АНАЛИЗ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПЛАНОВ ДЕЙСТВИЙ РАЗНЫХ СТРАН
реклама
АНАЛИЗ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПЛАНОВ ДЕЙСТВИЙ РАЗНЫХ СТРАН 1) Обзор: различающиеся структуры, вопросы и охват НПД Голландский и канадский планы имеют сходную структуру и соответствуют категориям, установленным в итоговом документе Специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН 2002 года Мир, пригодный для жизни детей – 1) содействие здоровому образу жизни; 2) обеспечение качественного образования для всех; 3) защита детей от жестокого обращения, эксплуатации и насилия; и 4) борьба с ВИЧ/СПИДом. В канадском НПД, Канада, пригодная для жизни детей (опубликованном в апреле 2004 года) эти темы перегруппированы таким образом, чтобы отражались приоритеты, определенные разными заинтересованными сторонами в процессе консультаций – 1) поддержка семей и усиление общин; 2) содействие здоровому образу жизни; 3) защита от вреда; и 4) обеспечение образования и обучения. НПД является всесторонним по охвату и отражает ряд стандартов Конвенции. Документ называется «призывом к действию», но сам по себе не столько ориентирован на практические действия, сколько концентрирует внимание на предыдущих или существующих мерах и широких заявлениях, а не на конкретных предложениях. Он не подкреплен выделением ресурсов и не предусматривает механизмы систематического контроля, а лишь подтверждает их важность. Нидерландский НПД Национальный план действий в интересах детей (опубликованный в сентябре 2004 года) – это более краткий и сжатый документ, в котором приводятся конкретные примеры прошлых, настоящих и перспективных инициатив по следующим темам 1) Возможность вести здоровый образ жизни; 2) Лучшее образование; 3) Защита и попечение; и 4) ВИЧ/СПИД и репродуктивное здоровье. Документ предусматривает выделение ресурсов и в целом является гораздо более доступным. Авторы используют конкретные примеры в качестве иллюстрации, что нидерландское правительство делает в целях соблюдения Конвенции, он ясно написан с точки зрения развитой страны – такие вопросы, как лучшая планировка школ и мест, где собирается молодежь, и необходимость борьбы с растущим ожирением детей, включены как основные вопросы, которыми следует заняться. Основные приоритеты для российских детей, например, дети, находящиеся в учреждениях интернатного типа, и усыновление, в документ не включены, хотя в нем указываются некоторые интересные меры, касающиеся преступлений, совершенных несовершеннолетними, и сексуального здоровья, детей с ограниченными возможностями, здоровья и образования подростков. Прежде чем приступить к рассмотрению четырех указанных тем, в нидерландском НПД дается обзор общих рекомендаций Комитета ООН относительно подхода Нидерландов к правам детей. Далее, в каждом разделе плана описывается, что делают Нидерланды для решения соответствующих вопросов в настоящее время, и что планируется сделать в будущем, а затем описывается, какие меры правительство Нидерландов намеревается принять в соответствии с рекомендациями и заключениями Комитета ООН по правам ребенка. (Что делает правительство для оказания помощи? Что делают Нидерланды для детей в других странах?) Несмотря на тесную связь с Уставом КПР ООН, другие планы действий, рассмотренные в данном документе, были опубликованы не в ответ на Специальную сессию Генеральной ассамблеи ООН 2002 года, а разработаны в результате других национальных инициатив и приоритетов. 1 В австралийском НПД «Дети завтрашнего дня» (опубликованном в 2000 году) основное внимание уделяется коммерческой сексуальной эксплуатации детей. Это результат поддержки Австралией разработки Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и ее роли в обсуждении Конвенции Международной организации труда о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. В плане рассматриваются усилия Австралии в четырех основных областях коммерческой сексуальной эксплуатации детей: 1) проституция и секс за покровительство; 2) порнография; 3) торговля детьми; и 4) секс-туризм. Уделяя особое внимание одной области защиты прав, изложенной в Конвенции, с точки зрения подхода австралийский НПД сходен с НПД Нидерландов – сжатость, краткие обзоры, описание конкретных ситуаций и использование конкретных примеров действий. Англия (в Шотландии, Северной Ирландии и Уэльсе разработаны собственные автономные