Программа социально-экономического развития Амурского

УТВЕРЖДЕНА
Решением Собрания депутатов
Амурского муниципального
района Хабаровского края
от 18.08.2010 № 184
ПРОГРАММА
социально-экономического развития
Амурского муниципального района
на 2011-2015 годы
2010 год
1
СОДЕРЖАНИЕ
Краткий паспорт программы…………………………………………………………стр.
Введение……………………………………………………………………………………
1. Общие сведения………………………………………………………………………..
1.1. Историческая справка………………………………………………………...
1.2. Экономико-географическое положение……………………………………..
1.3. Административно-территориальное устройство……………………………
2. Потенциал Амурского муниципального района…………………………………..
2.1. Экономический потенциал…………………………………………………...
2.2.Человеческий потенциал………………………………………………………
2.3. Природно-ресурсный потенциал…………………………………………….
2.3.1. Минерально-сырьевая база района…………………………………....
2.3.2. Водные ресурсы……………………………………………………….
2.3.3. Земельный фонд……………………………………………………….
2.3.4. Ресурсы флоры………………………………………………………….
2.3.5. Ресурсы фауны………………………………………………………….
2.3.6. Лесосырьевые ресурсы…………………………………………………
2.3.7. Ландшафтно-рекреационный потенциал……………………………..
2.4. Инфраструктура……………………………………………………………….
2.4.1. Электроснабжение……………………………………………………...
2.4.2. Теплоснабжение………………………………………………………..
2.4.3. Газоснабжение………………………………………………………….
2.4.4. Водоснабжение и водоотведение……………………………………...
2.4.5. Транспортная инфраструктура………………………………………...
2.5. Историко-культурный потенциал……………………………………………
3. Стратегические направления развития Амурского муниципального района..
3.1. Сценарий развития Амурского муниципального района………………….
3.2. Приоритетные направления, цели развития Амурского муниципального района..
3.2.1.Инвестиционная деятельность…………………………………………
3.2.2. Развитие муниципально-частного партнерства………………………
3.2.3. Создание и развитие кластеров в Амурском районе…………………
3.2.4. Развитие малого и среднего предпринимательства………………….
3.2.5. Сельское хозяйство……………………………………………………..
3.2.6. Развитие инфраструктуры рынка жилья, коммунального комплекса,
транспорта ……………………………………………………………………..
3.2.7. Развитие рекреации и туризма………………………………………...
3.2.8.Здравоохранение ………………………………………………………..
3.2.9. Развитие образования…………………………………………………..
3.2.10.Физическая культура и спорт…………………………………………
3.2.11. Культура и искусство ………………………………………………...
3.2.12. Молодежная политика………………………………………………..
3.2.13. Благотворительная и добровольческая деятельность ……………...
4. Повышение эффективности муниципального управления……………………..
4.1. Формирование эффективной системы муниципального управления……..
4.2. Основные направления бюджетной политики………………………………
4.3. Развитие межмуниципального сотрудничества…………………………….
5. Механизм реализации программы………………………………………………….
Приложения:
Приложение № 1 Перечень инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на
территории Амурского муниципального района до 2015 года.
Приложение № 2 Перечень мероприятий, осуществляемых в рамках реализации Программы социальноэкономического развития Амурского муниципального района на 2011-2015 годы
Приложение № 3 Показатели социального развития Амурского муниципального района на 20112015 годы
Приложение № 4 Показатели экономического развития Амурского муниципального района на 20112015 годы
3
5
8
8
9
12
14
14
19
25
25
28
30
30
31
32
34
35
35
36
37
38
40
42
46
46
48
52
59
61
70
71
74
77
80
89
94
98
99
101
103
103
105
111
116
2
Краткий Паспорт Программы
Наименование программы
Программа социально-экономического развития
Амурского муниципального района на 2011-2015
годы
Основание для разработки
программы
распоряжение главы Амурского муниципального
района от 19.01.2010 № 26 «О разработке
Программы социально-экономического развития
Амурского района на 2011-2015 годы», решение
Собрания депутатов Амурского муниципального
района от 06.07.2005 № 52 «Об утверждении
Положения о порядке разработки и принятия планов
и программ развития Амурского муниципального
района»
Заказчик – координатор
программы
администрация
муниципального
«Амурский муниципальный район»
Разработчики программы
структурные
подразделения
администрации
Амурского муниципального района
Главная цель программы
разработать
систему
эффективных
мер
и
механизмов,
направленных
на
обеспечение
высокого уровня благосостояния и качества жизни
населения Амурского муниципального района
Основные цели
программы
повышение
качества
жизни
населения,
последовательный
рост
благосостояния
и
платежеспособного спроса населения, создание
эффективной системы предоставления социальных
услуг и благоприятных условий для развития
трудового, интеллектуального и творческого
потенциала граждан, существенное уменьшение
доли населения с доходами ниже прожиточного
минимума;
- формирование модели экономики Амурского
района, обладающей долгосрочным потенциалом
динамичного
роста,
диверсифицированной
структурой
производства,
инновационной
восприимчивостью и ориентированностью на
социальные нужды населения
Сроки и этапы реализации
программы
программа рассчитана до 2015 года, каждый год
подводятся промежуточные итоги и программа
корректируется
Исполнители
структурные
подразделения
администрации
Амурского
муниципального
района,
органы
местного
самоуправления
муниципальных
образований Амурского района, муниципальные
образования
3
Объемы и источники
финансирования
программы
Основные ожидаемые
результаты реализации
программы
Система контроля за
реализацией программы
организации и хозяйствующие субъекты
суммарный объем финансирования Программы в
2011-2015 гг. (в среднегодовых ценах 2009 г.)
составляет 19508 млн. рублей, из них:
- средства консолидированного бюджета Амурского
муниципального района 6385 млн. рублей (32,7 %);
- средства федерального и краевого бюджетов
1906 млн. рублей (9,8 %);
- средства других источников 11217 млн. рублей
(57,5 %)
- увеличение объемов производства не менее чем в 2
раза по отношению к уровню 2009 года;
- создание 1295 новых рабочих мест;
- увеличение доли работающих в малом и среднем
предпринимательстве до 40 % от численности
занятых в экономике района;
- снижение на 10-15 % уровня заболевания
хроническими
болезнями,
влияющими
на
улучшение состояния здоровья населения, снижение
смертности, увеличение продолжительности жизни
граждан района;
- повышение качества жизни населения Амурского
района темпами не ниже краевых, обеспеченности
социальными благами и услугами за счет внедрения
новой модели развития экономики района;
- рост обеспеченности общей площадью жилья на 1
жителя до 23 кв. м в 2015 году;
- снижение численности населения с денежными
доходами ниже прожиточного минимума до 19 % в
2015 году;
- эффективное использование бюджетных средств и
муниципального имущества
- ежеквартально в отдел экономического развития
администрации Амурского муниципального района
предоставляются отчеты о ходе реализации
Программы;
- отделом экономического развития администрации
Амурского
муниципального
района
подготавливается ежегодный свод и передается
главе Амурского муниципального района;
- глава района вносит утвержденный отчет на
обсуждение Собранию депутатов Амурского
муниципального района
4
ВВЕДЕНИЕ
Разработка Программы социально-экономического развития Амурского
муниципального района на 2011-2015 годы (далее – Программа развития)
обусловлена необходимостью определить приоритетные по социальной
значимости стратегические линии социально-экономического развития Амурского
муниципального района Хабаровского края, доступные для потенциала
территории, адекватные географическому, демографическому, экономическому,
социокультурному потенциалу, перспективные и актуальные для социума района.
Современные законы рыночной экономики предполагают конкуренцию за
первенство по темпам развития, по скорости решения социальных проблем, по
привлечению
инвестиций
и
высококвалифицированных
специалистов.
Экономический рост, постоянно порождающий большие диспропорции в
территориальной структуре регионов, дает городам и районам, захватившим
лидирующие позиции, дополнительные преимущества для дальнейшего развития
за счет привлечения ресурсов из различных, в том числе, и бюджетных
источников.
Задачу превращения Амурского муниципального района в точку
регионального роста невозможно решать путем фрагментарных, изолированных
действий, направленных на улучшение отдельных сторон муниципальной жизни.
Нужны комплексные и планомерные программы преобразований, которые
позволили бы создать в Амурском районе условия, выгодно отличающие его в
глазах инвесторов от других возможных точек приложения инвестиций.
Устойчивый интерес бизнеса к Амурскому району должен основываться на
создании системы понятных, прозрачных, цивилизованных условий реализации
инвестиционных проектов, стабильной социальной, правовой и управленческой
среды.
Настоящая Программа развития Амурского муниципального района
направлена на осуществление комплекса мер, способствующих стабилизации и
развитию экономики муниципального образования, развитию его налоговой базы,
повышению уровня занятости населения, решению остро стоящих социальных
проблем.
Главной целью Программы является создание качественной районной
среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни
населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Амурский район объективно
имеет все возможности, чтобы играть роль важнейшего элемента в современной
концепции развития Хабаровского края, поскольку он имеет широкий перечень
условий, необходимых для того, чтобы начать формировать один из основных
трендов – высокотехнологичное обрабатывающее производство.
Благоприятные условия для жизни населения – это возможность
полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность
широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических
стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается
как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий,
стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных
формах.
Программа базируется на реалистичном анализе условий и ресурсов
муниципального образования, эффективное использование которых может
5
составить основу устойчивого социально-экономического развития. В первую
очередь – это налаживание эффективного управления, рационального
использования ресурсов района, муниципальных финансов и собственности.
Многие из предлагаемых в Комплексной программе мер не требуют масштабных
бюджетных вложений, затрат.
Настоящая
Программа
выполняет
функции
прогнозирования,
проектирования, планирования и организации социально-экономического
развития муниципального района на основе принципов реалистичности,
реализуемости и управляемости в контексте устойчивого развития.
Реализация Программы строится на сочетании функций, традиционных для
органов местного самоуправления (оперативное управление функционированием
и развитием систем муниципального образования и территорий) и новых
(нетрадиционных) функций: интеграции субъектов, ведомств, установления
между ними партнерских отношений, развития муниципально-частного
партнерства, вовлечения в процесс развития новых субъектов, целенаправленного
использования научного, творческого, культурного, интеллектуального,
экономического потенциалов муниципального образования.
Главная цель, задачи и целевые ориентиры Программы учитываются при
разработке проектов муниципальных целевых программ, решений о бюджете
муниципального района на соответствующие финансовые годы.
Комплексная программа социально-экономического развития Амурского
муниципального района – это составная часть принципиально новой для
муниципального района системы планирования.
Программа исходит из уже достигнутого уровня развития экономики и
инфраструктуры Амурского района в 2008-2010 гг. и намечает перспективу на
период до 2015 года с учетом прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации, Хабаровского края и целей, определенных:
Концепцией
долгосрочного
социально-экономического
развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;
Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. №
480;
Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р;
Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на
период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского
края от 13.01.2009 № 1-пр;
Концепцией демографической политики Российской Федерации на период
до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9
октября 2007 г. № 1351;
Краевой целевой программой «Демографическое развитие Хабаровского
края на 2009 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства
Хабаровского края от 26 ноября 2008 г. № 276-пр (в редакции постановления
Правительства Хабаровского края от 16 декабря 2009 г. № 378-пр);
6
Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной
политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009 года;
Концепцией федеральной целевой программы «Комплексная программа
модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 2 февраля 2010 г. № 102-р;
Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27
августа 2009 г. № 1235-р;
Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р;
Основными направлениями развития физической культуры и спорта в
Хабаровском крае на 2009 - 2013 годы, утвержденными постановлением
Правительства Хабаровского края от 10 декабря 2008 г. № 289-пр;
Основными направлениями модернизации системы образования в
Хабаровском крае на 2011 - 2013 годы, утвержденными постановлением
Правительства Хабаровского края от 16 апреля 2010 г. № 104-пр;
Стратегией государственной молодежной политики в Российской
Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 18 декабря 2006 г. № 1760-р;
Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460;
Национальным планом противодействия коррупции на 2010-2011 годы,
утвержденным Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568 (в
редакции Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460);
Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р;
Концепцией реализации государственной политики по снижению
масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике
алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года,
одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2009 г. № 2128-р;
Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и
добровольчества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р;
Проектом концепции развития системы здравоохранения в Российской
Федерации до 2020 г., разработанный Минздравсоцразвития РФ;
Проектом Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023
года, разработанной Минфином РФ;
Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на
2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (Министерство финансов РФ).
1. Общие сведения
7
1.1. Историческая справка
Амурский район образован в 1962 году, с административным центром в
рабочем поселке Амурск. Ранее его территория входила в состав Комсомольского
района, который в свою очередь был организован в 1926 году в составе
Дальневосточного края и до 1932 года назывался Нижнетамбовским. С 1939 года
Комсомольский район входит в состав Хабаровского края.
Археологические находки говорят о пребывании древних племен в долине
Амура еще в 5 тысячелетии до н. э. На протяжении веков менялись народы и
культуры, здесь проживали представители племени Мохэ – древних предков
нанайцев и других народностей.
Освоение Дальневосточных территорий русскими землепроходцами
начинается в середине 17 века и связано с походами Василия Пояркова и Ерофея
Хабарова, положивших начало заселения Приамурья русскими переселенцами.
После заключения Айгуньского и Пекинского договоров в 60-ых годах
началось массовое переселение русского населения из центральных районов
России на Дальний восток.
Для защиты восточных владений России, для доставки войск и
переселенцев были организованы Амурские сплавы, ставшими толчком для
хозяйственного освоения новых территорий. По плану Российского правительства
предусматривалась организация почтового тракта по р. Амур, для этого были
распланированы места расположения сел. Место заселения переселенцами
определялось жребием. С этими событиями связано возникновение села
Вознесенское, одного из старейших сел края. Часто русские поселения
основывались рядом с древними нанайскими селениями, происходил взаимообмен
способами хозяйствования.
Следующий этап освоения территории современного Амурского района –
середина тридцатых начало сороковых годов, связан со строительством г.
Комсомольска-на-Амуре и железной дороги Волочаевск - Комсомольск-на-Амуре,
обеспечивавшей выход нового промышленного центра на Транссибирскую
магистраль. Для обслуживания железнодорожной магистрали были созданы
путевые станции, разъезды. Для нужд строительства завода «Амурсталь» началась
разработка известняка, послужившая основанием поселка Известковый. В 1939
году начато строительство рабочего поселка Литовко, в котором располагалось
железнодорожное депо, Амурлаг, работали угольные шахты. С размещением в
1941 году в районе разъезда № 26 завода Народного Комиссариата обороны № 637
(Эльбанского механического завода) происходит активное развитие поселка
Эльбан.
Следующий этап связан с дальнейшей индустриализацией края. В 1958 году
было начато строительство Комсомольского целлюлозно-картонного комбината
(первоначальное название) и г. Амурска. В 1960г. ЦК ВЛКСМ объявил
строительство Амурского целлюлозно-картонного комбината и Амурска
Всесоюзной ударной комсомольской стройкой. В этот период отмечается
наибольший приток населения. В 1962 году из состава Комсомольского района
был выделен Амурский район, центром которого стал посёлок Амурск. В 1973 г.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР рабочий поселок Амурск
преобразован в город краевого подчинения. Пик развития Амурска,
8
превратившегося в важный индустриальный центр Дальнего Востока приходится
на 60-80 гг.
К 1990 году около 25 процентов целлюлозы в стране выпускалось на
Амурском ЦКК, категория качества была высшей в СССР. Продукция комбината
шла на экспорт: в Польшу, ГДР, Венгрию, Болгарию, Вьетнам, Южную Корею,
Сингапур, Японию. На комбинате работало 4,5 тысячи человек. В городе
действовал комплекс машиностроительных предприятий ВПК.
К 1990 году в районе насчитывалось 14 крупных промышленных
предприятий, 2 строительных треста, 7 подрядных организаций, 5 совхозов, 2
рыболовецких совхоза, была создана развитая сеть объектов соцкультбыта.
Ведущими отраслями народного хозяйства в районе являлись: машиностроение,
лесная, целлюлозно-картонная, лесодеревообрабатывающая.
С началом экономических реформ коренным образом изменилась структура
промышленных производств района. В настоящее время в районе осталось два
крупных предприятия оборонного значения: федеральное государственное
унитарное предприятие «ДВПО «Восход» и федеральное казенное предприятие
«АПЗ «Вымпел», мощности которых используются не более чем на 10,0 %,
созданы и действуют промышленные предприятия: ООО «Амурский ДОК», ООО
«Амуркамень», ООО «Кварт».
В апреле 2007 года в районе произведена государственная регистрация ООО
«Амурский гидрометаллургический комбинат», целью и предметом деятельности
которого является реализация инвестиционного проекта по переработке
золотосодержащих концентратов.
После экономического спада конца 90 годов в настоящее время постепенно
восстанавливаются позиции района, как важного промышленного центра
Хабаровского края.
1.2. Экономико-географическое положение
Амурский район располагается на площади в 16,4 тыс. км² занимает 2,6%
территории края. Численность населения – 69,9 тыс. чел., что составляет 5,0 % от
населения Хабаровского края. Плотность населения – 4,3 чел./км².
Амурский район находится в центральной части Хабаровского края и
граничит на западе и юго-востоке с Хабаровским районом, на севере – с
Комсомольским, на востоке – с Нанайским районом, на юге – с Еврейской
автономной областью.
Территория района расположена в пределах Средне - Амурской равнины и
прилегающих к ней горных массивов. По западной границе района проходит
хребет Джаки – Унахта – Якбыяна. От западной границы района в направлении
р.п. Литовко расположен хребет Вандан.
Основной водной артерией в северной части района является река Амур. В
районе г. Амурска ширина реки – 1,5 км. В северной части района протекает р.
Эльбан, впадающая в оз. Омми. В средней части района с запада на восток
протекает р. Харпи, впадающая в оз. Болонь. С запада на восток на территории
района протекают реки: Сельгон, Алькан, Укур, Дирга, Дарга и другие, которые
9
имеют множество притоков. На юге протекает р. Тунгуска. На территории района
расположено несколько озер, в том числе 3 больших: Болонь, Падали, Омми.
По природно-климатическим условиям Амурский район относится к
таежной природной зоне. Климат – континентальный. Три четверти территории
района занимают леса. Из хвойных пород произрастают: кедр, ель, сосна, пихта,
лиственница; из лиственных: дуб, ясень, липа, ольха и другие.
На территории района располагаются месторождения угля, торфа, имеются
значительные запасы минерально-строительного сырья: известняки, сланцы,
гранодиорит, базальт.
Большой интерес представляет Государственный природный заповедник
Болоньский
–
заповедник
международного
значения,
имеющего
орнитологическую направленность. На территории заповедника обитает более 150
видов птиц, из которых 33 вида редкие и внесены в красную книгу различных
рангов. Уникальным является водно – болотный комплекс заповедника.
Внешние
и
внутренние
транспортные
связи
осуществляются
железнодорожным, автомобильным и речным транспортом, при этом основную
долю перевозок выполняет железнодорожный транспорт. Авиасообщение
осуществляется через аэропорт города Комсомольска-на-Амуре.
Железнодорожная магистраль района, являющаяся связующим звеном
между крупными транспортными железнодорожными направлениями («БАМ» и
«Транссиб»), обеспечивает связь с основными промышленными и транспортными
узлами не только Хабаровского края, но и всего Дальнего востока. Через порты
Хабаровского (Ванино) и Приморского (Находка, Владивосток) краев имеется
выход в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Административный центр, г. Амурск расположен в 36 (54 км) от
крупнейшего промышленного центра Дальнего Востока – г. Комсомольска-наАмуре и входит в Комсомольский территориально-производственный комплекс
(далее – ТПК). ТПК представляет собой крупнейший в Хабаровском крае
промышленный
узел
с
расположением
промышленных
производств
(авиастроение, судостроение, нефтепереработка, металлургическое производство,
добыча руд цветных металлов, производство боеприпасов, лесозаготовка и
лесопереработка) в гг. Комсомольске-на-Амуре, Амурске, р.п. Солнечном и
прилегающих районах.
В Амурском районе преобладает городское население – более 80%, при
этом в административном центре сосредоточено 65 % всего населения района.
Г. Амурск – молодой город, основан в середине 60-ых годов в период
активного промышленного освоения региона и созданием в Приамурье крупной
лесохимической промышленности. На протяжении второй половины XX века
Амурск являлся крупным промышленным центром Хабаровского края,
сосредоточив основную часть производств и населения, определял специализацию
района. Кризисные явления на рубеже веков в районе происходили крайне остро,
так как ключевые позиции в экономике занимали ЦБК, выпускавшего до 30 %
целлюлозы России и предприятия ВПК. Закрытие комбината и ряда предприятий
машиностроительного комплекса негативно сказались на экономике города и
всего района. Однако и в настоящее время Амурский район остается ведущим
промышленным районом Хабаровского края.
Данные об удельном весе основных макроэкономических показателей
Амурского района среди районов края за 2009 год отражены в таблице №1.
10
Таблица № 1
1
2
Оборот организаций
всех видов
100,0
деятельности
Объем работ
выполненных по виду
100,0
деятельности –
строительство
Оборот розничной
100,0
торговли
Оборот обществен100,0
ного питания
Инвестиции в
100,0
основной капитал
Грузооборот автомо100,0
бильного транспорта
Среднесписочная
численность
100,0
работников
организаций
Численность
безработных граждан,
зарегистрированных в
государственных
учреждениях службы
100,0
занятости населения
на конец 2009 года
Распределение
индивидуальных
предпринимателей,
учтенных в составе
1000,0
статистического
регистра на 01.01.2010
Родившиеся живыми
100,0
Число умерших
100,0
Число родившихся
17573,0
Число умерших
19115,0
3
4
5
6
65,4
13,2
2,6
0,7
57,3
17,6
1,7
74,8
15,2
70,1
8
9
1,7
2,3
5,1
0,3
0,7
-
3,0
1,4
0,8
1,1
-
0,9
19,0
0,9
1,6
-
4,4
0,4
75,5
8,5
0,9
0,1
0,2
0,1
7,3
32,0
3,1
1,3
0,8
2,0
1,4 24,0
56,9
19,6
2,1
2,4
1,4
1,1
0,2
9,0
17,4
5,9
8,3
5,1
0,3
3,6
49,6
19,9
1,5
3,9
3,7
0.1
2,7
39,7
40,5
6972,0
7737,0
17,9
19,1
3149,0
3660,0
1,8
5,4
1,6
5,4
312,0 951,0
306,0 1032,0
7
Ванинский район
г.Николаевск-наАмуре и
Николаевский
Амурский район
г.Комсомольскна -Амуре
Всего
по
краю
в%
г.Хабаровск
Показатели
(без учета субъектов
малого и среднего
предпринимательства)
Советская Гавань
СоветскоГаванский район
Аяно-Майский
район
Из них по городам и районам:
2,8 0,2 2,9
3,4 0,2 2,5
486,0 37,0 510,0
650,0 45,0 475,0
11
Финансовые
результаты
деятельности
организаций (прибыль
+, убыток -)
Среднемесячная
начисленная
заработная плата в % к
среднекраевой
7342,7 10391,1 -6324,8 1817,4
100,0
113,3
85,4
83,3
-45,0
518,1 862,0 687,0
62,7
86,5 170,1 94,9
1.3. Административно-территориальное устройство
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» Амурский муниципальный район имеет свою административную
территорию, местный бюджет и выборные муниципальные органы.
Законом Хабаровского края от 30.06.2004 № 194 «О наделении
муниципальных образований статусом муниципального района и об установлении
их границ» муниципальное образование «Город Амурск с Амурским районом»
наделен статусом муниципального района (Амурский муниципальный район) и
установлена его граница в соответствии с картографическим описанием.
В составе территории Амурского муниципального района действуют 10
муниципальных образований поселенческого уровня (три городских и 7
сельских). В общей сложности на территории Амурского муниципального района
расположено 37 населённых пунктов, в числе которых 1 город – Амурск, два
рабочих поселка – р.п. Эльбан и р. п. Литовко и 34 сельских населенных пункта.
Во всех поселениях сформирована структура поселковых и сельских
администраций, отрегулирована система экономических, юридических и
финансовых взаимоотношений. Осуществлено перераспределение собственности
между районом и поселениями в соответствии с установленными
законодательством полномочиями по решению вопросов местного значения.
Законом Хабаровского края от 14.03.2005 № 264 «Об административных
центрах сельских поселений и муниципальных районов Хабаровского края» были
определены административные центры сельских поселений.
Административным центром Амурского муниципального района определен
город Амурск.
В г. Амурске находятся органы местного самоуправления района:
представительный орган – Собрание депутатов Амурского муниципального
района, администрация Амурского муниципального района, глава Амурского
муниципального района.
Административно-территориальное деление Амурского района
по состоянию на 01.01.2010 г.
12
Таблица № 2
№
п/
п
1
2
3
Наименование
поселения
Городское
поселение
«Город Амурск»
Эльбанское
городское
поселение
Литовское
городское
поселение
Административный центр
поселения
Населенные пункты поселения
Городские
Городские поселения
Сельские
г. Амурск
г. Амурск
р. п. Эльбан
р.п. Эльбан
п.ст. Тейсин
р. п Литовко
п. ст Вандан,
п.ст. Джелюмкен,
п. Лесной, с. Украинка,
п.ст. Форель, Казарма 59,
Казарма 51км, с.
Голубичное,
п.ст. Партизанские
сопки, Казарма 37км,
п. ст. Джармен
р. п. Литовко
Сельские поселения
4
5
6
7
Сельское
поселение «Село
Джуен»
Сельское
поселение «Село
Ачан»
Сельское
поселение «Село
Омми»
Вознесенское
сельское
поселение
с. Джуен
с.Джуен
с. Ачан
с. Ачан
с. Омми
с. Омми
с. Вознесенское
8
Падалинское
сельское
поселение
п. Известковый
9
Санболинское
сельское
поселение
п. Санболи
Болоньское
10 сельское
поселение
с. Болонь
с. Вознесенское,
с.Диппы,
с. Рыббаза, с. Усть - Гур
п. Известковый, с.
Падали,
п. ст. Малмыж,
Казарма 286
п. Санболи, п.ст. 147 км,
п.ст. Нусхи,
п. ст. Сельгон
с. Болонь, п. ст. Менгон
рзд. Хевчен, рзд. 21,
Казарма 213 км,
Казарма 207 км, рзд. 18
2. Потенциал Амурского муниципального района
13
2.1. Экономический потенциал
Исторически создание города Амурска и Амурского района определялось
его выгодным географическим положением, удобными транспортными связями и
богатыми лесосырьевыми ресурсами.
Строительство Амурска и создание Амурского района было связано с
активизацией промышленного производства. К началу 90-х годов Амурский район
занимал важное место в промышленном комплексе не только Хабаровского края,
но и всего Дальнего Востока. Наибольшее развитие в советский период получили
машиностроение
и
металлообработка,
лесоперерабатывающая
и
целлюлознобумажная отрасли. В 1990 году на территории Амурского района
действовало 14 крупных промышленных предприятий, в промышленности было
занято 16,7 тыс. чел. (34 % от общего числа занятого населения). В период
кризиса начала 90-ых годов именно обрабатывающие производства, предприятия
военно-промышленного комплекса (ВПК) оказались в наиболее сложной
ситуации, кризисные явления проходили более остро. Рост стоимости
энергоносителей, транспортных тарифов, материалов привели к увеличению
себестоимости продукции, снижению ее конкурентоспособности, снизились
объемы госзаказов на оборонных предприятиях. Все это привело к банкротству
ряда предприятий района, в том числе крупнейшего градообразующего
предприятия Амурского целлюлозно-картонного комбината, ФГУП «ПО
Амурмаш» и др.
Несмотря на значительны спад производства и в настоящее время в
экономике муниципального района промышленность занимает лидирующее
положение. На ее долю в общем объеме отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг по основным видам деятельности
приходится более 73 %.
На 01.01.2010 г. среднесписочная численность работающих в отраслях
экономики района на средних и крупных предприятиях без учета ИП составила
10239 человек, сократившись к уровню прошлого года на 4,0 процента.
Объем производства, выполненный крупными и средними предприятиями
промышленности Амурского района, по итогам 2009 года составил 1135,5 млн.
рублей или 89,3 % к уровню прошлого года в сопоставимой оценке.
Сокращение объемов промышленного производства и численности
работающих на предприятиях района в основном связано с финансовым мировым
кризисом, отсутствием финансовых средств у заказчиков продукции, задержкой
их финансирования из бюджета, невозможностью получения выгодных кредитов
в кредитных учреждениях.
В 2009 г. в целом по объему отгруженной продукции Амурский район
среди муниципальных образований Хабаровского края занимал 8-е место после г.
Комсомольск-на-Амуре, г. Хабаровск, Аяно-Майского района, Николаевского
района, Ванинского, Охотского и Верхнебуренского районов, что связано с
отсутствием в районе предприятий добывающих отраслей. По обороту
обрабатывающих производств г. Амурска и Амурского района район стоит на
третьем месте после Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре.
В структуре промышленного производства района преобладает
производство и распределение электроэнергии, газа и воды. На долю
14
производства и распределения электроэнергии, газа и воды приходится 55 %,
обрабатывающего производства – 45 %.
В настоящее время на формирование показателей работы промышленного
комплекса района основное влияние оказывают: ОАО «Дальневосточная
генерирующая компания, структурное подразделение «Амурская ТЭЦ-1», ФГУП
«ДВПО «Восход», ООО «Амуркамень»; ООО «Амурский ДОК»; ФКП «Амурский
патронный завод «Вымпел».
Практически все крупные и средние промышленные предприятия района
сосредоточены в г. Амурске, за исключением ФГУП «ДВПО «Восход»,
расположенного в р.п Эльбан.
Федеральное государственное унитарное предприятие «ДВПО
«Восход», основанное в 1941 году, в настоящее время специализируется на
производстве промышленных взрывчатых веществ и утилизации устаревших
видов боеприпасов. В 2009 году этим предприятием было выпущено 65 % от
общего объема товарной продукции промышленных предприятий района.
Среднесписочная численность предприятия - 964 человека.
Федеральное казенное предприятия «АПЗ «Вымпел» – одно из наиболее
крупных предприятий района, производит боевые и спортивно-охотничьи
патроны. Предприятие в 2009 году практически не имело государственного
оборонного заказа и специализировалось на производстве спортивно-охотничьих
патронов для поставки на экспорт. По итогам истекшего года объем товарной
продукции предприятия увеличился к уровню предыдущего года на 10 %.
Среднесписочная численность предприятия по состоянию на 1 января 2010
г. составила 871 человек.
В 2010 году планирует получить объемы работ по госзаказу и увеличить
выпуск гражданской продукции на экспорт более чем в 2,5 раза. При
благоприятных условиях товарный выпуск предприятия составит 274,7 % к
уровню 2009 года.
Амурская ТЭЦ – предприятие энергетики г. Амурска, входит в состав ОАО
«Дальневосточная генерирующая компания», филиал «Хабаровская генерация».
Сегодня Амурская ТЭЦ – одна из самых надежных и мощных станций
Хабаровского края. Она связана с единой энергетической системой всего
Дальнего Востока, включая Хабаровский и Приморский края, Амурскую область.
Электрическая мощность станции – 285 Мвт, тепловая мощность – 1169 Гкал/ч.
ООО «Амурский ДОК» – предприятие по глубокой переработке
древесины, один из наиболее крупных производителей пиломатериалов хвойных
пород и древесно-стружечных плит, полированных ДСП (ЛДСП) не только в
Хабаровском крае, но и на Дальнем Востоке.
По итогам 2009 года его доля в общем объеме производства района
составила 17 %. Это современное стабильно работающее предприятие,
оснащенное новейшим оборудованием отечественного и зарубежного
производства. С 2003 года на ООО «Амурский ДОК» налажен выпуск
ламинированной ДСП высокого качества, облицованная поверхность плит
имитирует текстуру ценных пород дерева с разнообразной цветовой гаммой.
Продукция предприятия реализуется в Дальневосточном регионе, поставляется в
Сибирь и Забайкалье. ООО «Амурский ДОК» неоднократно являлся участником
«Межрегиональной Приамурской торгово-промышленной ярмарки», где
продукция предприятия отмечена золотой медалью. Финансовый кризис
15
негативно сказался на деятельности предприятия, возникли проблемы со сбытом
продукции. Однако, в перспективе на ООО «Амурский ДОК» предусматривается
дальнейшая технологическая перестройка производства, что уже в ближайшем
будущем позволит увеличить объем выпуска ДСП и пиломатериалов.
Завод ООО «Амуркамень» построен усилиями предпринимателей города
с участием инвесторов из г. Москвы. Завод оснащенный новейшим итальянским
оборудованием «Pedrini», выпускает продукцию с 2005 года. Сегодня это одно из
ведущих предприятий города Амурска и района, один из самых современных
заводов по производству изделий из природного гранита в России, выпускающий
изделия из природного камня местных месторождений – гранодиорита. Добыча
осуществляется с собственного карьера – месторождения «Эльбанское». В
соответствии с гигиеническим заключением Минздрава РФ добываемый гранит
рекомендован для всех сфер применения без ограничения и по радиационногигиеническим свойствам относится к 1 классу строительных материалов. В 2009
году произошло снижение объемов производства, связанное с сокращением
заказов и сложности сбыта продукции из-за спада строительства в регионе,
обусловленного кризисом в стране. Это привело к осложнению финансового
положения предприятия.
Производство пищевых продуктов ведется преимущественно малыми
предприятиями, специализирующихся на выпуске хлебобулочной продукции и
кондитерских изделий. Наиболее крупными предприятиями по производству
пищевых продуктов являются ФГУСП «Троицкое», расположенное в Амурске,
ООО «Каравай» (г. Амурск), ООО «Огонек» (г. Амурск), ООО «ДВ
Амуррыбресурс» (г. Амурск), выпускающее кроме хлебобулочных изделий
мясные полуфабрикаты. Выпуск безалкогольных напитков осуществляется рядом
малых предприятий, расположенных в Амурске (ООО «Камфар, ООО «Арго»,
ООО «Адонис») и р. п. Эльбан (ООО «Доброе», ООО «Сервис МиК»). Рыбная
продукция производится в Амурске на предприятиях ООО «Рыба-люкс», ООО
«ПКФ «СЭД».
Объем товарной продукции предприятий пищевой промышленности
составил 248 млн. рублей, что составляет 135 процента к 2008 году.
Малое и среднее предпринимательство является важной составной частью
современной картины экономики района.
В Амурском районе по состоянию на 1 января 2010 года зарегистрировано
1854 субъекта малого и среднего бизнеса: 529 малых предприятий (из которых
262 – микропредприятия), 2 средних предприятия и 1323 индивидуальных
предпринимателей, которые ведут свою деятельность в различных сферах
народного хозяйства. Численность работающих в малом и среднем бизнесе
составляет более восьми тысяч человек, а его доля в общей численности занятых в
экономике района – 33,1 процента.
