Стандарт муниципального финансового контроля

Приложение 1 к распоряжению
контрольно-счетной палаты
города Арзамаса
Нижегородской области
от ___07.05_____2014г. № __14__
СТАНДАРТ
муниципального финансового контроля
«Порядок проведения финансово-экономической экспертизы
проектов муниципальных программ».
г.Арзамас
2014г.
Содержание
1. Общие положения……………………………………………………………………..3
2.Требования к проведению экспертизы проекта муниципальной программы……..5
3. Требования к оформлению результатов экспертизы……………………………….6
2
1.Общие положения.
1.1. Стандарт внешнего муниципального контроля «Порядок проведения
финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ»
(далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от
07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований», «Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и
муниципального финансового контроля», утвержденными Коллегией Счетной
палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012г. № 21К), Положением о
контрольно-счетной палате города Арзамаса Нижегородской области,
утвержденным решением Арзамасской городской Думы от 29.11.2013г. № 89,
«Регламентом контрольно-счетной палаты города Арзамаса Нижегородской
области» с учетом положений нормативных правовых актов муниципального
образования городской округ город Арзамас Нижегородской области.
1.2. Порядок определяет общие требования и принципы проведения Контрольносчетной палатой города Арзамаса Нижегородской области (далее – КСП
г. Арзамас) финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных
программ, а также проектов изменений действующих муниципальных программ
городского округа город Арзамас (далее - муниципальных программ) в пределах
полномочий КСП г. Арзамаса.
1.3. Порядок является обязательным к применению должностными лицами КСП
г. Арзамаса и привлеченными экспертами, участвующими в проведении финансово
– экономической экспертизы проектов муниципальных программ.
1.4. Финансово-экономическая экспертиза
(далее – экспертиза) проектов
муниципальных программ осуществляется КСП г. Арзамаса на основании п.7.ч.2
ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований».
1.5. Экспертиза проектов муниципальных
аналитическим мероприятием.
программ
является
экспертно-
1.6. Целью экспертизы является подтверждение полномочий по установлению /
изменению расходного обязательства, подтверждения обоснованности его размера,
установлению экономических последствий принятия нового / изменения
действующего расходного обязательства для бюджета г. Арзамаса.
1.7. Экспертиза проекта муниципальной программы не предполагает общего
социального, экономического эффекта от реализации муниципальной программы,
определения масштаба и динамики негативных или позитивных социальных
воздействий при принятии или не принятии программы. В пределах своей
компетенции КСП г. Арзамаса вправе выражать свое мнение по указанным
аспектам.
3
1.8. Экспертиза проекта муниципальной программы включает оценку его
соответствия Программе социально-экономического развития г. Арзамаса, нормам,
установленным законами и иными правовыми актами Российской Федерации,
Нижегородской области, муниципальными правовыми актами г.Арзамаса в
соответствующей сфере.
1.9. Заключение КСП г. Арзамаса по итогам экспертизы не должно содержать
политических оценок проекта муниципальных программ.
1.10. Основными задачами экспертизы муниципальной программы является
оценка:
- соответствия положений проекта муниципальной программы нормам
Федеральных законов, законов Нижегородской области, нормативных правовых
актов городского округа город Арзамас;
- полноты анализа всех факторов;
- корректности определения ожидаемых результатов, целевых показателей
муниципальной программы;
- целостности и связанности задач муниципальной программы и мероприятий по
их выполнению;
- обоснованности заявленных финансовых потребностей муниципальной
программы.
1.11. Экспертизе подлежат проекты муниципальных программ или проекты
внесения изменений в программы. Повторная экспертиза проводится в случае
направления в КСП г. Арзамаса проекта муниципальной программы (проекта
изменений в муниципальную программу) повторно после устранения замечаний и
рассмотрения предложений КСП г. Арзамаса.
1.12. Дополнительная экспертиза проводится в случае недостаточности
информации и документов для подготовки положительного заключения при
условии направления в КСП г. Арзамаса дополнительной информации и
документов.
