Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года Приложение

Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Приложение
к решению Донецкой городской
Думы «О принятии стратегии
социально-экономического
развития
муниципального
образования «Город Донецк» до
2020 года»
Стратегия
социально-экономического развития
муниципального образования
«Город Донецк»
до 2020 года
Донецк
2012
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ
I.
ПОТЕНЦИАЛА
ДОНЕЦК»
4
АНАЛИЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
«ГОРОД
1.1.
Экономико-географическое
положение
и
природноклиматические условия
1.2. Описание символики и историческая ретроспектива социальноэкономического развития муниципального образования «Город
Донецк»
1.3. Экономический потенциал
1.3.1. Анализ промышленности и структуры экономики
1.3.2.
Анализ
финансово-экономического
положения
системообразующих предприятий.
1.3.3. Анализ малого и среднего предпринимательства
1.3.4. Анализ сельского хозяйства.
1.3.5. Анализ инвестиционного потенциала.
1.3.6. Анализ потребительского рынка
1.4. Анализ качества жизни населения
1.4.1. Анализ демографических процессов
1.4.2. Анализ доходов населения
1.4.3. Анализ занятости населения
1.5. Анализ социальной сферы
1.5.1. Анализ системы здравоохранения
1.5.2. Анализ системы образования
1.5.3. Анализ сферы культуры и спорта
1.5.4. Социальная защита населения
1.6. Анализ состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры
1.6.1. Анализ транспортной инфраструктуры
1.6.2. Жилищное строительство
1.6.3. Система теплоснабжения
1.6.4. Газовое хозяйство
1.6.5. Водоснабжение и водоотведение
1.7. Анализ бюджетной и финансовой деятельности
1.8. Анализ безопасности территории
РАЗДЕЛ II. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОЛОЖЕНИЯ
И
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ
РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗВАНИЯ «ГОРОД ДОНЕЦК» НА ПЕРИОД ДО 2020
ГОДА
2.1. SWOT-анализ инвестиционного развития муниципального
образования «Город Донецк»
2.2. Определение направлений развития
2
7
7
8
10
12
17
22
27
27
31
33
33
35
36
39
39
42
47
50
53
53
54
56
58
59
61
65
67
69
75
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
2.3. Стратегические направления развития Муниципального
образования «Город Донецк»
РАЗДЕЛ
III.
ПРОГРАММЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ
3.1. Первое стратегическое направление – Создание условий для
развития экономического блока
3.2. Второе стратегическое направление – Создание условий для
развития человеческого потенциала
РАЗДЕЛ
IV.
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ДОНЕЦК» НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ
ПЕРСПЕКТИВУ
4.1. Перечень мероприятий среднесрочной программы
РАЗДЕЛ V. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ
СТРАТЕГИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
3
77
79
79
85
93
93
106
109
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Введение
Стратегия
социально-экономического
развития
муниципального
образования «Город Донецк» (далее - Стратегия) представляет собой систему
целей, задач и мероприятий, направленных на развитие экономики и
социальной сферы, с учетом государственной политики в области
4
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
стратегического планирования, реализуемой Российской Федерацией и
Правительством Ростовской области.
Стратегия разрабатывалась на основе комплекса действующих
стратегических документов федерального, регионального и муниципального
уровня, в состав которых входят:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации до 2020 года», утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р
(учитываются трансформированные на муниципальный уровень федеральные
цели и задачи развития экономики и социальной сферы);
- Стратегия социально-экономического развития (далее - СЭР)
Ростовской области до 2020 года, утвержденная постановлением
Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 №2067 «Об
утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской
области на период до 2020 года (учитываются трансформированные на
муниципальный уровень стратегическая цель и задачи развития
муниципальных образований в экономике, социальной сфере, а также в сфере
государственного и муниципального управления);
- Программа социально-экономического развития Ростовской области на
2008-2012 годы, которая является инструментом реализации Стратегии СЭР
Ростовской области (учитываются трансформированные на уровень
муниципального образования «Город Донецк» цели, задачи и комплекс
мероприятий по реализации программы развития в экономике, социальной
сфере, а также в сфере государственного и муниципального управления);
- Устав муниципального образования «Город Донецк», принятый
решением Донецкой городской Думы от 21.04.2010 №44 (как инструмент
реализации Стратегии, в части формирования механизма реализации
Стратегии);
- Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании
«Город Донецк» (как инструмент реализации Стратегии, в части социальноэкономического развития муниципального образования «Город Донецк»);
- Комплексный инвестиционный план развития муниципального
образования «Город Донецк» на 2012-2015 годы;
- Программа социально-экономического развития муниципального
образования «Город Донецк» на 2012-2014 годы, утвержденная решением
Донецкой городской Думы от 27 апреля 2012 года №39;
- муниципальные долгосрочные целевые программы.
Основными элементами Стратегии выступают:
Концепция социально-экономического развития, которая включает в
себя оценку социально-экономического потенциала (раздел I) и анализ сильных
и слабых сторон города, выполненный на базе SWOT-анализа (раздел II) и
обеспечивающий определение основных задач и направлений социально-
5
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
экономического развития муниципального образования «Город Донецк» (далее
– город Донецк);
Собственно Стратегия (раздел III), которая включает в себя:
- обоснование главной стратегической цели социально-экономического
развития города Донецка, исходя из цели и задач социально-экономического
развития Ростовской области;
- определение моделей и механизма реализации цели и задач социальноэкономического развития города Донецка;
- основные приоритеты и индикаторы (ожидаемые показатели)
социально-экономического развития города Донецка.
Стратегия содержит набор идей и принципов, которые дадут ориентиры
для предпринимателей, потенциальных инвесторов, властей и населения
города, помогая определять текущие решения по социально-экономическому
развитию с учетом видения долгосрочной перспективы. Стратегия может
служить основой для включения ее мероприятий в областные и федеральные
инвестиционные программы.
Стратегия учитывает решение задач, поставленных Президентом
Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию
Российской Федерации, реализацию приоритетных национальных проектов.
В качестве основного направления роста выбрано развитие
диверсифицированной экономики за счет привлечения существенного объема
инвестиций, в первую очередь, в промышленности, а также сбалансированный
рост на основе развития сельского хозяйства, строительного комплекса. Рост
экономики, в свою очередь, позволит добиться значительных изменений в
качестве жизни, реализации социальных задач.
Главные цели стратегического развития города Донецка – достижение
высокого качества жизни населения, повышение инвестиционной
привлекательности территории, устойчивое и эффективное социальноэкономическое развитие города как за счет развития действующих, так и за
счет введения в строй новых предприятий.
Стратегия направлена на развитие тех отраслей, в которых город
обладает наиболее мощным потенциалом развития, а также предусматривает
определение конкретных целей и задач, решение которых позволит наиболее
полно его реализовать.
Определенные в Стратегии цели развития носят долгосрочный характер,
тем не менее, она - неконсервативный документ. Стратегия будет
корректироваться с учетом планов развития Российской Федерации,
Ростовской области, города Донецка в соответствии с Посланиями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, Губернатора и Правительства Ростовской области,
Администрации города Донецка и при необходимости будет дополняться и
уточняться.
6
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
РАЗДЕЛ I. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГОРОД ДОНЕЦК»
1.1.
Экономико-географическое положение и природноклиматические условия
Донецк является городом областного подчинения, находится на
территории Южного федерального округа и расположен на северо-западе
Ростовской области у северо-восточных отрогов Донецкого кряжа на правом
высоком берегу реки Северский Донец и ее правого притока реки Большая
Каменка.
Граничит
с
Краснодонским
районом
Луганской
области
Республики
Украина.
Расстояние до центра ЮФО
– города Ростова-на-Дону
составляет 171 км. Площадь
города – 11 000 гектар.
Численность населения 49,9
тыс. человек.
Транспортная связь с
областным
центром
и
другими
городами
–
автомобильная.
Ближайшая
железнодорожная станция
находится на расстоянии 26
км. в городе КаменскеШахтинском. Транспортная
связь с городом осуществляется по магистральной автодороге М-21
«Волгоград-Кишинев».
Город Донецк расположен на правом высоком берегу реки Северский
Донец и ее правого притока реки Большая Каменка. Северский Донец имеет
хорошо разработанную долину, ширина которой местами достигает 2 км.
Правый берег ее высокий, левый низкий и пологий. Протяженность реки по
правому берегу 217,3 км., в том числе по городу Донецку – 5 км., ширина реки
достигает 80-100 метров.
7
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Город обладает уникальными
природными ресурсами - Северский
Донец неторопливо несет свои воды
почти у самых стен города. На берегу
расположились: городской пляж, базы
отдыха,
пансионат
с
лечением
«Донецкий», обладающий источником
минеральной
воды.
Общая
протяженность берегов рек и озер
составляет 34 км, площадь парков 53 га,
озеленение уличной сети 759 га, городских лесов 1 151 га без учета лесов
Каменского района, находящихся на другом берегу реки Северский Донец. При
действующих нормативах (на одного жителя города должно приходится 25 м2
зеленых насаждений, в Донецке –376 м2). Климат континентальный, с резкими
колебаниями температур воздуха по временам года, с жарким сухим летом и
малоснежной холодной зимой. Самым теплым месяцем в году является июль
(+22,90 С), самым холодным – январь (-6,70С).
1.2. Описание символики и историческая ретроспектива
социально-экономического развития муниципального образования «Город
Донецк»
Донецк – молодой город, история которого начинается со времени
закладки первых шахт. Город имеет богатую историю. Первые поселения
казаков в этих местах появились еще в XVI веке. А уже в 1681 году
сподвижниками Степана Разина была основана станица Гундоровская. Казаку
Кагальницкого городка Михаилу Иванову с товарищами выдана войсковая
заимная грамота от 3 января 1681 года, где было написано следующее «…И по
указу великого государя и по нашему войсковому приговору, мы, все великое
войско Донское велели ему, Михаилу Ивановичу с товарищами в Гундровском
юрту поселиться и станицу
собрать, сколько им угодно, чтоб
прокормиться…».
В 1851 году Гундоровская
станица была перенесена на
новое место «при реке Большой
Каменке, где хутор Станичной»,
там же началось и строительство
нового каменного храма. «В 12
день минувшего ноября 1852 года
Государь высочайше соизволил
утвердить проект на постройку
каменной церкви в Гундоровской станице Войска Донского». Свято-Успенский
8
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
храм станицы Гундоровской, ныне Донецка, один из немногих храмов,
уцелевших на донской земле.
В конце XIX века интенсивная разработка угольных залежей Донбасса
положила начало строительству на этой территории шахтерских поселков.
Недалеко от станицы Гундоровской степь покрылась копрами шахт, стали
расти горняцкие кварталы.
В декабре 1945 года станица Гундоровская была преобразована в рабочий
поселок. В 1951 году он получил статус города районного подчинения в
составе Каменского района. 30 июня 1955 года город Гундоровка Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР был переименован в город Донецк
областного подчинения с населением в 33 тыс. человек.
Как и большинство шахтерских городов, Донецк не получил единого
архитектурно-планировочного
решения:
он
состоит
из
поселков,
расположенных от центра на расстоянии 5-8 км. В 1938 году в степь, южнее
станицы Гундоровской, пришли шахтостроители и начали сооружать три
небольшие шахты, а в следующем году заложили крупную шахту «ЮгоВосточная», которая вступила в эксплуатацию в 1940 году.
До 1966 года Донецк считался исключительно шахтерским городом.
Исчерпав себя, закрывались одни шахты, осваивались новые угольные пласты.
Учитывая тот факт, что угольные месторождения Донецкого региона в
недалеком будущем могут быть истощены, в городе были заложены основы
легкой и машиностроительной промышленности, что по существу открывает
новый период в истории Донецка.
В период с 1966 по 1973 г. город Донецк из шахтерского городка
превращается в город машиностроителей и текстильщиков. Эти предприятия
дали новый толчок развитию города, он приобрел статус промышленного
города.
Вся современная история города связана с
добычей каменного угля; об этом в гербе и флаге
говорит изображение кирки – традиционного
символа добывающей промышленности.
Две
скрещенные
шашки
показывают
историческую роль казачества при становлении
станицы Гундоровской, на месте которой
впоследствии возник город.
Золотой ключ – символ познания, открытия. Для города ключ всегда
является символом его независимости и самоуправления (ключ от города).
Бородка ключа в гербе сделана в форме буквы «Д» – первой буквы названия
города, таким образом, ключ получился «именным» - ключом города Донецка.
Серебряная полоса, а также голубое поле щита аллегорически
символизируют реку Северский Донец, чье имя носит современный город.
Серебро в геральдике символ чистоты, совершенства, мира и
взаимопонимания.
9
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Золото – символ богатства, стабильности, почета и уважения, интеллекта.
Лазоревый (синий, голубой) цвет – символ чести, благородства,
искренности, добродетели.
Червленый (красный) цвет – символ труда, красоты, мужества, силы; в
гербе города также подчеркивает сохранившиеся самобытные казачьи традиции
и память о людях, отдавших жизни, защищая свою Родину.
1.3. Экономический потенциал
Донецк - город с экономикой, ориентированной на промышленность,
базирующейся на угольной, легкой отраслях и машиностроении. Экономика
города представлена системообразующими предприятиями ОАО «Донецкая
мануфактура» - производство махровых изделий, ООО ПО «ИнтерДон», ООО
«ДОНЭКС» - выпуск дорожно-строительной техники, 173 предприятиями и
организациями малого и среднего бизнеса; 1 673 индивидуальными
предпринимателями. Сельское хозяйство и крестьянско-фермерское хозяйство
имеют малый процент модернизации, предприятия сельского хозяйства
отсутствуют.
В 1996 году (начало ликвидации шахт) в промышленности города было
занято более 20 тыс. человек, из них более 50% в угольной промышленности.
При
реализации
программы
«Реструктуризации
угольной
промышленности» 5 шахт города были ликвидированы.
В результате падения цен, спроса на угольную продукцию и
нерентабельной работы шахты «Западная» с ноября 2008 года
производственная деятельность ОАО «Донкокс» приостановлена. После
анализа технико-экономического обоснования вариантов использования
шахты, включая вариант приостановки деятельности, консервации,
ликвидации, а также продолжения угледобычи в 2009 году, на внеочередном
собрании акционеров ОАО «Донкокс» было принято решение о ликвидации
шахты «Западная».
Доля предприятий угольной промышленности, осуществляющих
деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, в
показателях функционирования и модернизации города Донецка представлена
в таблице 1.
Таблица 1
Наименование критерия
Занятость
Объем
производства
промышленного
Доля налогов и сборов
Данные по предприятиям угольной промышленности
1996 год
2007 год
2008 год
2009 год
Более 50%
7,9
7,5
1,8
82,0
29,1
32,1
2,8
80,0
21,7
16,3
10,8
10
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Основные экономические показатели работы промышленного комплекса
города Донецка в 2008-2011 годах отражены в таблице 2.
Таблица 2
Показатель
Индекс
промышленного
производства
Отгружено
товаров
собственного
производства,
выполнено работ и услуг
собственными силами
Финансовые
результаты
деятельности
(сальдо
прибылей и убытков)
Среднесписочная численность
Среднемесячная начисленная
заработная плата
Ед.
измерения
%
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
73,2
30,3
110,5
88,2
млн. руб.
2521,1
1173,2
1323,5
1381,1
млн. руб.
191,1
-429,4
-246,1
- 79,9
человек
10887
9019
6970
6575
рублей
9451,90
9939,22
10573,70
12196,10
Наибольший удельный вес в экономике занимает обрабатывающий
сектор (62,46%). В 2011 году процентное соотношение по объемам
производства, продаж показывает больший удельный вес обрабатывающего
производства.
Структура экономики по видам экономической деятельности за 2011 год
представлена на диаграмме 1.
Диаграмма 1
11
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
1.3.1. Анализ промышленности и структуры экономики
Одним из показателей, характеризующих общие параметры
коммерческой деятельности предприятий, является оборот организаций.
Оборот организаций включает в себя стоимость отгруженных товаров
собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг,
а также выручку от продажи приобретенных на стороне товаров (без налога на
добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных обязательных
платежей). Оборот организаций по видам экономической деятельности в
январе-декабре 2011 года (по крупным и средним предприятиям) в
действующих ценах приведен в таблице 3.
Таблица 3
Виды экономической деятельности
Всего по городу
в том числе организации с основным видом деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
добыча полезных ископаемых
в том числе:
- добыча топливно-энергетических полезных ископаемых
обрабатывающие производства
из них:
- текстильное и швейное производство
- производство машин и оборудования
производство и распределение электроэнергии, газа и
воды
- производство, передача и распределение электроэнергии,
газа, пара и горячей воды
- сбор, очистка и распределение воды
строительство
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования
в том числе:
- розничная торговля, кроме торговли автотранспортными
средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и
предметов личного пользования
транспорт и связь
в том числе:
- связь
операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг
государственное управление и обеспечение военной
безопасности; социальное обеспечение
образование
здравоохранение и предоставление социальных услуг
предоставление прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг
12
Всего,
В % к январюмлн. рублей
декабрю 2010
2 142,7
109,6
5,1
3,7
74,7
16,6
3,7
1 017,8
16,6
99,2
827,1
190,7
102,0
88,5
433,3
120,7
358,1
125,8
75,1
9,4
101,3
19,1
525,5
147,7
421,2
129,0
45,4
115,3
43,9
115,3
16,2
94,7
8,8
19,8
54,0
103,0
107,1
112,7
3,7
95,0
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Добывающие, обрабатывающие производства, производство и
распределение электроэнергии, газа и воды
По итогам 12 месяцев 2011 года индекс промышленного производства по
городу Донецку по крупным и средним предприятиям составил 88,2%, в
январе–декабре прошлого года этот индекс составил 110,5%.
С января по март 2011 года наблюдался рост промышленного
производства к аналогичному уровню прошлого года с 0,72% в январе до 28,5 в
марте, со 2 квартала 2011 года - спад на 71,1% в июне. В июле и августе индекс
вырос (на 47,2% в августе), а с сентября по декабрь отмечался спад
производства (на 25% в сентябре, на 27,6% в октябре, на 12,5 в ноябре и на
24,8% в декабре).
Динамика индексов промышленного производства по крупным и средним
предприятиям по месяцам в январе-декабре 2010 и 2011 гг.
(в % к соответствующему месяцу прошлого года)
Основное влияние на формирование показателя индекса промышленного
производства в январе–декабре 2011 года оказали предприятия
обрабатывающих производств.
Количество
отгруженных
товаров
собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности (по
крупным и средним предприятиям) представлено в таблице 4.
13
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Таблица 4
Вид экономической деятельности
Январь–декабрь
2011 г.,
млн. руб.
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и
воды
-*
1 008,6
В%к
январю–
декабрю
2010г.
99,8
372,5
123,0
* - деятельность по добыче полезных ископаемых прекращена.
Обрабатывающие производства
Объем
отгруженного
производства
по
виду
деятельности
«Обрабатывающие производства» в январе–декабре 2011 года составил 1 008,6
млн. рублей, что на 0,2% меньше по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года. Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами обрабатывающих
производств приведен в таблице 5.
Таблица 5
Виды экономической деятельности
Обрабатывающие производства
из них:
- текстильное и швейное производство
- металлургическое производство и производство готовых
металлических изделий
- производство машин и оборудования
Январь–декабрь 2011 г.
в % к январю–
млн. руб.
декабрю 2010г.
1 008,6
99,8
821,3
103,1
6,2
142,2
181,2
86,5
Заказы на поставку продукции обрабатывающих производств, в том
числе на экспорт, по состоянию на 1 января 2012 года имели предприятия,
занимающиеся производством машин и оборудования.
Текстильное и швейное производство
В текстильном и швейном производстве за 12 месяцев 2011 года по
сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилось
производство хлопчатобумажных тканей на 15,5%. Производство постельного
белья также уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого
года на 26,5%. Услуги по производству одежды в 2011 году увеличились в 57,9
раз по сравнению с прошлым годом. Производство отдельных видов продукции
текстильного и швейного производства приведено в таблице 6.
Таблица 6
Наименование
Ед. изм.
за 2010 г.
Хлопчатобумажные ткани
Белье постельное
тыс. м2
тыс. штук
6 778,0
142,9
14
за 2011 г.
5 725,0
105,0
Темп роста
%
84,5
73,5
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Промышленные
услуги
производству одежды
по
тыс. рублей
530,0
30681,0
увел. в 5,8
раза
Производство машин и оборудования
За январь-декабрь 2011 года наблюдался спад по виду деятельности
«Производство машин и оборудования» по сравнению с прошлым годом по
экскаваторам – на 38,0%, а по погрузчикам рост – на 33,3% (таблица 7).
Производства автокранов за 12 месяцев 2011 года не было.
Таблица 7
Наименование
Погрузчики
Экскаваторы
Ед. изм.
шт.
шт.
за 2010 год
3
142
за 2011 год
4
88
Темп роста %
133,3
62,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг собственными силами по производству и распределению
тепловой энергии, газа и воды приведен в таблице 8.
Таблица 8
Вид экономической деятельности
Январь В%
декабрь 2011 г.,
к январю –
млн. руб.
декабрю 2010
г.
Производство и распределение электроэнергии, газа и
воды
в том числе:
- производство и распределение электроэнергии
- производство и распределение газообразного топлива
- производство, передача и распределение пара и горячей
воды (тепловой энергии)
- сбор, очистка и распределение воды
372,5
123,0
121,7
27,6
120,2
137,1
169,8
129,0
52,8
107,2
За 12 месяцев 2011 года наблюдалось увеличение производства и
распределения электроэнергии по сравнению с соответствующим периодом
прошлого года на 20,2%.
Отмечалось увеличение производства и распределения газообразного
топлива за данный период на 37,1%, по производству, передаче и
распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) - на 29,0%, а по сбору,
очистке и распределению воды - на 7,2%.
Финансовые результаты деятельности организаций
По основным видам экономической деятельности крупных и средних
предприятий на 01.01.2012 г. получен отрицательный сальдированный
финансовый результат в размере -79 990 тыс. рублей, тогда как за 2010 г.
данный показатель сложился в размере -246 051 тыс. рублей. По состоянию на
01.01.12 г. доля прибыльных организаций в общем числе предприятий
15
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
составляет 44,4%. Прибыль сложилась в размере 21 951 тыс. рублей.
Основными видами экономической деятельности, сформировавшими прибыль,
являются: торговля, сельское хозяйство, обрабатывающее производство (в
текстильной и промышленности) и другие виды.
Наиболее высокие результаты по прибыли получены ОАО «Донецкая
мануфактура М» в размере 20 000 тыс. руб., что составляет 91,1% от общей
суммы прибыли. МУП «Доставка пенсий и пособий» показало прибыль 1 630
тыс. руб. Оперативные статданные ОАО «Исток»: убыток в размере 8402 тыс.
руб. Прибыль МУП «Донецкий плодоовощной комбинат» сложилась в размере
131 тыс. руб., МУП «Зеленый город» 190 тыс. руб. ООО «ДОНЭКС» сработал
убыточно – 9 985 тыс. руб. Убыток МУ «Управляющая компания» 523 тыс.
руб., ОАО «ДОНКОКС» - 81486 тыс. руб.
Состояние платежей и расчетов в организациях
На 1 января 2012 года суммарная задолженность по обязательствам
(кредиторская задолженность и задолженность по кредитам банков и займам)
крупных и средних организаций составила 1 615 518 тыс. рублей, из нее
просроченная – 131 801 тыс. рублей (8,2% от общей суммы задолженности).
Кредиторская задолженность на 1 января 2012 года составила 707 706
тыс. рублей, из нее просроченная – 131 801 тыс. рублей (18,6%). Структура
просроченной кредиторской задолженности представлена в таблице 9.
Таблица 9
Наименование
Всего
в том числе по организациям с
основным видом деятельности:
Добыча полезных ископаемых
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Операции
с
недвижимым
имуществом,
аренда
и
предоставление услуг
В том числе по платежам:
Просроченная
в
кредиторская Поставщикам в бюджеты
и
подрядчикам
всех
уровней
государствен
задолженность
ные
(тыс. руб.)
внебюджетн
ые фонды
131 801
76 652
6 996
21 540
106 547
63 207
6 002
21 540
11 566
10 572
994
13 688
2 873
0
0
0
В просроченной кредиторской задолженности основную долю занимают
долги предприятий по добыче полезных ископаемых – 80,8%. В общей
структуре просроченной кредиторской задолженности наибольшая доля
принадлежит поставщикам и подрядчикам – 58,2%.
Задолженность по полученным кредитам и займам на 1 января 2012 года
составила 907 812 тыс. рублей. Наибольшая задолженность наблюдалась на
предприятиях обрабатывающих производств - 809 851 тыс. рублей или 89,2%.
16
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Долги по платежам в бюджеты всех уровней на 1 января 2012 года по
крупным и средним организациям составляют 61 685 тыс. рублей или 8,7% от
суммы кредиторской задолженности.
Задолженность в государственные внебюджетные фонды составила 32
327 тыс. рублей или 4,6% от суммы кредиторской задолженности. Основными
должниками во внебюджетные фонды являются предприятия по добыче
полезных ископаемых.
Дебиторская задолженность на 1 января 2012 года по крупным и средним
предприятиям города Донецка составила 244 535 тыс. рублей, из нее
просроченная – 35 392 тыс. рублей или 14,5% от общего объема дебиторской
задолженности.
Значительная часть просроченной дебиторской задолженности
приходится на предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым
имуществом, арендой и предоставлением услуг – 71,8%.
1.3.2. Анализ финансово-экономического положения
системообразующих предприятий
Ведущее место в экономике города по праву принадлежит
промышленному производству, которое остается основным сектором
экономики, создающим материальные блага, товарную и денежную массы,
новые рабочие места и инвестиционные источники.
В 2011 году индекс промышленного производства по городу Донецку
составил 93%. В 2011 году индекс промышленного производства по крупным и
средним предприятиям составил 88,2%.
Основными промышленными предприятиями города являются:
- ОАО «Донецкая Мануфактура М» - текстильное и швейное
производство;
- ООО «ДОНЭКС» - производство машин и оборудования;
- ООО ПО «ИнтерДон» - производство машин и оборудования Филиал
Донецкий ДОНЭНЕРГО КМЭС - производство и распределение
электроэнергии;
- Филиал ДОНЕЦГАЗСТРОЙ ОАО «Ростовоблгаз» – производство и
распределение газа;
- Филиал Донецкие тепловые сети - производство и распределение
теплоэнергии;
- ОАО «Исток» - сбор, очистка и распределение воды.
В структуре промышленного производства города сохранены тенденции
предыдущих лет. По-прежнему, определяющую роль играют крупные и
средние обрабатывающие производства, в 2011 году ими сформировано более
91% объемов отгруженной продукции собственного производства или 1 008,6
млн. рублей.
17
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Объем отгруженной продукции за 1 квартал 2012 года в целом составил
279,8 тыс. руб., что выше аналогичного периода прошлого года на 12,5%.
В текстильном и швейном производстве объемы отгруженной продукции
определяются деятельностью ОАО «Донецкая Мануфактура М».
ОАО «Донецкая мануфактура М» - стабильно развивающееся
предприятие легкой промышленности. Предприятие более 30 лет активно
действует на текстильном рынке России и в настоящее время является ведущим
отечественным производителем
