55.5k - Ольхонского района

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ОЛЬХОНСКОГО РАЙОННОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
_______________________________________
ИНФОРМАЦИЯ
по экспертизе проектов бюджетов поселений на 2015 год и плановый
период 2016 и 2017 годов»
В рамках Соглашений о передаче полномочий по организации осуществления
внешнего муниципального контроля, заключенных с муниципальными образованиями
района, в соответствии с п.11 ч.1 ст.9 Положения о Контрольно-счетной палате Ольхонского
районного муниципального образования, утвержденного решением районной Думы от
29.02.2012 №137, годовым планом работы на 2014 год, КСП района проведена экспертиза
проектов бюджетов поселений района на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов.
Проекты бюджетов поселений на новый трехлетний период сформированы в условиях
изменений бюджетного законодательства в части регулировки доходов между бюджетами
бюджетной системы РФ, переходного периода в связи с реформированием организации
работы органов местного самоуправления.
По итогам экспертного мероприятия составлено 6 заключений на проекты бюджетов
всех шести поселений района.
В рамках экспертизы проведены анализы документов и материалов, представляемых
одновременно с проектами бюджетов, в результате которых установлено, что поселениями
не соблюдены требования Бюджетного кодекса о представлении проекта бюджета,
документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета, в полном
объеме. Так, поселениями не представлены правовые акты глав поселений о внесении
проекта решения о бюджете поселения на рассмотрение Думы поселения, пояснительные
записки к Прогнозу социально-экономического развития на 2015-2017 годы.
Предварительные итоги социально-экономического развития территории за истекший
период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития
территории за текущий финансовый год не представлены Онгуренским и Шара-Тоготским
муниципальными образованиями. В нарушение ст.173 Бюджетного кодекса РФ указанными
поселениями не разработаны прогнозы социально-экономического развития территорий на
2015-2017 годы. Оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год не
представлена Шара-Тоготским муниципальным образованием.
С 2014 года бюджеты поселений сформированы по программно-целевому методу.
При этом изменения в программы социально-экономического развития в части определения
стратегических целей и задач, направленных на развитие территорий и решение их через
реализацию муниципальных программ на период принятия бюджетов на трехлетний период,
не внесены. Соответственно, цели и задачи, обозначенные в программах развития, не
соотнесены с целями и задачами, решаемыми муниципальными программами. Кроме того,
цели и задачи, утвержденные в программах развития, не соответствуют целям и задачам,
указанным в приложениях №5 и №6 к проекту решения о бюджете, которыми утверждается
распределение бюджетных ассигнований по целям и задачам системы целеполагания
социально-экономического развития, нет взаимоувязки между Программами социальноэкономического развития – муниципальные программы- бюджет .
№
п/п
1
Наименование
муниципального
образования
Онгуренское МО
Номер и дата решения
Думы об утверждении
Программы СЭР
53б от 31.05.2011
Период
действия
До 2015 года
Результаты анализа
- не соответствует системе
целеполагания СЭР
- не увязана с проектом бюджета по
сроку реализации
1
2
Еланцынское МО
128 от 19.09.2011
До 2015 года
3
Куретское МО
22/1 от 26.12.2013
2014-2016
годы
4
Шара-Тоготское
МО
5 от 14.11.2013
2014-2016
годы
5
Хужирское МО
153 от 29.06.2011
2011-2015
годы
6
Бугульдейское МО
46 от 26.12.2013
2014-2016
годы
- не соответствует системе
целеполагания СЭР
- не увязана с проектом бюджета по
сроку реализации
- не соответствует системе
целеполагания СЭР по отдельным целям
и задачам;
- не увязана с проектом бюджета по
сроку реализации
- не соответствует системе
целеполагания СЭР
- не увязана с проектом бюджета по
сроку реализации
- не соответствует системе
целеполагания СЭР
- не увязана с проектом бюджета по
сроку реализации
- не соответствует системе
целеполагания СЭР
- не увязана с проектом бюджета по
сроку реализации
Всем поселениям рекомендовано привести в соответствие с требованиями
действующего законодательства в условиях программно-целевого планирования бюджетов
Программы социально-экономического развития территорий.