Положительным заключением в целях настоящей статьи считается
заключение, в котором по итогам экспертизы замечания и предложения
отсутствуют.
Также дополнительная экспертиза может проводиться при единичных
значениях параметров программы, не связанных с целями, задачами, сводными
мероприятиями (например, корректировка объема финансирования отдельных
мероприятий) при наличии положительного заключения по итогам экспертизы
ранее рассмотренного варианта проекта.
1.13. Основные термины и понятия:
- финансово-экономическая экспертиза (экспертиза) – экспертно-аналитическое
мероприятие, представляющее собой исследование с целью оценки проекта с точки
зрения обеспеченности проектируемых нормативных решений финансовыми,
организационными и иными мерами, целесообразности предполагаемых затрат с
учетом ожидаемых результатов;
4
- целевые показатели - показатели, установленные программой, для оценки
степени достижения поставленных программой целей и задач.
2.Требования к проведению экспертизы
проекта муниципальной программы.
2.1. Объем экспертизы проекта муниципальной программы определяется
инспектором КСП г. Арзамаса, ответственным за её проведение, исходя из целей и
задач экспертизы и условий её проведения (сроки подготовки заключения, а также
полноты представленных материалов и качества их оформления).
2.2. При необходимости инспектором КСП г. Арзамаса при проведении экспертизы
могут быть определены вопросы, на которые предполагается обратить особое
внимание.
2.3. При проведении экспертизы проекта муниципальной программы учитываются
результаты ранее проводимых контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий в соответствующей сфере формирования и использования средств
г. Арзамаса.
2.4. В ходе проведения экспертизы проектов муниципальных программ
рассмотрению подлежат следующие вопросы:
- соответствие целей программы поставленной проблеме, соответствие
планируемых задач целям программы;
- соответствие целей, задач программы Программе социально-экономического
развития г. Арзамаса;
- четкость формулирования целей и задач, их конкретность и реальная
достижимость в установленные сроки реализации программы;
- наличие измеряемых (натуральных и стоимостных) показателей, позволяющих
оценить степень достижения целей и выполнения задач;
- взаимосвязанность программных мероприятий, в том числе по срокам их
реализации, отсутствие дублирования мероприятий других действующих /
принимаемых программ;
- соответствие программных мероприятий целям и задачам программы;
- наличие и обоснованность промежуточных планируемых результатов;
- обоснованность объемов финансирования программных мероприятий;
- обоснованность источников финансирования и их структуры по программным
мероприятиям;
- обоснованность объемов и механизма привлечения внебюджетных источников
финансирования, полноты использования возможностей привлечения иных средств
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных источников
для реализации муниципальной программы;
- четкая формулировка, простота понимания целевых показателей;
- наличие достоверного источника информации или методики расчета целевых
показателей;
- наличие взаимосвязи между целевыми показателями и программными
мероприятиями;
5
- наличие ответственных лиц (подразделений) за реализацию программы в целом и
за исполнение отдельных программных мероприятий;
- механизм управления программой, в том числе схемы мониторинга реализации
программы и взаимодействия заказчиков и исполнителей программных
мероприятий.
2.5. Экспертиза проектов об изменении муниципальных программ осуществляется
в порядке, определенном для экспертизы проекта муниципальной программы с
освещением вопросов правомерности и обоснованности предлагаемых изменений
муниципальной программы, соответствия их показателям бюджета г. Арзамаса, а
также:
- корректности предлагаемых изменений (отсутствия изменений программы
«задним числом»);
- логичности предложенных изменений (отсутствие внутренних противоречий в
новом варианте программы, согласованность изменений финансирования,
программных мероприятий, целевых показателей и ожидаемых результатов);
- целесообразности предлагаемых изменений (потенциальная эффективность
предполагаемых мер);
- устранения или сохранения недостатков и нарушений программы, отмеченных
КСП г. Арзамаса ранее по результатам экспертизы проекта программы.