махровых
изделий.
ОАО
«Донецкая
мануфактура
М»
организовано в январе 1998 года
на
базе
ОАО
«Донецкая
мануфактура». Началом истории
предприятия
можно
считать
объединение
в
1978
году
Донецкой
хлопкопрядильной
фабрики
и
Текстильного
комбината Донецкого производственного хлопчатобумажного объединения.
Основным видом деятельности ОАО «Донецкая мануфактура М» является
производство махровой продукции: ткани и штучные хлопчатобумажные
махровые изделия (полотенца, простыни, халаты). Предприятие располагает
необходимым парком оборудования с полным законченным циклом
производства, размещенным на площадях в 100 000 м2. Производственная
мощность предприятия 1 942 тонны пряжи, 160 млн. условных катушек
хлопчатобумажных ниток и 18,7 млн. махровых полотенец. Динамика
основных показателей ОАО «Донецкая Мануфактура М» приведена в таблице
10.
Таблица 10
Показатель
Ед. измер.
Объем
отгруженных
товаров Млн. руб.
собственного производства
Индекс
промышленного
%
производства
Дебиторская задолженность (менее млн. руб.
года)
Кредиторская задолженность
млн. руб.
Финансовый
результат
(сальдо млн. руб.
прибылей и убытков)
Численность сотрудников
чел.
Среднемесячная заработная плата
руб.
работников
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
544,0
622,2
796,8
791,7
104,8
113,8
128,1
99,4
91,2
189,4
145,6
109,7
153,9
9,9
105,3
3,7
162,9
19,9
125,7
20,0
1 172
9 312
866
9 194
861
9 849
732
11 177
В 2011 году по сравнению с 2010 годом по предприятию (согласно
статистическим данным) отмечалось незначительное снижение (на 0,6%)
18
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
объема отгруженной продукции. В 2012 году ожидается увеличение на 29,3%, в
2013 – 2014 годах индекс производства запланирован на уровне 100%.
В 2010 году ОАО «Донецкая мануфактура М» реализован
инвестиционный
проект
«Установка
фильтровально-увлажнительной
установки фирмы LUWA (Швейцария) ОАО «ДММ» для ткацкого
производства. Реализация данного проекта производилась за счет кредитных
средств.
В 2012 году планируется перевод предприятия на 4-х сменный график
работы, тем самым увеличить объемы выпуска до 1 086,6 млн. рублей и
среднесписочной численности до 770 человек.
За первый квартал 2012 года увеличен объем промышленной продукции
по выпуску тканей готовых по сравнению с прошлым годом на 7,2%.
Важно
отметить
стабильность
работы
предприятия
легкой
промышленности, представленного ОАО «Донецкая Мануфактура М», это первое на Дону предприятие текстильной промышленности, имеющее
международный сертификат качества менеджмента производства. Оно входит в
пятерку российских предприятий, работающих на таком высоком уровне.
По данному предприятию за январь - март 2012 года показатель отгрузки
составил 254,2 млн. руб., за аналогичный период прошлого года 209,6 млн. руб.
Тканей готовых выпущено 1 517 тыс. м2 против 1 415 тыс..м2 прошлого года,
темп составил 107,2%; производство постельного белья сложилось в
количестве 25 тыс. шт. против 31 тыс. шт. за аналогичный период прошлого
года.
В целях осуществления совместных действий по поддержанию
стабильной социально-экономической ситуации в городе и развитию
отношений взаимовыгодного сотрудничества в мае 2012 года между
Администрацией города Донецка и ОАО «Донецкая Мануфактура М»
подписано соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на 20122013 годы. Основными обязательствами ОАО «Донецкая Мануфактура М» на
2012 год определены:
- объем производства продукции – 1 087 млн. рублей;
- инвестиции в основной капитал на цели модернизации производства –
43 млн. рублей;
- объем налоговых и других обязательных платежей в бюджет города –
13,2 млн. рублей.
В производстве машин и оборудования в 2011 году деятельность
осуществляли ООО «ДОНЭКС» и ООО «ДМЗ». Меры, принимаемые по
обеспечению устойчивого развития предприятий по производству машин и
оборудования, позволяют прогнозировать восстановление потенциала
предприятий.
ООО «ДОНЭКС» - с мая 2010 года на промышленной площадке ОАО
«Донецкий экскаватор» деятельность по производству экскаваторов
осуществляет новое предприятие ООО «ДОНЭКС».
19
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Предприятие производит дорожно-строительную технику (автокраны,
экскаваторы и строительные погрузчики марки DONEX), навесное
оборудование для сельскохозяйственной техники, запасные части к
выпускаемым машинам и детали под заказ методом штамповки и литья. Виды
выпускаемой продукции: экскаватор ЭО-4112А одноковшовый универсальный
канатный на гусеничном ходу тракторного типа, может комплектоваться
различными видами сменного оборудования; экскаватор погрузчик
гидравлический ЭО-1624А с набором сменного оборудования; погрузчик
фронтальный пневмоколесный ЗТМ-216А с комплектом сменного навесного
оборудования.
Производственные мощности включают: кузнечно-штамповочный цех,
сталелитейный цех, цех по производству металлоконструкций и товаров
народного потребления, механический и сборочный цеха, вспомогательные
цеха. Производственные мощности позволяют выпускать в год 1,5 тыс.
экскаваторов, 29 тыс. тонн штамповок, 2,5 тыс. тонн стального литья.
Объем отгруженной продукции по предприятию за 2011 год составил
113,2 млн. рублей, темп роста – 175,1%.
В 2011 году ООО «ДОНЭКС» вошло в состав Группы компаний «Афина
Паллада».
Основные знаковые события компании в 2011 году:
- заключение договора с ООО «Полет-сервис» на проектирование и
изготовление оснастки и опытного образца комплекта облицовки капота и
кабины экскаватора ЭО-4112А-1 для изготовления модернизированного
экскаватора ЭО-4112А-1. Теперь он выполнен в соответствии с современными
тенденциями в промышленном дизайне и имеет удобную кабину,
принципиально отличающуюся от предыдущих донецких экскаваторов. Кабина
изготавливается на специализированном производстве и отличается высоким
уровнем комфорта, обеспечивает лучшую обзорность из-за цельного лобового
стекла, имеет высокие виброзащищенность и шумоизоляцию, оснащается
высокопроизводительной отопительной установкой и кондиционером;
- подписание протокола с ОАО «Угличмаш» по организации
производства на промышленных площадях ООО «ДОНЭКС» комплектующих
для автомобильного крана КС-55726 (г/п 25тн.), выпускаемого ОАО
«Угличмаш»;
20
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
- начало производства фронтальных погрузчиков ЗТМ-216АРТ в новой
комплектации. Завод полностью отказался от комплектующих китайского
производства и заменил их либо собственным производством, либо
комплектующими производства стран СНГ (двигатель, мосты, гидравлика,
пневматика);
- подписание договора о сотрудничестве с ОАО «Росагролизинг», на
основании которого предприятие включено в реестр поставщиков
сельскохозяйственной, коммунальной техники и оборудования по системе
федерального лизинга. Компания «ДОНЭКС» укрепила свои позиции в России,
предлагая выпускаемую технику через систему федерального лизинга.
В 2012 году ООО «ДОНЭКС» делает ставку на развитие существующих и
поиск новых каналов продаж, на разработку специальных программ и
маркетинговых мероприятий, комплексных программ приобретения техники
для клиентов - юридических и физических лиц. Вхождение в состав группы
компаний «Афина Паллада» позволит воплотиться проектам на расширение
основных сфер деятельности и открыть для предприятия новые горизонты. В
приоритете остаются выверенная ценовая политика, качество производства и
неукоснительное исполнение своих обязательств как перед клиентами, так и
перед партнерами.
За 1 квартал 2012 года объем отгруженной продукции составил 19,8 млн.
рублей. Данный период не является показательным в оценке деятельности
предприятия за 2012 год в связи с отсутствием отопления на производственных
площадях, в январе, феврале цеха работали не полный рабочий день; с
отсутствием запаса товарной продукции на складах.
В перспективе ООО «ДОНЭКС» за 2012 год планирует увеличение
объема продаж. Уже в апреле он составил 11 705 тыс. руб. без НДС. В связи с
этим количество рабочих мест увеличится на 45 единиц, кроме того,
осваивается производство экскаваторов с пластиковой кабиной. Объем
отгруженной продукции в 2012 году оценивается на уровне 177,3 млн. рублей,
индекс производства 153,2%. Для достижения в дальнейшем безубыточного
уровня работы планируется провести ряд мероприятий:
1. проведение оптимизации производственных процессов, направленной
на снижение затрат по выпуску готовой продукции;
2. модернизация экскаватора ЭО-4112А-1 с целью улучшения
эргономических и эксплуатационных качеств;
3. для
расширения
номенклатуры
выпускаемой
продукции
сертификация производства ООО «ДОНЭКС» и получение разрешительной
документации;
4. дальнейшее развитие дилерской сети, расширение сети сервисного
обслуживания в соответствии с потребностями каждого региона;
5. продолжение сотрудничества с партнерами в Республике Казахстан,
которая является на сегодняшний день крупнейшим потребителем
мелиоративных экскаваторов ЭО-4112А-1;
21
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
6. сотрудничество с машиностроительными предприятиями РФ по
поставке комплектующих, изготавливаемых ООО «ДОНЭКС», используемых
данными предприятиями для выпуска собственной продукции.
ООО ПО «ИнтерДон»
С 01.07.2011 года в связи с
продажей
имущества,
принадлежащего ООО «ДМЗ», ООО
«Интермаш»,
предприятие
переименовано
в
ООО
ПО
«ИнтерДон». Также со снижением
текущей численности до 96 человек
предприятие из состава крупных и
средних предприятий города перешло
в разряд субъектов малого и среднего
предпринимательства.
ООО ПО «ИнтерДон» осуществляет производство и продажу
экскаваторов ЭО-2101 и ЭО-2202 на базе тракторов Беларус-82.1 (МТЗ-82.1) и
ЮМЗ-6, миниэкскаваторов на базе тракторов Т-30-А80 и ВТЗ, а также
производит предпродажную подготовку, гарантийное и сервисное
обслуживание. Экскаваторы ЭО-2101 (экскаватор-погрузчик) и ЭО-2202
(экскаватор с бульдозерным оборудованием) зарекомендовали себя как
надежная, эффективная и неприхотливая в работе техника. Техника выгодно
отличается от аналогов наличием стрелы коробчатого типа, челюстным ковшом
погрузчика, смещенной осью копания, усовершенствованной кинематикой
ковша, не сварными опорными лапами и другими техническими разработками,
защищенными авторскими правами.
1.3.3. Анализ малого и среднего предпринимательства
В настоящее время развитие малого и среднего бизнеса является
необходимым инструментом решения проблем занятости, снижения
социальной напряженности, обеспечения социально-экономического развития
территорий. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего
предпринимательства позволяет в короткое время и при относительно низких
затратах создать новые рабочие места, обеспечить получение населением
доходов от самостоятельной хозяйственной деятельности, наполнить рынок
более доступными по цене товарами и услугами.
Предприятия малого бизнеса работают во всех отраслях, но наиболее
активно сфера деятельности малого бизнеса представлена двумя отраслями:
торговлей (включая общественное питание) и сферой услуг.
Малые предприятия занимают устойчивые позиции в экономике города,
оказавшись наиболее приспособленными и мобильными к переменчивым
условиям рыночной экономики, и предоставляют дополнительные рабочие
22
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
места на рынок труда.
Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач
социально-экономического развития города Донецка. Малый бизнес в Донецке
в течение ряда лет развивается с положительной динамикой, обеспечивая
горожан рабочими местами, необходимыми товарами и услугами, внося свою
долю в формирование городского бюджета (за 2011 год было уплачено во все
уровни бюджета около 47 млн. рублей).
Динамика показателей развития малых, средних предприятий и
индивидуальных предпринимателей города Донецка приведена в таблице 11.
Таблица 11
Наименование показателя
Количество малых и средних предприятий, единиц
Количество ИП, единиц
Среднесписочная
численность
постоянно
работающих на малых и средних предприятиях,
человек
Среднемесячная начисленная заработная плата
одного работника малого предприятия, руб.
Среднемесячная начисленная заработная плата
одного работника среднего предприятия, руб.
Оборот, млн. руб.
2010 г.
2011 г.
Темп
роста
192
1 665
172
1 673
89,6
100,5
1 471
1 603
108,9
7 973,1
9 070,7
113,8
11 899,8
9 476,6
79,6
1 370,9
123,6
1 109,2
По данным органа государственной статистики в городе Донецке
действует 172 малых и средних предприятий. По состоянию на 01.01.2012 года
в городе зарегистрировано 1 673 физических лица в качестве индивидуальных
предпринимателей, в т.ч. крестьянских (фермерских) хозяйств. Таким образом,
по итогам 2011 года в городе Донецке (численность населения на 01.01.11 50,0 тыс. чел., на 01.01.12 - 49,8 тыс. чел) действует 1 845 субъектов малого и
среднего предпринимательства, что в пересчете на 10 тыс. населения
составляет 370,69 субъектов.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций за
2011 год составила 24,10%; за 2010 год - 18,80%.
Среднемесячная начисленная заработная плата на малых предприятиях за
2011 год составила 9,1 тыс. руб., что на 13,8% превышает показатель за
соответствующий период прошлого года. Среднемесячная начисленная
заработная на средних предприятиях за тот же период составила 9,5 тыс. руб.,
снижение на 20,4 %. Показатели среднемесячной начисленной заработной
платы по области в среднем за 2011 год составили: по малым предприятиям 13,5 тыс. руб., по средним - 16,7 тыс. руб.
23
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Оборот по малым и средним предприятиям за 2011 год составил 1 370,9
млн. руб., увеличение составило 23,6%. Показатели состояния модернизации
субъектов малого и среднего предпринимательства приведены в таблице 12.
Таблица 12
Наименование
Количество малых и средних предприятий в расчете на
1 тыс. человек населения
Доля оборота малых предприятий в общем объеме
валового продукта
Число субъектов малого предпринимательства
Доля активного населения, работающего в малом
бизнесе
2009 г.
2010 г.
2011 г.
3,6
3,9
3,5
31,8%
31,3%
35%
1 793
1 859
1 845
13,2%
13,0%
13,3%
В соответствии с Федеральным законом РФ от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,
Постановлением Администрации Ростовской области от 26.12.2008 №604 «О
переходных положениях при реализации областных целевых программ»,
Постановлением Администрации Ростовской области «Об утверждении
Областной долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и
среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2014 годы» в
городе Донецке действует программа развития и поддержки малого и среднего
предпринимательства на 2009 -2014 годы. Целью Программы является
реализация государственной политики поддержки и развития малого и
среднего предпринимательства, направленной на:
создание
благоприятных
условий
для
активизации
предпринимательской деятельности;
- увеличение численности занятых в данном секторе экономики;
- увеличение доли уплаченных налогов субъектами малого и среднего
предпринимательства в налоговых доходах местного бюджета.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение
следующих задач:
1. совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей
деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе в
части налогообложения) и предусматривающей равноправное взаимодействие
субъектов малого и среднего предпринимательства и органов муниципальной
власти, защиту прав и законных интересов предпринимателей;
2. сокращение административных барьеров;
3.
организационное
и
информационное
обеспечение
предпринимательства;
4. увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
5. повышение конкурентоспособности малых предприятий и качества
выпускаемой продукции;
6. вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность,
содействие ее социально-трудовой адаптации;
24
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
7.
укрепление
социального
статуса,
повышение
имиджа
предпринимательства города.
В 2011 году увеличен объем бюджетных средств на поддержку и
развитие предпринимательства в городе Донецке, расширены формы
поддержки. 32 представителя малого бизнеса приняли участие в конкурсах на
получении субсидий, 32 стали победителями. Сумма выплаченных субсидий
составила 3,2 млн. рублей, что на 23% больше по сравнению с 2010 годом.
На территории города Донецка действует Муниципальный фонд
поддержки малого предпринимательства (далее – Фонд). Фонд представляет
собой объект инфраструктуры, осуществляющий поддержку субъектов малого
и среднего предпринимателей на всех стадиях их деятельности: от помощи
гражданам, решившим стать предпринимателями, до поддержки состоявшихся,
успешных индивидуальных предпринимателей и предприятий сферы малого
бизнеса. В соответствии с Уставом, Фонд является не имеющей членства
некоммерческой организацией, учрежденной городом Донецком в лице
Администрации города Донецка, для реализации программ и мероприятий,
направленных на поддержку, развитие предпринимательства и решение
социально значимых проблем города.
Фонд был зарегистрирован 27.10.1998 г. и достаточно успешно работает
и сегодня, находясь в постоянном развитии и расширении направлений помощи
и поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
Перечень основных форм поддержки, предоставляемых муниципальным
фондом:
- предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего
предпринимательства;
- безвозмездное консультирование субъектов малого и среднего
предпринимательства и граждан, желающих организовать собственное дело, по
вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, в т.ч. по
вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой
защиты и модернизации предприятия, бизнес-планирования, привлечения
инвестиций, трудовых отношений, лицензирования и сертификации, сельского
хозяйства и др.;
- помощь в подготовке документов субъектам малого и среднего
предпринимательства для участия в конкурсах на получение государственной
поддержки в виде субсидий;
- оказание офисных услуг (формирование и распечатка разнообразных
документов, ксерокопирование, ламинирование, брошюрирование, поиск и
размещение информации в сети Интернет по запросу и др.);
- бизнес-планирование, проведение экспертной оценки состоятельности
проектов с помощью лицензионной программы ProjectExpert;
- консультирование в области программного и аппаратного обеспечения
персональных компьютеров, в т.ч. по установке и сопровождению
лицензионных операционных систем, прикладного программного обеспечения,
25
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
антивирусных программ, бухгалтерских программ, программ подготовки
отчетности в налоговые органы и Пенсионный фонд РФ, и др.
Фонд является ответственным за проведение постоянно действующего
конкурса проектов субъектов малого и среднего предпринимательства с
последующим предоставлением займов победителям. В течение 2011 года
Фондом были предоставлены 28 займов субъектам малого и среднего
предпринимательства на общую сумму 14 285 тыс. руб., в т.ч. частично из
средств имущественного взноса.
В 2011 году Фонду предоставлены средства имущественного взноса для
последующего предоставления займов субъектам малого и среднего
предпринимательства в сумме 4 100 тыс. руб. (100 тыс. рублей из местного
бюджета, 4 000,0 тыс. рублей – софинансирование из Фонда софинансирования
расходов муниципальным образованиям Ростовской области на реализацию
мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего
предпринимательства). Все средства имущественного взноса освоены фондом в
2011 году.
Предоставленные в 2011 году займы в целях реализации проектов малого
и среднего предпринимательства, поддержки и развития субъектов малого и
среднего предпринимательства, позволили создать 18 новых рабочих мест и
сохранить 219 ранее созданных рабочих мест, а с учетом договоров займа,
заключенных до 2011 года, но действующих в 2011 году, общее количество
сохраненных рабочих мест составило 378.
В 2011 году заемные средства предоставлялись субъектам малого и
среднего предпринимательства на производственные цели (производство
стройматериалов, металлочерепицы, металлопрофиля, металлоконструкций,
памятников, хлебобулочных и мучных кондитерских изделий), строительство,
организацию пассажирских и грузовых перевозок, организацию технического
обслуживания и ремонта автомобилей, сельское хозяйство (пчеловодство,
разведение
крупного
рогатого
скота,
кролиководство,
тепличное
овощеводство), оказание бытовых услуг населению (пошив и ремонт одежды,
парикмахерские услуги, художественное оформление памятников), расширение
розничной торговли. Информация о целевом использовании займов в 2011 году
приведена в таблице 13.
Таблица 13
Наименование
Кол-во
Разбивка портфеля займов по секторам
Розничная торговля
10
Производство
3
Строительство
1
Предоставление бытовых услуг
6
Услуги по перевозке
4
Сельское хозяйство
4
ИТОГО:
28
Разбивка портфеля займов по срокам займов
26
Сумма, тыс.руб.
6 085
1 900
1 000
2 220
1 800
1 280
14 285
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
От 6 месяцев до 1 года
От 1 года до 3 лет
ИТОГО:
14
14
28
6 700
7 585
14 285
1.3.4. Анализ сельского хозяйства
Сельскохозяйственная часть развита слабо из-за отсутствия земель
сельскохозяйственного
назначения
и
базовых
предприятий
агропромышленного комплекса.
В городе осуществляют деятельность следующие сельхозпредприятия:
ООО «Заря» по выращиванию тепличных овощей, ООО «ДСМ» по переработке
мяса и выпуску колбасных изделий и др.. Растениеводство и животноводство
представлено крестьянско-фермерским хозяйством Шпалов А.М., ИП Караман
Е.Ю., ИП Бабаев К.Т., ИП Овчинников В.И., ИП Поливода А.И., ИП Иову
И.Ф., ИП Быкадоров А.И., ИП Пузько Э.А., а также личными подсобными
хозяйствами населения. Из числа крупных и средних организаций к
сельскохозяйственным относится МУП «Зеленый город».
Перспектива развития сельского хозяйства (производства) связана с
созданием малых форм хозяйствования: индивидуальных предпринимателей,
крестьянско-фермерских хозяйств, ведением личных подсобных хозяйств. Так
как сельскохозяйственное производство и переработка относится к
приоритетным сферам деятельности в Ростовской области и в городе Донецке,
для этих организаций предусмотрена государственная финансовая и
имущественная поддержка в виде субсидий.
В городе незначительно, но виден рост количества индивидуальных
предпринимателей, ранее занимавшихся личным подсобным хозяйством и, как
результат, имеющих опыт в выращивании крупного рогатого скота, овец,
ведения садоводства. В основном, данной тенденции способствует
господдержка, оказываемая Центром занятости населения индивидуальным
предпринимателям из числа безработных граждан, а так же Администрацией
города в виде субсидирования затрат на производство.
1.3.5. Анализ инвестиционного потенциала
Важным показателем развития города Донецка выступают инвестиции,
которые являются залогом успешного поступательного развития экономики.
В 2011 году объем инвестиций в основной капитал по полному кругу
предприятий составил 688,94 млн. рублей, индекс физического объема к 2010
году 102,3%.
Инвестиции в основной капитал от неформальной деятельности
составили 62,59 млн. рублей. Инвестиции в основной капитал субъектов малого
предпринимательства составили 11,6 млн. рублей, что в 10,6 раза больше в
сравнении с 2010 годом.
27
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Средства населения на индивидуальное жилищное строительство
составили 99,5 млн. рублей, что в 4 раза превышает уровень 2010 года.
Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий
составили 515,21 млн. руб., индекс физического объема к 2010 году составил
87,38%.
Основной причиной снижения стало окончание реализации крупного
инвестиционного проекта ОАО «Донецкая Мануфактура М» по установке
системы фильтрации и кондиционирования воздуха ткацкого производства. На
модернизацию оборудования направлено 29 596 тыс. руб., что составило 6,0%
от общего объема инвестиций, инвестиции в здания и сооружения направлены
в объеме 485 287 тыс. руб. или 94,0%, в жилище – 473 624 тыс. руб. или 92,0%.
Источниками инвестиций в основной капитал являются собственные
средства, которые составляют 2,0% от общего объема инвестиций,
привлеченные - 98,0%, из них бюджетные - 99,9%.
На протяжении трех последних лет основной объем инвестиций
направляется в жилищное строительство.
Развитие жилищного строительства - одно из наиболее важных
направлений деятельности Администрации города Донецка. Строительство
многоэтажных жилых домов и малоэтажное жилищное строительство в городе
осуществляется за счет средств федерального бюджета и фонда
реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В 2010-2011 годах
продолжено переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в рамках
реализации программы местного развития и обеспечение занятости для
шахтерских городов и поселков, утвержденной Постановлением Правительства
РФ от 13.07.2005 №428 и Областной адресной программы «Переселение
граждан из аварийного жилищного фонда».
В 2011 году введены в эксплуатацию 1 пятиэтажный и 4 трехэтажных
жилых дома на 192 квартиры общей площадью 7,2 тыс. м2, 69 двухквартирных
блокированных жилых домов в квартале малоэтажной застройки общей
площадью 8,8 тыс. м2. Для участников Великой Отечественной войны построен
27-ти квартирный жилой дом общей площадью 973,08 м2. Всего в 2011 году с
учетом индивидуального жилищного строительства введено 22,8 тыс. м2
благоустроенного жилья.
В 2011 году выполнены строительно-монтажные работы на сумму 313,06
млн. руб., что составляет 110,9% от уровня 2010 года. Рост объемов
выполненных строительно-монтажных работ произошел за счет увеличения
выполненных работ по строительству распределительных газопроводов в
поселках Станичный, Брилевка, центральной части города в границах улиц
Стадионная, Кутузова, пер. Панфилова, Куйбышева, началом строительства
нового детского сада на 260 мест в микрорайоне №2, а также завершения
строительства домов, начатых в 2010 и 2012 годах.
Основные объемы инвестиций проходят через МУП «Архитектурноградостроительное бюро», основанное на праве хозяйственного ведения и
28
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
учрежденное городом Донецком в лице Администрации города Донецка для
решения социальных задач, связанных с предоставлением услуг по разработке
градостроительной документации и проектированию зданий и сооружений, а
также содействия в проведении единой архитектурной и инженернотехнической политики в строительстве на территории города.
Предметом деятельности предприятия является осуществление функций
Заказчика-Застройщика по строительству, реконструкции и ремонту объектов
социального и коммунально-бытового назначения, разработка проектносметной документации, выполнение инженерных изысканий для строительства.
В течение 2011 года на территории города Донецка было построено
(подрядным способом) и введено в эксплуатацию 16 371,2 м² (жилая площадь)
благоустроенного жилья. В 2012 году планируется ввести в эксплуатацию 10
887 м² (жилой площади) благоустроенного жилья, а в 2013 году - 4 659 м².
Финансирование строительства осуществлялось с привлечением денежных
средств граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилищных фондов.
Указанные денежные средства являются федеральными субвенциями и
областными субсидиями, выделяемыми для нашего города с целью реализации
федеральной и областной программ по содействию гражданам в приобретении
(строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, а также признанного
аварийным и подлежащим сносу. Но в виду того, что мероприятия по
реализации программ подходят к завершению, происходит резкое снижение
объемов инвестиций в основной капитал.
В 2012 году продолжено строительство домов для граждан, переселяемых
из ветхого и аварийного жилья, а именно: 2 пятиэтажных жилых домов на 120
квартир, общей площадью 4,8 тыс. м2, 1 трехэтажного 33-квартирного жилого
дома общей площадью 1,3 тыс. м2 и 3 трехэтажных жилых домов на 84
квартиры общей площадью 3,2 тыс. м2. Начато строительство 24
двухквартирных жилых домов в квартале малоэтажной застройки на новом
земельном участке. Планируемая площадь вводимых в эксплуатацию жилых
домов в 2012 году 17,0 тыс. м2. В 2012 году начата реконструкция поликлиники
№2 по ул. Карла Маркса, 18.
В 2012 году ожидается снижение объемов выполненных работ по виду
деятельности «строительство» за счет снижения объемов выполненных работ
по строительству распределительных газопроводов низкого давления, т.к.
основные средства будут направлены на проектирование газопроводов, а также
снижения финансирования мероприятий по переселению граждан из ветхого
жилья.
В 2012 году предприятием ОАО «Донецкая Мануфактура М»
планируется реализация инвестиционного проекта «Расширение ткацких и
швейных мощностей», на который будут направлены средства в размере 44
млн. рублей, что превышает уровень 2010 года на 49% и в 59 раз больше в
сравнении с 2011 годом. В 1 квартале 2012 года на реализацию
вышеуказанного проекта направлено 31,79 млн. руб.
29
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Привлечение инвестиций в основной капитал – одна из главных задач в
работе городской администрации.
Развитие экономики Администрация города Донецка видит в
модернизации хозяйственного комплекса, во вложении средств в новые
высокотехнологичные производства, в наращивании и использовании научного
потенциала.
Согласно протоколу заседания межведомственной рабочей группы по