При анализе проектов решений о бюджете установлено, что в проекте решения Думы
Шара-Тоготского муниципального образования не указаны и не предложены к утверждению
прогнозируемые размеры дефицита на 2016 и 2017 годы, что является нарушением
п.1ст.184.1 Бюджетного кодекса РФ.
В проекте решения Думы Еланцынского МО не указаны и не предложены к
утверждению объемы межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам
бюджетной системы РФ, что не соответствует требованиям ст.184.1 Бюджетного кодекса РФ.
В части прогнозирования налоговых доходов бюджетов поселений выявлено
завышение доходов в виде поступлений единого сельскохозяйственного налога Хужирским
МО на 2015 год в сумме 6 тыс.руб., на 2016 год - на 6 тыс.руб., на 2017 год – на 6,5 тыс.руб.,
Еланцынским МО на 2015 год в сумме 39,5 тыс.руб., на 2016 год – 41,5 тыс.руб., на 2017 год
– 43 тыс.руб., Бугульдейским МО на 2015 год в сумме 19,5 тыс.руб., на 2016 год - на
20,5тыс.руб., на 2017 год – на 21 тыс.руб.
Занижение прогнозных показателей по налогу на имущество физических лиц
установлено экспертизой проекта бюджета Куретского МО на 2015 год и плановый период
2016-2017 годов на общую сумму 38 тыс.руб.
В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 №383-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» неналоговые доходы в размере
100% отнесены к доходам муниципальных районов. В итоге объем выпадающих доходов по
поселениям составил:
-по Бугульдейскому поселению на 2015 год- 253,1 тыс.руб., на 2016 и 2017годы по 253,9
тыс.руб. в год;
- по Онгуренскому поселению на 2015 год - 256 тыс.руб., на 2016 год - 267 тыс.руб., на
2017год - 278тыс.руб.;
- по Куретскому поселению на 2015-2017 годы по 419тыс.руб. в год.;
- по Шара-Тоготскому поселению на 2015 год - 9193,7 тыс.руб., на 2016 и 2017год по
9663,1тыс.руб.;
-по Хужирскому поселению на 2015 год - 1673,5 тыс.руб., на 2016 и 2017 годы по
1735,6тыс.руб. в год.
Таким образом, значительное снижение доходного потенциала ожидается по ШараТоготскому и Хужирскому муниципальным образованиям.
2
При проведении структурного анализа расходов бюджетов поселений установлено,
что основные объемы расходов направлены на исполнение обязательств в социальной сфере
и на решение общегосударственных вопросов. В разрезе групп видов расходов основной
объем бюджетных ассигнований направлен на расходы по коду видов расходов бюджетной
классификации 100 «Выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций
муниципальными органами, казенными учреждениями».
При этом нарушения применения бюджетной классификации расходов установлены
на сумму 196,5 тыс.руб., в т.ч. 110,1 тыс.руб. – Еланцынским поселением, 86,4 тыс.руб. –
Шара-Тоготским поселением.
Экспертизой проекта бюджета Еланцынского поселения установлено завышение
верхнего предела муниципального долга по состоянию на 01.01.2016 на 5,6 тыс.руб., по
состоянию на 01.01.2017 - 1029,2 тыс.руб., по состоянию на 01.01.2018 - 1727,5 тыс.руб.
Занижение размера верхнего предела муниципального долга Куретского поселения
составляет по состоянию на 01.01.2017 - 0,8 тыс.руб., по состоянию на 01.01.2018 0,8тыс.руб.
По итогам экспертизы администрациям поселений рекомендовано привести в
соответствие с требованиями законодательства проекты бюджетов. При этом следует учесть
замечания Контрольно-счетной палаты и устранить выявленные в результате экспертизы
проектов бюджетов недостатки.
Председатель КСП района:
З.И.Бадаева
3