планы) представляет два примера планов действий. Первый пример, Детский план, опубликован в декабре 2007 года после создания нового департамента центрального правительства – Департамента по делам детей, школ и семей. В этом документе излагаются планы Департамента на следующие 10 лет по достижению каждой стратегической цели и предусматривается выделение средств. Комплексный план – в котором, как в НПД Нидерландов и Австралии, приводятся конкретные примеры – основан на Общих принципах и Уставе Комитета ООН по правам ребенка. Каждая глава (всего их семь) относится к блокам Устава КПР ООН, в них развиваются рекомендации Комитета ООН. В седьмой главе, Претворение в жизнь, признается, что реализация изложенного в плане видения требует проведения ряда общесистемных реформ работы служб для детей и молодежи в Англии, и намечаются меры, с помощью которых следует добиваться выполнения намеченных целей. Второй английский план, Защита детей в Англии: план действий (опубликованный в мае 2009 года), принят в ответ на подготовленный по поручению правительства доклад лорда Лейминга о достижениях страны в обеспечении системы защиты детей. В этом документе содержится подробный план действий ((включающий 58 пунктов) в соответствии с каждой рекомендацией лорда Лейминга, который призван обеспечить более строгую отчетность на общегосударственном и местном уровне по всем секторам системы защиты детей. 2) Основные рекомендации/согласованные действия Ниже приводится выборка конкретных рекомендаций, действий или инициатив, содержащихся в планах действий разных стран, которые имеют отношение к российским приоритетам, определенным в заключительных замечаниях Комитета по правам ребенка, сделанных после рассмотрения третьего периодического доклада Российской Федерации. Сексуальная эксплуатация и сексуальные преступления - Провести всестороннее комплексное исследование по оценке причин, характера и масштабов жестокого обращения с детьми (Австралия) - Сокращение подверженности сексуальным преступлениям должно начаться с уделения особого внимания социальным условиям, таким как распад семьи, жестокое обращение в семье, беспризорность, бедность, употребление наркотиков (Австралия) - Следует уделять внимание успешным программам по борьбе с жестоким обращением с детьми и его предотвращению и успешным программам реабилитации лиц, совершивших преступления на сексуальной почве (Австралия) 2 - В рамках совместной инициативы федерального правительства и правительства штата Виктория финансируется программа «Выбирать с осторожностью» (Choose with Care), разработанная международной организацией «Остановим детскую проституцию, порнографию и торговлю детьми» (End Child Prostitution, Pornography and Trafficking), чтобы помочь организациям создать эффективные средства подбора и отбора персонала (Австралия) - Федеральное правительство Австралии использует свою законодательную власть в целях борьбы с импортом и экспортом детской порнографии и ее показом, а также по соглашению с региональными правительствами выполняет классификационные функции (Австралия) - Поправки в законы о вещании в целях обеспечения новой нормативно-правовой базы для контроля распространения агрессивных материалов с помощью онлайновых служб (Австралия) - Ужесточение на федеральном уровне наказаний за импорт и экспорт детской порнографии и материалов, связанных с жестоким обращением с детьми, через границы страны (Австралия) - Учитывать мнение НПО при разработке законодательства, направленного на борьбу с торговлей людьми и секс-туризмом (Австралия) - Работать совместно с индустрией воздушных перевозок и миграционными службами других стран по предотвращению торговли людьми (Австралия) - Создавать полицейские «горячие линии» в целях содействия сбору информации о случаях торговли людьми и сообщений о деятельности в области детского секстуризма (Австралия) - Программа NetAlert – консультативный орган по месту жительства, который исследует новые технологии управления доступом и проводит общенациональные информационные кампании по обучению населения работе в сети и консультированию родителей и молодых людей в области безопасного использования Интернета (Австралия) Половое воспитание - Половое воспитание начиная с начальных возрастных групп 7 и 8 (две последние возрастные группы). В средней школе проводятся программы обучения, в рамках которых рассматриваются вопросы