вопросам негативного воздействия финансового кризиса на социальноэкономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской
Федерации №29 от 20 декабря 2011 года, город Донецк включен в перечень
моногородов.
Администрацией города Донецка совместно с Правительством
Ростовской области разработан и направлен на согласование в Министерство
регионального развития Российской Федерации Комплексный инвестиционный
план развития муниципального образования «Город Донецк» на 2012-2015
годы.
Главной его целью является достижение устойчивого социальноэкономического развития города, минимизация риска безработицы и, в
конечном итоге, обеспечение повышения качества жизни населения.
На сегодняшний день существует 7 потенциальных инвесторов со
следующими инвестиционными проектами: строительство тепличного
комплекса, строительство овощехранилища, строительство перепелиной
фермы, строительство консервного завода, строительство минизавода по
переработке сахарной свеклы, строительство завода по производству крахмала
из зерна пшеницы, реконструкция кирпичного завода. Подписаны соглашения
о намерениях по следующим проектам:
1) строительство тепличного комплекса, строительство перепелиной
фермы, строительство овощехранилища, инвестор ООО «Старт», планируемый
объем инвестиций 3 072 млн. рублей.
2) строительство завода по производству крахмала из зерна пшеницы,
инвестор ООО «МЭЗ ЮГ Руси», планируемый объем инвестиций 3 440 млн.
рублей.
3) реконструкция кирпичного завода, инвестор ООО «Донецкая
керамика», планируемый объем инвестиций 770 млн. рублей.
Вышеперечисленные проекты включены в реестр инвестиционных
проектов Ростовской области в раздел «Перспективные проекты».
Донецк - город больших возможностей в плане создания и развития
собственного бизнеса.
Администрацией города Донецка постоянно пополняется реестр бизнесидей, возможных к реализации на территории города, разрабатываются
инвестиционные проекты с привязкой к инвестиционным площадкам.
Существуют и такие свободные ниши в секторе услуг населению, как
химчистка, прачечная, гостиницы, детские кафе.
30
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Практически не освоен малым и средним предпринимательством
потенциал города в плане туризма. У данной отрасли большие перспективы,
чему способствует возрастающий спрос на активный и пассивный отдых, с
одной стороны, и наличие природных и исторических условий для такого
отдыха в нашем городе, с другой.
Администрацией
города
Донецка
определены
конкурентные
преимущества города, отраслевые приоритеты для инвестирования с учетом
географических и климатических условий, наличия сырьевой базы, кадрового
потенциала:
развитие
туристско-рекреацинной
зоны,
развитие
агропромышленного комплекса, инновационное производство.
С целью повышения возможности привлечения инвесторов в город
данная информация размещена на официальных сайтах г. Донецка
(www.donetsk-ro.donland.ru), Агентства инвестиционного развития Ростовской
области, на Интернет-портале Делового совета торгово-промышленных палат
белорусско-российско-украинского приграничья, Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Ростовской области.
В городе разработана инвестиционная программа и действует Совет по
инвестициям при Администрации города Донецка, призванный содействовать
привлечению инвестиций в экономику. Совет реализует политику
Администрации города Донецка по привлечению инвестиций, созданию
режима наибольшего благоприятствования для субъектов инвестиционной
деятельности в целях обоснованного соблюдения экономических, социальных
и экологических интересов населения города, обеспечения устойчивого
развития экономики, стабильной социальной обстановки города Донецка.
1.3.6. Анализ состояния потребительского рынка
Розничная торговля является одной из самых привлекательных отраслей
экономики в городе.
В сфере потребительского рынка города Донецка сегодня работают 233
магазина стационарной торговой сети и 59 торговых точек – мелкорозничной,
18 предприятий общественного питания – открытой сети и 1 розничный
универсальный рынок.
Всего предприятий розничной торговли на 01.01.2012 года насчитывается
в количестве 292 объекта, в то время как по состоянию на 01.01.2011 года
составляло 282 объекта.
Несмотря на то, что в течение 2011 года из-за низкой рентабельности
было закрыто несколько предприятий торговли, в целом происходит
увеличение численности торговых объектов. За счет собственных средств
субъектов малого предпринимательства на потребительском рынке ведется
строительство и реконструкция объектов торговли. За 2011 год открыто 10
объекта торговли в стационарной торговой сети, площадь которых составляет
2 126 м2.
31
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
На территории города осуществляют свою деятельность сетевые
магазины: ЗАО «Тандер» - 4 магазина, ЗАО «Перекресток» - 1 магазин, ООО
«Санги-Стиль» - 4 магазина. Крупные и сетевые магазины в настоящее время
находятся в более устойчивом и стабильном положении.
На территории города осуществляет деятельность универсальный
розничный рынок – ООО «Донсельхозрынокторг» на 579 мест. В настоящее
время проводятся работы по приведению его в соответствии с требованиями
Федерального закона от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и
внесении изменений в Трудовой кодекс российской Федерации». Проводимые
работы по строительству и реконструкции Центрального рынка направлены на
создание максимально благоприятных условий для продаж товаров.
Услуги общественного питания в городе по состоянию на 01.01.2012 года
предоставляют 35 предприятий общественного питания на 2 467 посадочных
мест, в том числе 18 общедоступной сети на 921 посадочное место.
В целом за год общедоступная сеть общественного питания осталась на
прежнем уровне. Из-за низкой рентабельности закрылась закусочная
«Меркурий» на 20 посадочных мест, при этом открылась новая пирожковая без
посадочных мест. Также открылась кулинария ООО «Континент плюс» на 8
посадочных мест.
Студенческая и школьная сеть общественного питания состоит из 15
объектов на 1 496 посадочных мест. Организацией питания в учреждениях
профессионального образования занимаются учебные заведения. Ежедневно
услугами общественного питания в среднем пользуются до 40% обучающихся.
Оказанием услуг по организации питания школьников занимается МУП
«Комбинат
школьного
питания»,
которое
обслуживает
11
общеобразовательных учреждений с количеством учащихся около 4 тыс.
человек.
По формам собственности предприятия общественного питания
распределились следующим образом:
- муниципальная - 11 - 31,4%;
- федеральная - 5 - 14,3%;
- частная - 19 - 54,3%.
1.4.
Анализ качества жизни населения
1.4.1. Анализ демографических процессов
Население - один из первостепенных, главных элементов формирования
градостроительной системы любого уровня.
Показатели демографического развития города являются ключевым
инструментом оценки развития города, как среды жизнедеятельности человека.
Согласно статистическим показателям и сделанным на их основе оценкам,
32
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
динамика демографического развития города
показателями, приведенными в таблице 14.
Донецка
характеризуется
Таблица 14
Наименование показателей
Численность населения города по состоянию на 1 января,
человек
Темп роста к предшествующему году, %
Число родившихся, человек
Темп роста к предшествующему году, %
Число умерших, человек
Темп роста к предшествующему году, %
Естественный прирост (+) / убыль (-), человек
Миграционный прирост (+) / убыль (-), человек
Общий прирост (+) / убыль (-), человек
2009 г.
2010 г.
2011 г.
50 675
50 411
49 996
99,3
499
94,9
759
96,1
-260
-4
-264
99,5
515
103,2
825
108,7
-310
-105
-415
99,2
506
98,3
785
95,2
-279
+48
-231
В период с 2008 по 2011 годы численность населения города Донецка
непрерывно снижалась. Следует отметить, что такое снижение продолжается с
1996 года, когда численность города Донецка составляла 55 тыс. человек.
Согласно оценкам, приведенным в Генеральном плане города Донецка, в
последнее десятилетие демографические процессы в городе носили
регрессивный характер, демонстрируя снижение численности населения. За
последние 10 лет население убывало примерно на 350-400 человек в год.
Сальдо естественного прироста было отрицательным. Основные причины две:
- отрицательные показатели естественного прироста – смертность
превышает рождаемость почти в 2 раза ;
- отсутствие механического прироста в связи с недостатком рабочих мест.
Городская экономическая структура после ликвидации предприятий
угледобывающей отрасли не восполнилась новыми промышленными
производствами, в связи с этим наблюдался рост числа безработных жителей
среди трудоспособной части населения, часть жителей в поисках работы
вынуждена выезжать в другие города.
Структура населения города Донецка по отношению к трудоспособному
возрасту приведена на диаграмме 2.
Диаграмма 2
33
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
В 2011 году численность населения в трудоспособном возрасте
составляла 58,5% от общей численности населения города. В соответствии с
основными показателями социально-экономического положения городских
округов и муниципальных районов Ростовской области в январе-декабре 2011
года численность безработных в городе Донецке составила 1 314 человек. При
этом необходимо обратить внимание на то, что общая численность занятых
работников в городе составила в 2011 году 11 630 человек (39,7% от
численности населения трудоспособного возраста). Примерно 7 тыс. человек
трудоустроены за пределами Донецка. Исходя из данных условий появление на
территории города Донецка новых предприятий может обеспечить насыщение
городского рынка труда дополнительными рабочими местами.
Среднегодовая численность постоянного населения в 2011 году составила
49,9 тыс. человек, что на 0,2 тыс. человек меньше показателя 2010 года. На
формирование численности населения города оказывают влияние сложившаяся
в
городе
социально-экономическая,
демографическая
ситуация
и
миграционные процессы. За последние годы наметилась устойчивая тенденция
к росту числа родившихся, однако в отчетном году рождаемость несколько
снизилась. В прошедшем году рост общей смертности сменился ее падением,
которая носит естественный характер. Численность населения на начало 2011
года составила 50 тыс. человек. По сравнению с 2010 годом незначительно
снизилась рождаемость: за 2011 год родилось 506 человек, что на 9 человек
меньше, чем за 2010 год. Сократилась смертность по сравнению с 2010 годом:
умерло 785 человек, что на 40 человек меньше, чем за 2010 год. Уменьшилась
естественная убыль с - 310 человек в 2010 году до - 279 человек в 2011 году.
34
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Миграция населения в 2011 году имеет положительное сальдо +48 человек
против отрицательного в 2010 году -105 человек.
В 2011 году продолжился процесс сокращения численности населения.
Причиной снижения является естественная убыль населения: превышение
числа умерших над родившимися в 1,55 раза. Однако темпы падения
численности снижаются (в 2010 году превышение числа умерших над
родившимися составило 1,6 раза). На конец 2011 года численность населения
составила 49,8 тыс. человек - уменьшилась на 0,2 тыс. человек за счет
естественной убыли (в 2010 году потери составили 0,4 тыс. человек).
Депопуляция сопровождается старением населения, сокращением
продолжительности жизни граждан. Высокий уровень смертности объясняется
как высокой долей лиц пожилого возраста, так и причинами социальноэкономического характера, такими, как невысокий уровень жизни, снижение
доступности
лекарственного
обеспечения
ввиду
роста
стоимости
лекарственных препаратов, разбалансированность питания и др. Ухудшает
ситуацию с рождаемостью распространение в последние время новых
социальных моделей семьи – юридически неоформленных браков и добрачных
сожительств. При этом общеизвестно, что дети, растущие в неполных семьях,
сталкиваются с большими трудностями при адаптации к современным
условиям жизни, имеют меньшую материальную защищенность.
Демографические показатели представлены на диаграмме 3.
Диаграмма 3
1.4.2. Анализ доходов населения
За 2011 год по полному кругу предприятий среднемесячная заработная
плата составила 10 718,3 руб., темп роста к 2010 году 106,3%. По данному
35
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
показателю город Донецк занимает последнее 12 место (по уровню заработной
платы) и 11 место (по темпу роста) среди городов области.
За январь–декабрь 2011 г. по крупным и средним предприятиям
заработная плата составила 11 898,2 руб., темп роста к 2010 г. 107,6%.
Выплаты социального характера по кругу крупных и средних
предприятий за 2011 г. составили 8 420,2 тыс. руб.
На промышленных системообразующих предприятиях ОАО «Донецкая
мануфактура М» темп роста заработной платы – 116,4% (11 499 руб.), ООО
«ДОНЭКС» заработная плата составила 9 092 руб. (темп роста 101,9%).
Заработная плата в малом и среднем предпринимательстве по итогам
2011 года составила 8 837,2 руб. (темп роста 98,4%), в том числе на малых
предприятиях 9 070,7 руб. (темп роста 110,2%), в микропредприятиях – 6 992,5
руб. (96,4%), в средних - 9 476,6 руб. (темп 79,1%). Продолжает сохраняться
довольно значительное отставание уровня оплаты труда на малых
предприятиях от зарплаты на крупных и средних предприятиях. По уровню и
темпу роста заработной платы в малом предпринимательстве среди городов
области город Донецк на последнем 12 месте.
Причины низкого уровня заработной платы: прекращение деятельности
предприятий с самой высокой заработной платой ОАО «ДОНКОКС» (15 тыс.
руб.); введение процедуры банкротства в отношении ОАО «Донецкий
экскаватор» (не исключен из госреестра и статотчетности за 2010г.);
банкротство и приостановка деятельности малых предприятий сферы
промышленности (ООО «Индустрия Новых Технологий», ООО «ТермостримДон», ООО «Партнер», ООО «Вера», ООО «Донецкий кирпичный завод», ООО
«ШСУ №5», ООО «Полимедиа»); снижение объемов продукции собственного
производства в пищевой отрасли за счет увеличения объемов сетевой торговли
в городе (снижение более 20%); преобладание отраслей с максимальным
привлечением персонала с низким уровнем заработной платы (ЖКХ, торговля).
Значительное отставание размера заработной платы в малом
предпринимательстве обусловлено по экспертным оценкам, в том числе тем,
что часть выплат работникам малых предприятий не попадает и не отражается
в официальных отчетах.
В 2011 году увеличение заработной платы работников муниципальных
учреждений относительно предыдущего года явилось следствием
реализованной политики Правительства РФ по повышению заработной платы
работников бюджетной сферы: с 01.06.2011 года проиндексированы размеры
должностных окладов, ставок заработной платы работников муниципальных
учреждений в 1,079 раза, с 01.10.2011 года в 1,065 раза, с 01.09.2011 года в
1,065 раза размеры должностных окладов учителей муниципальных
общеобразовательных учреждений. С 01.06.2011 года установлен минимальный
размер оплаты труда (МРОТ) в сумме 4 611 рублей.
1.4.3. Анализ занятости населения
36
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Продолжается тенденция сокращения численности занятых на
предприятиях и организациях города. За январь-декабрь 2011 г. она составила
по полному кругу предприятий 7 214 человек, темп 92,0%. За 2011 год по
крупным и средним предприятиям среднесписочная численность снизилась на
8,04% и составила 6 143 человека. В малых предприятиях численность
работников возросла незначительно - рост 1,0% (787 человек), в микро
предприятиях произошло снижение количества занятых – на 9% (284 человека).
Идет отток рабочей силы с градообразующих предприятий города.
Продолжается снижение штатной численности работников предприятий и
организаций.
Численность граждан, занятых в экономике города, составляет 11,63 тыс.
человек (55% от трудовых ресурсов), в т.ч. на государственных и
муниципальных предприятиях и организациях - 4,23 тыс. человек, со
смешанной формой собственности - 0,20 тыс. человек, с иностранным участием
– 1,08 тыс. человек, в общественных объединениях и организациях – 0,08 тыс.
человек, в частном секторе - 6,04 тыс. человек (из них в крестьянских
(фермерских) хозяйствах – 0,03 тыс. человек, в частных предприятиях - 1,91
тыс. человек, лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных
граждан – 3,51 тыс. человек, в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное
хозяйство) – 0,59 тыс. человек).
Данные показатели отражены в диаграмме 4.
Диаграмма 4
37
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Предприятия и организации города были вынуждены проводить
мероприятия по оптимизации численности работников практически во всех
сферах экономики, использовать режимы неполного рабочего времени, что
привело к оттоку рабочей силы с предприятий. При этом оптимизацию
численности персонала также проводили предприятия государственной и
муниципальной форм собственности. Производилась реструктуризация и
оптимизация бюджетных учреждений (в сфере образования), реорганизация
Донецких филиалов и отделений (Сбербанк, ИФНС, УФК, РОФОМС).
Отмечается снижение среднесписочной численности работников малых
предприятий, что в определенной степени свидетельствует об изменении
подхода предпринимателей к использованию персонала в различных видах
деятельности. Ряд промышленных предприятий малого бизнеса был вынужден
приостановить деятельность, ликвидироваться, применить процедуры
банкротства.
По видам экономической деятельности снижение занятых в добыче
полезных ископаемых связано с банкротством и ликвидацией предприятия по
добыче угля ООО «Донкокс»; в обрабатывающих производствах – с
банкротством предприятия машиностроения ОАО «Донецкий экскаватор» и
ряда малых промышленных предприятий, сокращением численности в ОАО
«Донецкая мануфактура М».
В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды снижение
численности незначительное; не уменьшается количество работников в
строительстве (в городе продолжается масштабное жилищное строительство
многоквартирных домов за счет средств федерального бюджета по программе
переселения из ветхого жилья); традиционно растет численность в сфере
торговли; на транспорте и связи уменьшилось количество работников в связи с
ликвидацией подведомственных предприятий угольной отрасли ООО
«Донкокс» и нестабильной деятельностью малых транспортных предприятий, в
том числе по перевозке пассажиров; в финансовой деятельности.
В бюджетной сфере снижение количества работающих произошло в связи
с оптимизацией численности сферы здравоохранения и соцсферы.
Отрицательным образом на численность трудовых ресурсов влияет
маятниковая миграция - отток работающего населения. В городе отмечается
высокая мобильность рабочей силы – порядка 7,0 тыс. человек выехали за
пределы города в поисках работы и более высоких доходов. При этом город
испытывает нехватку квалифицированных кадров и специалистов рабочих
профессий.
По данным центра занятости населения на 01.01.2012 г. на учете в
качестве безработных состоят 350 человек, из них 332 человека получают
пособие по безработице.
Обратилось по вопросу трудоустройства 1 708 человек. Численность
граждан, признанных безработными с начала года, составила 809 человек.
38
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Число вакансий на 01.01.2012 г. составило 154 места. Нагрузка на 1 вакансию 2,3.
Уровень зарегистрированной безработицы составил 1,7%. Выплачено
пособий на сумму 17,0 млн. рублей. Из числа признанных безработными:
- молодежь в возрасте от 16 до 29 лет составляет 68 человек;
- женщины – 228 человек;
- инвалиды – 35 человек.
Всего трудоустроено 1 515 человек. Процент трудоустройства на конец
декабря 2011 года составил 86,8%.
В общественных работах участвовало 202 человека. Безработные в
количестве 147 человек были направлены на профессиональное обучение с
финансовой поддержкой из фонда занятости.
Распределение безработных по продолжительности безработицы на
конец декабря 2011 года отражено в диаграмме 5.
Диаграмма 5
1.5.
Анализ социальной сферы
1.5.1. Анализ системы здравоохранения
Медицинская помощь жителям города Донецка оказывается
муниципальным бюджетным учреждением «Центральная городская больница»
(далее – МБУ «ЦГБ»), муниципальным автономным учреждением
«Стоматологическая поликлиника» (далее – МБУ «стоматологическая
поликлиника»).
МБУ «ЦГБ» - многопрофильная больница на 355 коек, в т.ч. 250 коек
круглосуточного пребывания и 105 коек дневного пребывания. За счет
39
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
муниципального бюджета содержится отделение сестринского ухода на 25
коек. В структуру МБУ «ЦГБ» входят амбулаторно-поликлинические
учреждения с суммарной мощностью 1 245 посещений в смену.
МБУ «Стоматологическая поликлиника» медицинское учреждение с
суммарной мощностью 400 посещений в смену.
МБУ «ЦГБ» и МБУ «Стоматологическая поликлиника» обслуживают
50198 жителей города Донецка (женское население 27 524 человек в т.ч.
фертильного возраста 12436), в том числе:
- взрослое население 42 630 человек;
- дети от 0 до 14 лет - 6 287 человек;
- подростки 1 281 человек, из них юноши 668.
Укомплектованность врачами по городу составляет 63,9% (2010 г. 63.8%), средним медперсоналом - 80,6% (2010 г. - 77,7%). При этом
укомплектованность врачами по амбулаторно-поликлинческой службе - 55,4 %,
в т.ч. участковыми терапевтами - 70,0%, участковыми педиатрами - 100,0%,
врачами общей врачебной практики - 66,7%, «узкими» специалистами – 25,0%,
по стационарной службе - 56,2%, ОСМП - 92,3 %, акушерско-гинекологической
службе - 60,0%.
Низкая укомплектованность, необходимость обеспечения доступности
медицинской помощи, круглосуточного режима работы стационарных
отделений, ведет к высокому коэффициенту совместительства (таблица 15).
Таблица 15
2009
2010
2011
2012
всего
1.3
1.15
2.21
1.17
амбул.
1.19
1.16
1.20
1.19
Коэффициент совместительства
врачи
средний медперсонал
стац.
ак-гин.
всего
амбул.
стац.
ак-гин.
1.57
1,0
1.19
1.17
1.22
1.21
1.59
0.88 1.12
1.05
1.23
1,12
1.65
1,0
1.1
1.01
1.21
1.05
1.68
0,75 1.10
1.04
1.16
1.09
Реализация Национального проекта «Здоровье», участие в Пилотном
проекте, направленном на повышение качества услуг в сфере здравоохранения,
реализация программы Модернизации здравоохранения позволили значительно
повысить оснащение МБУ «ЦГБ» медицинским оборудованием. На сегодня
женская консультация и акушерское отделение оснащены медоборудованием
полностью в соответствии с табелем оснащенности.
Эндоскопические исследования и УЗИ проводятся в полном объеме и
всех органов, что стало возможным в связи с приобретением в рамках
указанных программ, аппаратов ФГДС, бронхоскопа, колоноскопа,
цистоуретроскопа, цифрового кольпоскопа. Сегодня проводятся УЗИ сердца,
сосудов, органов брюшной полости, беременные проходят УЗИ
непосредственно в женской консультации. Имеющееся оборудование позволяет
проводить функциональные исследования сердечно-сосудистой системы,
органов дыхания, центральной нервной системы и т.д.
40
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
В оказании скорой медицинской помощи задействованы 6 единиц
санитарного автотранспорта, в т.ч. 4 машины - 2006 года выпуска и 2 машины 2007 г. выпуска. Все машины класса «В» получены по Национальному проекту
«Здоровье», оснащены и предназначены для проведения лечебных
мероприятий силами врачебных и фельдшерских бригад на месте
происшествия и по пути следования. В каждом санитарном автомобиле имеется
современный малогабаритный электрокардиограф, глюкометр, пульсоксиметр,
аппарат
ИВЛ,
дефибриллятор,
аппарат
ингаляционного
наркоза,
реанимационный инструментарий, аппарат Амбу. Каждая врачебная бригада
оснащена медицинской сумкой с набором медикаментов для оказания скорой
медицинской помощи, инструментарием, тонометром, фонендоскопом,
транспортно-иммобилизационными шинами, одноразовыми укладками для
родовспоможения, укладками для промывания желудка, для внутривенных
инфузий и др.
Каждый санитарный автомобиль оснащен радиостанцией «Alincо» 2004
года выпуска, что позволяет поддерживать оперативную связь с диспетчером
ОСМП.
В 2012 г. по программе Модернизации будет закуплено медицинское
оборудование на сумму 26 200,0 тыс. руб. (реанимационное оборудование,
рентгенологический комплекс на 3 рабочих места и передвижной
рентгенаппарат, эндовидеохирургический комплекс с набором инструментов,
автоклавы и др.)
Первичная заболеваемость взрослого населения в 2011 г. относительно
2010 снизилась на 5,0%., но структура заболеваемости осталась прежней, т.е.
ведущими причинами заболеваемости взрослых является травма и отравления
(12,2%), болезни мочеполовой системы (17,6%) болезни органов дыхания
(14,2%) и болезни кожи (10,2%),. Суммарно на эти заболевания приходится
60,2% всей первичной заболеваемости, причем по всем этим группам
заболеваний относительно 2010 года произошел рост. Снижение отмечено по
болезням нервной системы, костно-мышечной системы, что определено резким
снижением занятости населения на предприятиях угольной промышленности.
Благодаря активной массовой иммунизации против гриппа в рамках
Национального проекта болезни органов дыхания, традиционно занимающее
первое место в структуре первичной заболеваемости, отошли на 3-е место.
Ежегодный рост заболеваний мочеполовой системы, имеющий место
последние годы, в определенной степени связан с химическим составом
питьевой воды, использование которой начато с открытием нового водовода
природного источника.
В структуре общей заболеваемости 1-ое место занимают болезни системы
кровообращения, которые также лидируют в структуре первичной
инвалидности и среди причины смерти.
Основная задача Национального проекта «Здоровье» и программы
модернизации - профилактика сердечно-сосудистой патологии, ранее
41
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
выявление и начало своевременного лечения артериальной гипертензии и
гипертонической болезни, осложнение каждой и является ведущей причиной
смертности.
Исходя из этого в МБУ «ЦГБ» в соответствии с действующей
нормативной базой проводится целенаправленная работа по выявлению лиц,
страдающих артериальной гипертонией. В поликлиниках организованы
доврачебные кабинеты, где проводится измерение артериального давления,
внутриглазного давления, гигиеническое обучение населения.
В 2011 году отмечен рост первичной заболеваемости детей относительно
2010 г. На 3,9%, рост отмечен по группе инфекции, болезни эндокринной
системы, по группе психических заболеваний, болезней костно-мышечной
системы, незначительный рост болезней органов дыхания. Но 1-е место в
структуре, как и в прежние годы, занимают болезни органов дыхания, среди
которых до 80% это ОРВИ. Отмечен также рост первичной заболеваемости и у
подростков на 5,0%.
Однако, несмотря на определенные улучшения медико-демографических
показателей,
уровень
смертности,
инвалидности,
заболеваемости
сердечнососудистой патологией, онкопатологией, туберкулезом и другими
социально значимыми заболеваниями требует принятия мер, направленных на
стабилизацию и дальнейшее их снижение, что обуславливает необходимость
комплексного подхода в решении данных вопросов.
Необходимо провести мероприятия, направленные на реализацию
профилактического подхода в борьбе с заболеваемостью и смертностью от
основных социально-значимых заболеваний. Борьба с доказанными факторами
риска обеспечит снижение вероятности модернизации заболевания в течение
жизни, отдалит временные сроки инициирования генетически обусловленных
заболеваний. Повышение эффективности вторичной профилактики обеспечит
своевременную диагностику и соответственно повысит эффективность
проводимой терапии, снизит вероятность модернизации осложнений.
1.5.2. Анализ системы образования
Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг
любого муниципального образования. Основными ее составляющими являются
детские дошкольные учреждения, дневные общеобразовательные школы,
система профессионального начального, среднего и высшего образования,
система дополнительного образования детей.
Муниципальная система образования города Донецка включает 29
образовательных учреждений: 15 дошкольных образовательных учреждений,
10 общеобразовательных учреждений (9 средних общеобразовательных школ и
1 основная общеобразовательная школа) и 4 учреждения дополнительного
образования детей (МБОУ ДОД СЮТ, МБОУ ДОД ДДТ, МБОУ ДОД ДЮСШ
№1, МБОУ ДОД ДЮСШ №2).
42
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Кроме того, на территории города расположены образовательные
учреждения областного подчинения: ГОУ НПО ПУ №49 и ГОУ НПО ПУ №50,
ГБОУ СПО Ростовской области «Донецкий государственный промышленногуманитарный техникум», государственное казенное образовательное
учреждение Ростовской области специальное (коррекционное) образовательное
учреждение
для
обучающихся,
воспитанников
с
ограниченными
возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная
школа-интернат VIII вида города Донецка.
Высшее
образование
представлено
Донецким
филиалом
негосударственного
образовательного
учреждения
высшего
профессионального образования института управления, бизнеса и права.
В целях снижения неэффективных расходов с 2008 года были
ликвидированы следующие муниципальные образовательные учреждения:
МОУ ООШ № 9 (2008 г.), МОУ ОСОШ № 11 (2009 г.); реорганизованы: МОУ
ДОД станция юных натуралистов (2009 г.), МОУ СОШ №6 (2009 г.), МОУ
ООШ №10 (2010 г.).
Разветвленной и востребованной жителями города является система