В настоящее время малый бизнес решает в основном две задачи –
обеспечение занятости и наполнение рынка товаров и услуг. За 2009 год
субъектами малого и среднего предпринимательства было уплачено 295,1 млн.
рублей налогов во все уровни бюджета (в 2008 году – 217,9 млн. рублей), в
бюджет района – 76,2 млн. рублей. В структуре уплаченных в Амурском районе
налогов и платежей во все уровни бюджета доля малого и среднего бизнеса
района составляет 22,7 % (за 2008 г. – 18,9 %).
16
Одним из важнейших направлений развития экономики является создание
благоприятных условий для развития малого бизнеса и предпринимательства –
это стимулирование процессов вовлечения граждан в предпринимательство,
поддержка начинающих предпринимателей, устранение административных
барьеров, оказание квалифицированной консультационной помощи.
Потребительский рынок за последние годы достаточно активно развивается
в количественных и качественных аспектах. К факторам развития
потребительского рынка можно отнести увеличение уровня заработной платы,
рост количества предприятий в розничной торговле, особенно в торговле
продовольственными товарами, увеличения предприятий в сфере услуг.
В течение года в Амурском районе осуществляли свою деятельность1236
объектов потребительского рынка. За 2009 год в районе число объектов
потребительского рынка увеличилось на 11 единиц.
В связи с кризисными явлениями в экономике изменился спрос населения,
структура товарооборота переориентировалась в сторону продовольственной
группы товаров, которая составила 56,9 %.
Оборот розничной торговли во всех каналах реализации составил в 2009
году 2,0 млрд. 267 млн. рублей, это 104,6 % к уровню 2008 года в сопоставимых
ценах. Оборот общественного питания составил 96,7 млн. рублей или 103,0 %.
Объем реализации бытовых услуг – 75,0 млн. рублей или 102,0 %.
На территории района развиваются стационарные предприятия торговли,
преобразился и обновился интерьер, стали ярче и выразительнее вывески и
фасады зданий предприятий, увеличилось число предприятий, оснащенных
современным оборудованием. Расширилась сеть предприятий самообслуживания.
Применяются прогрессивные технологии продаж: продажа товаров в кредит,
накопительная система скидок. Расширяется ассортимент реализуемых товаров,
особенно строительных и отделочных материалов, современных бытовых
приборов новейших разработок, увеличивается спектр оказываемых услуг (ремонт
квартир, офисов, изготовление и ремонт мебели и др.).
В структуре производства сельскохозяйственной продукции Амурского
района за 2009 год продукция личных подсобных хозяйств составила 85,8 %,
крестьянских фермерских хозяйств, сельскохозяйственных потребительских
кооперативов и подсобных хозяйств составила 14,2 %.
Поголовье крупного рогатого скота в районе на начало 2010 года составило
1170 голов, поголовье свиней – 1404 головы.
Площадь сельхозугодий района (без учета фонда распределения) составила
в 2009 году 25192 га. Из них использовалось индивидуальными
предпринимателями, населением, садово-некоммерческими товариществами 5183
гектара. Уменьшение использования доли сельхозугодий с 43,7 % (в 2008 г.) до
20,6 % (в 2009 г.) произошло из-за прекращения производственной деятельности
ООО «Агрофирма - Эльбан», в пользовании которого находилось около 5000
гектар земельных участков, расположенных на территории Эльбанского
городского поселения.
Жилищно - коммунальное хозяйство района включает в себя 9 котельных,
93 км тепловых сетей, 137 км водопроводных сетей, 122 км канализационных и
513 км электрических сетей. Предприятиями ЖКХ обслуживаются 1250,0 тысяч
кв.м. жилищного фонда.
17
В сфере жилищно-коммунального хозяйства района функционируют 34
предприятия. Всего предприятиями ЖКХ района в 2009 году было оказано услуг
на сумму 1157,1 млн. рублей. Среднесписочная численность работающих на
предприятиях жилищно-коммунального хозяйства за 2009 год составила 1812
человек.
Автомобильные пассажирские перевозки в 2009 году в основном
осуществляло
муниципальное
предприятие
«Амурское
пассажирское
автотранспортное предприятие». На конец 2009 года автобусный парк
предприятия состоял из 84 автобусов. В течение года было перевезено 7,3 млн.
пассажиров. Объем муниципального заказа в общем объеме пассажирских
перевозок составил 85,3 %.
В области развития средств связи в 2009 году была введена в строй линия
оптиковолоконной связи на участке Амурск – Эльбан с ответвлениями на поселок
Известковый и ст. Мылки, что ускорит реализацию проекта замены аналоговых
АТС на цифровые в поселках Эльбан, Известковый и на станции Мылки.
Выводы.
- В Амурском районе представлены практически все основные виды
экономической деятельности. Это: обрабатывающие производства, лесное
хозяйство, производство и распределение электроэнергии, строительство,
транспорт и связь, сельское хозяйство, торговля и прочие виды.
- Промышленное производство сохранило лидирующее положение в
экономике района.
- Более половины промышленного производства приходится на
производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
- Обрабатывающие производства связаны с деятельностью предприятий
оборонного комплекса, деревообработкой, резкой, обработкой и отделкой камня,
производством хлебобулочных и кондитерских изделий, безалкогольных
напитков.
- Практически все крупные промышленные предприятия сосредоточены в
районном центре г. Амурске и р.п. Эльбан.
- Значительная часть производственных мощностей предприятий и
промышленных территорий не используется.
Анализ отраслевой структуры экономики, преимуществ и недостатков
Амурского муниципального района, прогноз благоприятных возможностей и
потенциальных угроз для его дальнейшего развития позволяют утверждать, что
устойчивый рост экономики и социальной сферы могут быть достигнуты, прежде
всего, за счет развития в Амурском районе обрабатывающей промышленности и
организаций непроизводственной сферы.
В современной российской экономике и утвержденной в январе 2009 года
стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на период до
2025 года одно из стратегических направлений модернизации экономической
политики – переход от сырьевого к инновационному, диверсифицированному
типу экономики, ориентированной на развитие обрабатывающих отраслей на базе
внедрения новых технологий.
Амурский район объективно имеет все возможности, чтобы играть роль
важнейшего элемента в современной концепции развития края, поскольку он
имеет широкий перечень условий, необходимых для того, чтобы начать
18
формирование одного из основных
обрабатывающее производство.
трендов
–
высокотехнологичное
2.2. Человеческий потенциал
На сегодняшний день демографическая проблема – одна из наиболее
острых социально-экономических проблем как Хабаровского края в целом, так и
Амурского района в частности.
По
данным
госстатистики
численность
населения
Амурского
муниципального района на 01.01.2010 составила 69,8 тыс. чел. или 5 % населения
Хабаровского края. Среди муниципальных районов края по численности
населения Амурский район занимает второе место. В районе преобладает
городское население, доля которого в общей численности составляет 85,9 % (по
Хабаровскому краю 80,6 %) 14,1 % приходится на сельское население (в крае –
19,4). На территории Амурского района проживают коренные малочисленные
народы, численность которых на начало 2010 года составила 3218 человек, из них
1760 чел. проживает в национальных селах.
1 г. Хабаровск
2 г. Комсомольскна-Амуре
Городские округа
583,1 580,4 579,0 578,1 577,4 577,3 580,7
281,0 277,9 275,9 273,3 271,6 272,4 269,8
2009 к
2002 в %
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2002
(перепись)
Динамика численности населения Хабаровского края
в разрезе муниципальных образований
( на начало года)
Таблица № 3 (тыс. чел.)
№ Наименование
п/п городов
и районов
99,6
96,0
Муниципальные районы
1 Амурский
75 74,1 73,4 72,6 71,8 71,2 69,8 93,1
2 Комсомольский
31,6 31,8 31,7 31,7 31,5 31,8 32,8 103,8
3 Нанайский
19,4 19,5 19,7 19,8 19,8
20 20,1 103,6
4 Солнечный
36 36,1
36
36
36 35,9 35,9 99,7
5 Хабаровский
90,2 91,2 91,3 91,4 91,6 92,7 94,6 104,9
1436,6 1427,0 1420,2 1412,3 1405,5 1403,7 1400,4 97,4
Всего по краю:
В Амурском районе рост численности населения происходил до начала 90-ых
годов, что было характерно для всего Хабаровского края, и связано с активной
индустриализацией региона в этот период. При этом в Амурском районе отмечались
самые высокие темпы роста численности населения по сравнению с другими
муниципальными образованиями и краем в целом. В последующий период в районе
19
отмечается более стремительное сокращение численности населения по сравнению
с районами, входящими в комсомольскую агломерацию.
Наибольшее сокращение численности населения происходило в период с
1990 по 2002 год, за эти годы район потерял 17,4 тыс. чел или 18,8 % (от общей
численности населения района), городское население сократилось на 20,2 %,
сельское на 9,0 %.
Из вышеприведенной таблицы видно, что в период 2002 – 2009 гг.
небольшой рост численности населения наблюдается в сельских поселениях с.
Джуен, с. Ачан. Наибольшее сокращение числа жителей наблюдалось в
Литовском городском поселении (на 30%). Наиболее малонаселёнными являются
сельские поселения с. Джуен, с. Ачан и с. Омми. Самыми населёнными сельскими
поселениями является Вознесенское и Падалинское – 2586 чел. и 2079 чел.
соответственно.
В последующий период темпы сокращения численности населения
снизились и за последние пять лет составляют 600-700 человек (0,48 тыс. чел. в
год) против 1000-1400 человек (1,27 тыс. чел в год в период 1989-2002 годов).
Динамика численности населения Амурского муниципального района
в разрезе городских и сельских поселений по годам
(по паспортным данным)
Таблица № 4 (человек)
№
пп
Наименование
Городское поселение
«Город Амурск»
2 Эльбанское
городское поселение
3 Литовское городское
поселение
4 Болоньское сельское
поселение
5 Вознесенское
сельское поселение
6 Падалинское
сельское поселение
7 Санболинское
сельское поселение
8 Сельское поселение
«Село Джуен»
9 Сельское поселение
«Село Ачан»
10 Сельское поселение
«Село Омми»
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
в %%
к 2002
году
1
47759 47299 46993 46687 46327 46074 45623 45265
94,8
13763 13488 13412 13488 13399 13333 13177 13101
95,2
4301
3941
3912
3806
3598
3526
3455
3010
70,0
1385
1200
1200
1133
1182
1184
1180
1154
83,3
2666
2790
2790
2807
2731
2684
2622
2586
97,0
2196
2119
2119
2110
2099
2065
2087
2079
94,7
1407
1310
1310
1300
1272
1275
1321
1337
95,0
514
518
518
524
524
510
532
542
105,5
569
542
542
549
569
560
580
585
100,9
472
487
487
433
450
449
460
457
96,8
20
Итого:
75032 73694 73283 72837 72151 71660 71037 70116
93,4
С середины 90-х годов по настоящее время в Амурском муниципальном
районе наблюдается естественная убыль населения, величина которой по данным
на 01.01.2010 составила 1,2 на 1000 жителей. Следует отметить, что в начале 90-х
годов естественный прирост населения района превышал краевые показатели
почти в 2 раза, но с начала XXI века, показатель естественной убыли населения
района выше, чем в целом по краю.
В последние годы в районе наблюдался постепенный рост уровня
рождаемости. Так, в период с 2001 по 2009 г. этот показатель увеличился с 10,0 до
13,6 на 1000 жителей, что объясняется последствиями демографической волны
конца 1980-х годов, сопровождающимися увеличением численности молодых
людей, вступающих в брачный возраст, а также пронаталистической
государственной политикой последних лет.
Стабильность семьи также способствуют росту рождаемости. Последние
несколько лет характеризуются укреплением семьи, что отражается показателями
количества заключенных браков и разводов. В период 2007 – 2009 гг. наметилась
тенденция роста заключенных браков по сравнению с 2000 –2004 годами, в 2009
году показатель составил 6,9 браков на 1000 жителей, число разводов за этот же
период составило 5,7 на 1000 жителей.
На протяжении последних шести лет показатель смертности в Амурском
муниципальном районе колебался в пределах 15,4 - 17,0 чел. на 1000 жителей.
Начиная с 2005 года наблюдалась тенденция снижения уровня смертности, однако
изменения происходили более медленно по сравнению с прилегающими
муниципальными районами и краем в целом (см. таблицу № 5). В 2009 году в
Амурском районе показатель смертности был выше, чем в муниципальных
районах, тяготеющих к Комсомольской агломерации и чем в целом по краю.
Число умерших в расчете на 1000 человек населения
Таблица № 5
№п/п Наименование
городов
и районов
1.
Всего по краю
2.
г.Комсомольскна-Амуре
3.
г. Амурск и
Амурский
4.
Комсомольский
5.
Нанайский
6.
Солнечный
2002
2003 2004
2005
2006
2007
2009
15,6
16,3
16,0
16,3
14,9
14,2
13,6
17,2
17,7
16,8
17,6
14,9
13,5
13,5
15,4
17,0
16,5
17,1
15,9
15,9
14,8
13,0
16,7
16,1
14,1
18,0
15,3
14,4
19,2
14,8
13,7
19,9
15,5
12,9
17,6
14,2
11,6
14,0
14,1
9,6
15,1
13,7
В районе отмечается высокий уровень младенческой смертности,
значительно превышающий краевые показатели, он составил 15,7 чел. на 1000
родившихся против краевого показателя 10,1 чел.
Во второй половине XX века, рост численности Амурского района
обуславливался механическим притоком населения, так, миграционный
21
коэффициент в 1965 году составлял 48,5 чел. на 1000 жителей. С начала 90-х
годов ситуация изменилась, с этого момента началась миграционная убыль
населения. Наибольший миграционный отток отмечался в 1995 году – 40,5 чел. на
1000 жителей
В период с 2000 по 2007 гг. миграционная убыль населения сократилась, но
на протяжении всего периода по показателю коэффициента миграционного
прироста (убыли) среди соседних муниципальных районов Амурский район
оставался аутсайдером.
Естественное и механическое движение населения Амурского
муниципального района в период 2001 – 2009 гг.
Таблица № 6
№№ Показатели
Годы
пп
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Численность
1. населения
тыс. чел.
76,7
75 73,7 74,1 73,4 72,6 71,8 70,5 69,8
Естественный
2. прирост на
1000 жителей
-3,5 -5,4 -6,0 -5,6
-7 -5,6 -3,7 -2,9 -1,1
Механический
3. прирост на
1000 жителей
-2,1 -5,7 -5,8 -4,6 -3,6 -4,9 -4,8 -8,0 -7,6
За последние 9 лет минимальное значение оттока наблюдалось в 2001 г –
2,1 чел. на 1000 жителей, максимальное – в 2008г. – 8,0 чел. Изменение
коэффициентов миграционного оттока носит волнообразный характер. Наиболее
активно миграционный обмен проходит в г. Амурске, на который приходится 70
% из общего числа прибывших и 60 % из числа убывших из муниципального
района.
Главной причиной миграционного оттока является сокращение мест
приложения труда, снижение уровня жизни населения.
Амурский район испытывает сильное влияние наиболее развитых
многофункциональных крупных центров Хабаровского края: на севере –
Комсомольска-на-Амуре, на юге – г. Хабаровска. Эти города являются
привлекательными для молодого и активного поколения благодаря более
широким возможностям трудоустройства и повышение своего благосостояния,
образования, организации досуга.
За последние семь лет численность населения Амурского муниципального
района сократилось на 5,2 тысяч человек, как за счёт естественной убыли (2,4 тыс.
чел.), так и за счет миграционного оттока (2,8 тыс. чел.).
На протяжении длительного времени возрастная структура района
характеризовалась
относительно
высокой
долей
населения
младше
трудоспособного возраста, трудоспособного населения и низкой составляющей
населения старше трудоспособного возраста, что было характерно для всего
региона. Негативные демографические процессы конца 90-х годов, значительный
отток населения преимущественно молодых возрастов отрицательно сказались на
возрастной структуре. За последние семь лет в Амурском муниципальном районе
22
значительно сократилась доля детей и подростков с 21,9 % в 2001 г. до 17 % в
2008, доля трудоспособного населения снизилась с 64,3 % в 2001 году до 63,7 % в
2008 году, при этом возросла доля лиц старше трудоспособного возраста с 13,8 %
до 19,3 %.
Говоря о возрастной структуре населения Амурского района, следует также
отметить значительные различия в долях тех или иных групп городского и
сельского населения. Доля населения в трудоспособном возрасте отличается не
значительно. Для сельского населения района характерна повышенная доля
населения младше трудоспособного возраста – 21,3 %, против 16,3 % для
городского населения. Также, отличительной особенностью городского населения
является большая доля населения старше трудоспособного возраста – 19,8 %
против 15,6 % для сельского населения.
Возрастная структура населения Амурского муниципального района
на 01.01.2009
Таблица № 7
№
Всего население
Городское
Сельское
Возрастные
№
группы
тыс.чел.
%
тыс.чел. % тыс.чел. %
пп
Моложе
1. трудоспособного
возраста
11,9
17,0
9,8 16,3
2,1 21,3
Трудоспособное
2.
население
44,9
63,7
38,6 63,9
6,3 63,1
Старше
3. трудоспособного
возраста
13,6
19,3
12,0 19,8
1,6 15,6
Итого:
70,5
100
60,4 100
10,0 100,0
Не менее существенны различия в возрастно-половой структуре городского
и сельского населения Амурского района. Преобладание количества женщин над
численностью мужчин отмечается только у городского населения, в котором на
1000 мужчин приходится 1112 женщин. Среди сельских жителей доминируют
мужчины, на каждую тысячу которых приходится лишь 991 женщина. Перевес
численности женщин в районе наблюдается, начиная с 30 лет, их удельный вес
составляет 52,2 %.
На начало 2010 года численность экономически активного населения
составила 23,9 тыс. чел., или 34,5 % от общей численности постоянного населения
района. Органами государственной службы занятости зарегистрировано 2532
безработных, из них 1350 чел. – женщины. Уровень безработицы в 2009 г.
составил 6,3% и превысил показатель 2008 года (4,2%).
В 2009 году среднемесячная номинальная заработная плата (без учета
малых предприятий и индивидуальных предпринимателей) в Амурском районе
составила 14712 руб. против 23459 рублей по краю. По уровню заработной платы
он находится на 15 месте в крае из 19 районов.
Среднемесячная номинальная заработная плата (без учета малых
предприятий и индивидуальных предпринимателей за 2009 год (руб.)
Таблица № 8
Территория
2009
2009 в %
к 2008
23
Комсомольск-на-Амуре
20044,1
105,5
г. Амурск и Амурский район
14712,0
119,2
Комсомольский район
17763,6
106,0
Нанайский район
13855,9
107,8
Солнечный район
17054,2
110,8
По данным района, среднегодовая численность занятых в экономике
Амурского муниципального района в 2009 году составила 24,0 тыс. чел. Из них: в
отраслях материального производства занято 24%, в отраслях нематериального
производства – 76 %. Большая часть населения занята в оптовой и розничной
торговле – 18,3 % от общего числа занятых, в промышленности – 11,9 %, а также
в образовании – 12,1 %.
Данные о распределении численности занятого населения по видам
экономической деятельности за период 2008 – 2009 гг. представлены в табл. № 9.
№
пп
1
1.1
1.2
1.3
1.4
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
Распределение численности работающего населения
по видам экономической деятельности
(по данным отдела экономического развития Амурского района)
Таблица № 9
Отрасли экономики
2008 г.
2009 г.
Темпы
роста
тыс.
В
тыс.
В
чел. %% к чел. %% к 2009г.
итогу
итогу /2008г.
В
отраслях
материального
производства
5680
23,7 5835
24,3
102,5
Сельское хоз-во, охота и лесное
хоз-во, рыболовство и рыбоводство
550
2,3
585
2,4
104,3
Обрабатывающие производства
2950
12,3 2850
11,9
96,6
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
1310
5,5 1280
5,3
97,7
Строительство
870
3,6 1120
4,7
130,6
В отраслях нематериального
производства
16225
67,8 16300
68,0
100,5
Транспорт и связь
1940
8,1 1970
8,2
101,5
Оптовая и розничная торговля
4370
18,2 4390
18,3
100,5
Гостиницы и рестораны
240
1,0
250
1,0
100,0
Финансовая деятельность
230
1,0
240
1,0
100,0
Операции
с
недвижимым
имуществом,
аренда
и
производство услуг
1165
4,9 1180
4,9
101,3
Образование
2870
12,0 2910
12,1
101,4
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
2260
9,4 2290
9,5
101,3
Государственное управление и
обеспечение военной безопасности,
обязательное соцобеспечение
1140
4,8 1140
4,8
100,0
Предоставление
прочих
коммунальных,
социальных
и
760
3,2
790
3,4
103,9
24
персональных услуг
2.10 Прочие
1250
5,2 1140
4,8
91,2
3.
Работающие за пределами района 2030
8,5 1850
7,7
91,1
ИТОГО:
23935 100,0 23985 100,0
100,2
Численность работающих, занятых на основных промышленных
предприятиях Амурского муниципального района составляет 2234 чел. За
последнее время на территории района ликвидировались такие крупные
градообразующие предприятия, как ОАО «Амурскбумпром», ФГУП ПО
«Амурмаш», «Полимер», Трест «Амурскстрой», Литовский и Падалинский
леспромхозы, совхозы Вознесенский, Молодежный и пр. С этим связан
миграционный отток населения, высокий уровень незарегистрированной
безработицы, большой процент населения, работавшего вахтовым методом.
Выводы:
Демографическая ситуация, сложившаяся в Амурском муниципальном
районе в настоящее время неблагоприятная, негативные демографические
процессы протекают более остро по сравнению с прилегающими территориями
других районов.
Наблюдается естественная убыль и миграционный отток населения района.
Доля населения младших возрастов ниже доли населения старших
возрастных групп, что впоследствии будет приводить к увеличению
демографической нагрузки на трудоспособное население.
Большая часть населения района проживает в городских поселениях –
85,9% (60,0 тыс. чел)
В районе отмечается избыток трудовых ресурсов, связанный с сокращением
мест приложения труда.
По числу занятых в 2009 году лидируют оптовая и розничная торговля
(18,3%), значительный удельный вес имеет обрабатывающее производство
(11,9%) и образование (12,1%).
Необходимо принятие мер по стимулированию рождаемости, снижению
уровня смертности и увеличению притока в район мигрантов, в первую очередь
молодых возрастов, а также сокращению оттока собственного населения.
При этом следует учитывать, что демографическая политика только
дополняет
социально-экономическую
политику.
Именно
социальноэкономическая политика, направленная на расширение мест приложения труда в
различных сферах деятельности, повышение уровня доходов, доступности жилья,
возможность повышения образовательного уровня, организацию разнообразного и
качественного сервиса, широких возможностей по организации досуга оказывает
определяющее влияние на демографическое поведение населения.
2.3. Природно-ресурсный потенциал
2.3.1. Минерально-сырьевая база района
В пределах Амурского района известны месторождения бурого угля, торфа,
глин для производства кирпича, керамзитовых и строительных изделий, цемента,
песка для кладочно-штукатурных растворов и других целей, песчано-гравийных
смесей, строительных камней, известняков для производства строительной
извести, фосфоритов. Среди металлических полезных ископаемых –
рудопроявления золота, олова, вольфрама, свинца, марганца и родонита.
25
Подготовленная к промышленному освоению минерально-сырьевая база
включает 18 месторождений нерудных полезных ископаемых. В настоящее время
государственным балансом учтены: 3 месторождения торфа; 2 месторождения
керамзитовых и 1 – кирпичных глин; 2 – известняков для извести, цемента, а
также получения дорогостоящего микрокальцитового сырья; 3 – строительного и
1 облицовочного камня; 2 – песка и 3 песчано-гравийных смесей. Из них в
эксплуатации находятся месторождения: Сандинская протока и Сандинское –
строительного песка, Эльбанское – облицовочного камня и Малмыжское –
строительного камня.
Среди неучтенных балансом запасов обращают на себя внимание крупные
месторождения строительного и облицовочного камня (Болоньское и
Джелюмкенское), месторождение фосфоритов (Сельгонское), а также требующие
дальнейшего изучения проявления рудного золота (Болоньское) и поделочного
камня – родонита (Северо-Восточное).
В целом, минерально-сырьевая база района сводится к нижеследующему.
Горючие полезные ископаемые.
Бурый уголь. В районе известно одно месторождение и одно проявление
бурого угля. Месторождение Литовское разрабатывалось в 1930-х годах, ныне
утратило свое промышленное значение. Проявление Диргинское заслуживает
дальнейшего изучения.
Торф. Всего в районе насчитывается 11 месторождений торфа разной
величины. Наиболее перспективным является месторождение Сельгонская Марь
одно из самых крупных в Хабаровском крае. Наличие пятиокиси фосфора (до
0,7%)
значительно
увеличивает
его
практическую
ценность
для
сельскохозяйственных целей. Экономически целесообразно на базе этого
месторождения в совокупности с известняком месторождения Сельгонского
организовать производство торфо-известковых компостов. Подобное предприятие
можно организовать на базе месторождения торфа Гладкое и известняков
Литовское. В целом район обеспечен запасами торфа на 60 лет при добыче 90 тыс.
т в год.
Металлические полезные ископаемые.
Марганец. Среди проявлений марганца выделяются Ванданская группа
проявлений и проявление Помако. Всем проявлениям дана отрицательная оценка.
Свинец, олово. В районе известно одно проявление свинца – Ветвистое и
одно
проявление
олова
Даухманское,
оба
проявления
являются
неперспективными.
Вольфрам, молибден. Маглойское комплексное молибден-вольфрамовое
проявление расположено в верховьях реки Анаджакан. Работы по оценке
перспектив рудного поля велись в начале1990-х годов, проявление является
перспективным.
Золото. В районе известно шесть проявлений коренного золота и одно –
россыпного. Большинство из них расположено в бассейне верхнего течения рек
Маглой и Анаджакан. Наиболее перспективным является проявление Маглойское1, проявление Ближнее заслуживает дальнейшего изучения. Также является
перспективным проявление Болоньское в районе пос. Болонь.
Неметаллические полезные ископаемые.
Фосфориты. В районе известно одно месторождение фосфоритов –
Сельгонское. В совокупности месторождения фосфоритов, известняков
26
(Сельгонское) и торфа (Сельгонская марь) представляют собой источник
комплексных фосфатно-карбонатных агроруд и торфо-известняковых компостов.
Глины кирпичные. На месторождении Падалинское-2 представлены
гидрослюдистые глины пригодные для производства кирпича обыкновенного.
Керамзитовые суглинки, глины. В районе представлено три месторождения
керамзитового сырья, учтенные государственным балансом запасов. Вследствие
дефицитности кирпича и керамзитового гравия в районе, месторождение
Амурское рекомендовано к освоению. Горно-технические и гидрогеологические
условия месторождения благоприятны для отработки карьерным способом.
Ориентировочный срок окупаемости производства не превысит 3-4 года при
производстве 100 тыс.м3/год. Месторождение перспективно и свободно для
лицензирования. Месторождение Падалинское – разведывалось для строительства
завода с годовыми потребностями сырья объемом 10-12 тыс. м3/год.
Месторождение Джарменское также является перспективным и разведывалось
для строительства завода с производительностью 300 тыс. м3 керамзитового
гравия в год, обеспеченность запасами – 45 лет.
Цементное сырье. Глины Сельгонского месторождения пригодны для
производства цемента и строительного кирпича. Условия благоприятны для
открытой отработки.
Пески строительные. В районе известно 7 месторождений строительного
песка. Месторождения Сандинское и Сандинская протока учтены
государственным балансом запасов. Кроме того, для разработки пригодны
месторождения Амурское, Вознесенкое, Болоньское; среди недоизученных
известны месторождения Сюмнюрское, Девятое и Хевченское.
Пески формовочные. Месторождение Дерменское представляет собой
береговой вал в юго-западной части озера Болонь, пески пригодны для чугунного
литья.
Песчано-гравийные смеси. В районе известно 8 месторождений песчаногравийного материала, из них 3 находятся в нераспределенном фонде, это крупное
месторождение Аткинское-2 и средние – Усть-Гурское и Аткинское. Кроме того,
потенциальными для разработки являются месторождения Гурское, Хийтинское,
Болоньское-1,
Диргинское,
месторождение.
Второе
периодически
разрабатывается для местных нужд.
Камни строительные. На территории района представлено более 10
месторождений строительного камня различного состава алевролитов,
песчаников, базальтов, андезитов, гранодиоритов и др. Три месторождения
(Малмыжское, Останцовое и Ульбинское стоят на государственном балансе,
Малмыжское месторождение разрабатывается в настоящее время. Помимо
указанных, промышленный интерес также представляют месторождения:
Хайченское – алевролитов; Эльбанское – алевролитов и андезитов; Болоньское –
базальтов; Сельгонское-2 – диоритов, разрабатывались для строительства
железной дороги; Литовское – песчаников; Ванданское – песчаников;
Джелюмкенское (Евгеньевское) – базальтов. Черные разновидности базальтов
могут использоваться как декоративные и поделочные камни. Камень
месторождений Голубичное, Карьерное-2, Зеленопольское могут использоваться
для строительства дорог, запасы не подсчитывались.
27
Известняки. Месторождения Падалинское и Сельгонское учтены
государственным балансом. Известняки месторождений Кичмарское, Литовское и
Три Ключа пригодны для обжига на известь, запасы не подсчитывались.
Особого внимания заслуживает месторождение Сельгонское. Известняки
этого месторождения могут быть использованы при производстве природного
микрокальцита, который, в свою очередь используется для изготовления бумаги,
красок, резины, пластмасс, напольных покрытий, чистящих средств и др.
Родонит. В районе известно одно комплексное проявление родонита и
марганца – Северо-Восточное, относящее к Ванданской группе проявлений
марганца. Родонит розовый, бледно-розовый, бледно-сиреневый с черными
прожилками может использоваться, как высокосортный камень для ювелирных
поделок.
2.3.2. Водные ресурсы
Водообеспеченность поверхностными водами.
Поверхностные воды Амурского района представлены водными объектами
(реки, озера, пруды), относящимися к бассейну Охотского моря.
Основная река на территории района – Амур. Другими наиболее крупными
реками района являются Тунгуска, Гур, Кур, Симми, Харпи.
Средняя величина коэффициента густоты речной сети района колеблется от
0,75 км/км2 до 1,2 км/км2.
Большинство озер Амурского района – пойменные озера, небольшие по
площади (менее 1км2). В северо-восточной части района расположено самое
большое озеро в пойме нижнего течения р. Амур – оз. Болонь, площадь водосбора
которого составляет 12500км2, площадь водной поверхности – 338км2. Питание
озера – снего-дождевое. Другими наиболее крупными озерами района являются:
Падали (28км2), Килтасин (19км2), Омми (12,5км2), Дарга на границе с
Хабаровским районом (14км2).
По условиям водного режима реки района относятся к дальневосточному
типу. Доля дождевого питания в общем объеме годового стока составляет 60-85%,
снегового питания – 5-20%, подземного – 10-20%.
Речные воды района по химическому составу гидрокарбонатно-кальциевые,
по жесткости – мягкие и очень мягкие, обладают хорошими питьевыми
качествами, отличаются малой минерализацией, для большинства рек не
превышающей 100мг/л. Несколько большей минерализацией (до 140мг/л)
обладают воды р.Амур. Величина рН колеблется от 6,4 до 7,5.
Ресурсы поверхностных вод района складываются из стока рек бассейна
р.Амур. Модули среднего годового стока по территории района составляют 510л/с∙км2.
Исходя из водности рек при их естественном режиме и величины объёма
возможного единовременного водоотбора, могут являться источниками
централизованного водоснабжения в естественных условиях следующие реки:
 река Амур на всей территории района имеет минимальный 30-дневный
расход более 1200 м3/сек, что обеспечивает неограниченный водоотбор и делает
возможным размещение комплексов крупных водоёмких предприятий и крупных
городов;
28
 река Тунгуска с минимальным 30-дневным расходом 95%-ой
обеспеченности более 10 м3/сек, на всей территории района обеспечивает
водоотбор 3,5 м3/сек, что дает возможность размещения города без крупных
водоёмких предприятий;
 реки Гур, Кур, Симми, Харпи с минимальными 30-дневными расходами
95%-ой обеспеченности от 2 до 5 м3/сек, на всей территории района обеспечивают
единовременный водоотбор от 0,6 м3/сек до 1,4 м3/сек, что является достаточным
для обеспечения централизованным водоснабжением небольшого города без
крупных производственных предприятий;
 остальные реки района имеют минимальные 30-дневные расходы в
маловодный год 95%-ой обеспеченности менее 1м3/сек и не могут быть
использованы для организации централизованного водоснабжения в условиях
естественного режима.
Водоснабжение административного центра Амурского района – г. Амурска
осуществляется из поверхностного источника – реки Амур.
Ресурсы подземных вод
Согласно гидрогеологическому районированию на территории Амурского
района выделяют Средне-Амурский межгорный артезианский бассейн, Куканский
интенсивно расчленённый гидрогеологический массив и Ванданский слабо
расчленённый гидрогеологический массив.
Средне-Амурский межгорный артезианский бассейн совпадает по площади
со Средне-Амурской впадиной, представляет сложный бассейн артезианских и
грунтовых вод. Подземные воды Средне-Амурского артезианского бассейна
имеют большое значение для водоснабжения района.
В соответствии с данными «Информационного бюллетеня о состоянии недр
на территории Хабаровского края» 2008 г. доля подземных вод в балансе
хозяйственно-питьевого водоснабжения Амурского района составляет 32 %, в
посёлках городского типа и в рабочих посёлках – 22 %, в мелких сельских
населённых пунктах – 100 %. Удельное водопотребление из подземных
источников в районе составляет 73,1 л/сут. на одного человека. Удельное
водопотребление из подземных источников в посёлках городского типа и рабочих
посёлках составляет 51,08 л/сут. на человека, в мелких сельских населённых
пунктах – 203,56 л/сут. на человека.
Таким образом, подземные воды на территории района не достаточно
широко используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Степень
освоения прогнозных ресурсов составляет 0,6 %, а эксплуатационных запасов – 3
%.
Наиболее широко подземные воды используются для водоснабжения
мелких населённых пунктов, причем водозаборы работают на неутверждённых
запасах. В настоящее время на территории района разведаны и утверждены
балансом запасов лишь 6 месторождений пресных подземных вод. Из них
эксплуатируется только одно – Эльбанское для водоснабжения пос. Эльбан.
В то же время наиболее крупные населённые пункты района расположены в
пределах Средне-Амурского межгорного артезианского бассейна, который
обладает значительными ресурсами подземных вод, что при соответствующих
гидрогеологических изысканиях (поиск и разведка подземных вод, утверждение
эксплуатационных запасов или переоценка их по более высоким категориям)
позволит перевести водоснабжение населённых пунктов на подземный источник.