гомосексуализма и репродукции, проводятся консультации по профилактике заболеваний, передаваемых половым путём, предотвращению сексуальных преступлений и сексуального преследования (Нидерланды) - Политика здоровых школ – местные службы здравоохранения помогают школам и учителям проводить в классах уроки по воспитанию здоровья. Каждое лето проводится кампания с использованием многих средств рекламы по пропаганде безопасного секса среди молодых людей (Нидерланды) - Подростковая беременность и аборты – С 2003 года правительство финансирует программы, нацеленные на женщин-иммигранток, например, распространяя наглядную информацию на многих языках в виде брошюр и листовок и через 3 Интернет. Проводится опрос по сексуальному поведению молодых людей в возрасте от 12 до 25 лет. В 2004 году в 30 городах проведена совместная кампания по пропаганде безопасного секса и предлагается помощь (Нидерланды) Злоупотребление алкоголем и наркотиками - Такие инициативы по профилактике, как ‘обучение среди сверстников’ (беседы, которые молодые люди проводят со своими сверстниками) и информирование и консультации для родителей. Защита молодежи от рекламы – постоянные обсуждения с представителями индустрии по производству спиртных напитков (Нидерланды) - Предусмотрена разработка плана действий по борьбе с молодежным алкоголизмом, в дополнение к новой стратегии по борьбе с наркоманией, призванного повысить эффективность антиалкогольного образования в школах, бороться со злоупотреблением алкоголем у родителей и решить вопрос о дальнейших действиях в отношении рекламы алкоголя (Англия, Детский план) Образование, включая профессиональное обучение и профориентацию - Дети, не завершившие курс обучения / образование в младшем возрасте– В Нидерландах вводится присвоение ученикам номеров, чтобы было легче отслеживать их школьное обучение в целях сокращения в 2010 году числа детей, не завершивших курс обучения, на 50% по сравнению с 1999 годом; дополнительное финансирование выделено 360 муниципалитетам с одной целью – сократить число детей, не завершивших школьное образование (Нидерланды) Дети с ограниченными возможностями - Правительство Нидерландов ввело систему персональных бюджетов для учениковинвалидов, чтобы содействовать обучению детей с ограниченными возможностями в обычных школах (бюджеты включают дополнительное финансирование и специальные ресурсы, которые нужны таким детям для того, чтобы посещать обычную школу). Обычные и специальные школы более тесно сотрудничают в целях оказания персонализированной поддержки (Нидерланды) - Предусмотрено выделение средств на более эффективные услуги для семей с детьмиинвалидами, включая предоставление коротких перерывов, более доступный уход за детьми, помощь детям-инвалидам по мере взросления, форумы родителей и пилотные программы представления индивидуальных бюджетов (Англия, Детский план) Здравоохранение - Предусмотрена совместная разработка Стратегии обеспечения здоровья детей (Child Health Strategy) Департаментом по делам детей, школ и семей и Департаментом здравоохранения (Англия, Детский план) - Проверка служб психиатрической помощи для детей и подростков, чтобы выяснить, можно ли усовершенствовать службы поддержки для растущего числа детей и молодых людей с потребностями в области охраны психического здоровья (Англия, Детский план) Бедность 4 - Новый совместный Отдел по вопросам детской бедности (Child Poverty Unit) в целях координации работы правительства, направленной на то, чтобы разорвать порочный круг бедности из поколения в поколение (Англия, Детский план) Молодые беженцы и лица, ищущие убежище - Усилия по стимулированию интеграции представителей этнических меньшинств в нидерландское общество, с уделением особого внимания проблеме сегрегации в системе образования (Нидерланды) Жестокое обращение с детьми и телесные наказания - Правительство должно добавить в Гражданский кодекс положение, запрещающее применение насилия в отношении детей на том основании, что это плохо для развития ребенка. Консультации по альтернативным мерам дисциплинарного воздействия должны предоставляться в консультациях для детей с неустойчивой психикой и социальных службах (Нидерланды) - Поручено проведение исследования масштабов жестокого обращение с детьми (физического психического или сексуального) в Нидерландах – мониторинг цикл жизни детей в возрасте от 0 до 18 лет в четырех