дополнительного образования детей и молодежи. В учреждениях
дополнительного образования занимаются 85,4% детей и молодежи от 5 до 18
лет.
Муниципальные
образовательные
учреждения
дополнительного
образования детей осуществляют образовательную деятельность по различным
направлениям (таблица 16).
Таблица 16
Наименование
учреждения
МБОУ
ДОД
станция
юных
техников
МБОУ ДОД дом
детского
творчества
МБОУ
ДЮСШ №1
МБОУ
ДЮСШ №2
Количество детей
Виды деятельности
-научно-техническая;
-спортивно-техническая
-художественноэстетическая;
- культурологическая
-физкультурно-спортивная;
- эколого-биологическая;
-социально-педагогическая
ДОД -легкая атлетика
-волейбол;
-настольный теннис
ДОД -гимнастика;
-баскетбол;
-футбол;
- плавание;
-бокс;
-дзюдо
43
на
01.01.10
773
1 031
834
1 165
на
01.01.11
825
1 010
915
1 057
на
01.01.12
825
958
530
972
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Анализ численности воспитанников в учреждениях дополнительного
образования за три года показывает, что количество детей снизилось. Это
связано с исполнением мероприятий по снижению неэффективных расходов.
Численность воспитанников в муниципальных дошкольных образовательных
учреждениях приведена в таблице 17.
Таблица 17
Количество
воспитанников,
чел.
01.01.2009 г.
01.01.2010 г.
01.01.2011 г.
1 401
1 467
1 520
Из данных таблицы видна положительная динамика в охвате детей
услугами дошкольного образования, это достигнуто благодаря открытию трех
дополнительных групп. Вместе с тем, очередь в детские сады составляет 457
человек, степень удовлетворения потребности населения в услугах
дошкольного образования составляет 76%.
Наблюдается
снижение
численности
обучающихся
в
общеобразовательных учреждениях, это обусловлено тем, что происходит
выбытие школьников в связи со сменой места жительства родителей
обучающихся.
Прогнозная
численность
контингента
обучающихся
в
общеобразовательных учреждениях представлена в таблице 18.
Таблица 18
01.09.2012 г.
01.09.2013 г.
01.09.2014 г.
Количество
3862
3866
3916
обучающихся
Средняя наполняемость классов по городу отражена в таблице 19.
Таблица 19
Средняя наполняемость классов
свыше 25 человек
60 (37,5%)
от 17 до 18 человек
7 (3,8%)
В течение последних трех лет наблюдалось снижение классовкомплектов из-за общего снижения численности обучающихся. В 2011-2012
учебном году увеличение числа классов-комплектов связано с приведением
наполняемости классов к нормативу в 25 человек (таблица 20).
Таблица 20
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
учебный год
учебный год
учебный год
учебный год
159
156
154
160
44
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Средний возраст донецкого учительства – 44 года. Дефицит молодых
кадров обусловлен отсутствием социальной поддержки молодых специалистов.
В последнее время в городе получила развитие кабинетная система, в
рамках ПНПО «Образование» все общеобразовательные учреждения
подключены к сети Интернет, обновлено компьютерное оборудование; 50%
учебных кабинетов оборудованы автоматизированным рабочим местом
учителя (компьютер+проектор+экран).
В
организацию
образовательного
процесса
широко
вошли
информационные технологии. Ежеквартально проводится мониторинг
оснащенности ИКТ школ города. На конец 2011 года нагрузка на 1
персональный компьютер составляла 12,6 учащихся (по областной программе –
10), что не соответствует областным и федеральным показателям.
Ежегодно обновляется библиотечный фонд общеобразовательных
учреждений, по данным на 31.12.2011 он составляет 132 957 экземпляров (из
них: учебников – 37 517, художественной литературы – 95 440).
Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего
профессионального
образования
Ростовской
области
«Донецкий
государственный промышленно-гуманитарный техникум» (далее - ГБОУ СПО
РО «ДГПГТ»), образованный в 1973 году, является образовательным
учреждением среднего профессионального образования.
Техникум имеет лицензию на право ведения образовательной
деятельности в сфере среднего профессионального образования, а также
государственную аттестацию и аккредитацию. На основании предложения
администрации города Донецка Ростовской области техникум включен в
Национальный Реестр «Ведущие образовательные учреждения России» и
готовит специалистов по шести направлениям.
В соответствии с требованиями рынка труда техникум расширяет и
совершенствует материально-техническую базу.
В организации трудоустройства выпускников ГБОУ СПО РО «ДГПГТ»
тесно взаимодействует с социальными партнерами – базовыми предприятиями
ОАО «Донэкс»; ООО ПО «ИнтерДон»; ООО «Автореал»; ЗАО
«Донавтосервис», ООО «Дон - строй», ГКУ РО ЦЗН г. Донецка Ростовской
области, УСЗН г. Донецка Ростовской области и другие, с которыми
заключены договоры о сотрудничестве.
В техникуме создан центр трудоустройства выпускников, который
работает в тесном контакте с Союзом предпринимателей и работодателей,
государственным казенным учреждением Ростовской области «Центр
занятости населения города Донецка», предпринимателями, организациями и
социальными партнерами.
Изучая рынок труда, техникум совместно с центром занятости населения
г. Донецка при необходимости организует курсы для безработных граждан, в
том числе по программе «Основы предпринимательства», «Ведение налогового
45
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
и бухгалтерского учета в программе «1-С: Бухгалтерия» версия 8.0», по
профессиональной подготовке водителей транспортных средств категории «В»
и «С».
Филиал НОУ «Институт управления, бизнеса и права» (далее – Филиал)
является негосударственным образовательным учреждением высшего
профессионального образования, созданным в 1994 году.
Филиал реализует образовательную деятельность на основании
бессрочной лицензии на право ведения образовательной деятельности по 8
программам высшего профессионального образования и 5 программам
среднего профессионального образования, а также по двум программам
дополнительного образования.
В
Филиале
сформирован
квалифицированный
профессорскопреподавательский состав (доля преподавателей с учеными степенями и
учеными званиями составляет 63,2%), что позволяет быстро реагировать на
новые тенденции рынка труда и реализовывать инновационные технологии
обучения.
У Филиала более двух тысяч выпускников, которые, как показывают
результаты мониторинга трудоустройства, успешно работают на каждом
градообразующем предприятии, в учреждениях, организациях, силовых
структурах города и региона.
В настоящее время в Филиале обучается более 500 студентов по очной и
заочной формам обучения.
С учетом интересов социально-экономического модернизации города
Донецка, продолжая взаимовыгодное сотрудничество с Администрацией
города в 2012 учебном году Филиал начинает подготовку квалифицированных
кадров по 6-ти новым направлениям высшего профессионального образования
и 6-ти специальностям среднего профессионального образования.
Филиал является вузом непрерывного образования. Многоуровневая
система «Профильная школа – колледж – вуз – магистратура, аспирантура –
программы дополнительного образования» дает возможность получить
качественное образование в кратчайшие сроки и на выгодных условиях.
В Филиале успешно работает образовательный центр нового типа –
Южно-российская школа инновационного бизнеса, представляющая собой
уникальную площадку для взаимодействия государства и бизнеса по
внедрению инноваций в экономику региона.
На сегодняшний день Филиал реализует различные портфели программ
(по направлениям: менеджмент, PR, маркетинг и логистика, HR, финансы,
налоги, sales-менеджмент, право и др.) в рамках открытых программ, целевых
корпоративных программ и программ индивидуального обучения.
Вуз работает как в секторе краткосрочного бизнес-образования, так и
проводит программы повышения квалификации и профессиональной
переподготовки с выдачей документов об образовании государственного
образца. Сейчас Филиал предлагает обучение почти по 20 программам
46
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
повышения квалификации и переподготовки, учитывающих региональную
специфику рынка труда. Программы дополнительного образования позволяют
в кратчайшие сроки осуществлять подготовку квалифицированных кадров,
актуальных и необходимых для успешного социально-экономического
модернизации города Донецка.
1.5.3. Анализ сферы культуры
Сфера культуры города, наряду с образованием и здравоохранением,
является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры. Ее
состояние - один из ярких показателей качества жизни населения.
Культурную жизнь города обеспечивают 13 учреждений культуры:
-городской историко-краеведческий музей-1;
-детская школа искусств-1;
-клубы-6;
-библиотеки-5.
Достижениями учреждений культуры в 2011 году являются победы
коллективов города на конкурсах, фестивалях областного и Всероссийского
уровней.
Так, муниципальный ансамбль
песни и танца «Казачья воля» стал
победителем
Международного
фестиваля
казачьей
культуры
«Покрова на Дону» и получил
сертификат на съемку получасового
фильма о коллективе, а также на
бесплатную
гастрольную
деятельность в 2012 году в рамках
Международного
фестиваля
казачьей культуры «Покрова на
Дону-2012».
Народный самодеятельный коллектив «Станичники», помимо множества
наград, получил приглашение принять участие в праздновании Дня города
Москвы.
В рамках работы по сохранению традиционной культуры, по
возрождению казачьих традиций и обрядов один раз в два года в станице
Гундоровской проводится фестиваль казачьей культуры «Казачья душа». В
2011 году фестиваль был посвящен 330-летию станицы. В фестивале приняли
участие 20 творческих коллективов города и области. В рамках
международного культурного сотрудничества в фестивале приняло участие 5
коллективов Украины. Всего в фестивале приняло участие более 5 тысяч
человек.
47
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
С целью развития народных промыслов и декоративно- прикладного
творчества ведется и ежегодно пополняется картотека мастеров декоративноприкладного искусства. Активное участие мастера декоративно-прикладного
искусства приняли в 1-ом областном слете работников культуры, где команда
нашего города заняла 3 место в конкурсе «Лучшая выставка декоративноприкладного искусства».
За творческие достижения в сфере сохранения народной культуры,
активную просветительскую деятельность, большой вклад в дело
преемственности народных традиций 4 работника культуры получили
ежегодные разовые выплаты Главы Администрации (Губернатора) Ростовской
области.
В 2011 году в клубных учреждениях города работало 84 формирования
самодеятельного народного творчества с общим количеством участников 1089
человек, культурно-досуговых формирований для детей до 14 лет – 70 с общим
количеством участников - 1187 человек.
С целью решения проблемы комплексного воспитания личности
учреждения культуры тесно сотрудничают со средними образовательными
учреждениями города, Домом детского творчества, школой-интернатом 8-го
вида, Домом Детства, управлением социальной защиты населения города
Донецка.
Наиболее значимые мероприятия, проведенные учреждениями культуры
в 2011 году:
- мероприятия, посвященные празднованию Нового года и Рождества;
- Рождественские встречи «Христос родился, славите!» (с участием
настоятеля храма иконы Державной Божьей матери – иерея Владимира
Татаркина);
- праздники проводов Масленицы;
- фестиваль самодеятельных хореографических коллективов «Донецкий
каблучок»;
- фестиваль творчества инвалидов «Душа открыта красоте»;
-городской конкурс песни «Лейся, песня!»;
- мини – спектакль «По ту сторону жизни» театра-студии «Виражи»;
- фестиваль казачьей культуры «Казачья душа», посвященный 330-летию
станицы Гундоровской;
-мероприятия, посвященные году Российской космонавтики;
-мероприятия, посвященные Всероссийскому дню семьи, любви и
верности;
- рок-фестиваль «Живая волна»;
- рэп-фестиваль «Голоса молодых»;
- мероприятия, посвященные Международному дню матери;
- мероприятия, посвященные Международному дню пожилого человека;
-мероприятия, посвященные празднованию 66-й годовщины ВОВ.
48
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Анализируя проводимую работу по сохранению и развитию народной
культуры и традиций в 2011 году, следует отметить переход на принципиально
новый уровень работы. Были заключены договоры о взаимном сотрудничестве
с МБОУСОШ №№1, 3 и 13, и МБДОУ №6 «Аленушка». Проведено 46
мероприятий по сохранению и развитию народной культуры.
Посещаемость муниципальных библиотек в 2011 году возросла на 1,8%,
что составляет 168,64 тыс. посещений. Книговыдача возросла на 0,2%, что
составляет 415,556 тыс. экземпляров. В течение 2011 года библиотеками города
велась активная работа по привлечению читателей. При библиотеках работает
21 клуб по интересам (Семейная гостиная «Домашний очаг», клуб «Встреча»,
«Клуб молодого избирателя» ит.д.), в том числе 5 детских клубов.
В целях оптимизации расходования бюджетных средств в 2011 году была
ликвидирована библиотека им. Пушкина, как филиал МБУК «Донецкая
централизованная библиотечная система». В библиотеке им. Маяковского
открыт детский отдел. В 2011 году основным направлением в работе библиотек
была организация и проведение мероприятий, посвященных 300-летию М.В.
Ломоносова и 120-летию М.А. Булгакова.
Городской историко-краеведческий музей, открывшийся в 2005 году,
внес свой вклад в сохранение исторического и культурного наследия города
Донецка. В 2011 году проведено 8 массовых мероприятий, 249 экскурсий.
Количество посетителей составило 6,5 тыс. человек, из них 1200 человек льготная категория. Основной фонд городского историко-краеведческого музея
пополнился на 82 экспоната, а научно-вспомогательный фонд на 272 экспоната.
В
муниципальном
бюджетном
образовательном
учреждении
дополнительного образования детей «Детская школа искусств» в 2011 году
обучалось 680 человек.
В городе Донецке созданы широкие возможности для занятий
физической культурой и спортом для всех категорий граждан. Уже пять лет
работает спортивно-оздоровительный комплекс: 3 специализированных зала
(игровой, гимнастический, борьбы и бокса), бассейн (3 дорожки по 25 метров),
тренажерный и бильярдный залы, оздоровительный центр.
На территории города всего 84 спортивных сооружения: 1 стадион, 44
плоскостные спортивные площадки, 18 спортивных залов, 12 других
спортивных помещений, тиры, 2 спортивные школы дополнительного
образования детей, где развиваются 9 видов спорта.
Созданы взрослые команды по футболу, баскетболу, волейболу.
Ежегодно проводится городская Спартакиада трудящихся по 12 видам спорта,
в которой принимают участие объединенные команды более чем 30
организаций, учреждений, предприятий. МУ «Отдел культуры и спорта»
ежегодно проводит более 120 физкультурно-оздоровительных мероприятий и
спортивных соревнований среди детей, подростков, молодежи и взрослых.
Сохраняется положительная динамика роста основных показателей
развития физической культуры и спорта. Численность занимающихся
49
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
составила 11 540 человек, в процентном отношении к общей численности
населения это составляет 23,1%. Показатель роста составил 0,5%, что
соответствует поставленным задачам городской целевой долгосрочной
программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном
образовании «Город Донецк» на 2010-2014 годы».
1.5.4. Социальная защита населения
Эффективное функционирование системы социальной поддержки и
социального обслуживания направлено на предоставление мер социальной
поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и в доступной
форме с учетом адресного подхода, а также предоставление социальных услуг
в соответствии с установленными в Российской Федерации стандартами. В
городе Донецке выполнение в полном объеме социальных обязательств
государства перед населением осуществляет Управление социальной защиты
населения г. Донецка Ростовской области (далее – Управление).
Основными задачами Управления являются: социальная поддержка
семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, инвалидов,
тружеников тыла, репрессированных, граждан, подвергшихся воздействию
радиации на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, других
категорий населения; предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг; обеспечение своевременного и правильного назначения и
выплаты пособий, компенсаций; назначение адресных социальных пособий
малоимущим гражданам, попавшим в экстремальную ситуацию.
В настоящее время минимальный размер оплаты труда практически
приближен к прожиточному минимуму трудоспособного населения и
реформирование пенсионного обеспечения граждан направлено, в первую
очередь, на установление величины пенсий в 2010 году не ниже величины
прожиточного минимума пенсионера.
С учетом решения этих задач, а также кризисных явлений в экономике,
отрицательно сказывающихся на росте доходов, выполнение в полном объеме
социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной
поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг
является приоритетным направлением государственной политики в социальной
сфере. Актуальным остается не дополнительное наращивание льгот, а
обеспечение уже установленных мер социальной поддержки с учетом их
индексации. При этом на первый план выходит информированность населения
о своих правах на получение мер социальной поддержки, качество и
доступность получения государственных услуг.
Следует отметить, что процессы старения населения города Донецка
вызывают необходимость модернизации всех форм социального обслуживания
граждан пожилого возраста.
50
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Объемы финансирования на социальную поддержку и социальное
обслуживание населения города Донецка отражены в таблице 21.
Таблица 21
Наименование
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
направления
млн.
Темп
млн. Темп млн. Темп тыс. Темп
расходования
руб.
роста
руб. роста руб. роста руб. роста
средств
%
%
%
%
Социальная
поддержка
128,4
Социальное
обслуживание
20,1
121,5
137,2
179,7 140,0
601,3
334,8 515,4
25,5
20,3
79,8
126,7
24,2
85,7
119,2
В городе Донецке различными мерами социальной поддержки и
обслуживания охвачено свыше 20 тыс. человек, что составляет 40% от общей
численности населения города.
Основной и значимой мерой социальной поддержки в условиях роста
тарифов на жилищно-коммунальные услуги остаются жилищные субсидии.
Объем средств на их выплату составил в 2011 году 88,2 млн. руб. (31% от
общего объема расходов на меры социальной поддержки). Этой мерой
воспользовались 4,3 тыс. семей, что на 5% семей больше, чем в 2010 году и на
7% больше 2009 года. Средний размер субсидии составил 1 700 рублей в месяц.
В настоящее время сохраняется рост получателей субсидий.
В 2011 году адресная социальная помощь на газификацию жилья оказана
97 гражданам льготной категории на 1,8 млн. рублей. Средний размер
компенсации составил 18,8 тыс. рублей. Помощь на газификацию жилья в
сумме 1,1 млн. руб. выплачена одиноко проживающим пенсионерам (62
человека) из средств Пенсионного фонда.
Малообеспеченным жителям города, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, предоставлялась материальная поддержка в виде адресного
социального пособия за счет средств областного и местного бюджетов.
Средний размер пособия в 2011 году составил 5,8 тыс. рублей. Помощь
получили 276 человек, в том числе за счет средств местного бюджета 41
человек на общую сумму 157 тыс. рублей.
Система мер по социальной поддержке малообеспеченных семей с
детьми позволила не допустить снижения материального положения этой
категории населения. В 2011 году 3,5 тыс. детей из малообеспеченных семей
получали детские пособия, 570 детей - выплаты на детей первого-второго года
жизни для приобретения специальных молочных продуктов детского питания.
Вне зависимости от дохода многодетным семьям, имеющим 3-х и более детей,
предоставляются ежемесячные денежные выплаты на каждого ребенка.
Выплаты получали 663 ребенка из многодетных семей. Ежегодно пособия на
детей индексируются.
51
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Для поддержки семей с детьми 18.11.2011г. принят Областной закон
№727-ЗС «О региональном материнском капитале», которым с 1 января 2012
года в области введена дополнительная мера социальной поддержки
малоимущих семей с детьми в виде регионального материнского капитала.
Право на получение регионального материнского капитала возникает при
рождении (усыновлении или удочерении) ребенка, у граждан из малоимущих
семей, проживающих на территории Ростовской области:
- женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих
детей в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года;
- мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка
или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в
законную силу в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года.
Постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 №281
предусмотрено предоставление мер социальной поддержки беременных
женщин из малообеспеченных семей, кормящих матерей и детей в возрасте до
3-х лет из малоимущих семей при наличии заключения врача в виде
ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание. На эти цели
предусмотрено финансирование из областного бюджета в сумме 2,4 млн. руб.
На 2012 год бюджеты всех уровней остаются социально направленными.
На предоставление мер социальной поддержки и обслуживание граждан
предусматривается выделение 258,8 млн. рублей, из них на предоставление
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 77,3 млн.
рублей, на единовременную выплату по жилищно-коммунальным услугам
льготным категориям граждан - 104 млн. рублей, на выплаты пособий на детей
- 26,8 млн. рублей, на оказание адресной социальной помощи - 1,5 млн. рублей,
на оздоровление и отдых детей - 4,8 млн. рублей. Кроме того, из местного
бюджета будет выделено 220 тыс. руб. на доставку детей к местам отдыха и
обратно.
Доля пенсионеров в численности населения города составляет 35%.
Ежегодно растет потребность в обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов. На имеющихся площадях социально-реабилитационного отделения
МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов» г. Донецка обслуживается только 20 человек. Для удовлетворения
растущей потребности в социальном обслуживании граждан, нуждающихся в
постоянном уходе и наблюдении, требуется строительство нового корпуса
социально-реабилитационного отделения. Кроме того, в городе имеется
потребность в строительстве психоневрологического интерната.
1.6. Анализ состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры
Немаловажной проблемой города Донецка является состояние систем
коммунальной инфраструктуры. Необходимость ее капитального ремонта и
модернизации обусловлена высоким уровнем износа. Износ систем
52
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
водоснабжения составляет 80-85%, теплоснабжения - 50-60%, водоотведения 70%, при этом основная доля износа приходится на сетевую инфраструктуру.
Высокий износ сетей муниципального образования способствует значительным
потерям, возникновению аварийных ситуаций и в целом снижает качество
предоставляемых услуг.
Продолжается реализация Программы газификации города, принятая в
2007 году. Благодаря активному участию населения, финансовой поддержке
Администрации области и города, кредиту Ростовоблгаза завершена
реализация 6 проектов газификации пос. Двадцатка, Большая Каменка.
Продолжается строительство газопроводов в поселках Станичный, Основной,
Брылевка, Восточный. Всего построено 36,7 км. газопровода, введено в
эксплуатацию – 30 км. Газифицировано более 12 тыс. домовладений.
В 2012 году запланирована реализация 3 проектов по строительству
газопроводных линий протяженностью 14,0 км. и разработка проектно-сметной
документации по 6 проектам общей протяженностью 33,8 км.
В последние годы в городе много сделано по модернизации
водопроводных сетей. Все густонаселенные районы города обеспечены
централизованным водоснабжением, объемы подачи полностью покрывают
потребности населения.
В 2010 году построены водопроводные и канализационные сети к новым
жилым домам во 2-ом микрорайоне, поселке Марьино.
Губернатором Ростовской области в 2010 году выделено 10,4 млн. рублей
на строительство водопровода в поселке Шевырев и 10,5 млн. рублей на
водопровод поселка Гундоровский. Строительство завершено и жители
поселков получили возможность подключиться к городскому водопроводу.
В 2012 году работы по реконструкции будут продолжены. На замену
25,16 км. водопроводных сетей будут израсходованы 38 млн. рублей. На
капитальный ремонт 6,166 км. водопроводных сетей будет израсходовано –
11,348 млн. рублей. На капитальный ремонт канализационных сетей и
сооружений планируется израсходовать – 1,738 млн. рублей.
1.6.1 Анализ транспортной инфраструктуры
Пассажирские автоперевозки на территории города осуществляют 4
автотранспортных предприятия (далее - АТП) – ООО «Автореал», ООО
«Автосервис», ООО «Автолайн» и ИП Карпунин Н.Ф.
По специфике работы АТП подразделяются на предприятия,
занимающиеся:
- городскими перевозками (ООО «Автореал», ООО «Автолайн», ИП
Карпунин Н.Ф.);
- пригородными перевозками (ООО «Автосервис»),
- международными перевозками (ИП Карпунин Н.Ф).
53
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Технические показатели автопарков предприятий по количеству
автобусов и сроку эксплуатации транспорта варьируются в пределах 10-15
автобусов на предприятие и со сроком эксплуатации от 2-5 лет (ИП Карпунин
Н.Ф) до 10 и выше (ООО «Автореал»).
Социально-экономическая ситуация АТП выглядит следующим образом:
- на предприятиях автотранспортного хозяйства работает около 150
человек;
- уровень среднемесячного дохода сотрудников варьируется от 7600 руб.
(ИП Карпунин Н.Ф) до 9900 руб. (ООО «Автосервис»).
На данный момент АТП столкнулись со следующими проблемами:
- согласно Приказу Минтранса от 09.03.2010 №55 «Об утверждении
перечня видов автомобильного транспорта, используемого для перевозки
пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой
спутниковой навигации ГЛОНАСС» все автобусы, осуществляющие
пассажирские перевозки, должны быть оснащены системами ГЛОНАСС и
ТАХОГРАФ, что влечет значительное вложение инвестиций (порядка 3 млн.
руб.);
- рост цен на горюче-смазочные материалы;
- рост цен на запчасти.
Среди жителей города, пользующихся услугами АТП, возникают частые
жалобы, связанные с нерегулярностью маршрутов (сход с рейса транспорта по
техническим причинам и невозможность его замены, так как резерв транспорта
отсутствует).
1.6.2. Жилищное строительство
Одним из наиболее важных направлений в деятельности Администрации
города Донецка является развитие жилищного строительства. Жилищная
обеспеченность
населения
является
важнейшим
социальным
индикатором,
определяющим условия жизни и по городу
Донецку, составляет около 21,35 м2 на одного
жителя. Качество значительной части
жилищного
фонда
не
удовлетворяет
современным
стандартам,
в
городе
2
зарегистрировано 72,9 тыс. м аварийного и
ветхого фонда. Фактически аварийного фонда
больше,
так
как
из-за
недостатка
финансирования не соблюдались регламентные сроки капитального ремонта.
Основная доля многоквартирных домов была построена в 1950-1980 г.г. Износ
этих зданий составляет более 60%. В настоящее время практически истек
нормативный срок службы внутридомовых инженерных сетей, поэтому
требуется их полная замена.
54
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
В 2011 году введены в эксплуатацию один 5-ти этажный жилой дом,
четыре 3-х этажных жилых дома в микрорайоне 2 на 192 квартир общей
площадью 7,180 тыс. м2; коттеджи на 138 квартир общей площадью 8.847 тыс.
м2 в поселке Марьино, в том числе для переселения ветеранов Великой
Отечественной войны построен и введен в эксплуатацию 27 квартирный
трехэтажный жилой дом общей площадью 0,976 тыс. м2.
Всего в 2011 году введено в эксплуатацию 22,8 тыс. м2.
Строительство домов осуществляется за счет средств социальной
выплаты, выделяемой гражданам, переселяемым из ветхого жилья путем
участия в долевом строительстве.
На
начало
2012
года
ведется
строительство двух 5-ти этажных жилых
домов на 120 квартир, общей площадь 4,759
тыс. м2, одного 3-х этажного жилого дома на
33 квартиры, общей площадью 1.284 тыс. м2
во 2-ом микрорайоне, три 3-х этажных жилых
дома на 84 квартиры, общей площадью 3,183
тыс. м2 по пер. Чапаева. В настоящий момент
формируются
земельные
участки
под
малоэтажное строительство - 30 двухэтажных
коттеджей на 60 квартир, общей площадью 3.240 тыс. м2. Общая планируемая
площадь вводимых в эксплуатацию жилых домов в 2012 году составит 17 тыс.
м2.
В 2011 году действует программа «Переселение из аварийного
жилищного фонда муниципального образования «Город Донецк».
Конечными результатами реализации Программы являются:
- выполнение государственных обязательств по переселению 322
граждан из аварийного жилищного фонда, что составляет 25,7% от общего
числа жителей, зарегистрированных в аварийных многоквартирных домах в
городе Донецке;
- обеспечение органами местного самоуправления безопасных и
благоприятных условий проживания граждан;
- ликвидация при финансовой поддержке за счет средств Фонда
содействия
реформированию
жилищно-коммунального
хозяйства
и
обязательной доли финансирования из областного бюджета 5 115,8 м2
аварийного жилищного фонда из многоквартирных домов, признанных до 1
января 2007 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим
износом в процессе их эксплуатации.