29
Территория гидрогеологических массивов (горная часть района) не
достаточно обеспечена ресурсами подземных вод. Организация водоснабжения за
счёт подземных источников здесь возможна для населённых пунктов с небольшим
водопотреблением.
2.3.3. Земельный фонд
На территории Амурского муниципального района представлены все
категории земель, но их доля в земельном фонде неравномерна. Наибольшую
долю в составе земель района занимают земли лесного фонда.
На территории района образован один особо охраняемый природный
объект: государственный заповедник «Болоньский», который практически
составляет отдельную категорию земель особо охраняемых природных
территорий и объектов.
Земли населенных пунктов занимают последнее место в структуре
земельного фонда района – 1,0 % от общей площади земель района.
В категории земель промышленности и иного специального назначения
преобладают площади земель обороны и безопасности. Основные
производственные объекты на территории района производят продукцию,
предназначенную для военного использования.
Таким образом, можно сделать вывод, что земельные отношения в районе
развиваются и перешли на рыночный уровень. Особенность структуры земель
района – недостаток площадей для сельскохозяйственного использования,
преобладание лесов и болот – накладывает определенную специфику на
использование земельных ресурсов.
Более наглядно распределение земель района по категориям представлено в
таблице № 10
Распределение земель Амурского района по категориям на 01.01.2008.
Таблица № 10
№
Общая
Структу№
Виды использования земель
площадь,
ра,
п/п
га
%
1 Земли сельскохозяйственного назначения
31088
1,9
2 Земли населенных пунктов
15807
1,0
3 Земли промышленности и иного специального
26863
1,7
назначения
4 Земли особо охраняемых территорий и объектов
83252
5,1
5 Земли лесного фонда
1094666
67,3
6 Земли водного фонда
82000
5,0
7 Земли запаса
293200
18,0
8 Итого земель в административных границах
1626876
100,0
2.3.4. Ресурсы флоры
Амурский район относится к горно-равнинной физико-географической
Амуро-Сахалинской области. Растительный покров Амурского района
30
представлен сообществами тундрового, неморального и бореального (таежного)
типа.
По комплексу природных факторов Амурский район является лесным. Для
лесов района характерна яркая выраженность следующих функций:
хозяйственной,
водоохранной,
почвозащитной,
средообразующей
и
рекреационной. Из растительных ресурсов наибольшее хозяйственное значение
имеют хвойно-широколиственные леса, обладающие наиболее ценными
древесными породами – ель аянская, пихта белокорая, лиственница Каяндера,
кедр корейский и др.
Болота занимают около 45 % территории района. Широко распространены
эвтрофные травяные болота.
Уникальность растительному покрову района придают обитающие на его
территории реликтовые семейства: кирказоновые, лимонниковые, виноградовые,
диоскорейные, хлорантовые, аралиевые, понтедериевые и десятки других,
имеющих в Хабаровском крае свой северный предел распространения. В пойме
Амура зафиксированы самые северные на Евро-Азиатском континенте пункты
обитания водных растений, считающиеся "живыми ископаемыми". К ним с
полным правом можно отнести бразению Шребера (Brasenia schreberi), трапеллу
китайскую (Trapella sinensis), альдрованду пузырчатую (Aldrovanda vesiculosa),
монохорию Корсакова (Monochoria korsakovii) и другие.
Крупная агломерация лесных реликтовых видов свойственна хр. Вандан и
его отрогам, простирающимся до бассейна р. Дарга к одноименному озеру. Здесь
в составе третичных долинных смешанных лесов обитают уникальные
кустарники, травянистые растения и мхи. На отрогах Вандана, в составе сильно
расстроенных кедрово-широколиственных, дубовых и производных от них
вторичных насаждений, отмечены тис, лимонник китайский, лилия
пенсильванская, пионы, многочисленные виды лесных орхидей – такие, как
тайник сердцелистный и Саватье, башмачки крупноцветковый и пятнистый,
калипсо клубневое и многие другие.
Общий видовой состав сосудистых растений насчитывает около 400 видов.
Наиболее высокий уровень видового разнообразия приурочен к участкам со
сложно расчлененным рельефом, хр. Вандан, отроги Джаки-Унахта-Якбыяна.
Общее число редких сосудистых растений района составляет 34 вида, из них два
вида считаются исчезнувшими, находящихся под угрозой исчезновения
насчитывается 8 видов.
Основной статьей промышленного использования местной флоры являются
древесные породы растений, дающие строительную древесину. Имеет спрос и
готовится в основном деловая древесина хвойных пород и совсем немного
твердолиственных (ясень). На территории района активно ведется промысел
папоротника-орляка. Важную в хозяйственном отношении группу составляют
ягоды: голубика, клюква, смородина, брусника, и другие, играющие значительную
роль в жизнеобеспечении населения витаминами. Ведется сбор грибов, кедровых
орехов и лещины. При сборе лекарственно-технического сырья наиболее
значимым продуктом здесь являются корни элеутерококка, корни аралии, листья
брусники и багульника. Важное место занимает пчеловодство, особенно ценными
медоносами являются липы.
31
Таким образом, лесная растительность Амурского района богата и
разнообразна и предоставляет много возможностей использования растительных
ресурсов, которые до сих пор еще не полностью освоены.
2.3.5. Ресурсы фауны
Фауна территории Амурского района складывается из представителей
четырех фаунистических комплексов: приамурского, восточносибирского,
охотско-камчатского и открытых ценозов; локально присутствует и пятый тип –
высокогорный.
Животный мир района насчитывает не менее 380 видов позвоночных
животных, в т.ч. рыб – 63 вида, земноводных – 7, пресмыкающихся – 8, птиц – 245
и млекопитающих – 57 видов. Указанное количество составляет 57 % фауны
Российского Дальнего Востока и 73 % фауны Хабаровского края. По рыбам
(пресноводным) это 52 % фауны края, по остальным соответственно 100 %, 100 %,
76 % и 89 %. В целом это достаточно высокие показатели видового разнообразия,
они превышают таковые по другим районам края, за исключением южных.
Особое значение в обеспечении биоразнообразия имеет территория
побережья озера Болонь, часть которой находится под охраной Болоньского
заповедника. Эта самая молодая в крае территория суши обладает особыми
эколого-биогеографическими свойствами. Она – наиболее крупное в крае
сосредоточение водно-болотных и лугово-болотных местообитаний, место
массового гнездования водно-болотных птиц; таким образом, она несет функцию
резервата.
В фауне района насчитывается 22 вида, занесенных в Красную книгу, в том
числе: гималайский медведь, японский журавль, дальневосточный аист,
мандаринка, орлан-белохвост, ястребиный сыч, хохлатый осоед, дальневосточный
лесной кот, черный журавль, черный аист, дикуша, рыбный филин и др.
Общая площадь охотничьих угодий, являющихся местом обитания
охотничьих видов в Амурском районе, составляет 1547,45 тыс. га. Они
распределены между тремя организациями охотпользователей. К основным
охотничьим видам в районе относятся, прежде всего, лось, изюбрь, кабан, косуля,
соболь, бурый медведь, выдра.
В Амурском районе промысловая охота наиболее активно ведется по
освоению ресурсов соболя. Это направление может получить дальнейшее
развитие, так как соболь имеет хороший спрос на мировом рынке, а Российская
Федерация является монополистом добычи соболя. Необходимо в связи с этим
обратить внимание на проект программы сотрудничества между регионами
Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР, в рамках
которого предусмотрено создание базы клеточного соболя, что впоследствии
может изменить ситуацию на рынке пушнины.
Наиболее перспективно на территории района развитие спортивноохотничьего туризма.
Многообразие
фауны
района
имеет
неоспоримую
социальную,
хозяйственную, биоценотическую и научно-познавательную ценность.
2.3.6. Лесосырьевые ресурсы
32
Общая площадь лесов Амурского района 1114,2 тыс. га, что составляет 67%
от общей площади района. Залесенность территории лесного фонда 54,6 %.
Основными лесообразующими породами являются наиболее ценные в
хозяйственном отношении хвойные породы, в том числе (в порядке убывания
лесопокрытой площади): лиственница, ель, кедр, пихта, сосна; лиственные
породы: твердолиственные – дуб (высокоствольный, низкоствольный), береза
каменная, ясень, клен; мягколиственные – береза, осина, липа, тополь, ольха
серая, ива древовидная.
На территории района расположены 4 лесничества, которые находятся в
ведении Управления лесами Правительства Хабаровского края. Наибольшие
площади занимают Болоньское лесничество – 37 %, Литовское – 18,8 % и
Падалинское – 10,5 %. Наибольшая залесенность лесного фонда отмечается в
Падалинском лесничестве – 74,9%. Максимальные площади в лесном фонде
Амурского района занимают эксплуатационные леса – 92,7 % от общей площади
лесного фонда, защитные леса составляют всего 7,3 %.
Общий годичный прирост запаса древесины на территории Амурского
района составляет 720,6 тыс. мз. Этот показатель определяет реальный уровень
допустимой годичной вырубки при неистощительном лесопользовании.
В Амурском районе в аренде находится 290,3 тыс. га лесов у 5 предприятий,
что составляет 26,5 % территории лесного фонда. На сегодняшний день объемы
заготовок древесины арендаторами не превышают даже трети от возможного
ежегодного объема заготовок на переданных в аренду участках и составляет 26,4
%. Этот показатель значительно ниже в сравнении с другими районами, где
арендаторами заготавливается до 100 % от возможного ежегодного объема
заготовок.
По данным на 1997 год расчетная лесосека по Амурскому району – 717 тыс.
3
м , из нее доступная – 375,0 тыс. м3, доля освоения – 15 %.
На территории лесного фонда Амурского района нет арендных участков для
рекреационного лесопользования, но в утвержденных регламентах по
лесничествам для рекреационного лесопользования пригодно 100 % территории
района.
Низкий уровень использования лесосырьевых ресурсов района связан с
рядом причин, в том числе недостатком путей транспорта, труднодоступностью
ряда участков, безлюдностью, недостатком лесоперерабатывающих предприятий,
слабой материальной базой лесозаготовителей и т.д.
Побочное пользование лесами
В районе существуют традиции по использованию недревесных ресурсов
леса (далее – НРЛ). Это связано как с опытом традиционного природопользования
местного населения и коренных малочисленных народов, так и с развитием
системы промыслово-заготовительных организаций в советский период.
Практика успешного развития ряда предприятий Хабаровского края,
специализирующихся на заготовке и переработке НРЛ, объективно доказала
необходимость ведения органами власти более активной инвестиционной и
государственной политики, муниципальной поддержки развития промысловозаготовительной деятельности. Фокус этих усилий должен быть направлен на
создание базовых производств по переработке, оснащение этих производств
новыми технологическими линиями и развитие промыслово-заготовительной
33
структуры, в первую очередь сети постоянных и временных заготовительных
пунктов.
В настоящее время в Амурском районе система заготовительных пунктов
отсутствует. В соответствии с лесным планом Хабаровского края к 2011 г.
предусматривается организация временного заготовительного пункта (ВЗП) в пос.
Литовко.
Организация временного заготовительного пункта предполагает не только
заготовку меда, ягоды, грибов, папоротника, черемши, лекарственных трав, но и
переработку дикоросов, это: отжим сока, консервирование ягоды, естественная
сушка, засолка, варка.
Приоритет в развитии заготовки и переработки НРЛ в настоящее время
принадлежит пищевым продуктам (напитки, ягодные соки и сиропы, фиточаи,
полуфабрикаты из соленого папоротника и грибов и т.п.). Пока еще недостаточно
представлена на рынке такая продукция местного производства, как готовые к
употреблению пищевые консервы из грибов и «лесных овощей» (папоротник,
черемша), ягодные джемы и конфитюры, быстрозамороженные дикорастущие
ягоды, очищенные кедровые орехи и т.п. Практически свободны ниши для
местных производителей лекарственных средств на основе НРЛ, биологическиактивных добавок (БАД), косметики, декоративных изделий для украшения
интерьеров и т.п.
2.3.7. Ландшафтно-рекреационный потенциал
Амурский район объединяет ландшафты двух основных типов: бореальные
дальневосточные южно-таежные и подтаежные (ландшафты представлены на
среднегорьях и низкогорных территориях северо-восточной части Джаки-УнахтаЯкбыяна) и суббореальные дальневосточные широколиственного типа
(представлены на юге района и являются зональными для данной территории).
Горные ландшафты (средне- и низкогорные) занимают не более 30 %
территории Амурского района. Равнинные ландшафты занимают около 55 %
площади района.
Высотная поясность, сложная структура ландшафтного разнообразия
Амурского района, свойственная типам таёжных урочищ, хорошо выраженный
контрастный рельеф в сочетании с многочисленными горными реками,
сохранившиеся естественные лесные участки позволяют удовлетворить самый
широкий рекреационный спрос, особенно спортивно-туристский.
Существующие объекты рекреации находятся в г. Амурск и с. Оми.
Большинство мест отдыха не благоустроено и не отвечает необходимым
современным требованиям.
Из-за преобладания утилитарных видов отдыха, рекреационное
лесопользование в районе имеет выраженный сезонный характер: основная часть
рекреационной нагрузки ложится на леса в теплый весенне-летне-осенний период.
Неразвитость транспортной сети на землях гослесфонда препятствует рекреации.
Пикниковый и спортивный отдых – наиболее массовые – создают нагрузку на
узкую полосу лесов вдоль транспортных магистралей и вблизи специально
оборудованных мест отдыха. Массовый характер носят зимние виды отдыха,
благоустройство территорий отсутствует.
34
Основными
рекреационно-привлекательными
районами
являются
живописные леса Ванданского хребта и побережье оз. Болонь.
Уникальным по своей красоте является расположенное на территории
района озеро Болонь и прилегающие территории. Интересным для туризма
является побережье озера, к которому с юга прилегает территория Болоньского
заповедника. Ценность данной территории для развития туристских маршрутов
заключается в ее живописности и многообразии орнитофауны, а также
возможности соприкоснуться с культурой и традициями обитающих на этой
территории представителей народов Дальнего севера.
В настоящее время в районе отсутствуют проработанные туристские
маршруты и рекреационные объекты, имеющие потенциальную ценность, не
востребованы. Возможно развитие экологического, приключенческого и других
видов нетрадиционного туризма, организация специализированных ландшафтных,
охотничьих, рыболовных туров.
Основными неблагоприятными факторами развития рекреации в районе
являются: наличие дискомфортных суточных температур в зимнее время;
ограниченная транспортная доступность значительной части территории района;
наличие гнуса на водотоках в течение большой части летнего периода; отсутствие
кемпинговой рекреационной инфраструктуры и сервиса, баз рыболовов и
охотников.
2.4. Инфраструктура
2.4.1. Электроснабжение
Электроснабжение Амурского района осуществляется от Хабаровской
энергосистемы. Источником электроэнергии служит ТЭЦ-1 города Амурска:
- установленная электрическая мощность – 285 МВт;
- располагаемая мощность – 223 МВт;
- годовая выработка электроэнергии за 2009 г. – 443,7 млн. кВтч.
Основным топливом для ТЭЦ-1 г. Амурска служит природный газ.
Основное оборудование ТЭЦ-1 изношено, износ турбин составляет более
74%, электростанция в соответствии с инвестиционными программами по
Хабаровскому краю подлежит реконструкции и расширению новым
газотурбинным оборудованием.
В соответствии с инвестиционными планами ОАО «ДГК» на ТЭЦ-1
Амурска предусматривается установка ПГУ-180 электрической мощностью 180
МВт, при этом общая мощность ТЭЦ составит 311 МВт, срок ввода 2013-2015 г.г.,
объём инвестиций – 4000 млн. руб.
Амурский район по сетям 110 кВ связан с Комсомольским энергоузлом.
Для Амурского района характерно значительное развитие электросетей
напряжением 110-35 кВ в центральной части района - г. Амурск и п. Эльбан.
Распределение электроэнергии по району осуществляется воздушными линиями
напряжением 35, 6 и 10 кВ.
По территории района проложены трассы ВЛ-500 кВ МЭС Востока п/ст
Хабаровская-500- Комсомольск и ВЛ-220 кВ п/ст Хабаровская -500- п/ст Старт
(Комсомольск-на-Амуре). От ВЛ-220 кВ п/ст Хабаровская-500 – п/ст Старт в
35
пределах Амурского района подключена п/ст 220/35/10 кВ Литовко мощностью
трансформаторов 2*25 МВА.
Суммарная электрическая нагрузка на подстанциях 110 кВ района
составляет около 15 тыс. кВт. Нагрузка подстанций 110 кВ составляет от 34 до 13
% от установленной мощности.
Расход электроэнергии по району за 2009 г. составил 154,2 млн.кВтч, в том
числе: население – 45,0.
Современный средний удельный расход электроэнергии по району
составляет около 1700 кВтч на человека в год, что значительно ниже, чем в
среднем по стране.
Удельный расход электроэнергии на коммунально-бытовые нужды
населения в среднем по району составляет порядка 910 кВт.ч./чел/год.
2.4.2. Теплоснабжение
Теплоснабжение населённых пунктов Амурского района осуществляется
как централизовано от ТЭЦ и муниципальных котельных, так и децентрализовано
– от индивидуальных источников тепла.
Централизованное теплоснабжение от ТЭЦ-1, являющейся структурным
подразделением ОАО ДГК, осуществляется в городе Амурске.
Установленная тепловая мощность Амурской ТЭЦ-1 составляет 1169
Гкал/час, установленная тепловая мощность турбоагрегатов станции – 745
Гкал/час, располагаемая тепловая мощность – 715 Гкал/час.
Амурская ТЭЦ не загружена по тепловой мощности, годовая выработка
теплоэнергии составляет 639,5 тыс. Гкал.
Часть энергетического оборудования ТЭЦ Амурска имеет длительный срок
эксплуатации и высокий процент износа. По данным ОАО «Хабаровскэнерго» год
ввода оборудования ТЭЦ Амурска в эксплуатацию – 1963 ÷ 1990 г.г., износ
оборудования в среднем по турбинам составляет 74,4 %.
Централизованным отоплением и горячим водоснабжением от ТЭЦ - 1
обеспечено 98 % жилого фонда города Амурска.
В ряде населённых пунктов района централизованное теплоснабжение
муниципального жилого фонда и социальной сферы осуществляется от
муниципальных отопительных котельных различной мощности.
Отопление жилого фонда в небольших сельских населённых пунктах –
печное.
Перечень наиболее крупных котельных района приводится ниже в таблице.
Таблица № 11
№№
п/п
Местоположение
котельной
Установл.
Подкл.
Год
Кол-во
%
тепловая тепловаяя
Тип
ввода
Котлов,
износа
мощность, нагрузка, котлов
в
ед.
котлов
Гкал/час
Гкал/час
экспл.
Вид
топлива
и год.
расход
36
1.
п. Эльбан
182
35,0
2.
п. Известковый
10,5
4,1
3.
п. Литовко
6,8
4.0
8,6
4,1
207,9
47,2
4.
с.
Вознесенское
Итого
КВГМ50
ДЕ-2514
ДКВР6,5-13
ДЕ-1014
КВ2,5
3
1986
80
3
1974
90
2
1996
70
4
2009
-
2
Природн.
газ
18млн.м3
Дрова
10 тыс.м3
Мазут
2 тыс.т
Уголь
4,2 тыс.т.
Обеспеченность
жилого
фонда
населённых
пунктов
района
централизованным отоплением и горячим водоснабжением составляет (по данным
Формы №1-жилфонд):
Таблица № 12
Обеспеченность
Обеспеченность
централизованным централизованным
№№ Наименование населённых
отоплением
горячим
п/п
пунктов
%
водоснабжением
%
1.
р п. Эльбан
83,8
85,2
2.
р.п. Литовко
15,8
16,4
3.
с. Вознесенское
40.0
40,0
4.
п. Извесковый
48.0
26,5
5.
Прочие сёла
14,0
14,0
Общая протяжённость тепловых сетей по району составляет 92,5 км, в том
числе:
- магистральные – 53,6 км;
- квартальные – 38,9 км.
Тип прокладки смешанный: 60 % – надземная прокладка, 40 % – подземная.
Общий средний процент износа тепловых сетей достигает 70 %. Ежегодно
производится замена аварийных участков до 3 км, фактически необходимо
ежегодно обновлять до 8÷10 км тепловых сетей, чтобы привести их в нормативное
состояние.
2.4.3. Газоснабжение
Газоснабжение потребителей Амурского района осуществляется, в
основном, сжиженным газом. Район газифицирован сжиженным газом на 90 %.
Сжиженный газ в район поступает с ГНС города Комсомольск-на-Амуре.
Производительность Комсомольской ГНС составляет 14,0 тыс. тонн газа в год.
37
Расход сжиженного газа по району составляет 1,52 тыс. тонн в год,
сжиженный газ расходуется, в основном, на нужды потребителей жилищнокоммунального сектора.
Начата газификация района природным газом. Источник газоснабжения –
магистральный газопровод Сахалин – Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск.
Природный газ подаётся со стороны Комсомольска - на Амуре по
магистральному газопроводу на ГРС города Амурска, расположенную северовосточнее города. От ГРС построен газопровод высокого давления до ГРП
Амурской ТЭЦ-1. Амурская ТЭЦ переведена на природный газ.
От магистрального газопровода Комсомольск-на-Амуре – Амурск построен
газопровод – отвод до ГРС пос. Эльбан протяжённостью 40,3 км. Посёлок Эльбан
переведен на природный газ. Распределительный газопровод от ГРС построен на
ГРП котельной пос. Эльбан протяжённостью 6,3 км и на два ГРПШ – первого и
второго микрорайонов.
Общий расход природного газа по району за 2009 год (без учёта ТЭЦ)
составил 16,2 млн. м3 в год, в том числе:
- котельная п. Эльбан – 15,08 млн. м3;
- население
– 1,12 млн. м3.
Район газифицирован природным газом на 10 %.
Основной потребитель природного газа – Амурская ТЭЦ, расход
природного газа по которой составляет около 170 млн. м3 в год.
Схема газоснабжения Амурского района не разработана. Имеется
программа газификации г. Амурска на период до 2011 года, однако программа не
выполняется в намеченных объёмах из-за отсутствия финансирования.
Намечаемые мероприятия по газификации Амурского района учтены в составе
Инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на
территории Хабаровского края на период до 2015 года.
2.4.4. Водоснабжение и водоотведение
Существующее хозяйственно-питьевое водоснабжение Амурского района
составляет 16,56 тыс. м3/сутки, в т.ч.: из подземных источников – 5,25 тыс.
м3/сутки (32 %), из поверхностных – 11,31тыс.м3/сутки (68 %).
Техническая характеристика водозаборов
Населенный
пункт
1
2
1.
г. Амурск
2.
ст. Мылки
Водозабор
3
Поверхностны
й водозабор г.
Амурск
арт. скважины
Таблица № 13
проектн.
факт.
КолГод производ. производ. Износ
во. строит (тыс.м3/ (тыс.м3/
%
сут.)
сут.)
4
5
7
8
9
1
н/д
576
71,2
100
2
1988
∑1,2
∑1,2
50
38
1
2
4
5
7
8
9
п. Эльбан
3
Подземный
водозабор
(галерея)
3.
1
1986
7,0
2,7
н/д
4.
п. Литовка
арт. скважины
7
1962–
1979
—
—
100
5.
п. Лесной
арт. скважины
2
1972
—
—
6.
п. Украинка
арт. скважины
1
н/д
н/д
н/д
49
100
50
7.
п. Форель
арт. скважины
1
н/д
н/д
н/д
100
8.
с. Ачан
арт. скважины
1
1987
0,15
0,03
100
с. Болонь
с.
10.
Вознесенское
11.
с. Джуен
арт. скважины
3
н/д
∑ 0,3
н/д
90
ВНС
3
1983
∑4,0
∑0,2
40
арт. скважины
1
н/д
0,15
н/д
н/д
с. Омми
п.
Известковый
2
п. Малмыж
с. Санболи
арт. скважины
1
1974
0,2
0,04
50
арт. скважины
3
н/д
∑0,75
н/д
н/д
3
арт. скважины
арт. скважины
4
1
1
5
н/д
1960
7
0,4
0,07
8
н/д
0,02
9
н/д
100
9.
12.
13.
1
14.
15.
Сети водоснабжения
Муниципальное
образование
Амурский район,
в том числе г. Амурск
Одиночное протяжение
уличной водопроводной сети
(км)
66,1
14,5
Таблица № 14
Протяженность сетей,
нуждающихся в замене
(км)
33,0
12,1
Основные проблемы системы водоснабжения Амурского района:
1. Система водоснабжения по техническому состоянию сетей нуждается в
срочном ремонте – 45% сетей нуждаются в замене.
2. Высокий износ водозаборного оборудования (до 100%).
3. В связи с отсутствием мониторинга на ряде водозаборов района
существует опасность загрязнения подземных вод.
4. Недостаточное использование поверхностных вод для целей
технического водоснабжения предприятий и сельского хозяйства, поливочных
целей.
В Амурском районе за 2007 г по данным статистических отчетов пропуск
сточных вод составил 5,4 млн. м3, в том числе 98,9 % пропущено через очистные
сооружения.
39
Сети канализации*
Муниципальное
образование
Амурский район
в том числе г. Амурск
Таблица № 15
Протяженность сетей,
нуждающихся в замене
(км)
15,4
11,7
Одиночное протяжение
уличной канализационной
сети (км)
40,28
21,9
*По данным статистического отчета 1-МО за 2009 год.
Очистные сооружения канализации района
Таблица № 16
Мощность КОС тыс.
Год
м3/сутки
ввода
проектная фактическая
№
п.п.
Населенный
пункт
1.
г. Амурск
55,0
10,5
н/д
2.
3.
п. Эльбан
п. Эльбан
-
2,02
0,3
1978
1977
4.
п. Литовко
септик
2002
Ведомственная
принадлежность
ООО «Станция
механической
очистки»
ООО «ВКХ»
ДУ-2
ООО «ЖКХ
Литовко»
Основными проблемами водоотведения являются:
1. Система водоотведения по техническому состоянию сетей нуждается в
срочном ремонте.
2. 55,0 % сетей нуждаются в замене.
3. Отсутствие систем канализации в сельских населенных пунктах.
2.4.5. Транспортная инфраструктура
В настоящее время связи района с соседними муниципальными районами, с
краевым центром и выходами на внешние направления общей транспортной сети
России
и
государств Зарубежья
осуществляются
железнодорожным,
автомобильным и речным транспортом.
Основную долю перевозок выполняет железнодорожный транспорт.
Пассажирские перевозки осуществляются на связях района с городами Хабаровск,
Комсомольск - на - Амуре, Владивосток, Советская Гавань пассажирскими
поездами. В границах района на данной железнодорожной ветке в настоящее
время работают 8 станций, две из них узловые станции (Эльбан и Литовко). Кроме
того, функционируют 14 остановочных пунктов и разъездов. Особенностью
Амурского района является то, что все его населенные пункты располагаются
вдоль существующей железнодорожной магистрали.
Район не имеет своего аэропорта, но в непосредственной близости от его
административного центра в Комсомольском районе в п. Хурба находится
40
аэропорт, расположенный на расстоянии 30 км от г. Амурска. Связь с аэропортом
осуществляется по автодороге. Аэродром имеет взлетно-посадочную полосу
класса «В» размером 2500х42 с покрытием «ПАГ-24». Аэропорт принимает
самолеты Ан-12,-24,-26,-32,-74, Ил-76, Ту-134,-154,-214, Як-40, Б-736,-DHC-8,
вертолеты всех типов.
В Амурском районе существуют три взлетно-посадочные площадки (ВПП)
для санитарной авиации. В р.п. Литовко площадка оборудованная. Площадки в г.
Амурске и р.п. Эльбан не оборудованные.
Из рек протекающих в районе судоходными являются р. Амур – основная
водная артерия Хабаровского края (внутренний водный путь) и р. Тунгуска,
являющаяся южной границей с Хабаровским краем.
Река Амур отделяет незначительную территорию Амурского района от его
основной части. Данный водный путь является транзитным для целого ряда
районов Хабаровского края. Кроме того, вдоль южной границы района по реке
Тунгуска осуществляются транзитные по отношению к Амурскому району
пассажирские перевозки «Хабаровск – п. Победа».
По реке Амур проходят транзитом пассажирские и грузовые суда,
осуществляющие перевозки «Хабаровск – Николаевск - на - Амуре» и обратно.
Транзитные скоростные пассажирские рейсы выполняются судами типа «Метеор»
с мая до октября.
В городе Амурске – центре Амурского административного района
располагается речная пристань, на которой работает паромная переправа,
соединяющая город Амурск с с. Вознесенское, находящимся на противоположном
берегу р. Амур. На переправе осуществляются перевозки «Амурск – Вознесенское
– Амурск» подвижным составом «ОМик». Кроме того, в городе расположен
нефтегазовый причал – гидротехническое сооружение Амурской ТЭЦ-1.
Протяженность транспортной сети района составляет:
- железнодорожной магистральной линии. – 302 км;
- судоходного участка реки – около 50 км
- автомобильных дорог общего пользования регионального значения III
технической категории с твердым покрытием – 100,3 км (в том числе с
усовершенствованным покрытием – 84 км);
Сравнительная густота транспортной сети Амурского района представлена
ниже, в таблице №17.
Сравнительная густота транспортной сети Амурского района
Таблица № 17
№№ Наименование
Густота транспортной сети км на 1000кв.км
п/п
Железные
Автомобильные Коэффициент
дороги
дороги общего Энгеля для
общего
пользования с
дорог с
пользования твердым
твердым
покрытием.
покрытием
1.
2.
3.
Россия
Хабаровский край
Амурский район
5,1
2,7
18,4
45,0
6,0
5,2
11,1
2,8
2,5
41
Невысокая густота автомобильных дорог района объясняется тем, что
освоение территории района производилось только в северной части в результате
того, что более 40 % площади района занимают болотные массивы и 5 % – особо
охраняемые природные территории.
Автомобильные дороги построены лишь на территориях, непосредственно
тяготеющих к г. Амурску и р.п. Эльбан. Ряд мелких населенных пунктов,
расположенных по трассе железнодорожной магистрали, не имеют
круглогодичных надежных автомобильных связей между собой и с центром
района.
В настоящее время в районе сложились следующие направления
региональных связей:
- меридиональная ось – основная автомобильная дорога регионального
значения с усовершенствованным типом покрытия «г. Комсомольск - на - Амуре –
р.п. Эльбан – с. Ачан»;
- широтная ось – связь меридиональной оси «г. Комсомольск - на - Амуре –
р.п. Эльбан – п.ст. Тейсин» с районным центром – г. Амурск;
Данные связи являются выходом из Амурского района в соседний
региональный центр Комсомольского района – г. Комсомольск - на - Амуре.
Протяженность дорог федерального и регионального значения общего
пользования составляет – 100,3 км из них 84,7 км или 84,4 % дорог имеют
усовершенствованное покрытие.
Сеть местных автодорог общего пользования так же, как и сеть дорог
регионального значения, слабо развита. К автомобильным дорогам местного
значения общего пользования относятся дороги, связывающие населенные пункты
района между собой и с региональной сетью автодорог. Данные дороги не имеют
капитального покрытия и относятся к IV-V технической категории.
Протяжененность автомобильных дорог общего пользования местного
значения составляет 75 км. Из них 43 км приходится на автодорогу пос. Санболи –
пос. Победа. Местные автомобильные дороги относятся к IV – V технической
категории.
Транзитных потоков автотранспорта через район нет.
Автобусные перевозки осуществляются от автовокзала г. Амурска.
Автовокзал имеет четыре поста посадки и билетные кассы. В районе действуют 6
маршрутов. Два маршрута работают на местных внутри региональных маршрутах
и четыре на межрегиональных связях.
Маршруты, осуществляющие межрегиональные связи:
• г. Амурск – п. Хурба – г. Комсомольск - на -Амуре;
• г. Амурск – г. Комсомольск - на -Амуре – п. Солнечный;
• г. Амурск – г. Хабаровск;
• р.п. Эльбан – г. Комсомольск - на - Амуре;
Маршруты, осуществляющие местные внутренние связи:
• г. Амурск – р.п. Эльбан;
• г. Амурск – с. Вознесенское.
На маршрутах работают автобусы марок Лаз-699, ДЭУ и Паз-3205.
Протяженность сети автобусных маршрутов по оси дорог на местных
связях – 418,2 км, а на межрегиональных связях – 996 км. В границах Амурского
района общее протяжение автобусной маршрутной сети по оси автодорог
составляет – 94 км, при этом местные связи – 20 км, межрегиональные – 94 км.
42
Сложившаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог не
обеспечивает все населенные пункты автотранспортной связью и требует
дальнейшего развития, которое обеспечило бы связь сохраняемых населенных
пунктов с районным и краевым центрами и выходом на автодорогу федерального
значения – «Амур».
При увеличении объема железнодорожных перевозок потребуется повысить
пропускную способность существующего железнодорожного направления
проходящего через Амурский район, что вызовет необходимость реконструкции
существующей железнодорожной линии. Реконструкция данного направления
предусмотрена в разработанной в 2008 году «Транспортной стратегией
Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р.
В районе расположенном на водной артерии не организованы местные
пассажирские линии, которые улучшили бы сообщение с близь лежащими
административными районами.
Существующая производственно-техническая база аэродрома п. Хурба
Комсомольского района может обрабатывать, как грузовые, так и пассажирские
перевозки Амурского района.
2.5. Историко-культурный потенциал
На территории Амурского муниципального района находятся 20 объектов
археологии и 16 памятников истории. Под государственной охраной на
территории района стоит 20 объектов федерального значения и 16 объектов
местного значения. Список объектов культурного наследия приведен в таблице №
18. По состоянию на 01.01.2010 на территории района обнаружено 20 объектов
археологии.
Границы территорий объектов культурного наследия района в
установленном порядке не утверждены. Также не утверждены и зоны охраны
объектов культурного наследия.
Амурский район насыщен памятниками археологии. Здесь представлены
объекты всех типов и всех археологических периодов. Большинство
археологических объектов района расположены в ландшафтно-привлекательных
местах вдоль реки Амур.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
Таблица № 18
№
Наименование,
Местонахождение
Состояние
п/п
датировка
1
2
3
4
Памятники Археологии
Поселение 4-7вв
Территория г.Амурска на
Аварийное
1.
террасе в верхней части
городского пляжа
Поселение Сахалин
В 1,5 км к юго-востоку от
среднее
3-4 тыс. до н.э., 9-12вв
пристани г. Амурск юго2.
западный склон острова
Сахалин
3. Стоянка Негруль
На 12 км террасе восточного
среднее
43
I тыс. до н.э.
4.
1
5.
Стоянка Кадан
5-3 тыс. до н.э. конец I тыс.
до н.э., 10-12вв
2
Стоянка Чаура
4-7вв
6.
Стоянка
5-3тыс. лет до н.э.
7.
Стоянка Сактажонко I тыс.
до н.э.
8.
Стоянка Япаканхонко
I тыс. до н.э.