пилотных регионах – с акцентом на профилактику и раннее выявление (Нидерланды) - Ассоциация нидерландских муниципалитетов (VNG) получает от Министерства юстиции субсидию на финансирование крупной программы по укреплению координации этих муниципальных инициатив и управления ими – создание официальной общенациональной сети местных и региональных партнерств (Нидерланды) - Обучение в области самозащиты – занятия для учеников начальной школы в возрасте 7 и 8 лет (два последних класса) – финансируется Министерством юстиции (Нидерланды) - Министерство юстиции разработало стратегию по выработке скоординированного подхода между органами полиции, прокуратуры, социальными службами и школами – число муниципалитетов, принимающих меры по борьбе с жестоким обращением, увеличилось (Нидерланды) - Национальное управление прокуратуры (National Office of the Public Prosecution Service) издало распоряжение о совершенствовании рассмотрения случаев насилия в семье органами полиции, прокуратуры и службы пробации (Нидерланды) - Совет полицейских комиссаров приступил к выполнению общенационального проекта по борьбе с насилием в семье – во всех регионах назначены ответственные за борьбу с насилием в семье (Нидерланды) - Исследования и кампании по информированию общественности (Нидерланды) - Различные исследования, проведенные в последние годы, информационные папки, веб-сайты Министерства юстиции. Предпочтение отдается поддержке региональных инициатив, а не общенациональным кампаниям (Нидерланды) 5 - Центры по консультированию и обращению в случаях жестокого обращения с детьми и безнадзорности. Санкции в случаях жестокого обращения с детьми, сексуальных надругательств и насилия в семье – например, срок исковой давности в случае сексуальных преступлений начинается с того момента, когда ребенку исполняется 18 лет, правительство рассматривает вопрос об увеличении срока давности в случае преступлений не сексуального характера (Нидерланды) Детский труд - Трудовая инспекция ежегодно проводит общенациональную проверку работы по выходным дням в целях проверки соблюдения правил. Также проводится контроль за соблюдением общего запрета принимать на работу детей в возрасте до 13 лет (Нидерланды) Прием несопровождаемых несовершеннолетних лиц, ищущих убежище - С 1992 года введена специальная политика приема несопровождаемых несовершеннолетних лиц, ищущих убежище – включая пилотный проект по подготовке молодых лиц, ищущих убежище, к возвращению в страну происхождения. Надзор и интеграция – помещение в специальные центры до устройства в приемную семью или в центры проживания – все посещают школу и приобщаются к жизни нидерландского общества (Нидерланды) ВИЧ/СПИД и репродуктивное здоровье - Половое воспитание и информирование. Правительство рассматривает вопрос о разработке учебного руководства по половому воспитанию и сексуальным отношениям как часть политики в области здравоохранения для школ, чтобы избежать фрагментарности, а также стремится выявить пробелы в существующих информационных материалах; активизируются усилия по выявлению и лечению людей с ВИЧ (анонимные анализы, клиники для амбулаторных больных, проведение анализа без направления) (Нидерланды) - Передача ВИЧ от матери к ребенку. Все женщины в Нидерландах теперь могут в обычном порядке сделать анализ на ВИЧ, с тем чтобы сократить число детей с ВИЧ (Нидерланды) Молодежная преступность - Выделение адресных средств на работу с теми, кто находится в группе риска совершения преступлений; пилотное применение восстановительного подхода к молодым совершеннолетним преступникам; и консультации по вопросу о том, что происходит после того, как молодые преступники покидают места лишения свободы, и как улучшить образование, которые они получают в заключении (Англия, Детский план) 3) Отчетность и взаимодействие В канадском НПД говорится, что для блага детей необходимо взаимодействие между разными юрисдикциями страны – федеральной, провинциальной и территориальной. Провинциальные и территориальные правительства приступили к поиску путей решения разносторонних межсекторальных вопросов, затрагивающих детей и их семьи. Так, в некоторых провинциях назначены отдельные министерства по делам детей и (или) семей, а в 6 провинции Новая Шотландия создан Комитет по деятельности в интересах детей и молодежи (Child and Youth Action Committee), призванный координировать деятельность провинциальных