Объем инвестиций в данной сфере за 2011 год составил 67,8 млн. рублей.
Результатом реализации мероприятий Программы переселения из
аварийного жилищного фонда станет не только решение проблемы переселения
граждан из аварийного жилищного фонда, но и улучшение городской среды за
55
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного
жилищного фонда.
1.6.3. Система теплоснабжения
Донецкий район тепловых сетей, как структурная единица филиала
«Тепловые сети» ГУП РО «Донэнерго», создан 01.10.2004 года с передачей в
государственную собственность имущества МУП «Теплосеть» г. Донецка в
соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области №346 от
23.08.2004 г.
Для повышения эффективности работы котельных и тепловых сетей была
разработана инвестиционная программа. За период 2004 – 2010 г.г. в рамках
программы были выполнены работы по реконструкции, техническому
перевооружению, новому строительству тепловых сетей и теплоисточников с
использованием энергосберегающих технологий в объеме 202 916 тыс. рублей.
За указанный период закрыто 5 угольных котельных с переключением
потребителей на газовые котельные, 1 угольная котельная реконструирована и
переведена на газ (№4 пос. Западный по ул. Ульянова, 9а), построена газовая
котельная ГВС в 16 квартале, центральный тепловой пункт в 14 микрорайоне,
смонтирован новый бак–аккумулятор емкостью 400 м³ в системе ГВС
котельной 3-го микрорайона, заменены 4 угольных котла на 2современных по
реконструкции котельной «Богураевская», установлены 4 новых сетевых
насоса фирмы «Grundfos» на котельной «Стадионная» по ул. Краснова, 11а,
«Богураевская» по ул. Горького, на всех газовых котельных установлены
современные узлы учета расхода газа и электроэнергии, водомерные узлы,
узлы учета отпуска тепловой энергии потребителям. В системе
транспортировки тепловой энергии и ГВС построено 6 812 тр.м. тепловых
сетей, реконструировано 4 129 тр. м. существующих трубопроводов с
использованием труб, предварительно изолированных пенополиуретаном.
По состоянию на 01.07.2011 года Донецким районом тепловых сетей
эксплуатируется 9 котельных, из них - 6 газовых, 3 угольных; 4 центральных
тепловых пункта, общая протяженность сетей централизованного
теплоснабжения от котельных 44,5 км. Остаточная стоимость основных фондов
по состоянию на 01.01.2011 г. составляет 311,7 млн. руб., процент износа 32%.
Установленная мощность теплоисточников 158, 21 Гкал/час, в том числе
газовых котельных 156,19 Гкал/час, угольных – 2,02 Гкал/час.
Общая подключенная нагрузка по состоянию на 01.07.2011 года
составляет 60,84 Гкал/час, в том числе: к газовым котельным 60,06 Гкал/час,
угольным – 0,78 Гкал/час, то есть мощности тепловых установок загружены на
38,41%.
Подача тепловой энергии потребителям осуществляется на основании
договоров купли–продажи, заключенных с потребителями. Тепло подается 313ти многоквартирным и частным домам , 8-ми дошкольным и 12-ти учебным
56
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
заведениям, 4- м лечебным заведениям, 3-м учреждениям культуры и 38-ми
прочим абонентам.
Объем реализации тепловой энергии потребителям снижается. Так
региональной службой по тарифам Донецкому РТС планировались объемы ее
реализации потребителям : 2008 год – 101 440 Гкал., 2009 год – 96 576 Гкал.,
2010 год – 87 400 Гкал. За три года планируемые объемы реализации снижены
на 17 000 Гкал. или 19,45%.
В 2011 году потребителями тепловой энергии являются:
1) население – 73 123,52 Гкал/год, в том числе:
- многоквартирные дома – 288 – 72 795,67 Гкал/год;
- частные домовладения - 25 – 327,85 Гкал/год;
2) бюджетные организации и учреждения: - 12 298,80 Гкал/год;
3) прочие потребители – 1 977,68 Гкал/год.
Общий объем реализации тепловой энергии потребителям в 2011 году
составляет – 87 400,0 Гкал. и представлен на диаграмме 6.
Диаграмма 6
Существует несколько причин снижения объемов реализации тепловой
энергии потребителям:
1) за период 2004 – 2010 годы от централизованной системы отопления
отключено:
- жилых домов отапливаемой площадью 38 299,8 м² с объемом
потребления тепловой энергии – 6 893,96 Гкал/год;
- ОАО «Экскаваторный завод» - 1 872,0 Гкал;
- Филиал (город Донецк, Ростовская область) негосударственного
образовательного учреждения «Институт управления, бизнеса и права» - 338,7
Гкал.
57
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Всего уменьшение потребления тепла составило 9 104,66 Гкал.
За этот период подключены новые абоненты с объемом потребления
тепловой энергии 5 093,47 Гкал.
Следует отметить, что при снижении планируемых объемов реализации
тепловой энергии за период 2008-2010г.г. на 19,45%, тариф на тепловую
энергию повысился на 23,38%. Рост тарифа объясняется ростом затрат на
поставляемую потребителю тепловую энергию (затраты, утвержденные
Региональной службой по тарифам).
Фактические затраты на отпуск 1 Гкал. тепловой энергии в 2008 году
составили – 1 312,0 руб., в 2010 году – 1 758,3 руб. Рост фактических затрат на
реализацию 1 Гкал. за данный период составил - 34,0%.
Основные причины:
1) снижение объемов реализации тепловой энергии, в том числе из-за
фактически сложившейся температуры наружного воздуха в отопительный
период – выше нормативной;
2) рост цен на топливо, электроэнергию, воду и стоки;
3) рост объема амортизационных отчислений от стоимости основных
фондов и налога на имущество;
4) превышение фактических потерь тепловой энергии при
транспортировке
в
тепловых
сетях
против
нормативных
из-за
неудовлетворительного состояния тепловой изоляции трубопроводов.
При плановых потерях тепловой энергии 17% фактические потери
составляют 26,56%. В 2010 году отремонтировано 1 899,6 тр. м трубопроводов,
заменено и использовано на неизолированных участках 106,27 м³
теплоизоляционных материалов.
Для обеспечения надежности и эффективности теплоснабжения
потребителей, снижения тарифа тепловой энергии требуются комплексные
меры как со стороны ресурсоснабжающей организации ОАО «Донэнерго», так
и
со
стороны
Администрации
города
Донецка,
управляющих
многоквартирными домами организаций, товариществ собственников жилья,
жилищно-строительных кооперативов и прочих потребителей.
1.6.4. Газовое хозяйство
Газовое хозяйство города Донецка характеризуется следующими
основными показателями:
1) протяженность газопроводов - 300,24 км.;
2) количество газифицированных домовладений - квартир - 13 142 ед.;
3) газифицированные коммунально-бытовые, сельскохозяйственные и
промышленные предприятия - 86 ед.;
4) количество газорегуляторных пунктов - 22 ед.;
5) количество шкафных регуляторных пунктов - 33 ед.;
58
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
6) количество установок электро-химической защиты (катодных станций)
- 36 ед.
Уровень газификации жилья природным газом составляет 59,48%.
Развитие газификации территории города осуществляется на основании
принятой Программы газификации Ростовской области на 2012 – 2013 годы (в
части муниципального образования «Город Донецк») (далее – Программа
газификации). Основными целями Программы газификации является
повышение уровня снабжения сетевым газом и создание комфортных условий
труда и быта жителей города.
Финансирование Программы газификации города осуществляется за счет
коммерческого кредита ОАО «Ростовоблгаз». Строительство газовых сетей в
квартале
малоэтажной
застройки,
обеспечение
газом
строящихся
многоквартирных жилых домов осуществляется за счет средств социальной
выплаты, предоставляемой гражданам при переселении из ветхого жилья и
аварийного жилья.
Работы по газификации города ведутся в соответствии с утвержденным
планом-графиком. В 2010 -2011 годах построено и введено в эксплуатацию 92,5
км. газопровода. На эти цели за счет всех источников финансирования
использован 61,5 млн. рублей. Реализация данных мероприятий позволила
газифицировать более двух тысяч домовладений и квартир.
Программой газификации запланировано в 2012 году строительство
более 14 км. газопроводов. Выполняются работы по разработке проектносметной документация на 6 объектов газификации, строительство которых
запланировано в 2013 году.
Реализация Областной программы газификации направлена на 100%
газификацию города.
1.6.5. Водоснабжение и водоотведение
В настоящее время водоснабжение всех районов города Донецка
осуществляется от Малокаменского II месторождения предприятием ОАО
«Исток» производительностью до 16 000 м3/сут. ОАО «Исток» обслуживает
водопроводные сети протяженностью 397,8 км.
Забор воды на МалокаменскомII месторождении осуществляется из 11
скважин (9 рабочих, 2 резервных - факт 2011 г.) в объеме 8945,0 м3/сут. В
полном
объеме
вода
проходит
очистку
на
ультрафиолетовых
обеззараживающих установках и подается в разводящую сеть города.
ОАО «Исток» осуществляет прием сточных вод от населения и
предприятий города по канализационным коллекторам протяженностью 85,39
км. Сточные воды проходят очистку на трех очистных сооружениях
канализации (далее – ОСК):
- Городских по ул. Казакова, 82;
- Северо-Изваринских по ул. Карла Маркса, 57;
59
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
- Западных по ул. Шаумяна.
Срок эксплуатации насосных станций составляет 30-45лет. Износ
строительной части сооружений водопроводного хозяйства - 30-100%,
оборудования 35,8%. Износ сетей, сооружений и оборудования приводит к
увеличению потерь подаваемой потребителям воды. Водопроводные сети
города Донецка построены и введены в эксплуатацию в 1950-60 гг. Износ
водопроводных сетей составляет в среднем по городу составляет 80%.
В течение 2007-2010 гг. прослеживается следующее количество порывов
на водоводах уличных и внутриквартальных сетях:
- 2007г. количество зарегистрированных порывов - 2 200 шт.;
- 2008г. количество зарегистрированных порывов -2 313 шт.;
- 2009г. количество зарегистрированных порывов - 1 823 шт.;
- 2010г. количество зарегистрированных порывов - 1 878 шт.
Средний показатель аварийности на городских сетях водоснабжения
составляет 4,55 аварий на 1 км. сети (1 770/388,4 км.), а с учетом аварий на
запорной арматуре водопроводных сетей данный показатель составил 4,8
аварий на 1 км. сети (1 878/388,4 км.).
Очистные сооружения эксплуатируются с 1963 г., износ сооружений
составляет 93,9%, оборудования 75,2%. Износ канализационных коллекторов
составляет 89,2%. Качество очищенных сточных вод после ОСК города
Донецка не соответствует нормативно допустимому сбросу по следующим
показателям:
- биологическое потребление кислорода,
- азот аммонийный,
- хлориды и фосфаты.
За длительное время эксплуатации магистральных и разводящих
водопроводных сетей произошел их физический и технологический износ,
одновременно возросли требования к качеству очищенных стоков, что
вызывает необходимость проведения модернизации (реконструкции) объектов
водоснабжения и водоотведения.
Потери воды в сетях за 2011 г. от поданного ее количества составили
42,6%.
Несмотря на общий рост численности населения, пользующегося
услугами ОАО «Исток», за счет строительства новых водопроводных и
канализационных сетей объем полезного отпуска по этой группе по
водоснабжению за 2011 г. ниже плана на 454 тыс. м3, по водоотведению на
338,5 тыс. м3. Снижение объема потребления услуг водоснабжения и
водоотведения обусловлено миграцией населения города в поисках работы.
Промышленные предприятия снизили потребление воды к количеству,
заявленному при составлении производственной программы на 2011 год, из-за
снижения объемов производства и в целях собственной экономии.
Увеличилось количество населения, пользующегося приборами учета.
Среднее потребление на одного человека по норме за 2011 г. составило по
60
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
водоснабжению 5,22 м3,а по приборам учета – 1,83 м3, что составляет 35,1% от
нормы.
Причиной снижения полезного отпуска по прочим организациям является
закрытие предприятий или снижение объемов производства.
Так, в 2010 году ликвидировано 19 организаций на плановый отпуск 30,6
тыс. м3 (ОАО «Донкокс», ОАО «Донецкий экскаватор», ООО «Донецкий
кирпичный завод»), а создано новых с подключением к системе водоснабжения
48 с плановым отпуском 5,6 тыс.м3. Снижение полезного отпуска по этой
причине составляет 25 тыс.м3.
В целях развития системы водоснабжения города, приведения их в
надлежащее
санитарно-техническое
состояние
помимо
аварийновосстановительных работ, проводимых ОАО «Исток», необходимо вести
целенаправленную работу по восстановлению и модернизации (реконструкции)
объектов водоснабжения.
1.7. Анализ бюджетной и финансовой деятельности
Нестабильная работа промышленного комплекса, недостаточное развитие
малого и среднего предпринимательства отразились и на финансовой ситуации
в городе Донецке, которая еще более осложнилась в связи с кризисом.
Основные параметры бюджета города Донецка представлены на
диаграмме 7.
Диаграмма 7
Фактические поступления в доходную часть городского бюджета за 2011
год составили 861 828,9 тыс. рублей, в том числе по собственным доходам
206355,7 тыс. рублей, безвозмездным - 655473,2 тыс. рублей. Процент
выполнения за 2011 год составил 66,0%, по собственным доходам - 101,0%.
61
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Анализ поступлений доходов показал, что в сравнении с прошлым годом
в 2011 году доходов получено меньше на 29,6%, или на 362 116,8 тыс. рублей,
при этом собственные доходы выше уровня прошлого года на 9,2%, или на
17440,2 тыс. рублей. Анализируя поступления крупнейших налоговых доходов
за соответствующий период прошлого года наблюдаем рост поступлений:
единого налога на вмененный доход на 21,4%; налога, взимаемого в связи с
применением упрощенной системы налогообложения, на 9,1%. Ниже уровня
прошлого года земельный налог на 5,4%; налог на прибыль организаций - на
11,5%.
План налогов на совокупный доход выполнен на 116,4%, или получено
сверх плана 4 287,6 тыс. рублей, в том числе по единому
сельскохозяйственному налогу - 55,7 тыс. рублей, налогу, взимаемому в связи с
применением упрощенной системы налогообложения - 986,6 тыс. рублей,
единому налогу на вмененный доход – 3 245,3 тыс. рублей.
Поступления налогов на имущество составили 33 952,3 тыс. рублей.
Налог на имущество физических лиц выполнен на 107,0%, или поступило сверх
плана 108,3 тыс. рублей. Выполнение по налогу на имущество организаций
составило 93,3%, что ниже плана на 394,9 тыс. рублей. По земельному налогу
исполнение 98,1%, что ниже плана на 341,2 тыс. рублей. Транспортный налог
выполнен на 98,5%, что ниже плана на 134,3 тыс. рублей.
Выполнение плана по государственной пошлине составило 80,1%, что
ниже плановых назначений на 1 201,7 тыс. рублей, в том числе по госпошлине,
рассматриваемой в судах общей юрисдикции – 302,0 тыс. рублей, госпошлине
за регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия
на 1 250,7 тыс. рублей, госпошлине за выдачу специального разрешения на
движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих
перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов на 57,0
тыс. рублей.
Поступления по отмененным налогам и сборам составили 60,0 тыс.
рублей. Удельный вес доходов от использования муниципального имущества в
структуре собственных доходов бюджета составляет 8,5%. При плане 20 205,8
тыс. рублей, фактически поступило 17 461,7 тыс. рублей, или недополучено
2744,1 тыс. рублей.
По следующим доходным источникам поступления в бюджет выше
плановых назначений:
- платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий
на 24,5 тыс. рублей;
- доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности, на 536,6 тыс. рублей;
- доходы от продажи земельных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, на 439,9 тыс. рублей.
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов выполнены
на 103,7%, что выше плановых назначений на 976,3 тыс. рублей. Доходы от
62
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности,
составили 26 269,7 тыс. рублей. Доходы от продажи земельных участков
составили 1 139,3 тыс. рублей при плане 699,4 тыс. рублей, или получено сверх
плана 439,9 тыс. рублей.
Поступления по плате за негативное воздействие на окружающую среду
составили 991,5 тыс. рублей, при плане 1 887,7 тыс. рублей, что ниже плановых
на 896,2 тыс. рублей.
Поступления штрафов, санкций, возмещения ущерба за 2011 год
составили 3 110,0 тыс. рублей, при плане 3 149,2 тыс. рублей, или
недополучено 39,2 тыс. рублей.
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности за 2011 год
составила 36 665,7 тыс. рублей, то есть в пределах плановых назначений.
Субсидии областного бюджета получены в объеме 68 925,7 тыс. рублей, что
составляет 29,6% от плана. Субвенции из областного бюджета составили
402076,0 тыс. рублей, или 97,4% от планируемых на 2011 год. Объем доходов
от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности,
отражен в таблице 22.
Таблица 22
Наименование
Доходы
от
использования
имущества,
находящегося в муниципальной собственности
Доля доходов от использования имущества,
находящегося
в
муниципальной
собственности, в общей сумме доходов %
2009 г.
19 690,4
тыс. руб.
1,6
2010 г.
18 205,2
тыс. руб.
1,3
2011 г.
17 461,7
тыс. руб.
2,0
Динамика поступления налоговых и неналоговых доходов за период
2009-2011 гг. (в тыс. руб.) представлена в таблице 23.
Таблица 23
2009 г.
Показатели
2010 г.
2011 г.
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Налоговые
и 209157,5 209894,7 191533,4 188915,5 204297,2
206355,7
неналоговые доходы
бюджета всего, в том
числе:
налог
на
доходы 79 126,0 79473,8 74 070,4 73 100,9 76 857,0
81 353,1
физических лиц
единый
налог
на 11 015,2 11042,1 14 951,4 15 170,2 18 029,9
18 415,4
вмененный доход
земельный налог
17 790,0 17 808,7
1 054,5 18 913,1 18 153,4
17 812,2
единый
сельскохозяйственны
й налог
налог на имущество
физических лиц
34,8
48,7
141,2
150,1
152,4
205,8
8 050,0
8 071,3
9 799,6
8 505,3
1 540,0
1 648,3
63
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
доходы
использования
имущества,
находящегося
государственной
муниципальной
собственности
от
19 563,4
19 690,4
17 920,0
18 205,2
20 205,8
17 461,7
в
и
В 2011 году расходы бюджета города Донецка исполнены в сумме
1026539,6 тыс. рублей или на 83,6% к плану. По сравнению с аналогичным
периодом 2010 года расходы снижены на 186 619,2 тыс. рублей.
Расходы инвестиционного характера составили 109 935,6 тыс. рублей и
были направлены на строительство новых и капитальный ремонт
многоквартирных жилых домов, на работы по благоустройству. Вырос объем
средств на социальную поддержку льготных категорий граждан.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования в 2011 году превысил 600 млн. рублей. Инвестиции в
основной капитал субъектов малого предпринимательства в 2011 году составил
3,5 млн. рублей; индивидуальное жилищное строительство – 60,6 млн. рублей
инвестиции крупных и средних предприятий – 587,23 млн. рублей (таблица 24).
Таблица 24
Наименование
показателей
Всего расходы
Общегосударственные
вопросы
Национальная безопасность и
правоохранительная
деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное
хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография и
средства
массовой
информации
Здравоохранение, физическая
культура и спорт
Социальная политика
план
2010
исполнение
2011
исполнен
ие
85,6 1228598, 2 1026539,6
98,4
58 544,5 56 295,2
%
1417200,7
37 280,6
1213158,8
36 718,5
1 303,7
1 302,4
99,9
13 591,9
285 630,7
9 782,9
239 071,6
72,0
83,7
165,6
232 783,5
20 510,9
165,6 100,0
227 799,9 98,0
19843,4 96,7
57 799,3
56 857,4
98,4
768 134,5
621 617,1
80,9
план
5 002,4
%
83,6
96,2
5 001,9 100,0
17 303,1 16 453,1
158 249,7 109 952,5
95,1
69,4
125,2
125,1 100,0
233 496,3 229 572,9 98,3
25 035, 2 24 949,6 99,7
52 316,2
48 431,1
92,6
678 525,6 535 758,1
79,0
Местный бюджет исполнен с дефицитом в сумме 164 710,7 тыс. рублей.
Источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета составили
164710,7 тыс. рублей, в числе которых остатки средств бюджета на 01.01.2011
года.
64
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
1.8. Анализ безопасности территории
В целях предупреждения совершения преступлений, противодействия
терроризму, экстремизму и другим противоправным проявлениям при
Администрации города Донецка созданы и работают комиссии:
- антитеррористическая;
- по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- административная комиссия,
- комиссия по безопасности дорожного движения,
- по противодействию коррупции.
Приняты муниципальные целевые программы по профилактике
правонарушений, безопасности дорожного движения и противодействию
коррупции.
За 12 месяцев 2011 года на территории города Донецка общее число
выявленных преступлений возросло на 0,6% и составило 522 преступления,
раскрыто 440, динамика – 7,4%. Процент раскрываемости составил 85,8%.
Массив тяжких и особо тяжких преступных посягательств сократился на
3,5%, а их удельный вес от общего числа зарегистрированных преступлений
составил 30%. Наряду с этим возросло количество выявленных тяжких
преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью (2011 год –
13, 2010 год – 6), мошенничеств (2011 – 25, 2010 – 16). Удельный вес тяжких,
особо тяжких преступлений, раскрытых с использованием оперативной
информации, вырос до 97,8%.
Отделом МВД России по городу Донецку постоянно проводятся
мероприятия, направленные на пресечение и выявление фактов незаконного
оборота наркотических средств растительного происхождения. За 2011 год на
территории города выявлено 101 преступление, связанное с незаконным
оборотом наркотических средств. Это объясняется уделением основного
внимания выявлению наиболее социально-опасных категорий участников этого
вида преступления – сбытчиков.
При
проведении
профилактических
мероприятий
в
полосе
государственной границы на территории оперативного обслуживания выявлено
и ликвидировано 27 нелегальных трубопроводов, предназначенных для
контрабандного перемещения горюче-смазочных материалов через границу,
задержано 7 единиц транспорта для перемещения горюче-смазочных
материалов.
Осуществление
мероприятий
профилактического
характера
способствовало снижению количества преступлений, совершенных в
общественных местах и на улицах.
За 2011 год личным составом полиции по охране общественного порядка
выявлено 1 519 административных правонарушений, что на 12,5% больше
показателей 2010 года. Основным видом выявленных административных
правонарушений является нарушение антиалкогольного законодательства
65
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
(1075, или 70,8%). Процент взыскаемости по штрафным санкциям составил
79,2% (в 2010 году - 74,2%).
На территории города Донецка по данным Ростовстата на 31 декабря
2011 года проживает 8 137 несовершеннолетних, из них в возрасте от 0 до 14
лет- 6 694 человек, от 14 до 18 лет – 2 393 человек.
Положительным результатом работы по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних является снижение уровня преступности
среди несовершеннолетних. Так, за 2011 год с участием несовершеннолетних
было совершено 20 преступлений, а за 2010 год - 23 преступления. Анализ
совершенных правонарушений показывает, что наиболее распространенным
правонарушением является распитие пива и спиртосодержащей продукции в
общественных местах.
Положительным опытом в организации работы системы профилактики
правонарушений является:
- создание Молодежных патрулей по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
- рейды Молодежного парламента при Донецкой городской Думе по
магазинам города с целью распространения агитационных листовок и плакатов,
призывающих
недопущение
продажи
алкогольной
продукции
несовершеннолетним;
- «Дни большой профилактики» в образовательных учреждениях
города с привлечением всех органов системы профилактики правонарушений и
преступлений со стороны несовершеннолетних, также привлекается
территориальная
избирательная
комиссия,
уголовно–исполнительная
инспекция №57 г. Донецка РО, отдел государственного пожарного надзора;
- совместные рейды членов комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав и инспекторов ПДН ОВД по г. Донецку с целью проверки мест
организованного отдыха несовершеннолетних (дискотеки) и общественных
мест, осуществляющих деятельность в сфере отдыха и развлечений (кафе,
бары, рестораны);
- патрулирование преподавателями образовательных учреждений
города совместно с родительской общественностью микрорайнов ОУ в
вечернее время.
Образовательными учреждениями разработаны, утверждены и
исполняются планы совместной работы с сотрудниками ПДН ОВД по городу
Донецку.
Координацию работы по выявлению, учету семей, находящихся в
социально опасном положении, и организации профилактической деятельности
осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Обследованы более 200 семей, на них заведены карты учета семьи в
муниципальном банке данных семей, находящихся в социально опасном
положении, акты первичного обследования, отслеживается проводимая работа
с этими семьями органами и учреждениями профилактики.
66
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Городским центром занятости населения совместно с комиссией велась
работа по организации временной занятости несовершеннолетних граждан.
Всего в 2011 году было трудоустроено 154 подростка (118 – за период летних
каникул).
РАЗДЕЛ II. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОЛОЖЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗВАНИЯ «ГОРОД ДОНЕЦК»
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Оценка социально-экономического положения и определение основных
направлений развития города Донецка выполняется на основе результатов
анализа, проведенного в первом разделе, с использованием процедуры SWOT –
анализа. Процедура SWOT – анализа выполняется для формирования четкого и
системного представления о процессе социально-экономического развития
города. Следует выделить основные факторы, оказывающие влияние на его
развитие, при это целесообразно разделить эти факторы на внутренние и
внешние (таблица 25).
Таблица 25
Внутренние факторы
Политика
социально-экономического
развития органов местного самоуправления
города Донецка, определяемая нормативноправовыми актами Администрации города
Функционирование политических партий и
общественных организаций города Донецка
Деловая активность (активность бизнеса) в
городе Донецке
Экономический потенциал города Донецка
Уровень технологического развития и
эффективность деятельности промышленных
предприятий, производительность труда
Существующее
состояние
и
функционирование различных видов малого
бизнеса в городе Донецке
Инвестиционный климат города Донецка
Внешние факторы, имеющие влияние на
внутренние факторы
Федеральное
и
региональное
законодательство
(нормативно-правовые
акты органов государственной власти),
влияющее
на
политику
социальноэкономического развития города Донецка
Исполнение партийной политики ведущих
партий РФ в Государственной думе и
Совете Федерации
Государственная
поддержка
развития
отдельных
секторов
экономики
и
социальной сферы города Донецка
Несбалансированная ценовая и тарифная
политика естественных монополий ведущих
свою деятельность в регионе
Стратегическая
и
территориальная
значимость
города
Донецка
в
экономическом потенциале Ростовской
области
Существующая государственная политика в
области
поддержки
малого
бизнеса,
связанная со снижением уровня коррупции
и
преодолением
административных
барьеров
Инвестиционные
предпочтения
региональной власти в экономической
политике
67
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Состояние и уровень развития социальной Межбюджетные
отношения
и
инфраструктуры города Донецка
распределение финансовых ресурсов на
развитие
социальной
инфраструктуры
города Донецка
Уровень духовного, интеллектуального, Существующая государственная политика в
физического
и
культурного
развития области духовного, интеллектуального,
населения города Донецка
физического и культурного развития
Сложившиеся взаимоотношения с соседними Существующая региональная политика в
муниципальными образованиями с позиции области формирования взаимоотношений с
межрегионального сотрудничества
соседними регионами
В настоящее время Губернатором и Правительством Ростовской области
ставится задача формирования двухуровневой системы стратегических
документов в муниципальных образованиях области.
Вместе с тем, ее выполнение связано с рядом трудностей, которые
заключаются в отсутствии четкой нормативной базы по реализации процесса
стратегического планирования в муниципальных образованиях.
Для определения сильных и слабых сторон в инвестиционном развитии
города Донецка, внешних возможностей и угроз осуществлен стратегический
анализ по методике SWOT.
Результатом применения SWOT-анализа должно стать наложение
сильных и слабых сторон развития города на перспективы развития отдельных
отраслей и всей области в целом.
В таблице 26 приведены все сильные и слабые стороны, выявленные в
результате анализа ситуации в городе.
68
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Таблица 26
2.1. SWOT-анализ инвестиционного развития муниципального образования «Город Донецк»
Потенциал
территориального
расположения
Демографический
потенциал
Сила (преимущества)
Слабости (недостатки)
 Природное геополитическое 
Удаленность
от
положение
железнодорожной
 Пролегание
трассы станции «Каменская»
федерального значения М-21 –
Волгоград
–
КаменскШахтинский до границы с
Украиной (на Днепропетровск,
Кишинев),
соединяющей
Россию и Украину
 Открытие в 2011 году
современного Международного
автомобильного
пункта
пропуска «Донецкий»
Возможности