Стоянка Тейсинхонко 5-3
тыс. лет до н.э.
9.
10.
Поселение Омми- I
3-1 тыс.лет до н.э.
11.
Стоянка Андрюшкин бугор
I тыс.лет до н.э.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Поселение Ачан - I
10-12вв
Поселение Ачан-2
4-7вв
Поселение Ачан-3
10-12вв
Грунтовый могильник 1012вв Болонский - I
Грунтовый могильник
Болонский – 2 10-12вв
Поселение Вознесенское - I
берега оз. Болонь, в 4,5км на
северо-запад от мыса Нергуль
Распадок на левом берегу
протоки Сий в 4км к северовостоку от с. Ачан
3
На 20км склоне
возвышенности г. Чаура на
полуострове в 1,5км на югозапад от с.Джуен
Северо-западный берег
оз. Болонь на 25-30м высоте
мыса Нучихонко
Оз. Болонь, мыс Сактахонко в
3км на северо-восток от
с. Джуен
Оз. Болонь на двойном мысу
Япаканхонко в 5км на северовосток от с. Джуен
Оз. Болонь в 350м на югозапад в оконечности мыса
Тейсинхонко, в 4км на югозапад от дачного поселка
Тейсин
В 800м на юго-запад от с.
Омми на возвышенном 25м
высоты острове
На релке в 60м от дороги
Амурск-Омми, в 2,5км на север
от с. Омми
За мысом к западу от
правления колхоза с. Ачан, на
буграх в распадке у колхозной
фермы
Центральная часть с. Ачан у
верхней дороги, на склоне близ
школы и спортплощадки
Западная окраина с. Ачан, на
месте колхозной лесопилки
Правый берег протоки Сий при
впадении протоки Накки у
старого кладбища
Правый берег протоки Сий на
песчаной релке на месте
бывшей егерской базы, поля
колхоза
Правый берег р. Амур, в 3км от
среднее
4
Аварийное
среднее
Аварийное
среднее
среднее
Аварийное
Аварийное
Аварийное
Аварийное
Аварийное
Аварийное
Аварийное
Аварийное
44
3-2тыс. лет до н.э.
18.
19.
1
20.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
с. Вознесенкое, местечко
«Старый станок
Поселение Вознесенское - 2 Правый берег р. Амур, в 3км от Аварийное
3-2тыс. лет до н.э.
с. Вознесенкое, местечко
«Тельмана»
Поселение Вознесенское –
Выше с. Вознесенкое, на
Аварийное
3
территории кладбища
3-2тыс. лет до н.э.
2
3
4
Поселение Вознесенское - 4 Возле старого кладбища
Аварийное
3-2тыс. лет до н.э.
Памятные места города и района
Памятник-могила герою
с. Вознесенское
Аварийное
гражданской войны на
Дальнем Вотоке
Шерому И.И. 1964г.
Обелиск погибшим
с. Вознесенское
Аварийное
землякам с. Вознесенкое
1978г.
Стела 120 лет селу
с. Вознесенское
Аварийное
Вознесенкое 1985г.
Обелиск погибшим
с. Джуен, в центре села
Аварийное
землякам с. Джуен 1984г.
Обелиск погибшим
с. Ачан, в центре села
Аварийное
землякам с. Ачан 1985г.
Обелиск погибшим
ст. Литовко, привокзальная
Аварийное
землякам ст. Литовко 1978г. площадь
Обелиск погибшим в ВОВ
г. Амурск, пр. Комсомольский Хорошее
жителям Амурского р-на
1985г., арх. Кекелев С.И.
Могилы воинов-лётчиков,
г. Амурск, пр Комсомольский, Хорошее
погибших на аэродроме с.
с. Падали
Падали в годы ВОВ 1985г.
Стела Строителям
г. Амурск, площадь кольцо
Среднее
Амурского ЦКК 1967г. Арх.
Грибов
Памятная доска Молодому
г. Амурск, на стене ДК
Среднее
поколению 2000 года 1966г.
Мозаичное панно Рабочему г. Амурск, на стене ДК
Среднее
классу г. Амурска 1973г.
Мозаичное панно Икар
г. Амурск, Комсомольская
Среднее
1978г. Арх. З. Дарбинян, г.
площадь
Москва
Памятная доска в честь
г. Амурск, пр. Победы, д.16
Среднее
переименования
Центрального бульвара в
проспект Победы 1985г.
45
14.
15.
16.
Художник
Анников Ген. Андр.
Обелиск погибшим
землякам п. Эльбан 1995г.
Обелиск погибшим
землякам п. Известковый
2000г.
Обелиск погибшим
землякам п. Эльбан,
п.Литовко (на новом месте)
2001г.
п. Эльбан
п. Известковый
п. Эльбан, п.
Литовко
Кроме памятников археологии на территории района имеется 16 памятных
знаков погибшим войнам, как в годы Гражданской войны, так и в годы Великой
Отечественной войны, а также строителям ЦБКА. Они сосредоточены в основном
в г. Амурске, с. Вознесенское. Большинство памятников находятся в аварийном
состоянии.
Представляется целесообразным разработать программу мероприятий
восстановления и реконструкции памятников и утвердить границы территорий
объектов культурного наследия.
3. Стратегические направления развития Амурского муниципального
района
3.1. Сценарий развития Амурского муниципального района
В предстоящий период развитие экономики Амурского муниципального
района будет определяться следующими основными тенденциями:
- адаптацией к изменению динамики мировой, российской, региональной
экономики;
- усилением зависимости экономического роста от притока капитала и
состояния инвестиционного климата на территории района;
- усилением потребности в активизации инновационно-инвестиционной
компоненты роста практически во всех отраслях экономики;
- необходимостью создания современной общественной инфраструктуры
(коммунальной, дорожной, транспортной и др.);
- начавшимся сокращением населения в трудоспособном возрасте в
сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных
кадров;
- усилением конкуренции на внутренних и на внешних рынках.
С учетом этого, основные варианты социально-экономического развития
Амурского муниципального района на 2011-2015 годы определяются степенью
реализации следующих ключевых факторов:
- степенью развития и реализации сравнительных преимуществ экономики
района в обрабатывающем производстве, сельском хозяйстве, пищевой
промышленности, образовании, здравоохранении и других сферах;
- динамикой развития институтов, определяющих предпринимательскую и
инвестиционную активность и конкурентоспособность хозяйствующих субъектов;
46
- интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих
производств и динамикой производительности труда;
- динамикой развития Комсомольского территориального комплекса;
- динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры;
- интенсивностью повышения качества человеческого капитала и
формирования среднего класса;
- интеграцией межмуниципального экономического пространства.
В зависимости от степени реализации этих факторов выделяются два
качественно отличных сценария социально-экономического развития в
среднесрочной перспективе – инерционного и инновационного развития.
Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на
период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского
края от 13.01.2009 № 1-пр, принят инновационный сценарий развития
Хабаровского края. В связи с этим инновационный характер развития экономики
Амурского муниципального района по сути дела является безальтернативным.
Внедрение инноваций в экономике и социальной сфере является главным
фактором в решении проблем увеличения на территории района объемов
производства, реализации продукции работ и услуг, занятости населения, доходов
в бюджеты всех уровней, повышения производительности труда, и, в конечном
итоге, обеспечения конкурентоспособности хозяйственного комплекса района.
Инновационный сценарий развития Амурского муниципального района на
2011-2015 годы предполагает развитие района как самостоятельного и
многофункционального муниципального образования с устойчивой и
сбалансированной муниципальной экономикой посредством создания стабильных
институтов местного самоуправления и современной инфраструктуры для
эффективного использования ресурсов территории в интересах населения,
использования новых технологий, а также формирование новой системы
ценностей населения, которая была бы направлена на поддержание различных
социальных ролей, стремление к оседлости поколений, поддержку поколений и
осознание достоинств комфортной жизни доступной всем жителям поселений.
В рамках реализации сценария предполагается проведение активной
муниципальной политики повышения конкурентоспособности Амурского района,
более интенсивное развитие экономических и социальных институтов, снижение
административных барьеров в экономике, что найдет отражение в улучшении
инвестиционного климата, диверсификации муниципальной экономики,
повышении темпов и качества экономического роста.
Сценарий инновационного развития предусматривает:
- создание условий для реализации крупных инвестиционных проектов,
обеспечивающих лидирующие позиции Амурского района в обрабатывающих
отраслях экономики;
- модернизацию муниципальной социальной инфраструктуры, включая
образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное
повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;
- ускоренное развитие экономических институтов, определяющих защиту
прав собственности, усиление конкурентности рынков, снижение инвестиционных
и предпринимательских рисков, снижение административных барьеров и
повышение качества муниципальных услуг, развитие новых компаний, развитие
муниципально-частного партнерства, создание кластеров;
47
- модернизацию инфраструктурных отраслей экономики – транспорта,
энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения и др.;
- формирование новых более глубоких форм интеграции и сотрудничества с
поселениями, входящими в состав района.
Сценарий развития основывается на предположении, что общее
экономическое развитие района позволит к 2015 году существенно увеличить
доходы населения до уровня, обеспечивающего не просто качественное
потребление товаров и услуг, но возможность инвестирования в место
проживания и будущее семьи.
Условия для реализации сценария развития должны быть подготовлены
созданием эффективной системы интеграционного хозяйствования всех
муниципальных образований, расположенных на территории Амурского района, и
согласованностью, унификацией их правовой и административной политики в
отношении общих целей развития Амурского района в целом.
Сценарий развития выдвигает существенные требования к муниципальному
управлению:
- внедрение новых управленческих технологий (внедрение проектных
методов управления, контроллинга, управления по результатам, управления на
основе качества и т.д.);
- создание профессиональной системы административного управления и
муниципального менеджмента, муниципальной службы, формирования
ожидаемого поведения органов местного самоуправления, вызывающее доверие к
муниципальной власти и вселяющее надежду на ее стабильность и уверенность в
будущем;
- рост политической активности должностных лиц муниципального
управления в проведении законодательных и муниципальных инициатив;
- создание
результативных
схем
экономического
управления
муниципальными активами, земельными отношениями и бюджетными
ассигнованиями и инвестициями;
- введение межмуниципального хозяйствования и подготовки руководящих
кадров для организаций межмуниципального хозяйствования;
- ориентирование организационной структуры и структуры управления
муниципальным образованием на стратегические цели и перспективы, внедрение
стратегического контроля.
Сценарий развития предполагает, что муниципальный район создаст
систему необходимых и достаточных условий для межмуниципального
сотрудничества, интеграции с поселениями, расположенными на территории
района.
Основные параметры сценария развития:
- рост объема промышленного производства – не менее чем в 2 раза к
уровню 2009 года;
- численность трудоспособного населения – медленный рост;
- ежегодный рост реального располагаемого дохода – 9-10 %;
- среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал – 20-25 %;
- сокращение доли населения с денежными доходами ниже уровня
прожиточного минимума – 19 % к 2015 году;
- увеличение среднего класса к 2015 году до более, чем половины населения
в городских поселениях и 35 % в сельских поселениях;
48
- обеспеченность жильем – 23 - 25 кв. метров на человека.
Опорой данного сценария являются новые технологии во всех возможных
сферах хозяйственной деятельности, касается ли это использования торфа или
леса, сельского хозяйства или производства коммунальных услуг, потребления
личных услуг или создания благоприятной среды жизнедеятельности.
3.2. Приоритетные
муниципального района
направления,
цели
развития
Амурского
Приоритеты и основные цели развития Амурского муниципального района
определяются с учетом выбранного инновационного сценария развития, основных
направлений экономической и социальной политики Хабаровского края и
Российской Федерации, в соответствии со сложившейся социальноэкономической средой, требованиями и потенциалом городских и сельских
поселений, входящих в состав муниципального района, местными особенностями,
а также перспективами развития территории края.
Стратегические цели и задачи настоящей Программы определены исходя
из: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р; Федеральной целевой
программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 480; Стратегии
социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на
период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р; Стратегии социального и
экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года,
утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13.01.2009 №
1-пр.
Ведущая стратегическая цель среднесрочного развития района – это
создание
институциональных
и
инфраструктурных
условий
для
эффективного использования природных и других ресурсов территории в
интересах населения городских и сельских поселений посредством
эффективного взаимодействия с органами власти Хабаровского края,
поселениями, входящими в состав муниципального района, и частным
бизнесом.
Миссия управления муниципальным районом заключается в обеспечении
условий для формирования экономической самодостаточности поселений,
входящих в состав района, развития домашних хозяйств, для увеличения
комфортности проживания путем использования политических и финансовых
возможностей и законных полномочий власти муниципального района. Миссия
определяет направления действий и принятия решений для структур и лиц,
осуществляющих непосредственное управление организациями, расположенными
на территории района, вне зависимости от организационно-правовых форм
собственности
в
пользовании
ресурсами
территории,
услугами,
предоставляемыми муниципальными и иными организациями в рамках решения
вопросов местного значения.
49
Внедрение серьезных проектов на территории района, связанных с
Программой развития района, требует создания институтов согласия,
взаимодействия с крупным и средним частным бизнесом, готовым к проведению
диверсификации
существующего
производства
и
созданию
новых
обрабатывающих производств, привлечения инвестиций в использование иных
ресурсов.
Программа предполагает, что развитие реального сектора экономики
района должно найти опору в развитии обрабатывающих производств,
муниципально-частного партнерства, межмуниципальном взаимодействии
(интеграция
с
городскими
и
сельскими
поселениями),
создании
межмуниципальных хозяйственных обществ или корпоративных структур с
участием муниципальной собственности в сферах жилищно-коммунального
хозяйства, сельского хозяйства и переработки продукции сельского хозяйства,
транспорта, энергообеспечения, разработки местных сырьевых ресурсов,
утилизации бытовых отходов и др.
Устойчивость экономики района может быть обеспечена за счет повышения
роли и эффективности малого и среднего бизнеса в потребительской сфере на
основе достаточно высоких доходов в производственной сфере, в том числе за
счет использования механизма межмуниципальной интеграции.
Дополнительным стимулом развития реального сектора экономики,
муниципальной экономики может стать формирование новой образовательной
среды, обеспечивающей формирование самодостаточного молодого человека,
способного к самостоятельной экономической, хозяйственной, общественной
деятельности, личности, интегрированной в рыночные отношения.
Политика государства в сфере пенсионного обеспечения и перспективы,
определенные Концепцией развития России до 2020 года, предполагают серьезное
улучшение обеспечения лиц пенсионного возраста, в том числе и увеличение
размера пенсий застрахованных лиц за счет государственной программы
софинансирования пенсионных накоплений. Это может сделать многих
пенсионеров более активными участниками экономической жизни, изменить
характер их поведения и направить часть доходов на инвестирование в здоровье,
отдых, культуру. Это позволит также формировать благоприятные условия для
межпоколенческой ротации кадров в пользу молодых специалистов. Для районов,
приравненных к районам Крайнего Севера, сегодня в стратегическом плане
достаточно важно не допустить увеличения бедности или снижения качества
жизни людей по мере увеличения числа стареющих и теряющих
конкурентоспособность в связи с возрастом.
В рамках ведущей стратегической цели развития Амурского
муниципального района можно определить главные цели повышения уровня и
качества жизни:
- создание эффективной, сбалансированной и доступной системы
предоставления муниципальных услуг в рамках решения вопросов местного
значения с учетом интересов населения;
- установление правил участия домашних хозяйств и хозяйственных
организаций в производстве и содержании коллективных благ (благоустройство,
озеленение, освещение, содержание дорог общего пользования и т.п.);
- формирование условий по привлечению средств населения в
строительство жилья и благоустройство территории;
50
- обеспечение питьевой водой надлежащего качества, введение порядков
использования водных ресурсов для бытовых и хозяйственных нужд;
- установление нормативной базы, гарантирующей защиту прав граждан и
организаций в отношении земельной собственности и создания имущественных
комплексов,
обеспечивающей
формирование
инфраструктуры
района,
способствующей повышению его ценности и привлекательности;
- создание условий для обеспечения стабильного роста благосостояния
жителей района с помощью профилактики и укрепления здоровья населения,
совершенствование системы здравоохранения, воспроизводства физического и
психического здоровья за счет физической культуры и спорта, физической
рекреации и реабилитации;
- организация свободного времени и отдыха детей и школьников, включая
вопросы культуры, физкультуры и спорта, дополнительного образования;
- создание условий, обеспечивающих достаточную занятость и, как
следствие, рост доходов населения путем развития рынка труда, форм
стратегического партнерства работодателей, профсоюзов и администрации;
- создание условий для формирования устойчивого развития
малочисленных народов Севера на основе укрепления их социально экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания,
традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов
Главные цели развития (роста ценности) территории района:
- обеспечение необходимого уровня электро- и газоснабжения для всех
поселений, входящих в состав района;
- строительство и обустройство дорог в границах района для максимально
благоприятного транспортного обслуживания населения;
- установление правил и порядков утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов, коммерционализация данной сферы;
- установление правил и порядков ведения рекламной деятельности в
границах муниципального района;
- развитие индустрии отдыха и рекреации, туризма;
- формирование и развитие единого информационно - коммуникационного
пространства района, обеспечение населения услугами связи и системами
телекоммуникаций на уровне современных требований к их качеству: каждый
поселок должен получить не только доступ в Интернет, но иметь систему
коммуникаций, обеспечивающую возможность видеоконференций, оказания
дистанционных услуг, в том числе государственных и муниципальных.
Главные цели создания и поддержания конкурентных преимуществ:
- создание современной инфраструктуры экономики района;
- создание условий для возникновения и становления предприятий,
производящих уникальную продукцию или оказывающих услуги, способствующие
вовлечению горожан, туристов в торговый оборот поселений;
- создание, поддержка и развитие кластеров в приоритетных сферах
экономики района с участием субъектов малого и среднего предпринимательства;
- институциональное обеспечение и введение механизмов координации
действий и решений всех муниципальных образований в границах района по
51
созданию действенной (и также скоординированной) структуры финансового и
фондового обеспечения сельскохозяйственного производства;
- снижение безработицы и особенно среди молодежи;
- создание условий для увеличения численности молодежи на территории
района, привлечение талантливой молодежи;
- содействие становлению и увеличению роли малого и среднего бизнеса в
сельских поселениях, входящих в состав района;
- содействие внедрению новых технологий и повышению квалификации
рабочей силы и управления как основных факторов повышения
производительности труда.
Главные цели в повышении эффективности и результативности
деятельности органов местного самоуправления:
- формирование необходимых институтов местного самоуправления,
вовлечение в принятие решений заинтересованных лиц;
- формирование профессиональной муниципальной службы и качества
административно-управленческих процедур в деятельности органов местного
самоуправления;
- создание менеджмента знаний, эффективной системы повышения
квалификации всех лиц, вовлеченных в принятие и исполнение муниципальных
правовых актов и целевых программ развития района;
- совершенствование системы управления объектами права муниципальной
собственности, муниципальными активами, увеличение жесткости бюджетных
ограничений и переход к имеющим большую управленческую и экономическую
самостоятельность формам организации бюджетополучателей (переход со
сметного финансирования на субсидирование, исполнение муниципальных
заданий), расширение сферы муниципально-частного партнерства;
- создание информационно-консультационной системы для мониторинга и
решения
проблем
населения,
предоставления
муниципальных
услуг
дистанционным
способом;
повышение
информационной
прозрачности
деятельности органов муниципальной власти.
В соответствии с поставленными стратегическими целями и
обозначенными ограничениями развития бюджетное управление должно быть
ориентировано следующим образом.
1. В первые годы горизонта стратегического планирования необходимо
увеличить расходы по статье «жилищно-коммунальное хозяйство», прежде всего,
в отношении качества инфраструктуры.
2. Расходы по статьям функциональной классификации «образование»,
«здравоохранение», «культура» можно стабилизировать на сложившемся уровне.
Расходы по данным статьям должны быть обусловлены и подтверждены
развитием не столько материальной базы, активов организаций в указанных
сферах, сколько, во-первых, увеличением качества жизни, доступностью и
качеством соответствующих благ и ростом человеческого потенциала, то есть
ростом ценности деятельности организаций в данной сфере, во-вторых,
увеличением доходности деятельности организаций. Это усиливает значение
дифференциации расходов в данных сферах в зависимости от результатов
деятельности и складывающейся ситуации.
3. В рамках статей расходов необходимо увеличить инвестиционную
52
составляющую бюджета и предусмотреть сокращение текущего финансирования
бюджетных организаций, переход на муниципальные задания.
4. Необходимо предусмотреть гарантированное выделение средств на
развитие современных систем информации и коммуникаций, создание
«электронного муниципалитета» и системы дистанционного предоставления
муниципальных услуг, оперативного мониторинга.
3.2.1. Инвестиционная деятельность
Важную роль в развитии социально-экономического развития Амурского
муниципального района играет процесс регулирования инвестиционных потоков,
а также создание условий для привлечения инвесторов, организация
инвестиционных площадок.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования в 2009 г. составил 131,3 млн. руб. Основным источником
инвестиций в основной капитал по-прежнему оставались собственные и заемные
средства предприятий.
Наиболее активной инвестиционной деятельностью в Амурском районе
характеризуются
предприятия
транспортной
сферы,
строительные,
лесопромышленного комплекса.
Основными
инвестиционно
активными
территориями
района,
приоритетными для инвестирования, являются населенные пункты г. Амурск, р.п.
Эльбан. Наибольшие объемы капиталовложений в общей сумме всех вложений по
району принадлежат г. Амурск. Вместе с тем, развитие деятельности и деловой
активности прочих субъектов хозяйственной деятельности – основная задача
органов местного самоуправления поселений.
Оценка инвестиционной привлекательности Амурского района с учетом
анализа сильных и слабых сторон социально-экономического развития
представлена ниже, в таблице № 19.
Предложения по развитию территории и привлечению инвестиций должны
быть направлены с одной стороны, на усиление бесспорных имеющихся
преимуществ территории, а с другой – на ослабление и ликвидацию влияния
основных недостатков.
Цель такого подхода – дать импульс социально-экономическому развитию
территории, определить приоритетные направления деятельности, позволяющие
улучшить инвестиционный климат, способствовать притоку внешних и
внутренних инвестиций в реальный сектор экономики, позволяя обеспечить
удовлетворение интересов населения и повышение качества жизни.
Важнейшей основой инвестиционного климата, формируемого Амурским
муниципальным районом, является настоящая Программа
Сильные и слабые стороны развития Амурского района
Таблица № 19
Сильные стороны
Слабые стороны
ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ И РЕСУРСЫ
 выгодное транспортно географическая разъединенность
53
Сильные стороны
Слабые стороны
географическое, транзитное положение частей района;
 близость к краевому центру и
 отсутствие переработки бытовых и
Комсомольску-на-Амуре
промышленных отходов
 значительные рекреационные
возможности
 наличие общераспространенных
полезных ископаемых, лесных и
земельных ресурсов
НАСЕЛЕНИЕ, ЗАНЯТОСТЬ, УРОВЕНЬ ЖИЗНИ
 благоприятное
соотношение  отрицательные показатели
основных
возрастных
категорий, естественного и механического
высокая доля детей и лиц в прироста;
трудоспособном возрасте
 неравномерное распределение
населения по территории района,
низкая плотность сельского населения
 снижение кадрового потенциала
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ, ГРАДООБРАЗУЮЩИЙ ПОТЕНЦИАЛ
 значительный потенциал
 основные градообразующие
имеющихся промышленных
предприятия находятся в г. Амурске;
предприятий
 высокий физический и моральный
 достаточно высокий рекреационный износ основных фондов большинства
потенциал территории
предприятий
 близость к основным экономическим
центрам Хабаровского края (г.
Хабаровск и г. Комсомольск-на-Амуре)
ИНЖЕНЕРНО-ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
 наличие на территории района
 слабо развитая сеть автомобильных
железной дороги
дорог, отсутствие автодорожной связи
с южной частью района;
 энергообеспеченность
 сохранение
тенденции
к
удорожанию энергоносителей
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ
 система среднего и начального
 недостаточный уровень развития
профессионального образования
инновационной сферы и
района представлена следующими
инфраструктуры (финансовое,
учебными заведениями: КГОУ СПО
информационное, маркетинговое
«Амурский политехнический
обеспечение);
колледж», КГОУ НПО ПУ №15,
 отсутствие
системы
филиал
коммерциализации
высокотехнологичной продукции.
Ядром конкурентоспособности района являются территории:
- транспортные узлы;
- площадки нового промышленного строительства;
- площадки жилищного строительства;
54
- рекреационные зоны.
Формирование благоприятной инвестиционной среды, законодательное
поощрение инвестиций, оказание содействия инвестору – основные направления
деятельности Администрации района для обеспечения дальнейшего развития
района и привлечения финансовых поступлений в местный бюджет.
При этом необходимо опережающее развитие и модернизация
инфраструктуры: дорожно-транспортной сети, водо- и энергоснабжения, системы
телекоммуникаций, складских помещений, гостиничных комплексов.
Первоочередными мероприятиями по подготовке территории к приему
инвестиций должны стать реконструкция существующих и прокладка новых сетей
объектов инженерной инфраструктуры.
В
Программе
учитываются
региональные
и
муниципальные
инвестиционные площадки с уже имеющейся проектной документацией, а также
площадки предполагаемого вложения капитала, выбранные исходя из анализа
существующего положения и инвестиционного климата Амурского района.
В районе намечены к реализации крупные инвестиционные проекты по
строительству региональных объектов, включенных в перечень инвестиционных
проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Хабаровского
края на период до 2025 года, утвержденного постановлением Правительства
Хабаровского края от 13.01.2009 №1-пр. В соответствии со стратегией социальноэкономического развития Хабаровского края на период до 2025года, в Амурске
начато строительство или намечены к строительству следующие промышленные
объекты:
1. В Амурске приступили к строительству гидрометаллургического
комбината – ООО «Амурский гидрометаллургический комбинат», инвестором
которого является ОАО «Полиметалл» (г. Санкт-Петербург). Строительство
гидрометаллургического комбината по переработке золоторудного концентрата
осуществляется в рамках реализации проекта по освоению Албазинского
золоторудного месторождения – район им. Полины Осипенко. Проектная
мощность предприятия по переработке концентратов – 200 тыс. тонн в год,
годовое производство сплава доре 5,5 ÷7 тонн. Ориентировочно численность
работающих на предприятии составит 300 человек. Ввод первой очереди
комбината намечен на второй квартал 2011 года.
2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в
области освоения лесов», а также Перечнем инвестиционных проектов,
реализуемых и планируемых к реализации на территории Хабаровского края на
период до 2025 года, утвержденного постановлением Правительства
Хабаровского края от 13.01.2009 №1-пр., в г. Амурске намечено создание
Дальневосточного центра глубокой переработки древесины на основе
производств:
- лущеного шпона с общим объемом – 300 тыс. м3 в год;
- лесопильного – 230 тыс. м3 в год;
- пиломатериалов, плит МДФ – 300 тыс. м3 в год;
Ориентировочная численность работающих предприятия – 1000 чел.
Инвестором проекта выступает ОАО «Дальлеспром» (г. Хабаровск),
стратегическим партнером которого является ЗАО «Флора»
55
Строительство планируется осуществить в 2010-2012 г.г., с вводом первой
очереди в 2011 году.
3. ОАО «Дальлеспром» совместно с министерством лесной
промышленности выступают инициаторами инвестиционного проекта по
размещению в г. Амурске целлюлозно-бумажного комбината, с организацией
производства 700 тыс. тонн в год беленой хвойной сульфатной целлюлозы
(БХСЦ). В настоящее время разработана концепция строительства целлюлознобумажного комбината, оформляются разрешительные документы на отвод земли
под промышленную площадку предприятия. Данный объект включен в
утвержденный перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на
территории Хабаровского края на период до 2025 года. Предполагаемые сроки
строительства 2012-2015гг.
4. В г. Амурске уже начато строительство предприятия ЗАО
«Альтернативные материалы технологии», на котором намечается наладить
производство по выпуску непрерывного базальтового волокна и изделий из него с
использованием местных полезных ископаемых (Малмыжское месторождение
базальта). Базальтовые непрерывные волокна и материалы на их основе обладают
рядом важных и полезных эксплуатационных свойств: работоспособность при
низких (до – 260 С) и высоких (до +900 С) температурах; устойчивость к горению
и действию агрессивных сред; повышенная водостойкость; не накапливают
радиацию. В связи с этим продукция предприятия может быть востребована в
судостроении,
автомобилестроении,
авиационно-космической
отрасли,
радиоэлектронике, электротехнике, нефтехимическом производстве, производстве
строительных материалов.
Таким образом, в Амурске в ближайшие годы ожидается активизация
промышленного и малоэтажного жилищного строительства, что потребует
укрепления строительной базы. Район располагает рядом месторождений,
способных обеспечить сырьем производство строительных материалов: кирпич,
керамзитовый гравий, микрокальцит, строительная известь.
В 2006 году Министерством природных ресурсов Хабаровского края
утвержден Атлас инвестиционных предложений на изучение и освоение
месторождений неметаллических и общераспространенных полезных ископаемых
(резервный фонд перспективных объектов). В схеме территориального
планирования Амурского района как наиболее инвестиционно привлекательные
предложения рассматриваются:
- освоение Амурского месторождения глин (в районе ст. Мылки) с
организацией производства керамзитового гравия и обыкновенного кирпича;
- доизучение Сельгонского месторождения известняков и производство
микрокальцита, фосфатно-карбонатной муки.
Рядом с месторождением известняков расположено месторождение торфа –
Сельгонская Марь, перспективное для производства торфокомпоста.
Программой предусматривается выделение площадок для организации
производства строительных материалов на основе Амурского месторождения глин
в районе ст. Мылки. Здесь возможна организация производства строительных
материалов на основе керамзитового гравия. Этот экологически чистый
природный материал может использоваться в качестве теплоизоляционного
материала для крыш, полов и стен, фундаментов и подвалов, что обеспечит
сокращение теплопотерь более чем на 75 %, а также как наполнитель
56
строительных растворов. С применением керамзита изготавливаются
керамзитобетонные и керамзитопенобетонные блоки и конструкции, не
уступающие по параметрам традиционным кирпичным кладкам, а по некоторым
параметрам и превосходящие их.
В перспективе в районе ст. Сельгон возможна (Санболинское сельское
поселение) разработка Сельгонского месторождения известняков с организацией
производства микрокальцита, который может использоваться в:
- производстве лакокрасочных материалов различных типов;
- производстве сухих строительных смесей и отделочных материалов;
- производстве пластмасс;
- производстве линолеума;
- в качестве ингредиента буровых растворов;
- производство абразивных чистящих средств;
- в медицине;
- в пищевой промышленности;
- в электротехнической промышленности.
Помимо
производства
микрокальцита
известняки
Сельгонского
месторождения пригодны для производства строительной извести и др. На югозападе Сельгонского месторождения обнаружены фосфатоносные известняки,
пригодные для получения фосфатно-карбонатной муки. В этом же районе
возможна
организация
торфодобычи
с
организацией
производства
торфокомпоста.
Деятельность добывающих предприятий с организацией первичной
обработки может осуществляться вахтовым способом. Значительного роста
численности ст. Сельгон Программой не предлагается, так как район не обладает
достаточным демографическим потенциалом, развитие моноотраслевого
населенного пункта на базе добывающих предприятий представляется
рискованным.
Торф также может использоваться для производства торфодревесных
блоков «Геокар», обладающих высокими теплоизоляционными свойствами. Стена
из блоков “Геокар” толщиной 0,64 метра заменяет по теплосбережению стену из
силикатного кирпича толщиной 2,3 метра. Уже во многих регионах России
работают линии по выпуску "Геокара".
Недорогой, эффективный, экологически чистый утеплитель, избавляющий
от ненужных энергопотерь, может применяться где угодно: и в сооружениях
сельхоз назначения, и при строительстве гаражей, складов, коттеджей,
многоквартирных домов, межкомнатных и межквартирных перегородок и т.д.
Уникальность "Геокара" заключается в том, что при всех своих достоинствах и
свойствах, он остается одним из самых дешевых материалов.
Завод по производству “Геокара” может размещаться в любых помещениях
с положительной температурой. Заводы по производству блоков “Геокар” уже
работают во многих регионах России, и опыт их эксплуатации показывает, что
окупается такой завод меньше чем за год. К тому же блоки “Геокар” из-за высоких
эксплуатационных качеств продукта и явной экономии при строительстве
рекомендованы к применению Госкомстроем России.
В настоящее время разработаны проекты мини-заводов по производству
теплоизоляционных блоков «Геокар». Ниже приводится характеристика поточно57
механизированной линии, разработанной Бежецким опытно-эксперементальным
заводом.
Технические характеристики мини-завода по производству «Геокара»
№п/п
Показатели
Единица
измерения
Таблица № 20
Количественная
характеристика
Производительность в
шт.
1500
смену
2.
Установленная мощность
чел.
8
3.
Установленная мощность
кВт.
90,9
4.
Расход материалов в смену,
в т. ч.:
-торф
кг
9000
-вода
кг
6000
-опилки
кг
4500
5.
Общая численность
чел.
40-46
работающих мини-завода
Разработки мини-завода по производству этого экологически чистого
материала имеются и в Комсомольске-на-Амуре, в частности на ЗАО «Амурский
завод экологических строительных технологий», на котором разработан проект
«Создание предприятия по производству строительных блоков «Геокар»
различного применения».
В схеме территориального планирования Амурского района предлагается
организация такого предприятия в р.п. Эльбан с использованием торфа
Эльбанского месторождения, либо месторождения Сельгонская Марь.
Наряду
с
крупными
деревообрабатывающими
производствами,
сконцентрированными в г. Амурске, Программой предусматривается развитие
малых предприятий.
Учитывая значительный природный потенциал района, предлагается
организация мини-предприятий по переработке не древесных продуктов леса,
выпускающих экологически чистую продукцию: концентрированные ягодные
соки,
варенье,
компоты,
фруктово-ягодные
наполнители,
сушеные,
консервированные грибы, товарный орех, очищенное ядра кедрового ореха.
Кроме того, возможно расширение использования меда для производства
безалкогольных и слабоалкогольных напитков (п. Литовко).
Мини-предприятия по переработке дикоросов предлагается организовать в
пос. Литовко, с. Болонь, с. Вознесенское, р. п. Эльбан. В этих же населенных
пунктах, а также в селах Санболи, Ачан, Джуен и Омми организовать пункты
приема дикоросов, в том числе лекарственных трав. В г. Амурске возможна
организация предприятия по производству пищевых добавок на основе
экологически чистого сырья дикоросов, меда, пыльцы, перги, организовать
производство фиточаев.
Исходя из вышеизложенного, важнейшими направлениями инвестирования
в экономику Амурского муниципального района являются следующие отрасли:
1.
58
1. Инженерно-транспортная инфраструктура: строительство новых
автомобильных дорог, реконструкция существующих транспортных и
инженерных сетей.