министерств, отвечающих за услуги для детей и молодежи, по разработке политики. Некоторые провинциальные правительства также назначили уполномоченных по делам детей и молодежи, которые объединились в Канадском совете провинциальных уполномоченных по делам детей (Canadian Council of Provincial Child and Youth Advocates). Подробно рассмотрев четыре основные темы, канадский документ предлагает вниманию целый раздел, озаглавленный Партнерства и участие, в котором содержится призыв к партнерам принять участие в выполнении НПД. В список партнеров входят дети, родители и семьи, правительства всех уровней, парламентарии, члены провинциальных законодательных органов, члены советов старейшин коренного населения и муниципальных советов, представители гражданского общества, частного сектора, деятели религии и культуры, духовные лидеры, профессора и научные сотрудники, учителя, работники учреждений по попечению о детях и молодежи, приемные родители, социальные работники, тренеры, сотрудники полиции и исправительных заведений, медицинские работники, СМИ, артисты, писатели и музыканты. В Австралии также федеральный конституционный строй, и вначале австралийского НПД излагается распределение обязанностей между федеральным правительством и правительствами штатов и территорий и указывается, что страна в целом твердо концентрирует усилия на профилактике и ранней профилактике. В английском Детском плане ответственность за сотрудничество и взаимодействие в ходе его выполнения возлагается на Детские доверительные фонды (Children’s Trusts). Детские доверительные фонды – это широкая коалиция всех, кто на местном уровне заинтересован в благополучии детей – членами коалиции являются местные медицинские, жилищные, транспортные службы, службы, занимающиеся планированием и организацией досуга, а также полиция, представители гражданского общества и частного сектора. В каждом фонде имеется Совет, в котором представлены партнеры и представители местного сообщества и который должен обеспечить, чтобы в Детском плане были учтены сильные стороны и недостатки, имеющиеся в данной местности. Второй английский план, Защита детей, играет важную роль, поскольку в нем предусмотрены меры по усилению руководства и отчетности на местном и общенациональном уровне и более значительная поддержка местным руководителям и исполнителям на местах. В плане признается важность сильного центрального руководства в деле обеспечения отчетности на местном уровне. В частности, в нем предусматривается создание новой должности – Главного консультанта по безопасности детей (Chief Advisor on the Safety of Children), не зависимого от правительства, который будет предоставлять консультации и контролировать деятельность нового межправительственного Национального отдела по обеспечению безопасности (National Safeguarding Delivery Unit). В обязанности Отдела входит контроль за тем, чтобы каждый Детский доверительный фонд (см. выше) и Местный детский совет по безопасности (Local Safeguarding Children Board) 1) выявляли и пропагандировали передовые методы работы и более эффективное взаимодействие; 2) проводили анализ пробелов в целях выявления областей, где требуются более существенные меры поддержки 3) составляли или поручали составление отчетов об оптимальной практике, которые помогут исполнителям на местах. Подчеркиваются различные, но дополняющие друг друга функции и обязанности по представлению отчетности LSCB и Детских доверительных фондов. 7 3) Механизмы мониторинга и оценки В английском Детском плане излагаются «Цели на 2020 год» и предусматривается представление отчетов о ходе выполнения Детского плана через год. Правительство обязуется отслеживать положительный вклад Детских доверительных фондов и проверять, нуждается ли их деятельность в усилении в целях повышения результативности, в том числе путем принятия дополнительного законодательства. Предусматривается разработка плана действий, относящегося ко всем, кто работает с детьми и молодежью, в целях усиления согласованности деятельности всех служб. Три Экспертные группы, созданные для поддержки разработки плана действий, будут по-прежнему оказывать помощь правительству при оценке прогресса в сравнении с принятыми обязательствами. Помимо согласованных действий, содержащихся в английском плане Защита детей, в нем указаны сроки их осуществления. Профилактика более эффективна в долгосрочной