Возможность
становления в качестве
важнейшего
звена
транспортнотехнологического
коридора

Возможность
развития
въездного
туризма
 Наличие
в
городе  В целом по городу
экономически
активного, низкий уровень доходов
незанятого
населения, населения
обладающего
высоким  Превышение
уровнем мобильности
смертности
над
 Высокий
рождаемостью
профессиональный
и  «Старение
образовательный
уровень персонала» (превышение
населения
населения старше 60 лет
 Низкая
социальная над населением до 18
конфликтность населения
лет)
 Отсутствие значительной 
Миграционный

Сокращение
незанятого населения за
счет создания рабочих
мест
в
результате
реализации приоритетных
направлений

Разработка
и
реализация
муниципальных
программ
занятости
населения
с
учетом
локального рынка труда
69
Угрозы

Рост
инвестиционного
дефицита, приостановка
или
свертывание
программ строительства
новых,
реконструкция
действующих
автомагистралей

Конкуренция
со
стороны
соседних
городов
и
районов,
имеющих
пограничное
положение
(Новошахтинск, Гуково,
Миллерово)

Усиление
социальной
конфликтности, в том
числе:
на
фоне
углубляющейся
дифференциации
в
доходах и уровне жизни
населения

Дальнейший отток
молодежи в регионы с
более высоким уровнем
доходности
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
имущественной
дифференциации
 Достаточно комфортный
климат для проживания
Экономический
потенциал
 Динамично
развивающийся сектор малого
предпринимательства
в
торговой сфере и сфере
бытового обслуживания
 Наличие
городской
программы поддержки малого
предпринимательства
 Наличие инфраструктуры
поддержки малого и среднего
бизнеса
(Муниципальный
фонд
поддержки
малого
предпринимательства)
 Наличие
свободных
территорий для расширения
хозяйственной деятельности
 Сформирован
инвестиционный
паспорт
города
(инвестиционные
предложения) и размещен на
отток
происходит
в
основном
за
счет
экономически активного
населения
в
другие
регионы России.
 Естественная убыль
населения, около 35%
граждан
пенсионного
возраста, что снижает
экономически активное
население в целом.
 Преобладание
монопроизводств
 Отсутствие
широкого
спектра
промышленных
предприятий
на
территории
города
практически
лишает
город
притока
современных технологий
и инвестиций
 Старение
(физическое
и
моральное)
основных
фондов и технологий,
 Нехватка оборотных
средств,
 Высокая
ставка
заемных средств,
 Старение кадров
70

Рост благосостояния
населения
(за
счет
появления в результате
реализации
инвестиционных
проектов
новых
высокооплачиваемых
рабочих мест)

Защита
отечественного
производителя
на
государственном уровне

Привлечение
инвестиций
в
расширение, техническое
перевооружение
существующих
производств,
создание
новых
производств,
новых видов продукции,
новых брендов

Дальнейшая
активизация
субъектов
малого
и
среднего
бизнеса

Наличие ресурсов
для создания замкнутых
циклов по производству,

Нестабильность
федерального
и
регионального
законодательства,
что
может
привести
к
ужесточению налогового
гнета и непродуманной
тарифной политикой и
соответственно
к
падению рентабельности
производства

Отсутствие притока
инвестиций в экономику
города

Конкуренция
со
стороны других городов и
районов области за рынки
сбыта продукции,

Недостаточная
поддержка
сельхоз
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
сайте администрации города
Транспортный
потенциал
 Развитая
сеть
автомобильных дорог в городе,
в
том
числе:
участок
федеральной трассы М-21 –
Волгоград
–
КаменскШахтинский
Экологический
потенциал
 Благоприятный климат
 Высокая
лесистость
города
 Отсутствие
или
плохая реклама, крайне
редкое
участие
в
выставках, ярмарках
 Низкий
уровень
инновационной
и
инвестиционной
активности,
внедрения
новых
технологий
производства
 Низкий
уровень
развития
малого
предпринимательства в
отраслях материального
производства, спортивноразвлекательных услуг
 Недостаточное
развитие
инфраструктуры
придорожного сервиса
 Недостаток средств
для
поддержания
в
надлежащем состоянии
дорожной сети
переработке и реализации
сельскохозяйственной
продукции
в
виде
качественных
и
экологически
чистых
продуктов питания.