2. Промышленность:
определение
площадок
под
расширение
существующих промышленных предприятий и создание новых производств,
развитие строительной отрасли;
3. Жилищное строительство: создание площадок под новое строительство
жилья, малоэтажное жилищное строительство, под развитие существующих
населенных пунктов;
4. Рекреация и туризм: формирование территорий рекреационного
освоения, формирование оздоровительного туризма.
Таким образом, на территории Амурского района выделяются следующие
территории активного экономического развития:
1. Промышленность
Амурск – центр реализации крупных инвестиционных проектов
регионального уровня, организация обрабатывающих производств с внедрением
новых технологий.
2.Инновационные центры
Амурск – технико-внедренческая зона в системе комсомольского
территориально - производственного комплекса (далее – ТПК). Комсомольский
территориально - производственный комплекс представляет собой крупнейший в
Хабаровском крае промышленный узел с расположением промышленных
производств (авиастроение, судостроение, нефтепереработка, металлургическое
производство, добыча руд цветных металлов, производство боеприпасов,
лесозаготовка и лесопереработка) в гг. Комсомольске-на-Амуре, Амурске, р.п.
Солнечном и прилегающих районах.
Болоньский государственный природный заповедник – экологический
инновационный центр по разработке и внедрению инновационных форм
эколого-просветительской работы и организации экотуризма.
3. Туризм и рекреация
Развитие рекреационно-туристических зон: в г. Амурск, р.п. Литовко, селах
Санболи, Омми, Джуен; Ачан.
Организация на базе Международного экологического центра на
территории
Болоньского
государственного
природного
заповедника
экологического туризма.
Создание Этнографического комплекса в с. Джуен, с.Ачан, организация
этно-туризма с включением с. Омми.
4.Транспортная инфраструктура
Строительство продолжения существующей региональной автомобильной
дороги, проходящей параллельно реконструируемой
железнодорожной
магистрали.
Реконструкция и расширение сети местных дорог общего пользования.
Наиболее активной инвестиционной деятельностью в Амурском районе
характеризуются
предприятия
транспортной
сферы,
строительные,
лесопромышленного комплекса, химической и камнеобрабатывающей отрасли.
Основными
инвестиционно
активными
территориями
района,
приоритетными для инвестирования, являются населенные пункты г. Амурск, р.п.
Эльбан.
59
На территории Амурского района выделяются следующие территории
активного экономического развития:
- современное промышленное производство – г. Амурск, р.п. Эльбан;
- реконструкция, восстановление сельскохозяйственного производства –
р.п. Эльбан, с. Вознесенское;
- создание многофункциональных и специализированных туристскорекреационных зон – г. Амурск, с. Ачан, с. Джуен; с. Омми, с. Санболи, р.п.
Литовко;
- малого и среднего предпринимательства – г. Амурск, пос. Известковый,
р.п. Эльбан, пос. Литовко, с. Вознесенское, с. Болонь.
3.2.2. Развитие муниципально - частного партнерства
Рост бюджетных ограничений как на государственном уровне, так и на
муниципальном, требует смены логики муниципальной инвестиционной
политики. Если ранее наиболее распространенным способом финансирования
инфраструктурных инвестиционных проектов являлось финансирование за счет
только бюджетных средств – через целевые программы или за счет частных
инвестиций, то в последние годы стало ясно, что региональные и местные
бюджеты не могут справиться с ранее принятыми программами финансирования.
В таких условиях необходимо искать источники внебюджетного финансирования,
подкрепляемые бюджетными обязательствами. Механизм государственночастного и муниципально-частного партнерства (далее – МЧП) является базовой
конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие различных
видов инфраструктуры.
Органы муниципального управления могут использовать МЧП вместо
традиционных методов бюджетного финансирования капитальных вложений в
объекты общественной инфраструктуры или повышение качества муниципальных
услуг. Именно органы местного самоуправления должны отвечать за организацию
проектов МЧП.
Проблемы, препятствующие развитию МЧП в Амурском районе:
- разработка и утверждение целевых программ, инвестиционных проектов,
осуществляемых за счет бюджетного финансирования, является, как правило,
результатом текущей деятельности органов местного самоуправления по
реализации
отдельных
элементов
инфраструктуры,
чем
продуктом
стратегического планирования территориального развития;
- муниципальные нормативно-правовые акты больше направлены на
стимулирование активности частного бизнеса, чем к реализации развития
общественной инфраструктуры на принципах МЧП;
- кадры муниципального управления, ответственные за разработку и
реализацию инвестиционных проектов, имеют недостаточную квалификацию и
имеют ограниченные компетенции.
С целью преодоления перечисленных проблем и организации управления
проектами МЧП в составе администрации Амурского муниципального района
целесообразно создать специально уполномоченный орган по подготовке и
сопровождению проектов МЧП. Возможно, определить структурное
подразделение администрации и наделить его полномочиями в области МЧП.
60
На первом этапе развития МЧП (2011 год) формируется программа
проектов МЧП Амурского муниципального района на 2011-2015 годы.
Одновременно с подготовкой Программы МЧП проводится анализ действующей
нормативно-правовой базы района с целью выявления нормативно-правовых
ограничений и пробелов, препятствующих организации проектов МЧП. По
результатам анализа разрабатываются и утверждаются необходимые нормативноправовые акты.
На втором этапе (2012-2015гг) реализуется сформированная программа
проектов МЧП и формируется программа новых проектов.
При
реализации
проектов
муниципально-частного
партнерства
используются следующие базовые модели:
- заключение муниципальных контрактов, которые органы местного
самоуправления предоставляют частным компаниям на выполнение работ и
оказание общественных услуг, управление и поставку продукции для
муниципальных нужд, на контракты технической помощи и т. д.;
- передача в аренду частному сектору муниципальной собственности:
зданий, сооружений, производственного оборудования;
- передача муниципального имущества в доверительное управление;
- создание совместных (муниципально-частных) предприятий, организаций;
- заключение концессионных соглашений при передаче в пользование
муниципального имущества;
- заключение соглашений о реализации социальных программ на
территории Амурского района;
- создание на территории района специальных территориальных зон,
кластеров;
- реализация совместных инвестиционных проектов.
3.2.3. Создание и развитие кластеров в Амурском районе
Современные условия развития экономики характеризуются ускорением
глобализации и обострением конкурентной борьбы не только между компаниями
и регионами, но и между муниципальными образованиями. Территории
конкурируют между собой за рынки сбыта, инвестиции, кадровый и
интеллектуальный потенциал и другие ресурсы. Эта ситуация требует применения
новых инструментов поддержания и повышения конкурентоспособности
муниципальных образований.
Конкурентоспособность субъектов Российской Федерации складывается из
конкурентоспособности ее муниципальных образований, которая основана на
эффективности хозяйствующих субъектов, действующих на их территориях.
Износ основных фондов существующих промышленных предприятий Амурского
района, нехватка у них оборотных средств и ограниченная возможность
привлечения инвестиций в модернизацию действующего оборудования и
внедрение новой инновационной продукции создают угрозу для сохранения и
повышения конкурентоспособности экономики Амурского района.
Развивающаяся в современном мире модель инновационной экономики,
основанной на доминирующем значении нематериальных факторов производства
– знаний и интеллектуальных ресурсов, снижает действенность традиционной
отраслевой модели промышленной политики по оказанию точечной
61
государственной и муниципальной поддержки действующих промышленных
предприятий и хозяйствующих субъектов. Успех в конкурентной борьбе
сопутствует современным предприятиям, имеющим лучшие нематериальные
активы, то есть основное конкурентное преимущество состоит не столько в
свойствах товара, сколько в сфере их компетенций. То же самое будет
происходить и в сфере малого и среднего предпринимательства. В ближайшем
будущем на муниципальных, региональных и межрегиональных рынках будут
конкурировать не сами малые предприятия, а их кластеры.
Таким образом, в современных условиях развития экономики Амурского
муниципального района на первое место выходит кластерный подход – поддержка
и развитие кластеров в приоритетных сферах экономики района, как групп
географически соседствующих и взаимосвязанных предприятий и связанных с
ними организаций, которые характеризуются общностью деятельности и
взаимодополняют друг друга.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года определяет одним из основных направлений
развития экономики формирование новых центров социально-экономического
развития за счет создания сети территориально-производственных кластеров,
реализующих конкурентный потенциал территорий. На федеральном уровне
Министерство экономического развития Российской Федерации выступает
координатором реализации кластерной политики в регионах, на муниципальном
уровне разработчиком и координатором кластерной муниципальной политики
должна стать местная администрация.
Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на
период до 2025 года предусматривается формирование в стратегической
перспективе на территории края лесопромышленного и рыбопромышленного
кластеров. Участниками данных кластеров станут предприятия и организации
соответствующих отраслей, расположенные на территории района.
Активная кластерная политика органов местного самоуправления
Амурского муниципального района позволит развить взаимовыгодное
сотрудничество между властью, малым и средним бизнесом, учебными
заведениями, научными организациями и общественностью для развития
муниципальной экономики района и в совокупности с федеральной, краевой
кластерной политикой приведёт к масштабному мультипликативному эффекту.
Реализация кластерной муниципальной политики Амурского района
позволит расширить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства –
участников кластеров к инвестициям, инновациям и новым технологиям.
Создание и развитие кластеров позволит также обеспечить оптимизацию
положения хозяйствующих субъектов Амурского района в производственных
цепочках создания стоимости, содействуя повышению степени переработки
сырья, импортозамещению и росту локализации финишных производств, а также
повышению уровня конкурентоспособности товаров и услуг на региональном,
российском и международном рынках.
Преимущество кластера состоит в первую очередь в очень тесных
внутрифирменных связях. В связи с территориальной концентрацией в кластере
динамично развивается межфирменное сотрудничество, сильны неформальные
личностные коммуникации между участниками. Поэтому распространение
наиболее успешного опыта применения новых технологий и методов управления
62
в кластере происходит предельно быстро. Тем не менее, внутри кластера всегда
существует конкуренция, что обеспечивает динамику его развития. Как правило,
входящие в кластер предприятия ведут конкурентную борьбу на муниципальном,
региональном и национальном рынках.
Другое преимущество кластера заключается в «эффекте масштаба».
Несколько хозяйствующих субъектов, составляющих «ядро кластера», создают
территориально сконцентрированный спрос на однообразные комплектующие,
рабочую силу соответствующей квалификации, сервисы и услуги определенной
направленности, которые также стремятся территориально локализоваться вокруг
«ядра кластера». В результате субподрядчики получают возможность
удовлетворения большого спроса со стороны «ядра кластера», экономии на
сбытовых и транспортных издержках. Базовые же предприятия и организации
выигрывают за счет конкурентной среды, которая в результате складывается
между обслуживающим сектором.
В целях определения основных направлений кластерной политики
Амурского муниципального района был проведен SWOT-анализ, который
показал, что должны учитываться сильные и слабые стороны существующего
социально-экономического положения Амурского района в сферах развития
промышленности, сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства,
инвестиционной и инновационной деятельности, профессионального образования.
Особенностью экономики Амурского района является вхождение крупных
промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов района в состав
вертикально-интегрированных структур (холдингов), имеющих собственные
стратегии и программы развития этих предприятий, администрации района
необходимо учитывать данный фактор при реализации кластерной политики.
К сильным сторонам, в частности, относятся:
- достаточно выгодное географическое положение района: близость к г.
Комсомольску-на-Амуре и относительная близость к г. Хабаровску, расположение
на пересечении основного водного пути, прохождение через территорию района
магистральных нефте- и газопроводов;
- наличие промышленной базы района, высокоразвитой базы г.
Комсомольска-на-Амуре;
- наличие большой свободной площади земель сельскохозяйственного
назначения;
- квалифицированные трудовые ресурсы в различных отраслях экономики;
- значительный инвестиционный потенциал и действенная система
муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, включающая механизм
сопровождения инвесторов, реализующих проекты строительства на территории
района новых промышленных предприятий;
- эффективно действующий механизм муниципальной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства;
- понимание необходимости использования кластерного подхода в
деятельности администрации района для развития муниципальной экономики и
наличие политической воли со стороны руководства района к его осуществлению;
- реализация на территории района двух крупных инвестиционных
проектов: строительство Амурского гидрометаллургического комбината и
Дальневосточного центра по лесопереработке.
Среди слабых сторон можно отметить:
63
- отсутствие сформированных кластеров в экономике Амурского района;
- отсутствие базовых нормативных правовых актов по определению
основных направлений и механизмов кластерной политики администрации
Амурского муниципального района;
- высокий износ основных фондов предприятий и хозяйствующих
субъектов района и существенные затраты на модернизацию или
переоборудование производственных мощностей;
- не значительная доля промышленной продукции, выпускаемой в районе, в
общем объеме валового продукта района;
- часть выпускаемой в районе промышленной продукции имеет невысокую
конкурентоспособность на региональном и российском уровнях;
- индивидуальная и зачастую краткосрочная стратегия развития
промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов района;
- неразвитая система поддержки инновационной деятельности в
муниципальном образовании;
- недостаток у хозяйствующих субъектов (промышленных предприятий,
малого и среднего бизнеса, учебных заведений) информации о преимуществах и
мерах поддержки развития бизнеса в рамках кластеров; отсутствие мер,
ориентированных на повышение заинтересованности хозяйствующих субъектов в
согласовании форм и долей участия в организациях по формированию кластеров и
управлению ими;
- отсутствие у хозяйствующих субъектов опыта и собственных средств для
разработки документации, необходимой для получения государственной
поддержки их инвестиционных проектов и программ развития на уровне
Российской Федерации и Хабаровского края;
- нестабильные связи между промышленными предприятиями,
организациями, вузами и НИИ в процессе создания новых конкурентоспособных
видов продукции, проведения научных исследований и внедрения разработок в
производство;
- нехватка подготовленных инвестиционных площадок для развития
существующих и создания новых предприятий;
- отсутствие системной информационной и методической поддержки
хозяйствующих субъектов - потенциальных участников кластеров, недостаточный
уровень компетенции их специалистов в вопросах кластерной политики.
Выявление сильных и слабых сторон важно, прежде всего, в контексте
анализа возможностей и угроз, которые позволяют им реализоваться в том или
ином направлении.
К возможностям следует отнести следующие факторы:
- политическая и методическая поддержка создания и развития кластеров на
муниципальном, региональном и федеральном уровнях;
- возможность получения финансовой поддержки от институтов развития
Российской Федерации и Хабаровского края (Инвестиционные фонды, банки,
венчурные компании и т.д.) а также субсидий из краевого бюджета на
государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,
разработку и реализацию проектов МЧП и др.;
- интерес российских и иностранных инвесторов к реализации
инвестиционных проектов по открытию новых промышленных производств и
бизнес-структур в населенных пунктах муниципального района;
64
- доступ к информационным ресурсам, объединяющим наиболее успешный
мировой и российский опыт формирования и развития научно-производственных
кластеров и кластеров в сфере услуг (туризма) в мире и Российской Федерации.
В результате анализа влияния возможностей внешней среды на проведение
органами местного самоуправления Амурского района активной кластерной
политики с учетом сильных и слабых сторон существующего социальноэкономического положения района в сферах развития промышленности, малого и
среднего предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности,
профессионального образования можно сделать следующие выводы.
Существующие конкурентные преимущества Амурского района являются
благоприятной основой для создания и развития кластеров в районе.
Перечень угроз выглядит следующим образом:
- сложное финансово-экономическое состояние предприятий и организаций
- хозяйствующих субъектов, субъектов малого и среднего предпринимательства потенциальных участников создаваемых кластеров в связи с мировым
экономическим кризисом;
- недоступность для хозяйствующих субъектов кредитных ресурсов для
финансирования операционной деятельности и для реализации инвестиционных
проектов и программ развития;
- ограниченный набор механизмов государственной поддержки создания и
развития кластеров в Российской Федерации и Хабаровском крае, ограниченность
объема средств из бюджета Хабаровского края и институтов развития;
- в связи с демографическими тенденциями сокращение числа
высокопрофессиональных рабочих кадров в ряде отраслей экономики;
-высокая конкуренция мировых производителей на российском рынке.
Экономический, кадровый и инвестиционный потенциал Амурского района
является важнейшей предпосылкой для создания конкурентных преимуществ
района для активного привлечения прямых инвестиций и хозяйствующих
субъектов для развития бизнеса на территории района. С целью преодоления
вышеназванных угроз администрация района должно принять меры по:
- привлечению прямых инвестиций в промышленность для создания в
экономике района предприятий - производителей конечных продуктов,
конкурентоспособных на региональном и российском уровнях;
совершенствованию
и
расширению
возможностей
системы
муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в
Амурском районе в части поддержки деятельности хозяйствующих субъектов в
производстве новых инновационных видов продукции;
- закреплению в районе высокопрофессиональных кадров и
совершенствованию системы их подготовки;
- выдвижению на региональный и федеральный уровни инициативы по
расширению механизмов государственной поддержки создания и развития
кластеров;
- проведению мониторинга деятельности других муниципальных
образований по созданию и развитию кластеров на своих территориях,
использования наиболее успешного опыта в аналогичной деятельности на
территории Хабаровского края;
65
проведению
качественного
анализа
возможности
создания
межмуниципальных кластеров с участием хозяйствующих субъектов Амурского
района.
Перечисленные угрозы администрация Амурского района должна
использовать для повышения заинтересованности существующих хозяйствующих
субъектов в объединении усилий по созданию кластеров, а также в налаживании
тесных взаимовыгодных связей между промышленными предприятиями, вузами в
процессе создания новых конкурентоспособных видов продукции, внедрения в
производство новых инновационных видов продукции.
В связи с вышесказанным назрела необходимость реализации кластерной
политики в Амурском районе в период действия настоящей Программы
социально-экономического развития.
Для достижения поставленной цели администрации Амурского района при
участии органов местного самоуправления поселений района необходимо
сконцентрироваться на последовательном решении следующих задач:
- оценка потенциала экономики района для создания кластеров, выявление
участников кластера;
- создание нормативно-правовой базы и системы информационноконсультационной поддержки;
- создание условий для формирования и развития кластеров.
На первом этапе реализации муниципальной кластерной политики (20112013 годы) предполагается реализация мероприятий в рамках ведомственной
целевой программы «Развитие инвестиционной деятельности в Амурском районе
на 2011 - 2013 годы».
Основные направления кластерной политики
Администрации Амурского муниципального района
1. Оценка потенциала экономики Амурского района для создания кластеров
В целях проведения кластерной политики и выявления потенциала
Амурского района для создания перспективных (пилотных) кластеров необходимо
проведение глубокого анализа конкурентоспособности экономики района по
следующим направлениям:
- анализ конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и выпускаемой
ими продукции (товаров и услуг);
- анализ текущего положения и перспектив развития профессиональных
учебных заведений с учетом потребностей экономики района в подготовке кадров
и предпосылок создания перспективных (пилотных) кластеров;
- анализ существующей инфраструктуры научных и научноисследовательских организаций, действующих в регионе, опыта взаимодействия с
ними хозяйствующих субъектов и перспектив их развития;
- анализ возможностей муниципальных образований Амурского района для
формирования на их территории условий для развития перспективных (пилотных)
кластеров;
- итоговый анализ перспективных (пилотных) кластеров с точки зрения их
потенциальных участников, цепочек производства добавленной стоимости,
возможностей и ограничений для развития кластеров.
66
На основе данного анализа администрация района совместно с органами
местного самоуправления поселений, хозяйствующие субъекты, учебные
заведения смогут определить наиболее перспективные (пилотные) кластеры для
проведения системных действий с целью их создания и развития.
Одновременно данное исследование поможет органам местного
самоуправления выработать систему мер муниципальной поддержки для тех
социально значимых хозяйствующих субъектов, которые не войдут в создаваемые
кластеры.
2. Создание нормативно-правовой базы и системы информационноконсультационной поддержки
С целью координации действий администрации района и органов местного
самоуправления поселений по реализации кластерной политики необходимо
разработать и принять соответствующие нормативные правовые акты.
Базовым нормативным правовым актом в сфере кластерной политики
является данная Программа социально-экономического развития Амурского
района. В целях ее реализации необходимо принять муниципальную целевую
программу «Развитие инвестиционной деятельности в Амурском районе на 2011 2013 годы» и нормативные правовые акты, необходимые для её реализации;
Администрацией района будет создана система по оказанию
информационной, методической и консультационной поддержки хозяйствующих
субъектов, учебных заведений по вопросам кластерной политики.
Для популяризации данного эффективного инструмента активной
промышленной политики на муниципальном уровне администрация района
организует активное общественное обсуждение среди хозяйствующих субъектов,
учебных заведений преимуществ кластерного подхода, включая проведение
совещаний, круглых столов, организацию серии публикаций в местных средствах
массовой информации.
3. Создание условий для формирования и развития кластеров
Ключевой задачей администрации Амурского муниципального района при
участии органов местного самоуправления поселений на данном этапе является
стимулирование взаимовыгодного взаимодействия хозяйствующих субъектов,
учебных заведений в рамках создания перспективных (пилотных) кластеров.
Для реализации данной задачи администрация Амурского муниципального
района организует консультации потенциальных участников перспективных
(пилотных) кластеров с последующим созданием координационных и
совещательных органов (координационных советов) по каждому кластеру с
участием представителей органов местного самоуправления. В качестве стимула
для объединения участников выступают меры муниципальной и государственной
поддержки кластерных инициатив на муниципальном и региональном уровнях.
Органы местного самоуправления муниципальных образований района для
создания условий формирования перспективных (пилотных) кластеров действуют
в следующих направлениях:
- оказание муниципальной поддержки инвестиционной деятельности
потенциальных участников кластеров;
67
- оказание консультативной, методической и организационной поддержки
потенциальным участникам кластеров в разработке документации, необходимой
для получения государственной поддержки их инвестиционных проектов и
программ развития, инновационной деятельности на уровне Хабаровского края;
- подготовка и создание перспективных инвестиционных площадок для
реализации инвестиционных проектов потенциальных участников кластеров и
привлечения новых промышленных инвесторов в рамках создаваемых кластеров;
- содействие в развитии системы начального, среднего профессионального
образования и подготовки кадров для перспективных (пилотных) кластеров, в том
числе при необходимости – формирование муниципального заказа на подготовку
специалистов в системе начального и среднего профессионального образования,
стимулирование сотрудничества между потенциальными участниками кластеров
и учебными заведениями, включая организацию проектов материальнотехнического
обновления
базы
учебных
заведений,
переподготовки
педагогического состава, открытия новых специальностей и т.д.;
- создание системы поддержки инновационной деятельности в Амурском
районе, развитие инфраструктуры и обеспечение высокого качества услуг
объектов инновационной инфраструктуры;
- привлечение и осуществление целевых инвестиций в проекты развития
инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство в рамках
развития перспективных (пилотных) кластеров.
Администрация Амурского муниципального района после определения
наиболее перспективных (пилотных) потенциальных кластеров в экономике
района может разработать и вынести на рассмотрение Правительства
Хабаровского края предложения по созданию дополнительных механизмов
государственной поддержки образования и развития кластеров на муниципальном
уровне.
4. Формы и методы участия органов местного самоуправления в
формировании и развитии кластеров
Администрация Амурского муниципального района совместно с органами
местного самоуправления поселений стимулирует создание кластеров, участвует в
согласовании и определении приоритетов развития их потенциальных участников
с дальнейшей разработкой стратегий и программ развития каждого конкретного
кластера, включающих набор кластерных проектов и мер по их муниципальной
поддержке.
В администрации Амурского района будет создана рабочая группа по
содействию развитию кластеров в экономике района.
Одним из вариантов объединения усилий участников создаваемых
кластеров является учреждение организации содействия развитию кластеров в
форме некоммерческого партнерства или иной некоммерческой организации. Для
определения условий государственной и муниципальной поддержки кластерных
проектов в рамках стратегий и программ развития каждого кластера
администрация Амурского муниципального района при участии органов местного
самоуправления поселений, в рамках действующего законодательства, заключает
соглашения о взаимодействии по реализации инвестиционных (кластерных)
68
проектов с конкретными участниками кластера и организацией содействия
развитию кластера, представляющей интересы всех участников кластера.
В рамках своей компетенции органам местного самоуправления Амурского
района необходимо согласовать с владельцами (руководителями) хозяйствующих
субъектов условия вхождения принадлежащих им промышленных предприятий,
организаций в создаваемые кластеры и определить приоритетные направления
развития данных предприятий в рамках кластеров.
Органы местного самоуправления, совместно с организациями содействия
развитию кластера примут участие в разработке и представлении на региональном
уровне муниципальных инвестиционных проектов для получения от институтов
развития Хабаровского края, в рамках региональных целевых программ и
софинансирования из бюджета Хабаровского края финансовой поддержки на
модернизацию
или
переоборудование
производственных
мощностей
хозяйствующих субъектов – потенциальных участников кластеров, а также на
развитие инфраструктуры и подготовку инвестиционных площадок.
Администрация Амурского муниципального района при участии органов
местного самоуправления поселений, совместно с организациями содействия
развитию кластера, в рамках своих полномочий осуществит «точечное»
привлечение инвесторов для локализации их предприятий на территории
Амурского района с целью «доукомплектования» создаваемых перспективных
кластеров и организации производства конкурентоспособных на региональном
уровне товаров и услуг, в первую очередь конечных продуктов.
Использование механизмов аутсорсинга и субконтрактации расширяет
возможности развития перспективных (пилотных) кластеров. Администрация
Амурского муниципального района окажет содействие в развитии данных
механизмов для их эффективного использования в процессе развития кластеров.
Администрация района планирует объединить усилия участников
перспективных (пилотных) кластеров при реализации коллективных
маркетинговых проектов, включая маркетинговые исследования, проведение
совместных рекламных кампаний, продвижение коллективных товарных марок и
выпускаемой продукции в рамках кластера, формирование позитивного бренда
кластеров и места происхождения продукции.
Для продвижения продукции, выпускаемой в рамках перспективных
(пилотных) кластеров, администрация района готова инициировать и заключать
межмуниципальные соглашения о торговом и экономическом сотрудничестве с
муниципальными образованиями Хабаровского края.
В рамках выставочной деятельности совместно с участниками
перспективных (пилотных) кластеров органы местного самоуправления
организовывают коллективные выставочные стенды на ведущих региональных и
российских выставках, форумах.
5. Основные результаты реализации кластерной политики
Основными результатами реализации кластерной политики в Амурском
муниципальном районе станет повышение конкурентоспособности экономики
района за счет роста объемов производства, доли инновационной продукции и
производительности труда участников кластеров, увеличение объемов прямых
инвестиций в экономику района, интенсивное развитие субъектов малого и
69
среднего предпринимательства, повышение процента локализации производства
конкурентоспособной продукции на территории Амурского района.
Основными индикаторами реализации муниципальной кластерной
политики до 2015 года являются:
- создание на территории Амурского района не менее 3 перспективных
(пилотных) кластеров;
- организация до 5 перспективных инвестиционных площадок, которые
будут обеспечены необходимой инфраструктурой;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал в Амурском районе до
2015 года по отношению к 2009 году на 25 процентов за счет привлечения
инвестиций в рамках стратегий и программ развития кластеров.
Дополнительными индикаторами могут являться:
- увеличение в составе валового продукта Амурского муниципального
района доли продукции, выпускаемой участниками кластеров, и в первую очередь
– конечных продуктов, конкурентоспособных на региональном и российском
уровне;
- увеличение числа новых рабочих мест в рамках кластеров;
- рост инновационной деятельности в рамках кластеров;
- рост удельного веса товаров и услуг субъектов малого и среднего
предпринимательства, произведенных и оказанных в рамках кластеров с помощью
механизмов аутсорсинга и субконтрактации.
Перспективные (пилотные) кластеры Амурского района
№
п/п
Название перспективного
кластера
1.
Кластер мясои молокопереработки
2.
Кластер рыбопереработки
3.
Туристический кластер
4.
Лакокрасочный кластер
5.
Кондитерский кластер
6.
Кластер обслуживания
жилища
Конечный продукт
кластера
Таблица № 21
Основа кластера
КФХ, ЛПХ, ИП,
Продукция из мяса и
сельскохозяйственные
молока
кооперативы
ООО
«Амуррыбресурс»,
Рыбная продукция
ООО «ПКФ «СЭД»,
ООО «Рыба-люкс» и
др.
Учреждения
культуры, СП
Туристические
«Родник», ОАО
услуги
«Амурская
жемчужина»
Краски и лаки на
воднодисперсионной ООО «Кварт»
основе
ИП Тураева,
Кондитерские
Оганесян, Стулев,
изделия
ООО «Кравай»
Услуги по
Управляющие
обслуживанию
компаний, ТСЖ, ПУ
70
жилых домов и
жилых помещений
7.
Кластер народных
промыслов
Изделия народных
промыслов,
сувенирная
продукция
№ 15, Амурский
колледж
Национальнокультурные центры
поселений района:
Ачан, Джуен, Омми,
Эльбан,
Вознесенское.
3.2.4. Развитие малого и среднего предпринимательства
В Амурском районе на 01.01.2010 зарегистрировано 1854 субъекта малого и
среднего бизнеса: 529 малых предприятий (из них 262 – микропредприятия) и 2
средних, а также 1323 индивидуальных предпринимателя, которые ведут свою
деятельность в различных сферах народного хозяйства. Численность работающих
в малом и среднем бизнесе составляет около восьми тысяч человек, а его доля в
общей численности занятых в экономике района – 33 %.
Увеличивается вклад малого и среднего бизнеса в формирование доходов
бюджета. За 2009 год субъектами малого и среднего предпринимательства
уплачено 295,1 млн. рублей налогов во все уровни бюджета (в 2008 году – 217,9
млн. рублей), в бюджет района – 76,2 млн. рублей. В структуре уплаченных в
Амурском районе налогов и платежей во все уровни бюджета доля малого и
среднего бизнеса составляет 22,7 % (за 2008 г. – 18,9%).
Муниципальная политика поддержки малого предпринимательства
реализовывалась на основе «Районной программы развития и поддержки малого
предпринимательства в Амурском муниципальном районе на 2008 – 2010 годы»,
на исполнение которой в 2009 году было выделено 275,0 тыс. рублей.
Продолжалась работа по имущественной и информационной поддержке малых и
средних предприятий, по их участию в краевых конкурсах и выставках. Ведется
реестр
поддержки
администрацией
района
малого
и
среднего
предпринимательства.
На особом контроле в администрации района находится реализация
Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности
субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На
сегодня муниципальными образованиями района принято 13 решений об условиях
приватизации муниципального имущества с преимущественным правом выкупа.
Постоянно проводятся обучающие семинары для предпринимателей по
актуальным вопросам, в том числе, совместно с Правительством края и Фондом
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Продолжается деятельность Советов по предпринимательству при главах
района и поселений. Активно в районе работает некоммерческое партнерство
«Амурский бизнес-центр», членами которого являются около 80 представителей
малого и среднего бизнеса.
В области развития малого предпринимательства на 2011-2015 годы особое
71
внимание будет уделено решению следующих задач:
- устранение административных барьеров при предоставлении муниципальных
услуг исполнительными органами муниципальных образований района;
- совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства,
развитие информационной поддержки;
- развитие малого инновационного предпринимательства, создание бизнесинкубатора;
- создание предпринимательских кластеров с участием органов местного
самоуправления;
- повышение уровня развития торговли и платных услуг в сельской местности;
- совершенствование структуры услуг, оказываемых субъектами малого и
среднего предпринимательства, удовлетворяющих потребностям населения;
- реализация совместных инвестиционных проектов в рамках муниципальночастного партнерства.
3.2.5. Сельское хозяйство
В структуре производства сельскохозяйственной продукции района за 2009
год продукция личных подсобных хозяйств составляет 85,8 %, крестьянских
фермерских хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и
подсобных хозяйств 14,2 %.
За 2009 год сельскохозяйственными производителями района произведено
541 тонна мяса (49,1 % к 2008 году), 1730 тонн молока (59 % к 2008 г). Снижение
объемов связано с прекращением деятельности ООО «Агрофирма «Эльбан» и
уменьшением поголовья КРС в Эльбанском городском поселении.
Поголовье крупного рогатого скота в районе на начало 2010 года составило
1170 голов, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года оно
уменьшилась на 23,4 %, в том числе коров – на 30,7 %, поголовье свиней
увеличилось на 9,7 % и составило 1404 головы. На личные подсобные хозяйства
приходится 81,3% крупного рогатого скота, 76,1 % – на коров, 75,1 % – на свиней.
Основные показатели производства
сельскохозяйственной продукции хозяйствами всех категорий
Таблица № 22
Единица
измерен
ия
тн
2008 г.
2009 г.
2934
1730
2009 г.
в%к
2008 г.
58,9
Надой на 1 фуражную корову
кг
2594
2927
112,8
Реализация молока
тн
1920
1068
55,6
Производство мяса
тн
1102
541
49,1
Реализация мяса
тн
255
149
58,4
Производство картофеля
тн
21756
20400
93,7
Реализация картофеля
тн
2924
2740
93,7
Показатели
Производство молока
72
Производство овощей
тн
8215
8240
100,3
Реализация овощей
тн
1129
1219
108,0
В целях развития сельского хозяйства в 2009 году администрацией района
был разработан и принят план мероприятий по развитию сельского хозяйства и
регулированию
рынков
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия в Амурском муниципальном районе на 2010-2012 годы. В
соответствии с утвержденным планом установлены прогнозные показатели на
трехлетний период.
Площадь сельхозугодий района (без учета фонда распределения) составила
в 2009 году 25192 га. Из них использовалось индивидуальными
предпринимателями, населением, садово-некоммерческими товариществами 5183
гектара. Уменьшение использования доли сельхозугодий с 43,7 % (в 2008 г.) до
20,6 % (в 2009 г.) произошло из-за прекращения производственной деятельности
ООО «Агрофирма - Эльбан», в пользовании которого находилось около 5000
гектар земельных участков, расположенных на территории Эльбанского
городского поселения.
Специфика развития сельского хозяйства района позволяет выделить
следующие основные проблемы, требующие их решения в ближайший период:
низкий уровень производственно-технического потенциала, недостаточное
использование всех факторов интенсификации (химизации, комплексной
механизации, передовой агротехники);
незначительная “глубина” переработки сельскохозяйственного сырья или,
во многих случаях, ее отсутствие, недостаточное развитие перерабатывающей и
пищевой отраслей;
отсутствие в районе крупных современных организаций, реализующих за
пределами района конкурентоспособную, высокотехнологичную конечную
продукцию из местного сырья;
недостаточная развитость несельскохозяйственных сфер занятости
сельского населения;
невысокая инвестиционная привлекательность аграрного сектора
вследствие низкой эффективности производства и отсутствия рыночных методов
хозяйствования;
недостаток квалифицированных руководителей и специалистов, способных
обеспечить
необходимый
уровень
управления
сельскохозяйственными
организациями.
Перспективы развития сельского хозяйства определены исходя из
экономических и природных условий, ресурсного потенциала района, на
основании
анализа
динамики
современного
состояния,
достижений
сельскохозяйственной науки.