2.6. Экспертиза проектов программ, а также проектов о внесений изменений в
утвержденные программы, проводятся КСП г. Арзамаса в срок, не превышающий
15 (пятнадцать) рабочих дней со дня поступления проекта в КСП г. Арзамаса.
3. Требования к оформлению результатов экспертизы.
3.1. Результаты экспертизы оформляются заключением КСП г. Арзамаса по итогам
финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной программы (далее –
заключение).
3.2. Заключение состоит из вводной и содержательной частей.
3.3. В вводной части заключения указываются реквизиты документов, на
основании которых проведена экспертиза, перечень документов, представленных с
проектом муниципальной программы, перечень дополнительно запрошенных и/или
изученных в ходе экспертизы документов, материалы которых были учтены при
подготовке заключения, сведения о привлеченных экспертах, также описываются
исследуемые расходные обязательства.
3.4. В содержательной части заключения исследуется муниципальная программа, в
том числе общий объем финансирования и / или его изменения с оценкой
обоснованности, проверяется соответствие объемов финансирования паспорту
программы, изменение целевых показателей в связи с изменением объемов
финансирования с оценкой их обоснованности; дается оценка финансовых
последствий принимаемых изменений, делаются выводы и даются рекомендации.
6
В содержательной части заключения, как правило, отражаются наиболее
существенные проблемные вопросы, выявленные в ходе экспертизы в отношении
элементов и принципиальных решений проекта муниципальной программы:
- анализ предметной сферы жизнедеятельности г. Арзамаса;
- определение целей, выбор ожидаемых результатов;
- постановка задач, выбор принципиальных подходов решения проблемы;
- определение целевых показателей;
- распределение задач и мероприятий между соисполнителями
муниципальной программы;
- формирование программных мероприятий, в том числе определение
параметров сводных муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг
(выполнение работ);
- установление финансовых потребностей муниципальной программы, в том
числе с учетом выпадающих доходов бюджета г. Арзамаса, при возникновении
таковых в связи с принятием / изменением программы.
3.5. При проведении повторной или дополнительной экспертизы в водной
части указывается причина их проведения (устранение замечаний, представление
дополнительных документов, изменение первоначального проекта муниципальной
программы, в т.ч. объемов финансирования).
В содержательной части по итогам повторной экспертизы необходимо
описать устраненные по рекомендации КСП г. Арзамаса нарушения и недостатки.
3.6. При обнаружении в ходе проведения экспертизы коррупционных
факторов в заключении КСП г. Арзамаса должна быть отражена соответствующая
информация. Коррупционные факторы определяются в соответствии с Методикой
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и иных
документов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 26.02.2010г. № 96.
3.7. Все суждения и оценки, отраженные в заключении, должны
поддерживаться ссылками на исследованные положения проекта муниципальной
программы и при необходимости на действующее законодательство, положения
нормативно-правовых актов городского округа города Арзамаса.
3.8. В заключении КСП г. Арзамаса по итогам экспертизы даются
рекомендации по утверждению или отклонению представленного проекта.
В заключении выражается мнение о необходимости рассмотрения
разработчиком программы замечаний и предложений, изложенных в заключении,
внесении изменений в проект программы, либо информация об отсутствии
замечаний и предложений по итогам экспертизы.
3.9. Заключение КСП г. Арзамаса по итогам экспертизы проекта
муниципальной программы (проекта изменений в муниципальную программу)
подписывается председателем КСП г. Арзамаса или лицом, его замещающим, а
также
другими
участниками
экспертизы.
Заключение
направляется
сопроводительным письмом разработчику, от которого был получен проект
Муниципальной программы для проведения экспертизы.
7
3.10. Информационное письмо со сведениями о результатах проведенной
экспертизы может быть направлено Главе администрации г. Арзамаса и его
заместителям по принадлежности.
8