Сотрудничество в
области информационнорекламной, выставочной
деятельности
товаропроизводителей и
малого
бизнеса
со
стороны государства и
органов
местного
самоуправления

Вхождения
в
региональные программы
по
модернизации
действующих автодорог,

Содействие
созданию логистических
терминальных
комплексов

Содействие
расширению
инфраструктуры
придорожного сервиса
 Захламленность

Развитие
лесов и прилегающих к рекреационного туризма,
ним территорий
в том числе: с элементами

Резкое ухудшение
экологической
обстановки в результате
увеличения загрязнения
воздушной
среды
от
увеличивающего потока
транспортных средств
71

Потенциальная
опасность
ухудшения
экологической
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
 На территории города
протекает река Северский
Донец,
являющаяся
излюбленным местам отдыха
Культурноисторический,
рекреационный
потенциал
 Наличие
памятников
истории и культуры (объекты
церковного зодчества)
 Наличие
природных
объектов
Потенциал
социальной сферы
 Ведется
строительство
жилья
 Наличие
территорий,
пригодных для жилищной
застройки
 Продолжение работ по
газификации
населенных
пунктов города
 Модернизация
образовательных учреждений
 Отсутствие
утилизации
переработки
промышленных
бытовых отходов
обстановки в связи с
и
вводом
новых
промышленных объектов
и

Загрязнение
природных комплексов
несанкционированными
свалками
 Неразвитость

Развитие туристско- 
Крайне
инфраструктуры туризма рекреационной отрасли,
ограниченные
(отсутствие туробъектов, 
Привлечение
финансовые возможности
квалифицированных
инвестиций
поддержки туризма
кадров)

Подготовка

Конкуренция
со
 Отсутствие
специалистов в области стороны
соседних
информационнотуризма
городов
и
районов
рекламной базы

Сохранение
(Каменск-Шахтинский,
 Отсутствие
природно-ландшафтных
Шолоховский)
индустрии развлечений
территорий и улучшение
качества
окружающей
среды
за
счет
природоохранных мер и
благоустройства
 Несоответствие

Вхождение
в 
Ограниченные
роста
стоимости федеральные и областные финансовые возможности
жилищно-коммунальных отраслевые программы,
услуг росту качества 
Реализация
обслуживания
инвестиционных
 Слабое внедрение проектов
по
энергои модернизации объектов
ресурсосберегающих
ЖКХ
и
социальной
технологий
сферы
на
условиях
 Высокий
уровень государственно-частного
72
рыбалки и охоты
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
(компьютеризация,
подключение к Интернету,
современные методы обучения
и т.д.)
 Модернизация
учреждений здравоохранения в
рамках
реализации
федеральных и региональных
программ
Бюджетный
потенциал

Социальная
направленность бюджета
Административный
потенциал
 Организационная
структура,
в
основном,
соответствует
задачам
и
полномочиям, определенным
законодательством и Уставом
износа
систем
коммунальной
инфраструктуры, части
жилого фонда
 Недостаток средств
для проведения текущего
и капитального ремонта
жилого фонда
 Недостаточная
обеспеченность
населения врачами и
средним медперсоналом
 Низкий
уровень
оплаты труда в отраслях
социальной сферы
 Высокая
зависимость бюджета от
дотаций и субвенций
(более 80%)
 Низкая
доля
собственных доходов в
бюджете города
 Расходы бюджета на
душу населения ниже
средне
областного
показателя
 Нехватка
квалифицированных
управленческих кадров

Организационная
структура
носит
73
партнерства

Увеличение
доли
собственных доходов

Функционирование
системы
«Бюджет,
ориентированный
на
результат»

Сокращение
собственных доходов

Неэффективное
расходование бюджета

Увеличение
дефицита

Осуществление
эффективного управления
муниципального
образования
в
соответствии
со