Основная цель отрасли – восстановление, стабилизация и развитие
сельского хозяйства, возобновление роста производства продукции, создание
благоприятных условий для устойчивого развития сельского хозяйства,
обеспечивающего продовольственную безопасность района, уменьшение
продовольственной зависимости от других регионов.
На перспективу необходимо выполнить следующие задачи:
73
- частичное обеспечение местных потребностей населения района
продуктами питания местного производства;
- производство экологически чистой продукции
- стимулирование рационального использования земель;
- переход к инновационному типу развития в отрасли (технологии, система
земледелия и животноводства, все научные достижения в отрасли, техника,
оборудование и пр.)
А также необходимо достижение намеченных показателей основных
направлений национального проекта «Развитие АПК»: ускоренное развитие
животноводства, устойчивое развитие сельских территорий, стимулирование
развития малых форм хозяйствования, создание сети снабженческо-сбытовых
кооперативов.
В земельном фонде сельхозтоваропроизводителей необходимо улучшение
существующих угодий, восстановление почвенного плодородия, обеспечение
прироста гумуса в почве, защита от эрозии, проведение мелиоративных работ – в
результате – повышение продуктивности сельхозугодий и рост урожайности
сельхозкультур. Пашня должна полностью использоваться под посевные площади
и пары. Необходимо создание улучшенных сенокосов и культурных пастбищ.
Особое внимание должно уделяться ресурсосберегающим технологиям,
бережному отношению к существующим земельным угодьям, рациональному
использованию (оптимизация землепользования) земель на основе устойчивой
структуры земельных угодий.
Основные мероприятия по АПК района (по развитию растениеводства):
- эффективное использование пашни: вовлечение всей пашни в
сельскохозяйственный оборот, соблюдение научно-обоснованной структуры
посевных площадей, севооборотов;
- повышение почвенного плодородия;
-применение ресурсосберегающих технологий;
- реконструкция мелиоративных систем;
создание
прочной
кормовой
базы
для
животноводства,
предусматривающей производство на 1 условную голову скота не менее 30÷35 ц.
к. ед.;
- расширение площадей культурных пастбищ и улучшенных сенокосов;
- организация и проведение агрохимического обследования на всей
площади пашни;
организация
внесения
минеральных
удобрений
в
научнорекомендованных дозах согласно результатам агрохимического обследования;
Развитие животноводства определяется наличием кормовых ресурсов.
Предусматривается развитие имеющихся отраслей: молочное скотоводство,
свиноводство, овцеводство, пчеловодство.
Увеличение поголовья крупного рогатого скота к 2015 году предполагается
в 3 раза, свиней – в 2 раза. Намеченный рост поголовья и продуктивности скота
может обеспечить значительное увеличение производства продукции
животноводства. В результате производство молока во всех категориях хозяйств
может возрасти в 3,8 раза, мяса – в 3 раза, яиц – в 2 раза.
Роль личного сектора в производстве сельхозпродуктов сохранится.
Функционирование личных подсобных хозяйств (ЛПХ) должно
осуществляться при оказании активной государственной поддержки с учётом их
74
большой не только экономической, но и социальной значимости для района.
Предполагается последующая трансформация части ЛПХ в крестьянские
(фермерские) хозяйства, а также дальнейшее их развитие как формы семейного
предпринимательства на основе расширения рыночных отношений с крупными и
средними субъектами рынка.
3.2.6. Развитие инфраструктуры
комплекса, транспорта
рынка
жилья,
коммунального
Жилищное строительство
Как в советский период, так и в настоящее время жилищный вопрос – один
из наиболее острых. Уровень жилищной обеспеченности, благоустройства
жилищного фонда – важнейшие показатели, определяющие качество жизни
населения.
С 1990 по 2009 год жилищный фонд района вырос на 79 тыс.м². На начало
2010 года он составил 1505 тыс. м². Жилищная обеспеченность по Амурскому
району составила на конец 2009 года 21,5 м²/чел. Основная часть жилищного
фонда района находится в частной собственности, при этом в городской
местности его доля значительно выше, чем на селе, где около 20 % жилищного
фонда находится в муниципальной собственности.
Среди поселений самый высокий уровень жилищной обеспеченности
отмечается в г. Амурске, Болоньском сельском поселении, Эльбанском городском
поселении, где жилищная обеспеченность составляет 23÷22,4 м²/чел., самый
низкий – 5,8 м²/чел. в сельских поселениях «Село Ачан», «Село Джуен», «Село
Омми».
Для района актуальна проблема обветшания жилищного фонда, так как в
нем преобладают здания, построенные в советский период. По годам постройки
на 1946-1970 гг. приходится около 17 % общей площади жилищного фонда, на
период 1971-1995 гг. – 81 %, построенный после 1995 года фонд составляет всего
лишь 1 %. Таким образом, в течение ближайших 10 лет можно ожидать
значительного роста доли ветхого и аварийного фонда, в связи с чем, необходимо
наращивать объемы капитального ремонта.
В последние годы рост объемов жилищного строительства обеспечивается
за счет г. Амурска, в котором в течение последних пяти лет было сосредоточено
от 50 до 80 % всего строительства района. В остальных поселениях района
ежегодный ввод жилья носит неустойчивый характер, что связано с
неравномерностью ввода жилья. В Литовском городском поселении,
Санболинском сельском поселении, Болоньском сельском поселении, а также в
селе Омми жилищное строительство за последние пять лет не ведется.
В целях обеспечения жилищного строительства Программой
предусматривается решение следующих проблем:
- необходимость улучшения жилищных условий всех категорий граждан
Амурского района за счет повышения темпов роста многоэтажного и
малоэтажного жилищного строительства;
- недостаточная обеспеченность жильем молодых семей;
- переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
- реконструкция и модернизация жилищного фонда старой застройки.
75
Вовлечение в сферу жилищного строительства значительных пригородных
территорий района позволит осуществлять застройку в соответствии с
потребностями населения в разнообразном типе жилья, повышение доли
малоэтажной застройки, проектирование полноценных районов малоэтажного
строительства с современным инженерным оборудованием, благоустройством,
социальной сферой.
Газификация
населенных
пунктов,
развитие
инженерной
инфраструктуры и реформирование жилищно-коммунального хозяйства
По территории Амурского муниципального района к 2015 году будут
проходить два магистральных газопровода, в то же время из-за ограниченности
бюджетных средств темпы газификации остаются низкими.
Газификация в районе осуществляется в соответствии с инвестиционным
проектом газификации г. Амурска и пос. Известковый, включенным в Стратегию
развития Хабаровского края до 2025 года.
С целью повышения эффективности функционирования жилищнокоммунального хозяйства, снижения финансовой нагрузки на местные бюджеты,
обеспечения надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения
населенных пунктов в 2011-2015 годы будет реализовываться программа
«Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Амурского муниципального
района на 2011-2015 годы», принятие которой планируется в 2010 году.
Сегодняшнее техническое состояние объектов жилищно-коммунального
хозяйства района характеризуется высоким уровнем износа, аварийностью, в
связи с чем в сфере инженерной инфраструктуры и реформирования жилищнокоммунального хозяйства первоочередными проблемами являются:
- комплексное развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов
республики на основе разработанной схемы градостроительного планирования
развития территории Амурского района и поселений района;
- ускорение обновления физически и морально устаревших основных
фондов жилищно-коммунального хозяйства, модернизация муниципальных
котельных и теплотрасс;
- необходимость снижения потерь и издержек через реализацию
энергоэффективных проектов;
- развитие водопроводно-канализационной сети в г. Амурске, пос. Эльбан,
с. Болонь и на селе, позволяющее решить вопросы обеспечения населения
питьевой водой высокого качества в нормативных объемах и обеспечить
экологическую безопасность;
- повсеместное внедрение технологий учета и управления потребляемыми
ресурсами;
- организация эффективного управления жилым фондом и предприятиями,
оказывающими услуги по его содержанию, применение концессионных схем
инвестирования в объекты жилищно-коммунального хозяйства;
Развитие транспортной инфраструктуры
Транспортный комплекс района представлен всеми видами транспорта.
Ведущее место принадлежит железнодорожному и автомобильному транспорту.
Сложившаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог не
обеспечивает все населенные пункты автотранспортной связью и требует
76
дальнейшего развития, которое обеспечило бы связь сохраняемых населенных
пунктов с районным и краевым центрами и выходом на автодорогу федерального
значения – «Амур».
Развитие транспортной инфраструктуры района предполагает решение
таких проблем:
- обновление подвижного состава и развитие маршрутной сети
пассажирского транспорта;
- строительство автомобильной дороги Менгон-Болонь и открытие нового
автобусного маршрута г. Амурск-с. Болонь-с. Джуен;
- подведение дорог с твердым покрытием по маршрутам школьных
автобусов к базовым школам и подъездных дорог к сельским населенным
пунктам.
Связь и информатизация
В развитии рынка услуг связи и информационных услуг можно выделить
следующие ключевые проблемы, требующие решения:
- модернизация существующих и внедрение новых систем и сетей связи
общего пользования: повышение степени задействования номерной емкости и
замена устаревшего оборудования действующих АТС, ввод цифровых АТС,
расширение зоны покрытия сотовой связи и обеспечение ее устойчивой работы во
всех населенных пунктах района;
- ускоренное развитие рынка современных и высококачественных услуг
связи, в том числе расширение доступа в сеть Интернет;
- интеграция корпоративных сетей связи и программ информатизации в
целях развития единого технологического информационного пространства;
- создание оптоволоконной магистральной коммуникационной сети;
- развитие кабельной сети телевидения и цифровых технологий
распространения телерадиопрограмм, увеличение количества принимаемых
телевизионных программ.
3.2.7. Развитие рекреации и туризма
Общеизвестно, что современная индустрия туризма является одной из
высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю
туризма приходится около 10 процентов мирового национального продукта. Это –
большая и серьезная экономика, рабочие места, доходы.
В районе благоприятная экологическая обстановка, природный ландшафт,
многообразие культурных народных традиций, дружелюбие населения. На
территории Амурского района имеется много объектов экскурсионного показа,
привлекательных для организации туристских маршрутов.
Огромный интерес и большую ценность для туристов на Амурской земле
представляет национальные традиции и особенности коренного населения.
Коренное население с. Ачан, с. Джуен, с. Омми, с. Вознесенское сумели
сохранить свою самобытную культуру, традиции, ремесла и промыслы –
уникальная вышивка, оригинальный национальный костюм, обрядовые
праздники.
В то же время, существует ряд проблем, которые являются серьезными
препятствиями в развитии внутреннего и въездного туризма в Амурский район. К
77
ним можно отнести непривлекательность для автотуристов придорожного
сервиса, недостаточный уровень предоставления гостиничных услуг, невысокую
квалификацию персонала пунктов общественного питания и розничной торговли,
скудность ассортимента и неразвитость производства недорогой сувенирной
продукции с национальной символикой, захламленность ряда территорий и
населенных пунктов.
Привлечение туристов из крупных городов, обеспечение их экологически
чистыми сельскохозяйственными продуктами из приусадебных хозяйств и
предоставление туристам комплекса услуг по активному отдыху и знакомству с
местными культурными традициями нашего народа могут привести к реальному
подъему уровня жизни в сельской местности, развитию культуры сельских
жителей, интегрирование современной инфраструктуры в их быт.
Кроме того, надо отметить, что формирование в районе эффективного
туристического комплекса повысит его привлекательность как сферы
регионального предпринимательства и делового сотрудничества. К тому же
реализация необходимых при этом мероприятий по благоустройству и
озеленению сел приведет к улучшению экологической обстановки и воспитанию
общей культуры населения.
Выгодно и то, что намеченные меры по развитию туризма будут
способствовать притоку в район инвестиций, что заметно увеличит как активность
хозяйственных субъектов, так и финансовые поступления.
Районная целевая программа «Развитие туризма в Амурском районе на
2011-2015 годы» должна стать одним из ключевых моментов достижения
поставленных задач, обеспечивающих повышение качества и разнообразие услуг
в уже существующих культурно-досуговых учреждениях, создания новых
туристских объектов. В конечном итоге реализация программных мероприятий
позволит удовлетворять потребности туристов и улучшать уровень жизни
населения Амурского района.
Предложения по развитию туризма на территории Амурского
муниципального района сводятся к выделению территорий перспективного
рекреационного использования – рекреационных зон кратковременного и
длительного отдыха жителей Амурского муниципального района и соседних
районов (Таблица № 3). В границах данных территорий предполагается
строительство учреждений отдыха и формирование туристско-рекреационных
зон. Зоны нуждаются в насыщении техническими комплексами (таблица № 24):
элементами благоустройства и инженерной инфраструктуры, спортивными
сооружениями,
культурно-развлекательными
учреждениями,
лечебнооздоровительной инфраструктурой и т.д. Перед размещением стационарных
учреждений необходимо провести детальное исследование и инженерную
подготовку территории.
Характеристика
территорий Амурского района, рекомендуемых для рекреационного
освоения
Таблица № 23
№
п/
п
Местополо
-жение
Пло
щадь
тыс.га
Центр
обслуживания зоны
Современное
использование
территорий
Специализация зоны
78
1.
оз. Падали 0,08
г. Амурск
2.
с. Омми
0,12
г. Амурск
3.
с. Джуен
0,2
с. Болонь
4.
хр.
Вандан
1,5
п.
Литовко
5.
хр.
Горбыляк
1,6
с.
Санболи
Неорганизованн
ая рекреация
Кратковременный отдых,
организация пляжа
Детский и семейный отдых,
отдых
выходного
дня,
2-а
объекта
пляжный
отдых,
база
рекреации
отдыха
зимние
виды
отдыха
и
Неорганизован Длительный
кратковременный
отдых,
ная рекреация
этнографический
центр
отдыха у воды
Неорганизован Отдых выходного дня,
кемпинг,
туристические
ная рекреация
походы
Неорганизован Отдых выходного дня,
кемпинг,
туристические
ная рекреация
пешие
походы
с
посещением пещеры
Перечень инвестиционных проектов по созданию туристических объектов,
планируемых к реализации на территории района
Таблица № 24
ОриентиОбщая
Наименование
№
ровочный
стоимость
инвестиционного
Цель
п/п
срок
проекта,
проекта
реализации млн. руб.
1.
Развитие спортивной
базы оздоровительного
лагеря "Амурская
жемчужина" (с. Омми)
2.
Создание
развлекательнооздоровительного
комплекса на базе
санаторияпрофилактория
"Родник", расширение
его возможности как
экскурсионного объекта
(г. Амурск)
3.
Амурский дендрарий
(на базе ботанического
сада, г. Амурск)
4.
Территория оживших
традиций (Центр
славянской культуры
"Родник", п. Эльбан)
Создание спортивной
базы для проведения
соревнований и
спортивных сборов, как
в зимний, так и в
весенний, осенний
период
2011
20
Развитие гостиничного
развлекательного
комплекса, создание
зоны активного отдыха
для жителей и гостей
города Амурска
2011
15
2013
5,2
2012
0,7
Создание
экскурсионного
маршрута,
круглогодичный
Создание
экскурсионного объекта,
объединение народных
мастеров, фольклорных
коллективов,
изготовление
79
сувенирной продукции и
изделий народных
промыслов
5.
6.
Уголок живой природы,
выставочный зал музея
природы Приамурья,
Создание
зимний сад (на базе
экскурсионного
МОУДОД "Детский
комплекса
эколого-биологический
центр "Натуралист",
г.Амурск)
Создание
экскурсионного
маршрута,
Туристический
зоологический со
маршрут - Птичий
специализацией
перекресток (ФГУП
"Орнитология", весенне"Государственный
осенний. Водный от с.
природный заповедник Джуен до кордона
"Болоньский", с.Джуен) "Килтасин",
пешеходный от кардона
"Килтасин" до скрадка
на оз. Килтасин
3.2.8. Здравоохранение
2013
1,3
2012
8,8
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития
Амурского муниципального района, одним из приоритетов муниципальной
политики должно являться сохранение и укрепление здоровья населения на
основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и
качества медицинской помощи.
Эффективное функционирование системы здравоохранения определяется
основными системообразующими факторами:
- совершенствованием организационной системы, позволяющей обеспечить
формирование здорового образа жизни и оказание качественной бесплатной
медицинской помощи всем гражданам Амурского района (в рамках
территориальной программы);
- развитием инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения,
включающего финансовое, материально-техническое и технологическое
оснащение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных
подходов и принципа стандартизации;
- наличием достаточного количества подготовленных медицинских кадров,
способных
решать
задачи,
поставленные
перед
муниципальным
здравоохранением.
Указанные факторы являются взаимозависимыми и взаимоопределяющими,
в связи с чем муниципальное здравоохранение требует гармоничного развития как
всей системы в целом, так и каждого фактора.
80
Развитие здравоохранения в Амурском муниципальном районе до 2015 года
представляет собой способы его совершенствования на основе применения
системного подхода.
Мероприятия Программы по развитию здравоохранения разработаны в
соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами
Министерства здравоохранения и социального развития России, Министерства
здравоохранения Хабаровского края и с учетом отечественного опыта.
Демографическая ситуация в Амурском муниципальном районе пока еще
остается неблагоприятной. Сокращение численности населения, начавшееся в 1992
году, продолжается. Однако темпы уменьшения численности населения в последние
годы существенно снизились.
Динамика естественного движения населения за последние три года
показывает довольно устойчивую тенденцию к их улучшению. Рождаемость
возросла с 10,8 на 1000 населения до 11,9 на 1000 населения, снизилась общая
смертность с 15,2 на 1000 населения до 14,2 на 1000 населения. Как следствие
этого, коэффициент естественной убыли населения уменьшился почти в два раза,
с 4,4 на 1000 населения до 2,4 на 1000 населения.
Таблица № 25
№ Наименование показателя
2007
2008 2009
1
Число родившихся
776
803
837
2
Рождаемость (на 1000 населения)
10,8
11,4
11,9
3
Число умерших
1089
1058
998
4
Общая смертность (на 1000 населения)
15,2
15,0
14,3
5
Естественная убыль населения
(на 1000 населения)
-4,4
-3,6
-2,4
Снижение темпов сокращения численности населения обеспечено главным
образом увеличением рождаемости и снижением смертности.
Заболеваемость является определяющим фактором для организации
медицинской помощи на территории. Некоторые показатели динамики и
структуры заболеваемости по основным классам заболеваний в Амурском
муниципальном районе представлены ниже.
За три года в районе наблюдается рост первичной заболеваемости. Из
приведенных данных видно, что в 2009 году отмечается значительное увеличение
заболеваний органов дыхания (на 4765 случаев по сравнению с 2008 годом) при
приросте общей заболеваемости на 3953 случая. Этот рост обусловлен
эпидемической вспышкой гриппа и ОРВИ на территории района в ноябре-декабре
2009 года. При отсутствии такой вспышки, общая заболеваемость в 2009 году
осталась бы на уровне 2008 года.
В структуре общей заболеваемости стабильно превалируют болезни
органов дыхания, кожи и подкожной клетчатки, глаза и его придаточного
аппарата, травмы, несчастные случаи и отравления, болезни мочеполовой
системы, инфекционные и паразитарные заболевания. За анализируемый период
структура заболеваемости серьезных изменений не претерпела.
Структура смертности существенных изменений не претерпевает. На
первом месте сердечно-сосудистые заболевания, на втором – травмы, несчастные
случаи и отравления, на третьем – злокачественные новообразования. В
совокупности это три группы причин обуславливают до 87 % всех случаев смерти.
81
Показатели динамики и структуры общей заболеваемости в
Амурском муниципальном районе в 2007-2009 годах
(впервые выявленные случаи)
Таблица № 26
Показатель (число случаев/
заболеваемость (на 100000 населения)
2007 год
2008 год
2009 год
1
2
3
4
Зарегистрировано впервые
выявленных случаев заболеваний
всего
55408/77150,6 56977/80895,3 60931/87116,5
- болезни органов дыхания
1748/30282,1 21345/30305,4 26110/37330,9
- болезни кожи и подкожной
клетчатки
5746/8000,8 6108/8672,1 7095/10144,1
- болезни глаза и его придаточного
аппарата
5015/6982,9 3297/4681,0 2539/3630,1
- травмы, несчастные случаи,
отравления
4994/6953,7 5285/7503,6 5217/7459,0
- болезни мочеполовой системы
3244/4517,0 3081/4374,4 3046/4355,0
- инфекционные и паразитарные
заболевания
3071/4276,1 3422/4858,5 3068/5158,6
- психические заболевания
2313/3220,6 1682/2388,1
999/1428,3
- болезни костно-мышечной системы
и соединительной ткани
2303/3206,7 1655/2349,8 1546/2210,4
- болезни уха и сосцевидного
отростка
2244/3124,6 2204/3129,2 2631/3761,7
-болезни органов пищеварения
2219/3089,7 2250/3194,5 2322/3319,9
- болезни эндокринной системы,
расстройства питания и нарушения
обмена веществ
1798/2503,6 1050/1490,8
685/979,4
- болезни нервной системы
1521/2117,6
919/1304,8
830/1186,7
- болезни системы кровообращения
1429/1989,7 1360/1930,9
909/1299,6
- болезни крови, кроветворных
органов и отдельные нарушения,
вовлекающие иммунный механизм
464/646,1
271/384,8
212/303,1
- ОНМК
207/288,2
221/313,8
225/321,7
- злокачественные новообразования
196/272,9
193/274,0
182/260,2
-врожденные аномалии, деформации
и хромосомные нарушения
196/272,0
201/285,4
147/210,2
82
- сифилис
- гонорея
- туберкулез
- алкоголизм
- наркомания, токсикомания
91/126,7
104/144,8
87/121,1
22/30,6
5/7,0
113/160,4
136/193,1
103/146,2
22/31,2
10/14,2
78/111,5
119/170,1
112/160,1
15/21,4
3/4,3
С первой половины ХХ века по настоящее время в России реализуется
двухуровневый принцип построения системы медицинской помощи населению,
представленный самодостаточными и мало интегрированными между собой
структурами: амбулаторно-поликлинической, скорой и стационарной.
В настоящее время медицинская помощь населению района оказывается в
следующих учреждениях здравоохранения:
- МУЗ «Эльбанская районная больница»;
- МУЗ «Участковая больница п. Литовко»;
- МУЗ «Амбулатория с. Вознесенское»;
- МУЗ «Стоматологическая поликлиника»;
- МУЗ «Станция скорой медицинской помощи»;
- МУЗ «Амурский противотуберкулезный диспансер»;
- МУЗ «Амурский кожно-венерологический диспансер».
- ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов
медицинской помощи» (далее – ГУЗ «АЦОСВМП»).
Обеспеченность койками с круглосуточным пребыванием (без социальных)
составила:
- 2007 год – 62,7 на 10000 тыс. населения;
- 2008 год – 63,5 на 10000 тыс. населения;
- 2009 год – 63,5 на 10000 тыс. населения.
Обеспеченность койками с дневным пребыванием составила:
- 2007 год – 20,5 на 10000 тыс. населения;
- 2008 год – 20,9 на 10000 тыс. населения;
- 2009 год – 15,9 на 10000 тыс. населения.
Сокращение коечного фонда обусловлено оптимизацией, проводимой с
целью приведения ресурсного обеспечения службы установленным плановым
объемам.
Общее число самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений
и амбулаторно-поликлинических подразделений других ЛПУ в районе 11 с
суммарной плановой мощностью 1839 посещений в смену или 262,9 на 10 тысяч
населения.
Первичная медико-санитарная помощь представляет первый этап
непрерывного процесса охраны здоровья населения, что диктует необходимость
ее максимального приближения к месту жительства и работы людей. Основным
принципом ее организации является территориально-участковый.
Несмотря на развитую сеть амбулаторно-поликлинических учреждений в
районе, существующая система первичной медико-санитарной помощи не
способна удовлетворить потребности населения.
Службы, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, остаются
функционально перегруженными и малоэффективными. Это связано с:
- неадекватно высокой численностью населения, прикрепленного к
амбулаторному участку, что трансформирует функции врача в функции оператора
83
по выписке рецептов на лекарственные препараты в рамках программы
дополнительного лекарственного обеспечения;
- расширенным объемом лечебной работы при острой патологии.
Самоликвидация кабинетов доврачебной медицинской помощи усугубила
перегрузку выполнения функции врачебной должности.
С учётом длительного времени ожидания приёма, неудобного графика
работы амбулаторных учреждений здравоохранения (преимущественно в будние
дни) доступность первичной амбулаторно-поликлинической медицинской
помощи для работающего населения оказывается низкой. Отсутствуют
взаимодействие и преемственность в работе отдельных подразделений первичной
медико-санитарной помощи, что приводит к недостаточной эффективности ее
работы в целом.
Особенного внимания требует тот факт, что недостатки в планировании и
организации работы участкового врача, а также современные принципы оплаты
труда не позволяют первичному звену медицинской помощи выполнять
основную, наиболее важную для охраны здоровья населения, функцию –
профилактики заболеваемости.
Несовершенства
в
работе
амбулаторно-поликлинического
звена
здравоохранения, в частности, отсутствие системы патронажа и неэффективное
наблюдение за больными с хронической патологией привели к тому, что скорая
медицинская помощь является самым распространенным видом оказания
внегоспитальной медицинской помощи населению, взяв на себя часть функций
амбулаторно-поликлинического звена. В течение 2009 года службой скорой
медицинской помощи обслужено 28883 вызовов (в 2008 – 28518).
Таким образом, низкая эффективность профилактической работы
первичного звена медицинской помощи, отсутствие системы амбулаторного
долечивания и патронажа, а также несовершенство организации работы скорой
медицинской помощи привели к тому, что стационарная помощь выступает в
качестве основного уровня в системе охраны здоровья населения. При этом, по
сути, стационарная медицинская помощь необходима лишь при заболеваниях,
требующих комплексного подхода к диагностике и лечению, применения
сложных методов обследования и лечения с использованием современной
медицинской техники, оперативных вмешательств, постоянного круглосуточного
врачебного наблюдения и интенсивного ухода.
По данным работы стационаров ЛПУ района в 2009 году объем
Территориальной программы госгарантий (финансируемой за счет средств
обязательного медицинского страхования и федерального бюджета) по
круглосуточному стационару составил 62 % от общего объема.
На сегодняшний день в районе, как и в стране в целом, отсутствует
стройная система восстановительного лечения и реабилитации. Во многих
случаях больной выписывается из стационара «под наблюдение участкового
врача», что в реальности означает «под собственное наблюдение». На
амбулаторно-поликлиническом уровне слабо развита патронажная служба, не
разработана система «стационара на дому», часто не обеспечивается
преемственность в лечении между стационаром и поликлиникой, больным не
доступны реабилитационные мероприятия.
В настоящее время в Российской Федерации существует три модели
обеспечения граждан лекарственными средствами: дополнительное
84
лекарственное обеспечение льготных категорий граждан в рамках набора
социальных услуг, предусмотренного Федеральным законом от 17.07.1999 №
178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и лекарственное
обеспечение отдельных групп населения бесплатно или со скидкой по
рецептам врача в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.07.1994 № 890, а также обеспечение дорогостоящими
лекарственными средствами больных гемофилией, муковисцидозом,
гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным
склерозом, а также после трансплантации органов и тканей.
Основное место в структуре заболеваемости граждан района, имеющих
право на льготное лекарственное обеспечение занимают болезни системы
кровообращения, на втором месте – органы дыхания, на третьем месте –
новообразования и болезни костно-мышечной системы.
Цели, задачи и основные направления развития здравоохранения района до
2015 года
Целями развития здравоохранения являются:
- прекращение к 2015 году убыли населения Амурского муниципального
района;
- снижение общего коэффициента смертности до 0,0145;
- снижение показателя младенческой смертности до 9,5 на 1000 родившихся
живыми;
- формирование здорового образа жизни населения, в том числе снижение
распространенности употребления табака на 5 % и снижение потребление
алкоголя на 15 % к 2015 году;
- повышение качества и доступности медицинской помощи,
гарантированной населению Российской Федерации.
Задачами развития здравоохранения являются:
- создание условий, возможностей и мотивации населения района для
ведения здорового образа жизни;
- переход на современную систему организации медицинской помощи;
- улучшение лекарственного обеспечения граждан в амбулаторных
условиях в рамках системы обязательного медицинского страхования;
- повышение квалификации медицинских работников и создание системы
мотивации их к качественному труду;
-информатизация здравоохранения.
В соответствии с результатами анализа состояния здравоохранения в
Амурском муниципальном районе, а также для достижения поставленных целей
предлагаются мероприятия по следующим направлениям:
Формирование здорового образа жизни
Сохранение и укрепление здоровья населения возможно лишь при условии
формирования приоритета здоровья в системе социальных и духовных ценностей
общества путем создания у населения экономической и социокультурной
мотивации быть здоровым, обеспечения органами власти правовых,
экономических, организационных и инфраструктурных условий для ведения
здорового образа жизни.
Для формирования здорового образа жизни необходимо внедрение
системы муниципальных и общественных мер по:
85
1) совершенствованию медико-гигиенического образования и воспитания
населения, особенно детей, подростков, молодежи через средства массовой
информации и обязательному внедрению соответствующих образовательных
программ в учреждения дошкольного, среднего и высшего образования. В рамках
указанного направления необходимо осуществлять обучение гигиеническим
навыкам по соблюдению правил гигиены труда, режима труда (в том числе учебы)
и отдыха, режима и структуры питания, своевременного обращения за
медицинской помощью и иных норм поведения, поддерживающих здоровье;
2) созданию эффективной системы мер по борьбе с вредными привычками
(злоупотребление алкоголем, табакокурение, наркомания и др.), включающей
просвещение и информирование населения о последствиях употребления табака и
злоупотребления алкоголем, содействие сокращению употребления табака и
алкоголя, регулирование и раскрытие состава табачных изделий и алкогольной
продукции, и предоставление полных сведений о составе на упаковке, защита
некурящих от воздействия табачного дыма, ограничение употребления алкоголя в
общественных местах, регламентирование размещения мест продажи
алкогольных напитков, табака и порядка их реализации, а также ценовые и
налоговые меры;
3) созданию системы мотивирования граждан к ведению здорового образа
жизни и участию в профилактических мероприятиях, в первую очередь,
посредством популяризации уклада и стиля жизни, способствующего сохранению
и укреплению здоровья граждан, формирования моды на здоровье, особенно
среди
подрастающего
поколения,
внедрения
системы
медицинского
обслуживания здоровых и практически здоровых граждан; ведения
разъяснительной работы о важности и необходимости регулярной профилактики и
диспансеризации граждан;
4) созданию системы мотивирования работодателей к участию в охране
здоровья работников, стимулирования работающих коллективов к ведению
здорового образа жизни;
5) профилактике факторов риска неинфекционных заболеваний
(артериальное давление, неправильное питание, гиподинамия и т.д.).
Обеспечение здорового безопасного питания населения всех возрастных
групп является важным направлением при формировании здорового образа жизни
среди населения, предусматривающим оптимизацию режима и характера питания,
а также образование и обучение различных групп населения по вопросам
здорового питания, в том числе с участием научных и лечебных центров,
занимающихся вопросами питания.
Меры по внедрению здорового безопасного питания:
- поддержка грудного вскармливания детей раннего возраста, создание
системы здорового питания детей в организованных коллективах, в том
числе
совершенствование
организации
питания
учащихся
в
общеобразовательных учреждениях;
- образование и обучение различных групп населения в вопросах
здорового питания, в том числе с участием научных и лечебных центров,
занимающихся вопросами питания;
- информационно-коммуникационная кампания по формированию у
граждан рациона здорового безопасного питания;
- осуществление мониторинга состояния питания населения.
86
Также важным направлением являются меры по повышению
двигательной активности, которая представляет собой важнейшее условие
поддержания здоровья граждан. В числе таких мер должны быть:
- пропаганда и стимулирование активного образа жизни, образование
населения в вопросах физической культуры;
- восстановление производственной гимнастики и разработка конкретных
рекомендаций по её содержанию и формам осуществления с учётом условий
труда;
- развитие лечебной физкультуры и физической культуры, направленной на
поддержание здоровья с опорой на имеющиеся в этой области разработки
российских учёных и мировой опыт.
В целях обеспечения качества и доступности медицинской помощи
необходимо создание организационной системы, предусматривающей:
- максимально быструю доставку пациента в лечебно-профилактическое
учреждение,
оснащенное
лечебно-диагностическим
оборудованием,
укомплектованное подготовленными медицинскими кадрами и обеспеченное
необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского
назначения согласно соответствующим стандартам;
- при необходимости, поэтапное продолжение лечения в других
медицинских учреждениях (преемственные долечивание и реабилитация,
вторичная профилактика, санаторно-курортное восстановительное лечение) или
на дому, в соответствии с порядком оказания медицинской помощи при
конкретном заболевании или состоянии, до достижения наилучшего результата
(выздоровление, функциональное восстановление).
Для создания системы оказания медицинской помощи, удовлетворяющей
указанным критериям необходимо:
- создание правовых и экономических условий для формирования
саморегулируемой системы оказания медицинской помощи населению,
обеспечивающей мотивированную эффективную работу медицинских служб
каждого уровня, преемственность их действий на всех этапах лечения для
достижения наилучшего результата;
- придание приоритета профилактической работе при оказании первичной
медико-санитарной помощи, усиление патронажной и реабилитационной
функции, внедрение системы «стационаров на дому», обеспечиваемых
мобильными специально оснащенными патронажными бригадами, дооснащение
учреждений, совершенствование и расширение стационар-замещающих
медицинских технологий;
- совершенствование работы скорой медицинской помощи, в том числе
внедрение целевых показателей работы скорой медицинской помощи (время
приезда на вызов, время транспортировки в стационар, догоспитальная
летальность), внедрение порядков оказания медицинской помощи в части
догоспитального ведения больных с разными видами патологии;
- оптимизацию работы учреждений стационарного уровня в части
установления целевых показателей работы учреждений, отражающих не только
виды и объемы оказанной медицинской помощи, но и ее качество;
- развитие патронажно-реабилитационной медицинской помощи,
включающее создание сети учреждений (отделений) восстановительного лечения
(долечивания), реабилитации, медицинского ухода, в том числе за счет
87
перепрофилизации работающих стационаров, расширения сети дневных
стационаров, создание системы целевых показателей работы учреждений
патронажно-реабилитационного уровня, отражающих качество медицинской
помощи (степень восстановления нарушенных функций, показатели первичной
инвалидности и утяжеления инвалидности), внедрение высокотехнологичных
реабилитационных технологий;
- унификацию оснащения медицинских организаций оборудованием в
соответствии со стандартами и порядками оказания медицинской помощи;
расширение
хозяйственной
самостоятельности
учреждений
здравоохранения, а также повышение их ответственности за экономические
результаты своей деятельности в том числе с изменением организационноправовых форм на основе единой системы критериев.