перспективе, чем ответные меры в кризисной ситуации, говорится в австралийском НПД. Все сектора отвечают за контроль факторов социальной уязвимости, а Федеральный департамент по услугам для семьи и социальному обеспечению (Federal Department of Family and Community Services) сохранит консультативную функцию при мониторинге выполнения обязательств перед детьми и молодежью. В канадском НПД говорится о признании необходимости регулярных проверок и отчетности– мониторинга на многих уровнях – силами госудрственных органов и НПО. В НПД Нидерландов говорится о намерении «в ближайшие несколько лет» создать должность национального контролера по делам молодежи (national youth monitor) – для оценки достижения ключевых целей и освещения связей между результатами различных мер, принимаемых теми, кто работает в области молодежной политики, например, провинциальными органами власти и местными органами управления. Среди других механизмов можно назвать проводимые раз в полгода заседания Межведомственного комитета по правам детей, в работе которых принимают участие представители Коалиции за права детей (Coalition for Children’s Rights) и шести министерств, наиболее активно занимающихся вопросами детей, и проект «Operation Young», разработанный в 2004 году, который возглавляет Комиссар по молодежной и детской политике (Commissioner for Youth and Children’s Policy), действующий в качестве связующего звена между правительством и практическими исполнителями. НПД должен реализовываться совместно правительством и Коалицией. В НПД Нидерландов также излагается Молодежная повестка дня (Youth Agenda) – программа из 12 пунктов, включающая первостепенные вопросы, которые должны быть решены в первую очередь – гибкая программа, в которую, при необходимости, могут добавляться дополнительные темы. Прогресс в выполнении английского плана действий по защите детей контролируется министерской подгруппой с Главным консультантом по безопасности детей, который представляет ежегодные отчеты парламенту (это новая, независимая от правительства должность, созданная в рамках мер, принятых в ответ на доклад лорда Лейминга). 4) Заинтересованные стороны 8 В разработке английского Детского плана участвовал широкий круг заинтересованных сторон – в процессе консультаций участвовали фокус-группы, проводились совещания, присылались сообщения по почте и через Интернет. Наряду с экспертами в области политики консультации приводились с детьми, молодежью и родителями – среди которых были молодые правонарушители, дети, воспитывающиеся в приемных семьях или интернатных учреждениях. Были образованы Экспертные группы, в состав которых вошли представители ряда профессий и организаций, включая организации, работающие детьми- и молодыми людьми-инвалидами. Как предусмотрено в п. 59 декларации ООН Мир, пригодный для жизни детей, и в Нидерландах, и в Канаде при разработке НПД проводились широкие консультации с различными заинтересованными сторонами. Канадцы в течение года консультировались с правительственными чиновниками, парламентариями, организациями коренного населения, представителями гражданского общества и отдельными лицами, а также со многими детьми и молодыми людьми. В Нидерландах с детьми проводились широкие консультации, и по каждой теме в нидерландском НПД, при описании правительственной политики, в качестве отправной точки учитываются мнения детей и молодежи (Что думают дети?), а затем указывается, что, по их мнению, должно сделать правительство в стране и за рубежом, чтобы добиться прогресса в четырех приоритетных областях. Нидерландской НПО «Коалиция за права детей» (ее ведущими членами являются Национальный молодежный совет Нидерландов, Save the Children, ЮНИСЕФ, Plan, юридические консультации для детей и Нидерландская молодежная рабочая группа, а консультантом – Нидерландский институт попечения и социального обеспечения (Netherlands Institute for Care and Welfare) было поручено обеспечить участие детей в процессе консультаций – министр здравоохранения, социального обеспечения и спорта попросил ее включить проведение опроса детей и молодых людей в график работы на 2003-2006 годы. Австралийский НПД разработан после консультаций на всех уровнях правительства и с ключевыми НПО. Также было поручено проведение исследований с целью анализа характера и масштабов коммерческой сексуальной эксплуатации детей и молодых людей в Австралии. 9