики, в качестве отправной
точки учитываются мнения детей и молодежи (Что думают дети?), а затем указывается, что,
по их мнению, должно сделать правительство в стране и за рубежом, чтобы добиться
прогресса в четырех приоритетных областях.
Нидерландской НПО «Коалиция за права детей» (ее ведущими членами являются
Национальный молодежный совет Нидерландов, Save the Children, ЮНИСЕФ, Plan,
юридические консультации для детей и Нидерландская молодежная рабочая группа, а
консультантом – Нидерландский институт попечения и социального обеспечения (Netherlands
Institute for Care and Welfare) было поручено обеспечить участие детей в процессе
консультаций – министр здравоохранения, социального обеспечения и спорта попросил ее
включить проведение опроса детей и молодых людей в график работы на 2003-2006 годы.
Австралийский НПД разработан после консультаций на всех уровнях правительства и с
ключевыми НПО. Также было поручено проведение исследований с целью анализа характера
и масштабов коммерческой сексуальной эксплуатации детей и молодых людей в Австралии.
9