Кроме того, в период 2011-2012 года будет продолжаться реализация
приоритетного национального проекта «Здоровье» в рамках следующих
направлений:
- формирование здорового образа жизни;
- развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование
профилактики заболеваний;
- повышение доступности и качества специализированной, в том числе
высокотехнологичной медицинской помощи;
- совершенствование медицинской помощи матерям и детям.
Современная ситуация в здравоохранении предполагает проведение
глубоких преобразований в области управления кадровым потенциалом отрасли.
Целью кадровой политики является подготовка и переподготовка
специалистов, обладающих современными знаниями и способных обеспечить
экономическую и клиническую эффективность применяемых высоких
медицинских технологий и новых методов профилактики, диагностики и лечения,
достижение оптимального соотношения численности врачей и среднего
медицинского персонала, а также устранение диспропорций в кадровом
обеспечении всех уровней системы здравоохранения.
Основными критериями эффективности кадровой политики, медицинского
образования и системы стимулирования медицинских кадров являются качество
оказываемой медицинской помощи и удовлетворенность пациента.
Еще одним направлением развития системы оказания медицинской помощи
населению и залогом повышения ее эффективности является создание условий
для мотивированного труда медицинского персонала. Механизмом регулирования
должно стать создание системы профессионального самоуправления и
корпоративной
ответственности
в
коллективе
каждого
лечебнопрофилактического учреждения.
Внедрение врачебного самоуправления позволит «изнутри» регулировать
медицинскую деятельность каждого врача и каждого медицинского коллектива,
гибко используя экономические и морально-нравственные рычаги. Важными
компонентами развития системы врачебного самоуправления являются:
- формирование системы корпоративной ответственности за качество
оказываемой медицинской помощи;
- рейтинговая оценка результатов работы каждого члена медицинского
коллектива в зависимости от эффективности и результативности его работы;
88
- корпоративное распределение финансовых средств за оказанные
медицинские услуги;
- повышение мотивации медицинских работников к непрерывному
профессиональному образованию и приобретению допусков к новым видам
медицинской деятельности в рамках основной специальности или смежных
областей медицины.
Современные медицинские информационные технологии могут оказать
существенное влияние на повышение качества и доступности медицинских услуг
населению в сочетании с ростом эффективности планирования и управления
ресурсами системы здравоохранения на основе мониторирования и анализа
показателей качества медицинской помощи.
Целью информатизации системы здравоохранения является повышение
доступности и качества медицинской помощи населению на основе
автоматизации процесса информационного взаимодействия между учреждениями
и
организациями
системы
здравоохранения,
органами
управления
здравоохранением субъектов Российской Федерации.
В целях информационного обеспечения оперативного управления и
планирования ресурсов системы здравоохранения, а также повышения
доступности и качества медицинской помощи гражданам должна быть создана
информационная система персонифицированного учета оказания медицинской
помощи (Система), которая обеспечит оперативный учет медицинской помощи,
учреждений здравоохранения и медицинских кадров и создаст надежную основу
для решения ключевых задач управления отраслью.
В рамках достижения поставленной цели планируется решить следующие
основные задачи:
- создание информационной системы персонифицированного учета
оказания медицинской помощи;
- информационная поддержка процесса оказания первичной медицинской
помощи, а также лечебно-диагностического процесса, в том числе на основе
обеспечения доступа медицинских работников к нормативно-справочной
информации, необходимой для профессиональной деятельности;
- создание и внедрение автоматизированной системы ведения медицинской
карты пациента в электронном виде;
- создание условий для реализации саморегулируемой системы организации
медицинской помощи с использованием постоянного мониторинга и анализа
показателей качества медицинской помощи;
- упорядочение системы финансирования и управления учреждениями и
организациями отрасли здравоохранения.
3.2.9. Развитие образования
В течение 2005 - 2010 годов развитие отрасли образования в Амурском
муниципальном районе определялось в соответствии с полномочиями,
возложенными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и
законами Хабаровского края, концепцией модернизации российского образования
на период до 2010 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской
89
Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-р, постановлениями Правительства
Хабаровского края и главы Амурского муниципального района.
Сеть
муниципальных
общеобразовательных
учреждений
района
составляют: 21 общеобразовательная школа, специальная (коррекционная) школа
интернат 8-го и 7-го вида, 6 учреждений дополнительного образования, 15
дошкольных учреждений.
Из 15 муниципальных дошкольных образовательных учреждений:
10 ДОУ – детские сады комбинированного вида (вторая категория),
2 ДОУ – детский сад общеразвивающего вида. Один из них с
художественно-эстетическим направлением (вторая категория);
3 ДОУ – детский сад (третья категория).
Удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного
образования составило 89,1 %. Охват детей услугами детских садов составил на
конец 2009 года 61,3 % (2476 чел). Несмотря на принимаемые меры по открытию
дополнительных мест в очереди на получение мест в детских садах стоят 162 чел
(117 – г. Амурск, 45 – с. Вознесенское).
В целях обеспечения финансовой доступности дошкольного образования
для различных категорий населения применяется форма материальной поддержки
семей, воспитывающих детей дошкольного возраста – компенсация части
родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях. Расходы краевого бюджета на эти цели в 2009
году составили – 9140,1 тыс. рублей.
Проблемы дошкольного образования в районе:
- Несмотря на увеличение мест в муниципальных дошкольных
образовательных учреждениях, остается острой ситуация нехватки мест в детских
садах г. Амурска. Прежде всего, эта проблема затрагивает детей с 1,5 до 2 лет.
- Дошкольное образование не получают дети сельских поселений, где
отсутствуют детские сады: с. Джуен, с. Омми, с. Болонь.
- Научно-методическое обеспечение воспитательно-образовательного
процесса дошкольных учреждений не в полной мере соответствует требованиям
реализуемых комплексных программ и технологий; отсутствует целенаправленная
программа обеспечения ДОУ методическими пособиями и игровым
оборудованием.
- Материально-техническое состояние детских садов, в том числе
территории, имеет низкий уровень оснащения.
Сложившаяся видовая структура общеобразовательных учреждений в
целом достаточна для удовлетворения культурно-образовательных запросов
населения в образовательных, специальных (коррекционных) программах. На
начало учебного года на 9 классов по сравнению с 2008 годом сократилась сеть
общеобразовательных учреждениях района. Число учащихся уменьшилось на 215
человек и составило 6633 ребенка.
Набор в 1-е классы в 2009 году увеличен на 15 человек по сравнению с
последними тремя годами, где набор был стабилен и составлял 636 человек.
Выпуск из 11-х классов уменьшился на 87 человек и составил 410 учащихся. Доля
общеобразовательных муниципальных учреждений с числом учащихся на третей
ступени обучения менее 150 человек в городской местности и 84 человек в
сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных
учреждений осталась на уровне 2008 года и составила 70 %.
90
Средняя наполняемость классов составила: в городских поселениях 24,5
человека; в сельских поселениях – 9,6, что не соответствует норме. Все школы
переведены на нормативно-подушевое финансирование. В результате
проведенной работы по оптимизации численности работающих учителей,
численность учащихся, приходящихся на одного учителя в муниципальных
общеобразовательных учреждениях, в 2009 году увеличилась на 13,6 % и
составила 13,4.
В районе ведется работа по созданию классов профильного обучения.
Наибольшее количество учащихся в районе обучаются в классах социальногуманитарного и социально-экономического профилей.
Количество детей, обучающихся на дому, составило 22 ученика.
В районе активно проводится работа по развитию олимпиадного движения.
В школьном этапе всероссийской олимпиады школьников в 2009 году приняли
участие 6648 учащихся, в муниципальном этапе – 779, в краевом – 72 (2008г – 52).
Победителями и призерами заключительного этапа олимпиады стали 15 учащихся
по 10 предметам.
Организация питания в школах района осуществляется в соответствии с
районной программой «Школьное питание на 2007-2011 годы». Охват
школьников питанием составил 95 % (по краю – 89 %), горячим питанием – 76 %
(по краю – 74 %).
В инфраструктуру системы дополнительного образования детей Амурского
муниципального района входит 6 муниципальных учреждений дополнительного
образования
детей.
Все
учреждения
укомплектованы
необходимым
технологическим оборудованием и мебелью. В 2009 году проведена
реконструкция спортивного комплекса (стадиона и бассейна) детско-юношеской
спортивной школы. Открыт новый зал музея природы Приамурья в детском
эколого-биологическом центре «Натуралист».
Численность детей, занимающихся в учреждениях, составляет 5778
школьников, что составляет 81 % от общего количества учащихся. С целью
создания механизма устойчивого развития системы дополнительного образования
управлением образования принята соответствующая Программа на 2009-2012
годы.
В учреждениях общественного воспитания (детские дома, школа-интернат)
в 2009 году содержалось и воспитывалось 206 воспитанников. В замещающие
семьи в 2009 году было устроено 26 детей, из них под опеку определено – 7 детей,
усыновлено – 2 ребенка, в приемные семьи – 6 детей, возвращены родителям – 11
детей.
В 2009 году продолжала формироваться целостная структура
общественного
управления
образованием.
Созданы
муниципальный
общественный совет по вопросам образования, 19 управляющих советов
образовательных учреждений, продолжали работу 21 попечительский совет.
В 2009 году все муниципальные учреждения перешли на новую систему
оплаты труда, ориентированную на конечный результат.
В рамках национального проекта в школах района установлено 13
интерактивных досок. Материальная база учреждений образования пополнилась
основными средствами на 12,3 млн. руб.
В 2009 году учреждениями всей системы образования получено доходов от
оказания платных услуг 52,2 млн. руб.
91
В 2010 году в образовании края, района начаты системные изменения,
направленные на обеспечение его соответствия требованиям инновационной
экономики.
В связи с этим решением Собрания депутатов Амурского муниципального
района принята Программа развития муниципальной системы образования на
2010-2011 годы. В соответствии с данной Программой планируется улучшить
качество образования, материально-техническую базу учреждений образования.
В целях реализации национальной образовательной инициативы «Наша
новая школа» Правительством края 16 апреля 2010 г. утверждены Основные
направления модернизации системы образования в Хабаровском крае на 20112013 годы (постановление Правительства края № 104-пр).
Главной целью модернизации муниципальной системы образования на
период 2011 - 2015 годы является создание системы непрерывного образования,
обеспечивающей формирование человеческого капитала высокого качества для
инновационного социально-экономического развития Амурского района.
Развитие муниципальной системы образования будет направлено на:
- непрерывность и общедоступность, развивающий характер системы
образования;
- безопасность и сохранность здоровья учащихся, организацию
непрерывного медико-психолого-педагогического сопровождения каждого
школьника;
- тесное партнерство семьи и школы;
- гражданский характер образования;
- конкурентоспособность выпускников и образовательных учреждений;
- использование программно-целевого метода для решения проблем
развития образования.
Для достижения поставленной цели понадобится решить следующие
основные задачи:
1. Обеспечение преемственности всех уровней образования на основе
общей ориентации на цели развития района, инновационных образовательных
технологий, общих подходов к оценке качества, инструментов социального
развития и непрерывного образования.
2. Обеспечение институциональных условий для реализации национальной
образовательной инициативы "Наша новая школа".
3. Внедрение в систему образования эффективных механизмов оценки
качества образования и востребованности образовательных услуг.
4. Внедрение эффективных механизмов привлечения в систему образования
новой генерации педагогов и организации непрерывного образования и
профессионального развития педагогических и руководящих кадров.
Приоритетными задачами системы дошкольного образования в районе
являются:
- развитие новых (кратковременных, дополнительных) форм образования
детей на базе детских садов, школ и других учреждений образования;
- сохранение сети дошкольных образовательных учреждений в районе;
- увеличение охвата детей дошкольным образованием;
- повышение уровня предшкольной подготовки детей;
92
- создание условий для наиболее полного развития способностей и
интересов детей дошкольного возраста, в том числе детей с ограниченными
возможностями здоровья;
- содействие семьям в обучении и воспитании детей дошкольного возраста,
не посещающих дошкольные образовательные учреждения.
В сфере дошкольного образования не в полной мере используются
возможности создания вариативных форм предоставления услуг дошкольного
образования (групп на базе других помещений, семейных групп и др.),
недостаточно развит негосударственный сектор предоставления услуг
дошкольного образования.
Основные цели в системы общего образования:
1)
внедрение
инновационных
образовательных
технологий,
обеспечивающих интеллектуальное развитие, социальное взросление школьников,
сохранение и укрепление здоровья детей;
2) создание условий для осознанного профессионального самоопределения
выпускников в соответствии с перспективой развития рынка труда в районе, крае.
В системе общего образования остается актуальной задача повышения
качества. Среди основных способов ее решения:
- совершенствование структуры и содержания общего образования,
- информатизация образовательного процесса,
- внедрение современных образовательных технологий,
- совершенствование системы мониторинга,
- поэтапный переход на федеральный базисный учебный план (БУП) 2004
года, создающий возможность вариативности школьных учебных планов и
образовательных программ, введение профильного обучения.
- внедрение стандартов второго поколения.
Существующая сеть специальных (коррекционных) образовательных
учреждений, классов в общеобразовательных учреждениях не позволяет в полном
объеме осуществлять обучение, воспитание и реабилитацию детей с
ограниченными возможностями здоровья. Сказывается на качестве обучения
детей, имеющих нарушения в здоровье, их интеграция в общеобразовательные
классы без создания специальных условий.
Основная цель развития специального образования – создание
соответствующих условий для получения качественного образования детьми с
ограниченными возможностями здоровья.
Основные способы ее достижения:
- в целях обеспечения освоения детьми с ограниченными возможностями
здоровья в полном объеме образовательных программ, а также коррекции
недостатков их физического и (или) психического развития, целесообразно вводить
в штатное расписание образовательных учреждений ставки узких специалистов:
педагогов-психологов, учителей-логопедов, социальных педагогов;
- совершенствование работы по вовлечению семьи, имеющей ребенка с
ограниченными возможностями здоровья, в коррекционно-образовательный процесс
(выбор образовательного маршрута в соответствии с его психофизическими
возможностями;
- совершенствование системы психолого-педагогического сопровождения
детей с ограниченными возможностями здоровья;
93
- осуществление коррекционно-образовательного процесса на личностноориентированной диагностической основе;
- актуализация социальной направленности учебно-воспитательного
процесса, обеспечивающей
социально-бытовую
компетенцию
детей с
ограниченными возможностями здоровья и подготовку их к самостоятельной и
независимой жизни.
Ведущими направлениями занятости детей в учреждениях дополнительного
образования являются художественно-эстетическое, туристско-краеведческое и
спортивное.
В
учреждениях
дополнительного
образования
и
общеобразовательных учреждениях слабо развивается техническое творчество.
Недостаточно в работе используются информационно-коммуникационные
технологии.
Основные цели по развитию дополнительного образования:
1) развитие системы дополнительного образования детей в целях
сохранения здоровья, развития способностей и талантов с ориентацией на
получение профессии, востребованной в районе, крае;
2) обеспечение доступности качественного дополнительного образования,
возможности реализации индивидуального образовательного маршрута.
В последние годы работа с кадровым ресурсом отрасли образования
направлена на привлечение в сферу образования нового поколения педагогов и
повышение качества профессиональной деятельности педагогических работников.
В 2009 году все учреждения образования перешли на новые условия оплаты
труда, что позволило ввести механизмы стимулирования качества труда
работников, установить зависимость заработной платы от результатов труда.
Одной из важнейших задач кадровой политики в сфере образования
является обеспечение нового качества профессиональной деятельности педагогов
и руководителей, стимулирование инновационного поведения.
В 2009-2010 годах усилия Министерства образования края, управления
образования района были направлены на развитие инновационных процессов в
системе образования, развитие конкурсного движения педагогов, школы
педагогов-новаторов,
методистов-практиков,
педагогов-исследователей,
проводилась работа по формированию педагогического сообщества учителейпредметников.
Несмотря на проводимую работу, существуют следующие проблемы:
- прогрессирующее "старение" и недостаточное "омоложение" кадрового
состава подготавливают на ближайшую и отдаленную перспективы суженное
воспроизводство кадров;
- низкая квалификация части административно-управленческого персонала
не позволяет внедрять эффективные формы и технологии организации и
управления в систему образования, не создает условия для развития независимых
форм оценки качества образования.
Для решения указанных проблем необходимо решить следующие задачи:
1) обеспечение системы образования района эффективными руководящими
и педагогическими кадрами, способными осуществить качественную подготовку
детей на всех уровнях непрерывного образования;
2) обеспечение готовности педагогических и управленческих кадров к
решению задач системы образования как ресурса социально-экономического
развития района, края;
94
3) обеспечение условий для формирования инновационного поведения и
профессиональной мобильности работников образования;
4) стимулирование педагогов к повышению качества профессиональной
деятельности.
Основные цели по совершенствованию инфраструктуры образования:
1) создание материально-технических условий для обеспечения качества
образовательного процесса;
2) формирование условий для широкого внедрения информационнокоммуникационных технологий (далее – ИКТ) в учебный процесс в интересах
обеспечения доступного качественного образования;
3) сохранение и укрепление здоровья обучающихся в системе учреждений
образования;
3.4. Поддержка талантливых детей и молодежи
В целях создания условий для самореализации одаренных детей,
демонстрации наивысших достижений, закрепление одаренной и талантливой
молодежи на территории района необходимо решить следующие задачи:
1) создание непрерывной системы выявления и развития одаренных детей и
молодежи;
2) организация поддержки одаренных детей на протяжении всего периода
развития;
3) создание условий вертикальной социальной мобильности для одаренных
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей;
4) создание муниципального банка одаренных детей и молодежи.
3.2.10. Физическая культура и спорт
Физическая культура и спорт в Амурском районе определена приоритетным
направлением социально-экономического развития.
Неоспорима роль спорта в процессе социализации личности, становления
характера молодых людей, решения проблемы общения и здорового досуга.
Физическая культура оказывает позитивное воздействие на формирование
целостного и гармоничного гражданина общества, путем формирования общей
устойчивости организма к негативным воздействиям внешней среды, моральноволевых, нравственных и личностных качеств занимающихся. Помимо всего,
физическая культура и спорт имеет существенное социальное значение ввиду
рациональной организации досуга, активного отдыха, общения, самоутверждения
в коллективе сверстников. С точки зрения социальной значимости эту функцию
сложно переоценить. Внедрение спортивного стиля жизни может служить
средством формирования в ближайшей перспективе общества, обеспокоенного
сохранением здоровья его граждан. Занятия спортом – это реальная альтернатива
асоциальным явлениям и вредным привычкам.
Итоги совместной работы органов исполнительной власти района,
администраций городских и сельских поселений района в области физкультуры и
спорта, за последние три года, свидетельствуют о сохранении положительной
динамики развития физической культуры и спорта в районе.
Численность занимающихся физической культурой и спортом в сравнении с
2005 годом возросла и составила по итогам работы за 2009 год 9117 человек, или
95
12,9 %. В 2005 году данный показатель был равен 10,7 %, в 2006, 2007 годах – 10,6
и 9,6 % соответственно. Среди городского населения этот показатель равен 11,8%,
среди сельского – 5,1 %.
Из общего числа систематически занимающихся физической культурой и
спортом жителей района доля учащейся молодёжи составляет более 60 %.
На сегодняшний день в Амурском муниципальном районе сохранена сеть
муниципальных учреждений дополнительного образования, ставящих перед собой
задачи развития физической культуры и спорта: МОУДОД ДЮСШ, МОУДОД
ДООПЦ «Юность России», МОУДОД ЦДТ «Темп», МОУДОД ЦДЮТиЭ,
МОУДОД ЦВР «Солнышко», имеется автономное учреждение спортивный
комплекс стадион «Восход» Эльбанского городского поселения, частный
«Ледово-спортивный комплекс».
Успешно работает «Амурская районная общественная организация
«Федерация киокушинкай каратэ-до», которая в настоящее время открыла свои
филиалы в пос. Эльбан и пос. Известковый. Продолжает свою работу спортивно технический клуб картингистов «Орин».
В районе располагается 80 спортивных сооружений, в том числе: два
стадиона размером 110 х 80 метров с трибунами по 5000 мест, 22 спортивных
зала; 5 крытых плавательных бассейна, 29 плоскостных спортивных сооружений;
один 50-метровый стрелковый тир. Более 80 процентов спортивных сооружений
принадлежат учебным заведениям: 71 из них находится в муниципальной
собственности, 9 – в краевой. 20 сооружений расположены в сельской местности.
В 69 учреждениях, предприятиях, организациях проводится физкультурнооздоровительная и спортивная работа. В районе культивируются 24 вида спорта.
В то же время, ниже краевого остается процент охвата занимающихся
физической культурой и спортом в организованных группах на систематической
основе.
Причиной этого является:
1. Отсутствие законодательно - нормативной базы, охватывающей все
вопросы в области развития физической культуры и спорта.
2. Сокращение ставок педагогов дополнительного образования в
учреждениях профессионального образования, отсутствие на предприятиях,
учреждениях штатных работников: инструкторов производственной гимнастики,
инструкторов физической культуры. Данную работу ведут профсоюзные
организации и общественники.
3. Так же одной из причин является и то, что, к сожалению, в настоящее
время большинство поселений не готово к выполнению полномочий в области
физической культуры и спорта, возложенных на них федеральным Законом от
06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ».
Плохо обстоит дело и с занятиями национальными видами спорта. Так,
пожалуй, только в ряде школ, особенно в национальных (с. Джуен, с. Ачан, с.
Омми), используется региональный компонент. В отделении РОСТО (ДОСААФ)
отсутствуют кружки по прикладным и техническим видам спорта.
Администрацией Амурского муниципального района, администрациями
поселений, другими организациями, учреждениями ведется работа по улучшению
сложившейся ситуации. Ежегодно увеличиваются ассигнования, выделяемые из
средств районного бюджета на реализацию основных направлений по развитию
96
физической культуры и спорта.
С 2006 года данный показатель имел постоянную тенденцию к росту и за
прошедший период вырос более чем на 133 %. Так, финансовое обеспечение
отрасли в районе увеличилось с 240 тыс. рублей в 2006 году до1500 тыс. рублей в
2009 году. Впервые в бюджетах поселений района запланированы средства на
финансирование отрасли:
Таблица № 27
Наименование поселения Бюджет «физкультура и спорт» (тыс. руб.)
1
Амурский район
г. Амурск
с. Вознесенское
пос. Эльбан
пос. Подали
пос. Литовко
пос. Санболи
1
с. Джуен
с. Ачан
с. Болонь
с. Омми
ИТОГО:
2007
2008
2009
2
3
4
730,0
838,0
16,0
51,0
12,0
20,0
2
1147,0
1191,0
1076,0
12,0
11,5
3
5,0
4,0
946,0
1500,0
1000,0
5,0
2300,0
12,0
50,0
4
5,0
3,0
2298,5
5,0
3,0
3375,0
Ежегодно
в
целях
дальнейшего
привлечения
внимания
и
заинтересованности граждан к активному образу жизни на территории района
проводится более 150 соревнований. Жители района, спортсмены принимают
участие более чем в 110 мероприятиях различного уровня (краевые, зональные,
всероссийские, международные), более 75 % из них – это соревнования среди
детей, подростков и молодежи.
С целью возрождения культуры народов Приамурья, повышения
популярности национальных видов спорта и привлечения детей, подростков и
взрослого населения национальных сел Амурского муниципального района к
занятиям физической культурой, в г. Амурске проводятся Первенства района по
северному многоборью. В рамках культурно-спортивного фестиваля коренных
малочисленных народов Севера, проживающих в Амурском муниципальном
районе, – соревнования по национальным видам спорта. Сборная команда района
ежегодно принимает участие в первенствах и чемпионатах Хабаровского края по
северному многоборью и летним национальным видам.
Амурский район вносит свой вклад в подготовку сборных команд
Хабаровского края, в состав сборных в своих возрастных группах входят наши
фехтовальщики, лыжники, баскетболисты, биатлонисты, каратисты, борцы самбо,
дзюдо, греко-римского стиля, боксеры, шахматисты, футболисты, картингисты.
Сегодня в составах сборных команд Хабаровского края выступают 20
спортсменов нашего района.
97
Значительную роль в развитии отрасли занимает одно из ключевых
направлений – совершенствование материально-технической базы.
В настоящее время остро стоит вопрос по ремонту и содержанию
спортивных объектов. Так, если руководители образовательных учреждений
находят возможность для ежегодного ремонта спортивных залов к началу
учебного года, то спортивные площадки и городки, как возле учебных заведений,
так и на жилмассиве, требуют ремонта. Капитального ремонта требуют все
бассейны, находящиеся в муниципальной собственности. Используется по не
функциональному назначению один из лучших в Хабаровском крае 50-метровый
стрелковый тир, принадлежащий отделению РОСТО (ДОСААФ) г. Амурска, на
базе которого ежегодно занималось более 200 детей в ДЮСШ по пулевой
стрельбе. Воспитанники этой школы были победителями первенств, чемпионатов
края, России, СССР, а также международных турниров в Корее.
Не соответствуют требованиям, установленным российским футбольным
союзом для проведения соревнований, покрытия футбольных полей стадиона
«Юность», «Восход», со времени открытия не было капитального ремонта трибун
стадиона «Восход».
Еще один важнейший показателей развития отрасли является показатель
обеспеченности
профессиональными
кадрами.
Сегодня
в
Амурском
муниципальном районе работает 98 штатных специалиста, 15 из которых в
сельских поселениях, 68 специалистов имеют высшее специальное образование,
17 специалистов – среднее специальное образование. Девять человек имеют
звание «Отличник физической культуры РФ». Обеспеченность кадрами в целом
по району составляет 53,5 % (+3,0 % к 2007 г.) в среднем по краю 66,6 %.
Главной задачей развития физической культуры и спорта на 2011-2015 годы
является создание условий для укрепления здоровья населения, улучшения
спортивных достижений, привлечения жителей района к регулярным занятиям
физической культурой.
Основные направления деятельности на 2011-2015 годы:
- развитие массового спорта, спорта по месту жительства граждан и в
образовательных учреждениях;
- развитие спортивной инфраструктуры и базы учреждений
дополнительного образования спортивной направленности;
- пропаганда физической культуры и спорта.
Целевыми показателями развития отрасли "Физическая культура и спорт" в
районе определено увеличение к 2015 году:
1. Доли населения, систематически занимающегося физической культурой
и спортом до 18,9 %.
2. Доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных
учреждениях (в процентах к возрасту 6 – 15 лет) до 23 %.
3. Доли лиц с ограниченными возможностями и инвалидов, систематически
занимающихся физической культурой и спортом, от общего числа инвалидов
района до 2,3 %.
4. Доли штатных тренеров-преподавателей от общего числа работников
отрасли – до 50 %.
5. Обеспеченности основными категориями спортивных сооружений от
норматива: плоскостными – до 25 %; спортивными залами – до 25 %;
плавательными бассейнами – до 27,5 %.
98
3.2.11. Культура и искусство
Сеть культурно - досуговых объектов поселений района представляют:
МУ"Дворец культуры" г. Амурска, ДК «Восход» пос. Эльбан, ДК пос.
Известковый, ДК с. Вознесенское, ДК пос. Литовко, СДК с. Джуен, пос. Санболи,
пос. Лесной, национально-культурный центр "Силэмсэ" с. Ачан, центр славянской
культуры "Родник" пос. Эльбан, национально-культурный центр с. Омми,
кинотеатр "Молодость" г. Амурска, краеведческий музей, ботанический сад г.
Амурска, а также учреждения, находящиеся в собственности Амурского
муниципального района, МАУ«Районный молодежный досуговый центр», МУ
«Комплексный центр оздоровления детей и молодежи», МУП «Редакция газеты
«Амурская заря», МАУ ТРК «Амурск».
На 1.01.2010 в учреждениях работали 172 клубных формирований, в них
занималось 3920 человек. Художественное творчество представлено жанрами
самодеятельного и профессионального искусства: хореографическое, театральное,
фольклорное, изобразительное, декоративно- прикладное, музыкальное, вокальнохоровое, инструментальное, оркестровое, цирковое. Культурно - досуговыми
учреждениями района за 2009 год проведено 5470 мероприятий, которые посетило
более 484 тыс. человек.
Помимо межпоселенческой центральной библиотеки (МЦБ) население
обслуживают 16 библиотек поселений. Книжный фонд библиотек составил 248,7
тыс. экземпляров. МЦБ осуществляет обслуживание больницы, ИТК-14,
инвалидов, ветеранов ВОВ, пожилых людей на дому; проведена организационная
работа по обслуживанию слепых и слабовидящих, проживающих в Амурском
районе. Всего за 2009 год библиотеки посетило 193,1 тыс. читателей, книговыдача
составила 482,6 тыс. экземпляров.
В трех детских школах искусств и детской художественной школе в 2009 г.
обучались 921 человек на 11 отделениях. В районных конкурсах и выставках
приняли участие около 300 учащихся и преподавателей ДШИ и ДХШ, 85 из них
стали лауреатами и дипломантами. Лучшие учащиеся детских школ искусств
показали высокие результаты при участии во 2-м международном фестивалеконкурсе «Южноуральск - Зальцбург», региональных конкурсах «Наследники
традиций» (конкурс пианистов), конкурс юных исполнителей на народных
инструментах, краевых конкурсах «Новые имена Хабаровского края», конкурс
вокалистов и конкурс юных исполнителей на духовых и ударных инструментах.
Вместе с тем, имеющийся культурный потенциал района с учетом
изменившихся социально-экономических условий жизни нуждается в
радикальном обновлении. Инфраструктура культуры поселений района,
материальная база, кадровое обеспечение действующих учреждений культуры по
многим критериям не отвечают современным требованиям.
В среднесрочной перспективе усилия в области культуры будут
направлены на решение следующих проблем:
- недостаточная обеспеченность сельского населения услугами культуры,
отсутствие в отдельных населенных пунктах объектов культуры;
- отсутствие современных средств связи и разобщенность баз данных
учреждений культуры и искусства, старение качественного состава книжных
фондов библиотек, особенно сельских;
- сохранение культурного наследия, охрана памятников истории и
культуры;
- реконструкция аварийных зданий учреждений культуры, укрепление их
99
материально-технической базы.
3.2.12. Молодежная политика
В Амурском районе по состоянию на 01 января 2010 года проживает 15,5
тыс. молодых людей, что составляет 22 % всего населения района.
Одним из приоритетных направлений реализации молодежной политики на
территории района в последние годы являлось развитие детских и молодежных
общественных объединений, поддержка и содействие реализации гражданских
инициатив.
На сегодняшний день в районе работают 11 молодежных и 27 детских
общественных
объединений,
включая
военно-патриотические.
Общая
численность молодежи, занятой в общественной деятельности составляет 5,5 тыс.
человек. Среди молодежных общественных объединений 3 имеют статус
юридического лица. Это Амурская районная общественная организация «Союз
молодежи», Амурская районная общественная организация «Федерация
Киокушинкай Каратэ-до» и автономная некоммерческая организация
«Информационно-консультативный центр развития кино и телевидения «Радуга
успеха».
Из 27 детских объединений 2 церемониальных отряда (районный
«Арсенал» и городской «Витязь»), 4 военно-патриотических объединения,
остальные имеют многопрофильные направления деятельности, которые
позволяют им участвовать в различных видах работ.
Для формирования гражданственности и патриотизма молодежи проводятся
традиционные военно-патриотические игры «Амурские парни», районный
конкурс «Амурские красавицы», парад военно-патриотических объединений
района и другие мероприятия.
Активно проводится работа с работающей молодежью промышленных
предприятий Амурского района по оказанию помощи создания на предприятиях
Советов молодежи, приобщения ее к активной общественной деятельности.
Проводятся фестивали и форумы работающей молодежи. Опыт этой работы был
обобщен и оформлен грантовым проектом, который стал победителем краевого
конкурса общественно-полезных проектов 2009 году.
Проблемы сферы молодежной политики в Амурском муниципальном
районе:
1. Рост численности безработных среди молодёжи;
2. Трудности в приобретении жилья молодыми семьями.
3. Правонарушения, совершаемые подростками и молодежью.
4. Рост социальной апатии среди молодежи, отсутствие стремлений у
молодежи к участию в общественной жизни, решению социальных проблем.
5. Увеличение числа разводов в молодых семьях.
6. Увеличение числа семей и детей в социально-опасном положении и
группе риска.
7. Увеличение негативных явлений среди молодежи: алкоголизм, курение,
наркомания и токсикомания
8. Низкий уровень культуры в определенных социальных группах
молодежи.
Целью муниципальной молодежной политики на 2011-2015 годы является
создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации
молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах
развития Амурского муниципального района.
100
Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что молодежь –
это ресурс развития.
Муниципальная молодежная политика района – это самостоятельное
направление деятельности органов местного самоуправления, которое
предусматривает формирование необходимых социальных условий развития
муниципального образования, реализуемое на основе активного взаимодействия с
институтами гражданского общества, общественными объединениями и
молодежными организациями.
Достижение поставленной цели будет осуществляться за счет решения
следующих задач:
Первая задача – вовлечение молодежи в социальную практику и ее
информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение
поддержки творческой и предпринимательской активности молодежи. Решение
данной задачи будет достигаться за счет:
- развития систем информирования и программ социального просвещения
по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт,
образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, жизнь
молодежи в других странах и др.);
- оказания информационной помощи молодежи, разработки специальных
муниципальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей
в сельских и удаленных районах, при осуществлении поиска, применения и
распространения актуальной информации, обеспечения доступности для
молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых
возможностях;
- развития эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую
и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений,
создание молодежной биржи труда и других форм занятости молодежи;
- поддержка межмуниципального взаимодействия молодежи (тематические
слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес-конференции,
дискуссионные клубы, молодежные обмены);
- реализации программ поддержки молодежного предпринимательства.
Вторая задача – формирование целостной системы поддержки
инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками.
Данная система включает в себя:
- обеспечение увеличения количества молодых людей, участвующих в
конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы,
спортивные соревнования, олимпиады), расширение перечня конкурсов;
- создание и развитие системы поддержки и сопровождения талантливой
молодежи из сельской местности, адресная поддержка учреждений,
общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение
практики предоставления грантов и субсидий;
- повышение общественного статуса лауреатов премий, конкурсов,
олимпиад и их наставников, активная пропаганда и популяризация достижений
талантливой молодежи Амурского района;
- формирование основ системы научно-технического творчества,
направленной на выявление, развитие и реализацию потенциала детей и молодежи
в интересах инновационной экономики района;
- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в
управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность
органов самоуправления.
101
Третья задача – гражданское образование и патриотическое воспитание
молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных
ценностей среди молодежи. Задачу позволит решить:
- развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи,
создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и
некоммерческих организаций;
- развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в
ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства;
- популяризация с использованием программ общественных объединений и
социальной рекламы общественных ценностей, таких как: здоровье, труд, семья,
толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность,
активная жизненная и гражданская позиция;
- стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному
наследию России, Хабаровского края, Амурского района, защите окружающей
среды путем развития системы внутреннего туризма, межмуниципальных
молодежных обменов, поддержки участия молодежи в реализации проектов
экологических организаций.