Осуществление
управления
муниципальным
образованием без учета
интересов населения
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
города
 Высокий
профессиональный
уровень
работников органов местного
самоуправления
функциональностратегическими
отраслевой,
а
не направлениями
функциональнопроблемный характер,
 Низкое
взаимодействие
с
общественностью
и
деловыми кругами по
решению
проблем
развития города
74
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
2.2. Определение направлений развития
Направление развития города Донецка увязано с направлениями развития
Ростовской области.
В Стратегии социально- экономического развития Ростовской области до
2020 года сформулированы два сценария, различающихся ролью
Правительства в решении актуальных социально-экономических проблем:
«консервативный» и «инновационный».
Консервативный сценарий опирается на предположении о сохранении
сложившейся модели развития региона, основу которой составляют сельское
хозяйство и сельхозпереработка, машиностроение, металлургия и производство
готовых металлических изделий, торговля и транспортно-логистический
комплекс.
В рамках консервативного сценария в Ростовской области продолжится
реализация проектов, работы по которым уже начаты или планируются в 20112014 годах, либо решения по которым уже приняты. Состав и структура
экономики Ростовской области сохранятся.
Базовым для Ростовской области является сценарий инновационного
развития, приоритетные направления развития в котором сформированы на
основе приоритетов и направлений развития ЮФО и Российской Федерации.
СЭР РО-2020, ориентированная на ускоренный экономический рост на
основе инновационных технологий и институтов, направлена на решение
актуальных проблем и минимизацию рисков, связанных с угрозами и
ограничениями развития Ростовской области. Огромный потенциал для
инновационного и инвестиционного развития Ростовской области заключен в
развитии городских агломераций и ключевых экономических и социальных
комплексов.
В Ростовской области имеются значительные возможности в развитии
агропромышленного комплекса (далее - АПК), производства транспортных
средств, машин и оборудования, металлургии и производства готовых
металлических изделий, легкой промышленности, строительства и
производства
строительных
материалов,
логистического
комплекса,
финансового сектора, туризма, медицины, образования, а также связи и
информационно-коммуникационных технологий.
Развитие новых промышленных зон, модернизация промышленных
предприятий в старых индустриальных районах позволит обеспечить
существенное повышение производительности труда в экономике Ростовской
области и сформировать новые высокоэффективные рабочие места. Другие
возможности связаны с активизацией работы по привлечению прямых
иностранных инвестиций и переносом зарубежными компаниями своих
производств в регион.
75
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Модель инновационного, социально-ориентированного развития
Ростовской области базируется на балансе интересов экономики, социальной
сферы и экологии.
Приоритеты экономического развития Ростовской области при
реализации базового сценария включают в себя:
1. Реализацию конкурентных преимуществ в аграрном секторе и
формирование в регионе высокоорганизованного АПК.
2. Модернизацию
и
развитие
машиностроения
на
основе
технологических инноваций.
3. Развитие металлургического производства и производства готовых
металлических изделий с приоритетом увеличения объемов продукции в
сегменте готовых металлических изделий.
4. Развитие транспортно-логистического комплекса, в том числе
ориентированного
на
обслуживание
экспортно-импортных
потоков,
предполагающее расширение существующей и создание новой транспортнологистической инфраструктуры; обеспечение эффективного взаимодействия
всех видов транспорта с достижением международных стандартов при
оптимизации уровня издержек на всех стадиях транспортного процесса.
5. Развитие строительного комплекса и промышленности строительных
материалов.
6. Несмотря на энергоизбыточность региона необходимо продолжить
наращивание мощностей по производству электроэнергии при одновременном
развитии сетевого хозяйства в целях повышения энергодоступности для
потребителей Ростовской области, в частности для развития новых
инвестиционных площадок и территорий опережающего роста.
7. Развитие высокотехнологичных видов услуг в финансовой и
страховой сферах, медицине, образовании, государственном управлении,
развитие кластеров финансовых, деловых и образовательных услуг, услуг в
сфере НИОКР, а также туристического сектора.
8. Развитие науки является одним из необходимых условий реализации
инновационного развития Ростовской области.
Приоритеты социального развития
Развитие социальной сферы Ростовской области при реализации
инновационного варианта предполагает концентрацию на проблемах
обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения
благосостояния людей. Это означает высокие стандарты личной безопасности,
доступность высококачественных услуг образования, здравоохранения и
социальной защиты населения, необходимый уровень обеспеченности жильем,
доступ к культурным благам, высокий уровень экологической безопасности. В
частности, в качестве приоритетов необходимо развивать следующие
направления:
76
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
1. Образовательный сектор. Доступность и качество образования
являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни населения,
качество человеческого капитала, социальную и трудовую мобильность
населения, привлекательность территории при выборе места проживания.
2. Здравоохранение. Приоритетом развития системы здравоохранения
Ростовской области является обеспечение стандартов доступности и качества
услуг здравоохранения, в том числе на основе внедрения новейших
медицинских технологий.
3. Социальная защита населения. Важнейшей социальной функцией
государственной власти является обеспечение гарантированных, минимально
достаточных условий жизни для наиболее уязвимых слоев населения.
С учетом сценарных условий СЭР Ростовской области до 2020 года,
выявленных на основе SWOT-анализа конкурентных преимуществ, цель
Стратегии развития муниципального образования «Город Донецк», может быть
сформулирована следующим образом:
«Развитие экономики на базе реализации основных конкурентных
преимуществ, позволяющее создать благоприятные условия для проживания
населения на территории города».
2.3. Стратегические направления развития муниципального
образования «Город Донецк»
Девиз стратегического развития - «Через созидание к духовности».
Стратегическими направлениями развития города Донецка определить:
1. Создание условий для развития экономического блока;
2. Создание условий для развития человеческого потенциала.
Реализация первого направления должна обеспечить стимулирование тех
бизнес-структур, которые способны внести реальный вклад в увеличении
муниципального валового продукта исходя из мобилизации ранее не
использовавшихся потенциалов территории города.
Реализация второго направления должна обеспечить создание условий
для жизнедеятельности и возможности повышения образовательного уровня с
учетом требований муниципального и регионального разделения труда.
На базе анализа соотношения слабых и сильных сторон с возможностями
и угрозами по каждому стратегическому направлению сформированы
следующие стратегические задачи:
77
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Предлагается три этапа реализации стратегии:
- первый этап (второе полугодие 2011 - 2013 годы) - этап внедрения
элементов стратегического управления, разработки и реализации мероприятий
и программ среднесрочного характера с широким привлечением
общественности;
- второй этап (2013 - 2018 годы) - этап активной реализации стратегии. На
этом этапе оцениваются программы и проекты, находящиеся в стадии
завершения, определяются сферы для новых стратегических программ и
проектов;
- третий этап (2018 - 2020 годы) - планомерная реализация и обновление
стратегических направлений, программ и проектов с учетом достигнутых
результатов.
78
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
РАЗДЕЛ III. ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ
3.1. Первое стратегическое направление - Создание условий для развития экономического блока
Таблица 27
Мероприятия на долгосрочную и
Наименование
Ответственные от
Срок
среднесрочную перспективы
действующих городских
органов местного
реализации
целевых программ
самоуправления
мероприятий
1. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории города
1.1.
Разработка
и
совершенствование
Заместитель глава
нормативно-правовой базы, регулирующей
Администрации по
2011-2020
инвестиционную деятельность
экономике
Заместитель главы
Администрации по
экономике,
Долгосрочная городская
1.2.
Разработка
схем
территориального
Заместитель главы
целевая программа
планирования с учетом развития приоритетных
2011-2015
Администрации по
«Создание благоприятных
направлений
территориальному
условий для привлечения
планированию – главный
инвестиций в
архитектор
муниципальное образование
1.3. Обновление инвестиционного паспорта
«Город Донецк» на 2012города на сайте Администрации города и сайте
2015 годы»
2011-2020
Отдел экономики и
Агентства
инвестиционного
развития
торговли Администрации
Ростовской области
города
1.4. Формирование зеленых площадок для
2011-2020
инвесторов
1.5.
Формирование
инвестиционных
2011-2020
79
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
предложений
1.6.
Представление
муниципальной
инвестиционной политики и размещение
стратегии
развития
муниципального
образования в сети Интернет и СМИ
2. Создание новых отраслей экономики
Заместитель главы
Администрации города
2.1. Создание металлургического завода
Комплексный
Донецка по экономике,
инвестиционный план
ООО «Дон-Металл»
развития муниципального
Заместитель главы
образования «Город
2.2. Реконструкция и строительство кирпичного
Администрации города
Донецк» на 2012-2015 годы
завода
Донецка по экономике,
ООО «Донская керамика»
3. Развитие отрасли по переработке сельхозпродукции
3.1. Реализация государственной программы
развития сельского хозяйства
Заместитель главы
3.2.
Строительство
Агро-технопарка
Администрации города
«Донецкий»
Донецка по экономике
Комплексный
3.2.1. Строительство тепличного комплекса
Заместитель главы
инвестиционный план
Администрации города
развития муниципального
Донецка по экономике
3.2.2. Строительство перепелиной фермы
образования «Город
ООО «Старт»
Донецк» на 2012-2015 годы
3.2.3. Строительство овощехранилища
Заместитель главы
Администрации города
3.2.4. Строительство консервного завода
80
2011-2020
2013-2015
2013-2015
2011-2012
2015-2020
2015-2020
2015-2020
2015-2020
2015-2020
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
3.2.5.
Строительство
минизавода
переработке сахарной свеклы
Донецка по экономике,
Группа компаний «Афина
Паллада»
Заместитель главы
Администрации города
Донецка по экономике,
ООО «Юг-Руси»
по
3.2.6. Строительство завода по производству
крахмала из зерна пшеницы
Долгосрочная городская
3.3. Создание условий по обеспечению
целевая программа
дальнейшего развития и укрепления малых
поддержки малого
форм хозяйствования (КФХ, ЛПХ, семейные
предпринимательства в
фермы)
городе Донецке на 20092014 годы
Отдел экономики и
Долгосрочная городская
торговли Администрации
целевая программа
города
«Создание благоприятных
3.4. Формирование зеленых площадок и условий для привлечения
инвестиционных предложений
инвестиций в
муниципальное образование
«Город Донецк» на 20122015 годы»
4. Развитие рекреационного туризма и придорожного сервиса.
4.1. Определение «особых зон» города в сфере
Долгосрочная городская
Совет по инвестициям
развития рекреационного туризма
целевая программа развития
при Администрации
4.2. Формирование плана размещения объектов туризма в городе Донецке на
города Донецка
2009-2014 годы
придорожного сервиса
81
2015-2020
2015-2020
2011-2020
2011-2020
2011
2011-2012
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
4.3. Формирование механизма стимулирования
рекреационного туризма
Долгосрочная городская
целевая программа
«Создание благоприятных
условий для привлечения
инвестиций в
4.3. Формирование зеленых площадок и
муниципальное образование
инвестиционных предложений
«Город Донецк» на 2012Отдел экономики и
2015 годы»
торговли Администрации
4.4.
Обеспечение
информационного
города
сопровождения через средства рекламы, СМИ и
сайт
4.5. Участие в ярмарках и семинарах,
посвященных туризму
5. Поддержка субъектов малого бизнеса
Долгосрочная городская
целевая программа
5.1. Реализация мероприятий программы
поддержки малого
поддержки малого предпринимательства
предпринимательства в
городе Донецке на 2009Отдел экономики и
2014 годы
торговли Администрации
города
5.3. Рекламно–информационная поддержка
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства в продвижении их
продукции и услуг на местном и региональном
рынках
5.4. Совершенствование правового поля,
Совет по
82
2011-2012
2011-2020
2011-2020
2011-2020
2011-2020
2011-2020
2011-2020
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
обеспечивающего
развитие
малого
предпринимательства на местном уровне
предпринимательству при
Администрации города
Донецка
Целевые показатели по первому направлению
Таблица 28
№
п/п
1
1.1.
1.2.
1.3.
2.1.
2.2.
3.1.
3.2.
3.3.
Наименование целевых показателей
Ед-ца
2012 год
Прогноз
измер.
оценка
2013
2014
2015
2
3
4
5
6
7
1. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории города
Объем инвестиций за счет всех источников
млн. руб.
345,15
575,19
643,07
717,02
Среднемесячная зарплата по городу
руб./мес. 12209,50 13244,90 14479,93 15814,45
Объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) в расчете рублей
273,12
345,95
389,65
434,46
на 1 жителя
2. Создание новых отраслей экономики
Объем
инвестиций
по
разделу
млн. руб.
44,00
345,10
444,21
504,21
«Обрабатывающее производство»
Создание новых рабочих мест
человек
0
0
0
0
3. Развитие отрасли по переработке сельхозпродукции
Объем инвестиций по разделу «Сельское
млн. руб.
0,00
0,00
0,00
0,00
хозяйство»
Объем продукции сельского хозяйства по
млн. руб.
164,30
176,80
192,30
205,70
всем категориям хозяйств
Создание новых рабочих мест
человек
0
0
0
0
4. Развитие рекреационного туризма и придорожного сервиса.
83
2020
8
8851,60
32850,00
5363,40
1970,00
770
6881,60
700,00
1580
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
4.1.
4.2.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
Количество вновь введенных
рекреационного туризма
объектов единиц на
10 тыс.
0
0
человек
населения
Количество вновь построенных объектов
ед.
0
1
инфраструктуры придорожного сервиса
5. Поддержка субъектов малого бизнеса.
Число субъектов малого и среднего единиц на
предпринимательства
10 тыс.
398,83
419,04
человек
населения
Доля
среднесписочной
численности
работников (без внешних совместителей)
малых
и
средних
предприятий
в
%
25,00
25,50
среднесписочной численности работников
(без
внешних
совместителей)
всех
предприятий и организаций
Общий
объем
расходов
бюджета
муниципального образования на развитие и
поддержку
малого
и
среднего рублей
24,00
68,00
предпринимательства расчете на одного
жителя муниципального образования
Число индивидуальных предпринимателей
чел.
1689
1707
Доля
продукции,
работ
и
услуг,
произведенной СМСП, в общем объеме
%
8,20
8,20
города
84
1
2
3
2
2
3
440,54
462,57
590,37
26,00
26,05
28,70
63,00
106,00
156,00
1728
1750
1840
8,30
8,50
9,00
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
3.2. Второе стратегическое направление - Создание условий для развития человеческого потенциала
Таблица 29
Мероприятия на долгосрочную и
Наименование действующих
Ответственные от
Срок
среднесрочную перспективы
районных целевых программ
органов местного
реализации
самоуправления
мероприятий
1. Совершенствование транспортной инфраструктуры и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства
Программа Комплексного развития
1.1. Реализация мероприятий программы
системы коммунальной
комплексного
развития
системы инфраструктуры муниципального
коммунальной инфраструктуры
образования «Город Донецк» на
2012-2015 годы
Городская долгосрочная целевая
Заместитель главы
программа «Об энергосбережении и Администрации города
1.2. Мероприятия по энергосбережению и
2011-2020
повышении эффективности в
по ЖКХ, транспорту и
повышению энергетической
муниципальном образовании «Город
связи
эффективности
Донецк» на период 2010-2013 годы с
перспективой до 2020 года
1.3.
Формирование
инвестиционных
предложений для привлечения бизнеса в
сферу ЖКХ
2. Повышение качества образовательных услуг и обеспечение возможности для всего населения города получить
доступное образование, обеспечивающее потребности экономики района
2.1. Реализация мероприятий программы
Долгосрочная целевая программа
Муниципальное
по развитию образования в городе,
«Развитие образования в
учреждение отдел
2011-2020
обеспечивающей качество и доступность муниципальном образовании «Город
образования
образования
Донецк» на 2010-2014 годы»
администрации города
85
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
2.2. Взаимодействие образовательных
Донецка Ростовской
учреждений
с
бизнес-структурами,
области
осуществляющими
деятельность
по
приоритетным направлениям стратегии, в
плане подготовки потенциальных кадров.
3. Повышение качества предоставляемых медицинских услуг
Городская долгосрочная целевая
программа «Модернизация
здравоохранения муниципального
Муниципальное
3.1. Реализации мероприятий программ
образования «Город Донецк» на
бюджетное учреждение
развития
и
модернизации
2011-2012 годы»,
муниципального
2011-2020
здравоохранения,
обеспечивающих
Городская долгосрочная целевая
образования «Город
доступность качественной медицинской
программа «Развитие
Донецк» «Центральная
помощи для всех слоев населения
здравоохранения муниципального
городская больница»
образования «Город Донецк» на
2010-2014 годы»
4. Реализация права граждан на доступ к услугам и учреждения физической культуры и спорта
Городская долгосрочная целевая
программа «Развитие сферы
культуры муниципального
Муниципальное
образования «Город Донецк» на
учреждение «Отдел
4.1. Реализация мероприятий программы
2011-2020
2010-2014 годы,
культуры и спорта
по развитию сферы культуры и спорта
Городская долгосрочная целевая
администрации г.
программа «Развитие физической
Донецка
культуры и спорта в муниципальном
образовании «Город Донецк» на
86
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
2010-2014 годы»
4.2.
Формирование
инвестиционных
предложений для привлечения бизнеса в
сферу физкультуры и спорта
5. Обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям и создание условий для развития гармоничной
личности
5.1.
Формирование
и
реализация
Городская долгосрочная целевая
2011-2020
программы
по
воспитанию программа «Молодежь Донецка» на
патриотического отношения населения к
2011-2014 годы
малой родине
Городская долгосрочная целевая
программа «Развитие сферы
культуры муниципального
Муниципальное
образования «Город Донецк» на
5.3. Реализация мероприятий программы
учреждение «Отдел
2010-2014 годы,
по
совершенствованию
учреждений
культуры и спорта
2011-2020
Городская долгосрочная целевая
культуры
администрации г.
программа «Развитие физической
Донецка
культуры и спорта в муниципальном
образовании «Город Донецк» на
2010-2014 годы»
6. Улучшение жилищных условий населения
6.1. Формирование земельных участков
Заместитель глава
для потенциальных инвесторов под
Администрации по
комплексную
и
индивидуальную
экономике Заместитель
2011-2020
застройку жилья в рамках схем
главы Администрации
территориального планирования
по территориальному
87
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
планированию –
главный архитектор
Муниципальная адресная программа
Муниципальное
«Переселение граждан из
учреждение
6.2.
Реализация
программы
по
аварийного жилищного фонда
«Управление ЖКХ,
переселению граждан из аварийного
муниципального образования
транспорта и связи
жилищного фонда
«Город Донецк» на 2011-2012 годы» Администрации города
Донецка»
7. Совершенствование бюджетного процесса
7.1. Создание условий для перехода на
Финансовое
систему
целевого
бюджетирования
управление
(исходя из городских целевых программ),
Администрации г.
на ориентацию бюджетной политики на
Донецка
результат
88
2011-2020
2011-2020
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Целевые показатели по второму направлению
Таблица 30
№
Наименование целевых показателей
Ед-ца
2012 год
Прогноз
п/п
измер.
оценка
2013
2014
2015
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Совершенствование транспортной инфраструктуры и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства
процентов
Удовлетворенность населения жилищно1.1.
от числа
48,2
48,3
48,4
49,0
52,0
коммунальными услугами
опрошенных
Доля отремонтированных автомобильных
дорог
общего
пользования
местного
1.2.
%
5
10
10
12
15
значения с твердым покрытием, в отношении
которых произведен ремонт
Доля протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения, не
1.3. отвечающих нормативным требованиям, в
%
38,50
36,30
34,40
33,6
28,0
общей протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения
показатель
будет
уточнен
при
Общий
объем
расходов
бюджета
формировании
1.4. муниципального образования на дорожное
тыс. руб.
46676,30 56310,90 60485,40
бюджета
на
хозяйство
следующий
трехлетний период
2. Повышение качества образовательных услуг и обеспечение возможности для всего населения города получить
89
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5
2.6.
2.7.
3.1.
3.2.
доступное образование, обеспечивающее потребности экономики района
Удовлетворенность населения
процентов
качеством дошкольного образования
от числа
72,50
75,0
80,0
опрошенных
Численность детей в возрасте 3 - 7 лет,
получающих дошкольную образовательную
человек
1271
1491
1491
услугу в муниципальных дошкольных
образовательных учреждениях
Количество муниципальных дошкольных
единиц
15
16
16
образовательных учреждений
процентов
Удовлетворенность населения качеством
от числа
83,0
83,0
83,0
общего образования
опрошенных
процентов
Удовлетворенность населения качеством
от числа
64,5
64,5
65,0
дополнительного образования детей
опрошенных
Численность
лиц,
обучающихся
в
муниципальных
общеобразовательных
человек
3850
3810
3867
учреждениях (среднегодовая)
Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа
%
96,0
96,0
96,0
выпускников, участвующих в ЕГЭ
3. Повышение качества предоставляемых медицинских услуг
процентов
Удовлетворенность населения медицинской
от числа
43,0
44,0
45,0
помощью
опрошенных
Число случаев смерти детей до 18 лет
случаев
24
24
24
90
85,0
90,0
1491
1491
16
16
85,0
85,0
66,0
70,0
3867
3867
98,0
98,0
47,0
50,0
18
18
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
на 100 тыс.
человек
населения
случаев
на 100 тыс.
человек
населения
Число случаев смерти лиц в возрасте
465
460
460
455
450
до 65 лет всего, в т.ч.:
3.3
- от инсульта
4,75
4,75
4,75
4,50
4,50
- от инфаркта миокарда
4,75
4,75
4,75
4,50
4,50
Число работающих в муниципальных
3.4. учреждениях здравоохранения в расчете на
человек
128,8
130,10
130,10
132,00
132,00
10 тыс. человек населения
Число
врачей
в
муниципальных
3.5. учреждениях здравоохранения в расчете на
человек
19,80
19,80
20,60
21,50
22,00
10 тыс. человек населения
4. Реализация права граждан на доступ к услугам и учреждения физической культуры и спорта
Удовлетворенность населения качеством процентов
4.1. предоставляемых услуг в сфере культуры
от числа
59,54
59,54
59,54
61,0
63,2
(качеством культурного обслуживания)
опрошенных
Уровень
фактической
обеспеченности
учреждениями физической культуры и
4.2.
%
26,23
26,23
26,23
26,23
26,23
спорта в городском округе от нормативной
потребности:
Численность
лиц,
систематически
4.3. занимающихся физической культурой и
человек
12625
14140
14470
14470
14470
спортом
5. Обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям и создание условий для развития гармоничной
личности
91
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.7.
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
Число общедоступных библиотек
ед.
5
5
Количество книг в общедоступном фонде
ед.
3500
4000
библиотек на 1000 жителей
Число учреждений культурно-досугового
ед.
13
13
типа
Доля жителей регулярно посещающих
мероприятия
учреждений
культурно%
77,6
77,6
досугового типа
Число посетителей музея
чел.
6500
6500
6. Улучшение жилищных условий населения
Общая площадь жилых помещений,
приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. метров
21,35
21,69
всего
в том числе введенных в действие за год
кв. метров
0,34
0,46
Объем
жилищного
строительства,
предусмотренный
в
соответствии
с
выданными разрешениями на строительство
жилых зданий:
- общая площадь жилых помещений
кв. метров
13800
22444
- число жилых квартир
единиц
333
473
Доля
населения,
проживающего
в
многоквартирных домах, признанных в
%
0,96
0,96
установленном порядке аварийными
Площадь
земельных
участков,
га
8,6
6,9
предоставленных для строительства, для
92
5
5
5
4500
4500
4500
13
13
13
77,6
77,6
77,6
6500
6500
6500
22,15
22,60
25,5
0,71
0,60
0,60
33351
712
49692
500
49692
450
0,96
0,85
0,80
7,1
7,1
7,1
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
комплексного освоения в целях жилищного
строительства
7. Совершенствование бюджетного процесса.
Доля налоговых и неналоговых доходов
местного
бюджета
(за
исключением
поступлений
налоговых
доходов
по
дополнительным
в
общем
объеме
%
25,94
46,69
собственных
доходов
бюджета
муниципального образования (без учета
субвенций))
Собственные доходы бюджета МО
млн. руб.
235,9
264,2
Собственные доходы бюджета МО на душу
тыс. руб.
4,7
5,3
населения
Удельный вес собственных доходов в
%
19,5
29,1
расходах
53,27 показатель
будет
уточнен
при
формировании
бюджета
на
288,4 следующий
трехлетний период
5,8
31,9
РАЗДЕЛ IV. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ДОНЕЦК» НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
4.1. Перечень мероприятий среднесрочной программы
Мероприятия
среднесрочной программы
Сроки
реализации
Ед-ца измер.
Величина
Объем
показателя финансирования,
тыс. руб.
1. Создание условий для развития экономического блока
1.1. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории города
93
Таблица 31
Исполнители
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
1.1.1.
Обновление
инвестиционного
паспорта
города
на
сайтах
Администрации
города
Донецка
и
Агентства
инвестиционного
развития
Ростовской области:
- при изменении нормативноправовых
документов,
регламентирующих
инвестиционную
деятельность;
- при изменении параметров
расчетов
издержек
потенциальных инвесторов;
- по мере формирования
зеленых
площадок
и
инвестиционных
предложений
Отдел экономики и
торговли
Администрации
города
2011-2020
1.1.2. Формирование зеленых
площадок и инвестиционных
предложений для инвесторов
2011-2020
1.1.3. Информация населения
города
через
газету
«Донецкий
рабочий»
о
2011-2020
Отдел экономики и
торговли
Администрации
города
Отдел экономики и
торговли
Администрации
94
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
проводимых
Администрацией
мероприятиях
по
формированию
привлекательного
инвестиционного климата
города
1.2. Создание новых отраслей экономики
1.2.1.Строительство
2013-2015
Рабочих мест
500
21 375,00 ООО «Дон-Металл»
металлургического завода
1.2.2.
Реконструкция
и
ООО «Донская
строительство
кирпичного 2013-2015
Рабочих мест
270
397 400,00
керамика»
завода
1.3. Поддержка переработки сельхозпродукции на территории района
1.3.1.
Проведение
консультационной
работы
Отдел экономики и
среди
сельхоз
торговли
товаропроизводителей
по 2011-2012
Администрации
основным
направлениям
города
государственной программы
развития сельского хозяйства
1.3.2. Участие в реализации
Сельхозтоваропроизосновных
направлений 2011-2012
водители
государственной программы
1.3.3.
Формирование
Отдел экономики и
инвестиционных
2011-2015
торговли
предложений, связанных с
Администрации
95
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
организацией
переработки
города
сельхозпродукции
1.3.4.
Строительство
2015-2020
Рабочих мест
75
112 000,00
ООО «Старт»
тепличного комплекса
1.3.5.
Строительство
Группа компаний
2015-2020
Рабочих мест
35
34 000,00
овощехранилища
«Афина Паллада»
1.3.6.
Строительство
2015-2020
Рабочих мест
500
47 520,000
ООО «Старт»
перепелиной фермы
1.3.7.
Строительство
Группа компаний
2015-2020
Рабочих мест
120
72 000,00
консервного завода
«Афина Паллада»
1.3.8.
Строительство
Группа компаний
минизавода по переработке 2015-2020
Рабочих мест
250
26 133,36
«Афина Паллада»
сахарной свеклы
1.3.9. Строительство завода
по производству крахмала из 2015-2020
Рабочих мест
600
382 222,24
ООО «Юг-Руси»
зерна пшеницы
1.3.10. Микрокредитование
Муниципальный
ЛПХ и КФХ в рамках
фонд поддержки
Программы поддержки и
2012
500,00
малого
развития
малого
предпринимательства
предпринимательства
города Донецка
1.4. Развитие рекреационного туризма и поддержка придорожного сервиса
1.4.1. Подготовка решения
Заместитель главы
Совета по инвестициям при
Администрации
2012
Администрации
города
города Донецка по
Донецка «Об определении
экономике
96
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
«особых зон» города в сфере
развития
рекреационного
туризма»
1.4.2. Подготовка решения
Совета по инвестициям при
Администрации
города
Донецка «Об утверждении
плана размещения объектов
придорожного сервиса»
1.4.3. Размещение в газете
«Донецкий рабочий» и на
сайтах
Администрации
города
и
Агентства
инвестиционного
развития
Ростовской
области
информации для инвесторов:
- перечень «особых зон»
рекреационного туризма;
- план размещения объектов
придорожного сервиса;
- зеленых площадок и
инвестиционных
предложений по развитию
рекреационного туризма и
придорожного сервиса
1.4.4.
Уточнение
2012
Заместитель главы
Администрации
города Донецка по
экономике
2011-2012
Отдел экономики и
торговли
Администрации
города Донецка
2012
Отдел экономики и
97
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
приоритетных направлений в
рамках
долгосрочной
городской
целевой
программы развития туризма
1.4.5.
Подготовка
презентационного материала
по
«особым
зонам»
рекреационного туризма для
участия в областных и
межрегиональных выставках,
ярмарках по туризму
торговли
Администрации
города Донецка
2013
100
Рекламная фирма по
конкурсу
1.5. Поддержка субъектов малого бизнеса
1.5.1. Внесение изменения в
долгосрочную
целевую
программу развития туризма
в
муниципальном
образовании «Город Донецк»
на 2009-2014 годы» с учетом
приоритетных направлений
развития города
1.5.2.
Реализация
долгосрочной
городской
целевой программы развития
малого
и
среднего
предпринимательства
в
муниципальном образовании
2012
Заместитель главы
Администрации
города Донецка по
экономике
2012-2014
Отдел экономики и
торговли
Администрации
города Донецка,
Муниципальный
фонд поддержки
226691,50
98
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
«Город Донецк» на 2009-2014
годы
1.5.3. Подготовка перечня
товаров, работ и услуг
субъектов малого бизнеса
города для продвижения на
региональном рынке
1.5.4. Создание и обновление
информационной страницы
по размещению информации
о новых продукции, работах
и
услугах
на
сайте
Администрации города
малого
предпринимательства
города Донецка
2012-2013
Субъекты малого и
среднего
предпринимательства
2012-2013
Отдел экономики и
торговли
Администрации
города Донецка
2. Создание условий для развития человеческого потенциала
2.1. Совершенствование транспортной инфраструктуры и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства
Муниципальное
учреждение
2.1.1.
Развитие
системы
2012-2015
1258029,90 «Управление ЖКХ,
газоснабжения
транспорта и связи»,
ОАО «Ростовоблгаз»
Муниципальное
учреждение
2.1.2.
Развитие
системы
2012-2015
543268,50 «Управление ЖКХ,
теплоснабжения
транспорта и связи»,
Донецкий РТС
99
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
2.1.3.
Развитие
водоснабжения
водоотведения
сети
и
2.1.4.
Мероприятия
по
энергосбережению
и
повышению энергетической
эффективности
2012-2015
1 706 627,80
2011-2020
24 449,00
филиала ОАО
«Донэнерго» тепловые сети»
Муниципальное
учреждение
«Управление ЖКХ,
транспорта и связи»,
ОАО «Исток»
Администрация
города Донецка,
Муниципальное
учреждение
«Управление ЖКХ,
транспорта и связи»
2.1.5.
Формирование
инвестиционных
Заместитель главы
предложений в сфере ЖКХ с
Администрации
2012-2013
последующим
их
города по ЖКХ,
информационным
транспорту и связи
сопровождением
2.2. Повышение качества образовательных услуг и обеспечение возможности для всего населения города получить
доступное образование, обеспечивающее потребности экономики города
2.2.1.
Реализация
Муниципальное
долгосрочной
целевой
учреждение отдел
2011-2014
1 009 033,40
программы
«Развитие
образования
образования
в
администрации
100
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
муниципальном образовании
«Город Донецк» на 2010-2014
по направлениям:
- обеспечение качества и
доступности образования,
- повышение эффективности
управления
в
сфере
образования,
совершенствование
содержания и технологий
обучения и воспитания,
совершенствование
экономических механизмов в
сфере образования.
2.2.2.
Обеспечение
безопасных
условий
2011-2014
124817,60
образовательной
деятельности
2.3. Повышение качества предоставляемых медицинских услуг
2.3.1. Выполнение функций
муниципальными
учреждениями
здравоохранения, в том числе 2011-2014
502 305,0
по оказанию муниципальных
услуг в соответствии с
установленным
101
города Донецка
Ростовской области
Муниципальное
бюджетное
учреждение
муниципального
образования «Город
Донецк»
«Центральная
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
муниципальным заданием
2.3.2.
Реализация
мероприятий по направлению
«Предупреждение и борьба с
социально-значимыми
заболеваниями
2.3.3.
Укрепление
материально-технической
базы
медицинских
учреждений
2.3.4. Внедрение современных
информационных систем в
здравоохранении
городская больница»,
Муниципальное
бюджетное
учреждение
муниципального
образования «Город
Донецк»
«Стоматологическая
поликлиника»
2011-2014
Охват детей
туберкулинодиагнос
тикой (%)
Охват населения
рентгенфлюогограф
ией (%)
Охват ВИЧ
инфицированных
диспансерным
наблюдением (%)
2011-2014
99,8
74,0
50
Муниципальное
бюджетное
учреждение
муниципального
90,60
образования «Город
Донецк»
«Центральная
городская больница»
39 104,5
2011-2012
102
Муниципальное
бюджетное
учреждение
муниципального
образования «Город
Донецк»
«Центральная
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
городская больница»,
Муниципальное
бюджетное
учреждение
муниципального
образования «Город
Донецк»
«Стоматологическая
поликлиника»
2.4. Реализация права граждан на доступ к услугам и учреждения физической культуры и спорта.
Муниципальное
учреждение «Отдел
2.4.1. Формирование единого
культуры и спорта
культурного
пространства,
администрации г.
создание
условий
для
Донецка»,
выравнивания
доступа
Муниципальное
населения к культурным 2011-2014
113 721,00
учреждение
ценностям, информационным
культуры
ресурсам и пользованию
«Городской
услугами
учреждений
историкокультуры
краеведческий
музей»
2.4.2. Физическое воспитание
Муниципальное
и формирование здорового
учреждение «Отдел
2011-2014
1691,50
образа жизни. Пропаганда
культуры и спорта
физической
культуры
и
администрации г.
103
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
спорта
Донецка»
2.5. Обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям и создание условий для развития гармоничной
личности
Муниципальное
учреждение
2.5.1.
Сохранение
культуры
исторического и культурного 2011-2014
266,10
«Городской
наследия города Донецка
историкокраеведческий
музей»
2.5.2.
Формирование 2011-2014
целостной
системы
Администрация
236,00
поддержки инициативной и
города Донецка
талантливой молодежи
2.6. Улучшение жилищных условий населения
Администрация
города Донецка
Муниципальное
учреждение
«Управление ЖКХ,
2.6.1. Развитие жилищного
2012-2015
4 249 690,10 транспорта и связи
строительства
Администрации
города Донецка»
Муниципальное
унитарное
предприятие города
104
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Донецка Ростовской
области
«Архитектурноградостроительное
бюро»
2.6.2. Переселение граждан
из аварийного жилищного
фонда
2.6.3. Капитальный ремонт
автомобильных дорог общего
использования
местного
значения и тротуаров
2.6.4. Текущий ремонт и
содержание внутригородских
дорог
2.6.5.
Содержание
и
благоустройство
2011-2012
173 857,34
2011-2014
118 787,79
2011-2014
25 624,87
2011-2014
33 141,89
Муниципальное
учреждение
«Управление ЖКХ,
транспорта и связи
Администрации
города Донецка»
2.7. Совершенствование бюджетного процесса
2.7.1.
Актуализация
нормативно-правовых
документов по переходу на
систему бюджетирования с
ориентацией на результат
1
2012-2020
105
Финансовое
управление
Администрации г.
Донецка
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
РАЗДЕЛ V. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ
СТРАТЕГИИ
Создание системы мониторинга намечено с целью обеспечения
реализации и поддержания постоянной актуальности Стратегии. С учетом
результатов мониторинга принимаются решения о корректировке целей и мер
Стратегии.
Структурным подразделением, ответственным за сбор и обобщение
информации по реализации Стратегии в целом, является отдел экономики и
торговли Администрации города Донецка.
В процессе мониторинга ежегодно (при необходимости два раза в год)
отдел экономики и торговли Администрации города Донецка на основании
отчетов, подготовленных отраслевыми (функциональными) органами
Администрации
города
Донецка,
структурными
подразделениями
Администрации города Донецка, представляет Мэру города и депутатам
Донецкой городской Думы сводный отчет, содержащий выводы о степени
реализации и адекватности Стратегии, а также о необходимых корректировках и
уточнениях по мерам, задачам и целям.
Оценка процесса социально-экономического развития города в период
реализации Стратегии будет осуществляться с использованием определенной
системы показателей. Система показателей представляет собой комплекс
измерителей различных сфер жизнедеятельности города и исходит из цели и
задач настоящей Стратегии.
Важнейшими показателями при определении рейтинга города будут
являться его экономическая база, ее рост и диверсификация. Применяемая при
этом шкала включает следующие позиции:
- экономические условия - демографическая ситуация, структура местного
хозяйства, перспективы роста;
- организационная и административная структура - отношения между
различными уровнями власти, баланс доходов и расходов, системы управления;
- финансовая гибкость и результаты деятельности - уровень ликвидности,
объемы долговых обязательств, размеры задолженности.
Важнейшим инструментом позиционирования, оценки маркетинговой
привлекательности города выступит валовой продукт в расчете на одного
человека как показатель производительности труда.
Важнейшей и интегральной характеристикой привлекательности города
будет оценка стоимости жизни, наряду с обеспеченностью современными
удобствами и благами.
Перечень показателей, динамика изменений которых в период реализации
Стратегии позволит оценивать правильность принятых и осуществленных
мероприятий, представлен в таблице 32.
106
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
Таблица 32
Наименование показателя
Примечание
Результаты развития промышленного комплекса
Объем
отгруженных
товаров всего, в том числе по отраслям
собственного
производства,
выполненных работ и услуг, тыс.
руб.
Объем производства
видов продукции
основных по видам
выражении
Инвестиционная деятельность
Сальдированный
результат, тыс. руб.
продукции
в
натуральном
общий объем инвестиций за счет всех
источников финансирования всего, в том
числе на душу населения, число
дополнительных рабочих мест
финансовый всего, в том числе по отраслям
Результаты развития социальной сферы
Численность населения, тыс. чел.
всего, в том числе по возрастным
категориям, численность экономически
активного населения
Занятость населения, чел.
всего,
численность
официально
зарегистрированных безработных
Доходы населения, руб.
средний уровень заработной платы и
уровень бюджетной обеспеченности на
душу населения по доходам
Жилищная обеспеченность, кв.м
общая площадь на душу населения, общая
площадь вводимого в действие жилья
Обеспеченность
населения
медицинским обслуживанием:
- больничными койками
число коек на 10 тыс. населения
- врачами
количество врачей на 10 тыс. населения
-
средним
медицинским количество персонала на 10 тыс. населения
107
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
персоналом
Обеспеченность
населения
образовательными учреждениями:
- дошкольными учреждениями
мест на 1 000 детей
общеобразовательными
учреждениями (школами)
учебных мест на 1 000 обучающихся детей
Обеспеченность
транспортом
населения услуги пассажирского транспорта всего, в
том числе на душу населения, перевезено
пассажиров, пассажирооборот
Обеспеченность
населения объем бытовых услуг всего, в том числе на
бытовым обслуживанием, тыс. душу населения
руб.
Показатели окружающей среды
выбросы вредных веществ в атмосферу,
сбросы загрязненных сточных вод, уровень
радиационного фона, наличие кризисных
экологических ситуаций, наличие зон
повышенного риска и уровень риска
Интегральные показатели развития МО
Индекс
промышленного объем произведенной продукции на душу
производства, тыс. руб.
населения
Стоимость жизни, руб.
прожиточный минимум
потребительской корзины
и
стоимость
Демографическая ситуация
уровень рождаемости и смертности
населения, миграционные тенденции
Кроме указанных показателей, включенных в обязательный перечень
наблюдений и оценки, в ежегодный отчет о ходе реализации Стратегии может
включаться количественный и качественный анализ показателей развития
жилищно-коммунальной хозяйства, сферы обслуживания, образования,
здравоохранения и др.
Система предусматривает в рамках реализации и по тематике Стратегии
организацию работы постоянно действующих комитетов, комиссий,
периодических конференций и семинаров с участием представителей
108
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
законодательной и исполнительной ветвей власти, руководителей
специалистов предприятий, организаций, заинтересованных лиц.
и
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Стратегии сформирован образ муниципального образования, имеющего,
как и большинство территорий в России, серьезные экономические, социальные
и инфраструктурные проблемы, но знающего и использующего пути их
разрешения и способного обеспечить своим жителям высокое качество жизни и
безопасность жизнедеятельности.
Разработка Стратегии показала, что город обладает значительным и
разнообразным потенциалом для реализации своего устойчивого развития.
Вместе с тем, необходимо отметить, что основные риски в реализации 2го этапа Стратегии связаны с решением проблем, которые не могут быть
решены на уровне Администрации города Донецка. Прежде всего, эти
проблемы связаны с недостаточным финансовым обеспечением реализации
полномочий муниципальных образований переданных им в соответствии с ФЗ
№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». При
существующем уровне бюджетной обеспеченности финансовых средств для
исполнения полномочий согласно Федеральному закону от 06.03.2003 №131 у
города явно недостаточно, и, как следствие, в развитии города остается ряд
проблемных вопросов, касающихся ремонта водопроводных и канализационных
сетей, газификации оставшихся населенных пунктов, перевода котельных,
отапливающих объекты бюджетной сферы, на газовое топливо, утилизации ТБО
и других.
Одним из важных моментов разработанной Стратегии является
возможность ее корректировки и доработки в связи с изменяющимися
внутренними и внешними условиями. Так же на основе данной Стратегии
возможна разработка планов и программ развития на более короткий период.
В настоящее время, как на федеральном, так и на региональном уровнях
принимаются активные действия, направленные на устранение этих рисков. С
учетом этого, можно считать, что поставленные цели и задачи Стратегии могут
быть успешно реализованы на каждом ее этапе через комплексные программы
социально-экономического развития и конкретные целевые программы,
принимаемые по каждому блоку экономики и социальной сферы, в соответствии
с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного
значения.
При активной целенаправленной и единой деятельности органов власти
города и области в направлении обеспечения баланса интересов разных
социальных групп, между властью, бизнесом и обществом и формирования
109
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Донецк» до 2020 года
единой инновационно-инвестиционной системы, а также при благоприятных
внешних условиях вполне реально решить те задачи, которые охарактеризованы
в Стратегии, и достичь главной цели - реализации политических и социальноэкономических приоритетов, определенных политикой Правительства
Ростовской области, а также обеспечения повышения качества жизни
населения города, в том числе на основе реализации инновационной стратегии
развития города.
110