3.2.13. Благотворительная и добровольческая деятельность
Содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и
организаций, а также распространению добровольческой деятельности
(волонтерства) в соответствии с Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 г. № 1662-р, Концепцией содействия развитию благотворительной
деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054р отнесены к числу приоритетных направлений социальной и молодежной
политики.
Основной целью муниципальной политики в области содействия развитию
благотворительной и добровольческой деятельности является активизация
потенциала благотворительности и добровольчества как ресурса развития
общества, способствующего формированию и распространению инновационной
практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные
источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и
привлечения в социальную сферу трудовых ресурсов добровольцев (волонтеров).
Основными задачами содействия развитию благотворительной и
добровольческой деятельности являются:
- обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия граждан в
благотворительной и добровольческой деятельности, а также повышение доверия
граждан к благотворительным организациям;
- формирование условий для расширения объемов благотворительных
пожертвований граждан и организаций;
- содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности
благотворительных организаций;
- развитие инфраструктуры информационно-консультационной и
образовательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;
- формирование условий для эффективного использования потенциала
благотворительной и добровольческой деятельности на этапах планирования и
реализации социальных программ в деятельности муниципальных учреждений.
102
Приоритетным
направлением
является
содействие
развитию
благотворительных организаций, добровольчества, так как только организованная
благотворительность
может
обеспечить
расширение
масштабов
благотворительной и добровольческой деятельности и повышение ее
результативности, а также развитие культуры благотворительности в обществе.
Реализация задач содействия развитию благотворительной деятельности и
добровольчества предполагает активизацию механизмов самоорганизации
участников
благотворительной
деятельности,
саморегулирования
благотворительных организаций на принципах партнерского взаимодействия
органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.
В течение прогнозируемого периода для решения поставленных задач
деятельность органов местного самоуправления будет направлена на реализацию
следующих мероприятий:
включение
участников
благотворительной
деятельности
в
соответствующие экспертные советы и рабочие группы администрации
Амурского муниципального района по разработке социальных программ;
- развитие инфраструктуры содействия массовой благотворительной
деятельности и добровольчеству, включая предоставление муниципальной
поддержки
формированию
и
деятельности
муниципальных
центров
добровольчества, а также организаций, реализующих практику сбора
пожертвований населения.
- предоставление благотворительным организациям муниципального
имущества и помещений в безвозмездное пользование и аренду на льготных
условиях.
- вовлечение граждан в деятельность общественных, попечительских
советов при муниципальных учреждениях образования, здравоохранения.
Основными результатами реализации мероприятий являются:
- рост поддержки в обществе и расширение участия граждан и организаций
в благотворительной и добровольческой деятельности, повышение доверия
граждан к благотворительным и иным некоммерческим организациям;
- расширение объемов благотворительных пожертвований граждан и
организаций;
- развитие инфраструктуры информационной и консультационной
поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;
- повышение эффективности благотворительных и добровольческих
программ;
- повышение качества жизни граждан Амурского района.
4. Повышение эффективности муниципального управления
4.1. Формирование эффективной системы муниципального управления
Одной из основных задач, решаемых настоящей Программой, является
формирование эффективной системы муниципального управления.
В 2009 году администрацией района была продолжена работа по реализации
на территории района административной реформы. Распоряжением главы района
от 10.06.2009 № 1320 была создана рабочая группа по проведению
административной реформы, утвержден План основных мероприятий
администрации района по проведению административной реформы.
103
Основными направлениями административной реформы, реализуемой в
органах местного самоуправления муниципальных образований, являются:
1. Регламентация предоставления муниципальных услуг;
2. Формирование системы оценки эффективности деятельности
структурных подразделений администрации, муниципальных служащих.
Необходимым условием для достижения целей административной реформы
является ликвидация коррупции в органах муниципальной власти. Модернизация
законодательства в сфере противодействия коррупции объявлена Президентом
России одним из приоритетных направлений.
Во исполнение мероприятий Правительства Хабаровского края,
администрации Амурского муниципального района по реализации Национального
плана противодействия коррупции в 2008-2009 годах выполнен ряд мероприятий.
Все издаваемые муниципальные нормативно-правовые акты предварительно
проходят антикоррупционную экспертизу. Распоряжением главы района от
01.06.2009 № 1190 утвержден Кодекс этики поведения муниципального служащего
администрации Амурского муниципального района, приказом отдела
здравоохранения (от 07.07.2009 № 66) утвержден Кодекс этики работников
муниципальных учреждений здравоохранения. Создана комиссия администрации
Амурского муниципального района по соблюдению требований к служебному
поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Активизирована работа районной комиссии по контролю за исполнением
законодательства о закупках для муниципальных нужд. Вопросы земельных
отношений и сдачи в аренду муниципального имущества взяты под особый
контроль. Практически все муниципальные объекты недвижимости передаются в
пользование посредством проведения конкурса или аукциона.
В сфере муниципальной службы постановлением главы района от
03.12.2009 №260 «Об утверждении кадрового резерва» утверждено новое
положение о кадровом резерве. В соответствии с новым Положением включение в
резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы
производится только по конкурсу.
В целях развития новых форм взаимодействия муниципальных органов и
населения, активного освещения работы органов власти, участия населения в
процессе реформирования муниципального управления в 2009 году
администрацией района созданы: официальный сайт администрации района;
муниципальный общественный Совет по вопросам образования; общественный
экологический Совет и общественно-политический Совет при главе Амурского
муниципального района. Продолжали действовать Совет директоров и Совет по
предпринимательству при главе района.
Несмотря на существенное сокращение в последние годы доли
муниципальной собственности, муниципальный сектор экономики остается
значительным.
В муниципальной собственности Амурского муниципального района по
состоянию на 1.01.2010 числится 1748 муниципальных объектов недвижимого
имущества. В 2009 году за счет бюджетных средств района было
проинвентаризировано 775 объектов недвижимости (в 5,9 раз больше, чем в 2008
году).
В 2009 году в целях повышения эффективности деятельности
муниципальных организаций и использования муниципального имущества были
104
изменены организационно-правовые формы муниципальных организаций района:
структурное
подразделение
«Управление
капитального
строительства»
преобразовано в муниципальное предприятие; муниципальное бюджетное
учреждение «Телерадиокомпания «Амурск» преобразовано в муниципальное
автономное учреждение; муниципальное бюджетное учреждение «Редакция газеты
«Амурская заря» преобразовано в муниципальное предприятие. На конец года в
муниципальной собственности Амурского муниципального района находится 6
предприятий и 75 учреждений. Из общего количества муниципальных учреждений
6 учреждений предназначены для исполнения переданных государственных
полномочий в сфере образования и здравоохранения.
Построение новой системы стратегического управления Амурским
муниципальным районом предполагает внесение изменений в структуру и систему
управления администрации муниципального образования. Разработка и
реализация стратегического плана развития района требует наличия
информационно-аналитического блока, блока финансирования, блока управления
проектами, блока контроля и экспертизы и блока по связям с общественностью.
Новая система управления подразумевает внедрение элементов проектного
управления и проектного финансирования.
Однако, в систему управления развитием муниципального образования
входит не только администрация. Структурных преобразований в органах местной
исполнительной власти недостаточно. Кроме органов местного самоуправления в
процессе стратегического управления развитием района вовлекаются экспертные
комиссии,
аналитические
группы,
хозяйственные
организации,
специализированный координационный совет и т.д.
Не менее важным структурным элементом системы стратегического
управления является местное сообщество, которое, должно быть максимально
включено в процесс разработки и реализации Программы развития
муниципального образования и контроля за реализацией плана развития.
Таким образом, в процессе достижения устойчивого развития
муниципального образования каждый человек должен стать не объектом
воздействия, а субъектом управления. Это требует усиления роли органов
местного самоуправления в решении вопросов обеспечения важнейших
потребностей населения, прежде всего в области социальных услуг. Качество
жизни каждого гражданина района зависит от того, как ответственно органы
местного самоуправления будут исполнять свои функции и использовать
имеющиеся у них в распоряжении финансовые и материальные ресурсы.
В области совершенствования системы муниципального управления
первоочередным является решение следующих проблем:
- повышение эффективности использования муниципальных активов;
- совершенствование системы муниципального управления;
- необходимость развития рынка земли и иной недвижимости;
- реформирование административной системы, включая систему
муниципальной службы.
4.2. Основные направления бюджетной политики
Исполнение бюджетов всех уровней за последние годы свидетельствует о
том, что бюджет становится активным инструментом государственной и
105
муниципальной экономической политики.
Бюджетная политика Амурского муниципального района строится в
соответствии с федеральным региональным бюджетным законодательством и
нормативными правовыми актами Собрания депутатов и главы Амурского
муниципального района.
Бюджетная политика района 2005-2010 годов была ориентирована на
создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития
Амурского района.
Бюджет муниципального района и свод бюджетов десяти поселений,
входящих в состав Амурского муниципального района, составляют
консолидированный бюджет Амурского муниципального района.
Общий объем доходов местного консолидированного бюджета Амурского
муниципального района за 2009 год сложился в сумме 1752,5 млн. рублей, что
составило 110 % к уровню 2008 года.
Уровень бюджетной обеспеченности в среднем на одного жителя района по
итогам 2009 года сложился в объеме 25,0 тыс. рублей с приростом к аналогичному
показателю прошлого года на 2,5 тыс. рублей.
За 2009 год налоговые и неналоговые консолидированные доходы
муниципального образования возросли на 95,3 млн. рублей и составили 495644
тыс. рублей или 28,3 % от общего объема доходов.
Из общей суммы собственных (налоговых и неналоговых) доходов
муниципального образования, поступивших в консолидированный бюджет в 2009
году, доля налоговых платежей составила 71 %, неналоговых доходов – 10,4 %,
доходов от оказания муниципальными бюджетными учреждениями платных услуг
– 18,6%.
По-прежнему в 2009 году наибольший удельный вес в налоговых
поступлениях консолидированного бюджета района занимают налог на доходы
физических лиц (80,6 %), ЕНВД (6,7 %), земельный налог (3,9 %).
Межбюджетные трансферты из краевого бюджета (дотации, субсидии,
субвенции и др.) поступили в объеме 1253,1 млн. рублей, что на 6 % превышает
уровень 2008 года.
В прошедшем году были сохранены основные приоритеты бюджетной
политики в области расходования средств. За январь - декабрь 2009 года расходы
консолидированного бюджета составили 1761,8 млн. рублей, в том в числе на
решение вопросов местного значения было направлено 1123,4 млн. рублей, на
исполнение отдельных государственных полномочий Хабаровского края – 638,4
млн. рублей.
Наибольший удельный вес в расходах местного бюджета (55,5 %) составили
ассигнования на отрасли социально-культурной сферы (образование, культура,
здравоохранение и спорт).
Создание нового типа экономики и проведение структурных реформ,
обеспечивающих повышение качества жизни граждан, требует оценки ресурсного
потенциала Амурского района в достижении поставленных целей настоящей
Программой. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение,
так и роль органов местного самоуправления в экономике, и взаимодействие
органов власти и бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность
муниципальных расходов. Наряду с другими полномочиями и инструментами
106
экономической политики бюджетная политика является основным инструментом
достижения намеченного результата.
Основная задача бюджетного планирования на 2011-2015 годы состоит в
увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного
устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.
Важным
средством
обеспечения
долгосрочной
бюджетной
сбалансированности служит реформирование отдельных секторов бюджетной
сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.
Важнейшие задачи бюджетной политики на период до 2015 года
включают:
- приоритет долгосрочного и среднесрочного бюджетирования,
позволяющего учитывать стратегические приоритеты экономической политики;
- повышение эффективности использования бюджетных средств,
ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социальноэкономических результатов;
- обеспечение доступа граждан Амурского района вне зависимости от места
их проживания к основным бюджетным муниципальным услугам и повышения их
качества;
- стимулирование активной инвестиционной деятельности организаций,
обеспечения стабильности налоговой системы и имущественных отношений для
инвесторов, муниципальная поддержка эффективных и общественно значимых
инвестиционных проектов,
ускорение развития
малого и
среднего
предпринимательства;
- конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, расширение
практики привлечения негосударственных предприятий к выполнению услуг,
финансируемых из муниципального бюджета;
- открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных
операций местного бюджета;
- казначейское исполнение бюджета.
Ключевой проблемой является низкий уровень бюджетной обеспеченности
на душу населения и собственных доходов местных бюджетов.
К настоящему времени в Российской Федерации в целом закончено
формирование основ современной налоговой системы, в том числе установлены
местные налоги. Направления налоговой политики на долгосрочную
перспективу на федеральном уровне основываются на необходимости обеспечения
принципов нейтральности и справедливости налоговой системы, а также
поддержания такого уровня налоговой нагрузки, который, с одной стороны, не
создает препятствий для устойчивого экономического роста и, с другой стороны, –
отвечает потребностям в бюджетных доходах для предоставления важнейших
государственных, муниципальных услуг и выполнения возложенных на органы
государственной власти и органы местного самоуправления функций (см.рис.1).
Расширение налогооблагаемой базы муниципального образования за счет
широкого вовлечения земель в систему рыночных отношений, превращение
платежей за землю и недвижимость в один из основных и стабильных источников
финансовых поступлений в местный бюджет – стратегическое направление
развития доходных источников бюджета. Кроме того, долгосрочным прогнозом
доходов бюджетной системы Российской Федерации до 2020 года предусмотрено
последовательное введение местного налога на недвижимость вместо налога на
107
имущество физических лиц, налога на имущество организаций и земельного
налога. Создание эффективной системы налогообложения недвижимости как
одного из важнейших источников доходов местных бюджетов предусматривает
оказание содействия органами местного самоуправления федеральным и краевым
органам власти в создании в сжатые сроки кадастра объектов недвижимости
Амурского муниципального района.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие
задачи:
- проведение регулярного анализа налогового потенциала района и
поселений для определения возможных путей их развития. Создание базы данных
на основе информации налоговых органов и органов местного самоуправления о
поступлениях налоговых и неналоговых платежей в бюджетную систему
Амурского района и поселений позволит поднять планирование доходов бюджета
на качественно новый уровень и тем обеспечить стабильность планов
расходования бюджетных средств;
- проведение инвентаризации земельных участков, подлежащих
налогообложению и не состоящих на учете в налоговой инспекции, в том числе и
расположенных под многоквартирными домами, с целью улучшения работы по
информационному обмену;
- расширение предпринимательских услуг посредством гибкой ценовой
политики, качественного сервиса и спектра предлагаемых услуг;
- привлечение бизнес структур на территорию района посредством
предоставления льгот по местным налогам и сборам и взаимной
заинтересованности в результатах сотрудничества района и бизнеса;
совершенствование налогового и неналогового администрирования доходов
с целью повышения собираемости налогов и сборов;
- повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спроса
населения.
Помимо решения социальных проблем, увеличение доходов населения
расширяет налоговую базу по налогу на доходы физических лиц, налогу на
имущество физических лиц, а также способствует развитию потребительского
рынка и сферы платных услуг населению, которые, в свою очередь, также
являются налогоплательщиками.
Одним из результатов проводимой налоговой политики в 2011-2015 годах
должно стать создание благоприятного инвестиционного климата на территории
муниципального образования. Увеличение инвестиций, развитие производства
неизбежно ведут к расширению налогооблагаемой базы и, следовательно, к
увеличению поступлений в консолидированный бюджет района.
В современных условиях все большее значение приобретают эффективное
использование бюджетных средств и повышение доходной части бюджета.
Именно величина консолидированного бюджета и рационализация расходов
являются источником благополучного функционирования бюджетной сферы,
гарантом выполнения задач, поставленных перед муниципальными властями.
В сложившейся ситуации наиболее значимыми и, в большей степени,
зависящими от воли органов местного самоуправления направлениями развития
доходной базы консолидированного бюджета района являются повышение
деловой активности малого предпринимательства и повышение эффективности
управления собственностью в Амурском муниципальном районе.
108
Основными задачами в области увеличения доходов бюджетов
являются:
- обеспечение устойчивого роста налоговых поступлений в бюджетную
систему Амурского муниципального района путем создания мотивации для
развития бизнеса на территории района. Решение этой задачи возможно при
тесном взаимодействии органов местного самоуправления, индивидуальных
предпринимателей и хозяйствующих субъектов.
- совершенствование механизмов управления дебиторской задолженностью,
согласование решений о предоставлении рассрочек и отсрочек по платежам в
бюджет;
- повышение деловой активности малого предпринимательства;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
- выстраивание взаимовыгодных партнерских отношений власти и бизнеса;
- взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными
органами ФНС России по вопросу организации обмена информацией.
В основе действий по каждому из перечисленных направлений будет
лежать, в первую очередь:
- оценка потерь бюджета Амурского муниципального района от
недополученных доходов в результате предоставления рассроченных и
отсроченных платежей, а также наличия дебиторской задолженности;
- оценка фактического уровня деловой активности в секторе малого
предпринимательства;
- оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий
и организаций;
- оценка сотрудничества с наиболее крупными предприятиями,
находящимися на территории района:
- организация качественной бюджетной услуги;
привлечение
к
управлению
муниципальными
организациями
исключительно профессиональных менеджеров;
- усиление контроля за эффективностью использования муниципального
имущества Амурского муниципального района.
Таким образом, в Амурском муниципальном районе, помимо налаженных
схем мобилизации собственных финансовых ресурсов в консолидированный
бюджет муниципального района, начнут применяться и приносить положительный
эффект обозначенные в этом разделе механизмы управления бюджетными
доходами, до этого используемые в меньшей степени.
В результате решения поставленных задач по увеличению доходной части
бюджета Амурского муниципального района ожидается увеличение доходной
части бюджета примерно на 10-15 % ежегодно, таблица № 28 (исходя из
установленных нормативов – рис.1).
В 2011-2015 годах сохранится социальная ориентированность расходной
части муниципального бюджета.
Оплата труда работников бюджетных учреждений будет осуществляться в
рамках введенной в 2009 году новой (отраслевой) системы в пределах фонда,
сформированного с учетом индексации. Переход на принцип оплаты труда по
результатам (ОТР) в последние годы получает все большее распространение в
наиболее развитых странах.
109
Прогноз
поступления доходов в консолидированный бюджет Амурского
муниципального района
Таблица № 28 (в тыс. руб.)
2009 г.
Доходы
налоговые
неналоговые
безвозмездные
поступления,
в т.ч. безвозмездные
поступления от
других бюджетов
в т.ч. дотация
доходы от
предпринимательской
деятельности
Всего
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Прогноз
359935
66107
368214
70467
393784
72466
414852
69286
436250
71283
458848
72224
1256868
756174
760898
761598
732000
686000
667000
1253042
740328
750208
750208
720000
674000
654000
242422
246319
246319
246319
216000
170000
150000
92366
77008
86336
62223
66949
66949
66949
1752512
1259224
Исполнение
351953
51325
1285915 1290071 1283087 1260482 1265021
Переход к принципам ОТР позволит повысить эффективность работников
бюджетной сферы, создав для них стимулы добиваться поставленных целей.
Кроме того, возможность достичь более высокого уровня зарплаты в случае
успешной работы может привлечь более способных работников, т.е.
способствовать улучшению качественного состава работников муниципального
сектора.
Расходы бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг
определены исходя из ожидаемых расходов 2010 года и планируемого роста
тарифов на электроэнергию, газ, отопление и водоснабжение.
Продолжится финансирование принятых муниципальных целевых
программ.
Бюджетные капитальные вложения предусматриваются на строительство
объектов социальной сферы, включенных в федеральные, краевые целевые
программы и требующих софинансирования за счет средств местного бюджета, а
также объектов, включенных в муниципальные целевые программы и имеющих
важное значение для района (приложение № 1).
Принимая во внимание необходимость усиления социальных функций
муниципального образования и ограниченные возможности увеличения доходов
бюджета необходимо существенно повысить эффективность муниципальных
инвестиций путем:
- усиления программно-целевой компоненты в деятельности Амурского
муниципального района, в рамках этого направления необходимо разработать и
внедрить систему распределения бюджетных средств по подведомственным
программам, которые нацелены на решение острых социальных и экономических
проблем.
110
- перехода к проектным формам взаимодействия органов местного
самоуправления и бизнеса на основе софинансирования проектов, связанных с
развитием общественной инфраструктуры, повышением конкурентоспособности
Амурского бизнеса. Такое взаимодействие может способствовать как росту
частных инвестиций самих по себе, так и росту эффективности муниципальных
вложений.
Развитие эффективных институтов взаимодействия муниципалитетов и
бизнеса в средне- и долгосрочной перспективе должно стать одним из важнейших
направлений деятельности администрации района и поселений.
Общий уровень расходов на развитие инфраструктуры должен
увеличиваться за счет привлечения внебюджетных средств, создания
муниципально-частных партнерств (МЧП).
Программой предполагается постепенное снижение доли расходов на
муниципальное управление в общем объеме расходов.
Сокращение расходов по данному направлению увязывается с проведением
новых этапов административной реформы. На этих этапах должен продолжиться
отказ от части функций органов местного самоуправления, не вызванных
необходимостью. Такое снижение прежде всего будет проводиться за счет
оптимизации расходов на муниципальное управление. Кроме того, будут созданы
механизмы, стимулирующие эффективную работу муниципальных служащих.
Политика в области межбюджетных отношений будет направлена на
корректировку механизмов оказания финансовой помощи органам местного
самоуправления поселений и дальнейшее развитие стимулов к увеличению
доходной части бюджетов муниципальных образований.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств
продолжится
осуществление
перехода
к
финансовому
обеспечению
муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов
нормативного финансирования, изменение типа существующих муниципальных
учреждений на автономные учреждения.
Предполагается обеспечить продолжение работы по инвентаризации всех
имеющихся расходных обязательств и их анализ с целью определения
соответствия приоритетам развития, чувствительности к изменениям
экономических условий.
4.3. Развитие межмуниципального сотрудничества
Муниципальный район определяется в российском законодательстве как
поселения и межселенная территория, объединенные общей территорией, в
границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения
вопросов местного значения межпоселенческого характера.
Управление муниципальным районом есть управление его территорией с
учетом интересов населения, но одновременно и в рамках государственной
политики, политики Хабаровского края. В управлении муниципальным районом
ведущее значение имеют вопросы использования природных ресурсов,
территориальной организации систем жизнеобеспечения поселений и доступности
основных социальных благ для населения района. Вопросы, связанные с
бюджетным управлением и управлением собственностью для района имеют
первостепенное значение.
111
Стратегия района касается размещения производительных сил,
формирования инфраструктурного комплекса территории, обеспечения
необходимого качества, разнообразия, доступности услуг, связанных с
предоставлением коллективных или общественных благ, выравниванием
экономического и социального благополучия, создания условий для развития
местных рынков и формирования доходов при использовании территории района.
Стратегия поселений касается формирования коллективного поведения по поводу
использования муниципальных и определенных частных и государственных
ресурсов для формирования благоприятной среды жизнедеятельности и
хозяйствования своего населения.
Виды доходов консолидированного бюджета
Амурского муниципального района
Налоговые
доходы
местные
налоги
Отчисления от
федеральных и
региональных налогов
и сборов
Земельный
налог 100%
Налог на доходы
физических лиц 61,1266% (в т.ч.
Неналоговые
доходы
Безвозмездные
поступления
Доходы от
использования
муниципального
имущества (за
исключением
имущества
бюджетных,
автономных
учреждений и
муниципальных
унитарных
предприятий) - 100%
Безвозмездные
поступления из
других
бюджетов
бюджетной
системы РФ
(дотации,
субсидии,
субвенции,
межбюджетные
трансферты)
Доходы от
использования
земельных
Безвозмездные
поступления от
юридических и
112
31,1266% - на
основании закона о
бюджете субъекта РФ)
Налог на
имущество
физических
лиц - 100%
Налог, взимаемый в
связи с применением
упрощенной системы
налогообложения 27%
Единый налог на
вмененный доход для
отдельных видов
деятельности - 100%
Единый
сельскохозяйственный
налог - 70%
Государственная
пошлина - 100%
(перечень
устанавливается
Бюджетным кодексом
РФ)
участков
государственная
собственность
на которые не
разграничена 100%
Доходы от
продажи
земельных
участков,
государственная
собственность
на которые не
разграничена 100%
Доходы от
продажи
муниципальных
материальных и
нематериальных
активов (за
исключением
имущества
бюджетных,
автономных
учреждений и
муниципальных
унитарных
предприятий)100%
физических
лиц, в т.ч.
добровольные
пожертвования
Плата за
негативное
воздействие на
окружающую
среду - 40%
Штрафы
(определяются
Бюджетным
кодексом),
санкции,
возмещение
ущерба
Доходы от
перечисления
части прибыли
муниципальных
унитарных
предприятий
Доходы от
платных услуг,
оказываемых
казенными
учреждениями
Доходы от
участия в
хозяйственных
обществах
Средства
самообложения
граждан
Прочие неналоговые
доходы
Транспортный налог 50%
Рис.1
113
Доходы местного бюджета за 2009 год
Таблица № 29
ГП
"Город
Амурск
Литовское
ГП
Эльбанское ГП
СП
"Село
Ачан"
Поселения
Болонь- Вознесенское
ское СП
СП
Доходы за 2009 год
Налоговые
и
неналоговые доходы в
тыс. рублей
282 767
92 641
3 414
16 293
411
1 779
1 872
262
220
2 507
1 112
120 511
403 278
Доходы
от
предпринимательской
и иной приносящей
доход деятельности в
тыс. рублей
87 210
2 613
127
734
49
13
417
189
733
133
148
5 156
92 366
369 977
95 254
3 541
17 027
460
1 792
2 289
451
953
2 640
1 260
125 667
495 644
69 848
45 265
3 010
12 931
585
1 056
2 586
542
457
2 079
1 337
69 848
69 848
5 297
2 104
1 176
1 317
786
1 697
885
832
2 085
1 270
942
1 799
7 096
1226 746
50 565
7 761
18 563
3 952
1 423
73 656
2 198
2 222
5 900
2 886
169 126
1 256 869
69 848
45 265
3 010
12 931
585
1 056
2 586
542
457
2 079
1 337
69 848
69 848
17 563
1 117
2 578
1 436
6 756
1 348
28 483
4 055
4 862
2 838
2 159
2 421
17 994
1 596 723
145 819
11 302
35 590
4 412
3 215
75 945*
2 649
3 175
8 540
4 146
294 793
1 752 513
69 848
45 265
3 010
12 931
585
1 056
2 586
542
457
2 079
1 337
69 848
69 848
22 860
3 221
3 755
2 752
7 542
3 045
29 368
4 887
6 947
4 108
3 101
4 220
25 090
Всего
собственных
доходов, тыс.руб.
Число жителей, чел.
Собственные доходы
на одного жителя,
руб.
Безвозмездные
поступления в тыс.
рублей
Число жителей, чел.
Безвозмездных
поступлений на одного
жителя, руб.
Всего доходов,
в тыс. рублей
Число жителей, чел.
Доходы на одного
жителя в год в рублях
СП
"Село
Джуен"
СП
"Село
Омми"
Падалинское СП
Санболинское СП
Итого
поселения
Всего
консолидированный
бюджет
Районный
бюджет
* Сумма доходов с учетом субвенций из бюджетов Хабаровского края и Амурского муниципального района на строительство
котельной в с. Вознесенское в сумме 70051 тыс. руб.
114
Административное выделение поселенческих муниципалитетов в 2006 году не
привело к разрушению экономических, организационных, инфраструктурных и
человеческих связей, сложившихся в Амурском районе. В современных условиях
социально-экономическое положение большинства поселений района не позволяет им
существовать автономно и самостоятельно определять перспективы своего развития.
Перспективы развития муниципальных образований по-прежнему будут зависеть от
того, насколько горожанам, жителям сельских поселений, органам местного
самоуправления, предприятиям и организациям, осуществляющим свою деятельность
на территории района, удастся скоординировать свои усилия для достижения общих
целей по развитию экономики Амурского района, повышению устойчивости его
экономической базы, стабилизации уровня занятости населения, решению социальных
вопросов. Решение вопросов местного значения, закрепленное законом за районными
и поселенческими органами местного самоуправления, может быть эффективным,
если оно станет результатом согласованных действий по реализации общей политики
социально-экономического развития.
Развитие муниципальных образований городских и сельских поселений
возможно при условии организации качественно новой формы сотрудничества
поселений и муниципального района в области межмуниципальной интеграции для
совместного решения вопросов местного значения.
Межмуниципальное сотрудничество и межмуниципальная интеграция
Амурского района и поселений осуществляется с целью обеспечения роста и развития
реального сектора экономики, создания межмуниципальных хозяйственных обществ,
продовольственной интеграции, создания интегральной межмуниципальной
инфраструктуры решения вопросов социальной сферы и иных вопросов местного
значения, минимизации экономической зависимости от общих экономических и
социальных угроз, формирования эффективного политического климата,
обеспечивающего легитимность публичной власти и гарантирующего формирование
рациональной системы ценностей.
Стратегическая цель межмуниципального сотрудничества – содействие
формированию муниципальной экономики, малого и среднего бизнеса, эффективно
функционирующих домашних хозяйств муниципальных образований, создание
условий для их дальнейшего социально-экономического развития.
Стратегические задачи межмуниципального сотрудничества:
1. Формирование общеобязательных правил решения вопросов местного
значения, формирования факторов качества территории проживания.
2. Создание благоприятных условий для размещения экономических
организаций различных форм собственности и сфер деятельности на территории
муниципальных образований, не допускающих снижения уровня благосостояния
населения территории и комфортности среды обитания.
3. Обеспечение разнообразия и доступности экономических и социально
значимых услуг, предоставляемых муниципальными и иными организациями в рамках
решения вопросов местного значения.
4. Формирование эффективного политического климата, обеспечивающего
легитимность публичной власти и гарантирующего формирование рациональной
системы ценностей.
5. Поддержка и защита неконкурентоспособных слоев городского и сельского
населения.
115
6. Финансовая стабильность муниципальных образований и содействие
межмуниципальным рыночным обменам, интегрированным в региональные и
локальные рынки.
7. Защита природной среды и рост экономической ценности ресурсов
муниципальных образований.
Основные направления сотрудничества:
1) создание институциональных условий, стимулирующих деятельность
населения к росту доходов домашних хозяйств, каждого из входящих в интеграцию
муниципальных образований, посредством формирования механизмов эффективного
управления собственностью, содействия развитию межмуниципальных рыночных
обменов, интегрированных в локальные и региональные рынки производителей
потребительских товаров, сельскохозяйственной и иной продукции, повышение
социальной и экономической защищенности населения, предпринимателя;
2) обеспечение устойчивого и стабильного развития территорий в условиях
изменений внешних экономических и политических факторов, повышение
конкурентоспособности производителей сельскохозяйственной продукции путем
организации прямого диалога о сотрудничестве: органы местного самоуправления –
предприниматели Амурского района, городских и сельских поселений,
расположенных в границах района;
3) создание условий, гарантирующих равный доступ сельскохозяйственных
производителей на продовольственный рынок городских поселений, в том числе,
путем организации мини-рынков, предоставления торговых площадей для развития
фирменной, оптовой и розничной торговли, привлечения к сотрудничеству
действующие торговые сети;
4) разработка и определение основных направлений межмуниципального
сотрудничества в области образования, здравоохранения, культуры, муниципальной
экономики, производства и других сферах жизнедеятельности муниципальных
образований, создающих условия для комфортного и безопасного проживания
населения в муниципальных образования;
5) развитие транспортной инфраструктуры и дорожной деятельности;
6) создание мест отдыха и рекреации, развитие туризма;
7) утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов,
гарантирующих
экологическую
стабильность,
доходность
хозяйственной
деятельности.
8) инициирование разработки локальных Программ по обеспечению
стабильного продвижения межмуниципального партнерства, выявлению и развитию
потенциальных точек роста территорий, с целью наиболее эффективного
удовлетворения потребностей в реализации стратегических планов развития каждой
территории-партнера, защите природной среды и росту экономической ценности
ресурсов муниципальных образований;
9) формирование среды новых инвестиционных возможностей и программ
размещения производительных сил на территории района;
10) интеграция
процессов
подготовки,
переподготовки,
повышения
квалификации муниципальных служащих, специалистов бюджетной и иных сфер,
создания условий для привлечения, закрепления высокопрофессиональных
специалистов, работающих в органах местного самоуправления, бюджетных и иных
организациях малого и среднего бизнеса;
11) формирование интереса органов местного самоуправления поселений и
района в реализации национальных проектов, межмуниципальных и муниципальных
116
проектов, долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития
общественной инфраструктуры Амурского района, интеграция в социальноэкономическую политику района;
12) унификация правовой базы и политик.
Взаимодействие органов местного самоуправления Амурского района и
поселений, расположенных в границах муниципального образования, предполагает
переход на качественно новую форму сотрудничества, предоставленную федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ в области межмуниципальной интеграции для
совместного решения вопросов местного значения.
5. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса
мер организационного, экономического и правового характера, исходит из принципа
"баланса интересов", обеспечивающего согласование и координацию действий всех
участников
реализации
Программы
(органов
местного
самоуправления
муниципального района и поселений, предприятий и организаций различных форм
собственности, индивидуальных предпринимателей, коммерческих банков и иных
инвестиционных институтов).
Механизм реализации Программы включает следующие элементы:
- стратегическое планирование и прогнозирование развития экономики
Амурского муниципального района, важнейших отраслей и сфер деятельности;
- экономические методы регулирования, обеспечивающие создание
благоприятных условий для предпринимательской деятельности, добросовестной
конкуренции на товарных рынках, свободного перемещения товаров; стабильных
условий осуществления инвестиционной деятельности;
- организационную структуру управления Программой с четким определением
состава, функций, механизмов координации действий заказчика и исполнителей
мероприятий Программы;
- финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие:
рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении
приоритетных социально-экономических проблем;
максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том
числе через развитие муниципально-частного партнерства, предпринимательских
кластеров, лизинговой деятельности, обеспечение доступности финансовых ресурсов,
привлечение частного капитала на территорию района, активное участие в различных
проектах;
- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с действующим
законодательством;
- формирование муниципальной инвестиционной политики Амурского
муниципального района на основе результатов комплексной оценки уровня
социально-экономического развития поселений района.
Программа предусматривает возможность софинансирования ряда конкретных
проектов и мероприятий за счет средств краевого бюджета в рамках действующих
федеральных и краевых целевых программ. При этом имеется в виду, что объемы
финансирования на безвозвратной основе мероприятий Программы ежегодно
уточняются с учетом возможностей краевого бюджета и предусматриваются в законе
117
о бюджете Хабаровского края на очередной финансовый год.
Вопросы финансирования мероприятий Программы в следующем финансовом
году решаются при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки
эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.
118