Приложение к предложениям WWF-России (И.Е.Честин) к председателям ответственного комитета и комитета-

Приложение к предложениям
WWF-России (И.Е.Честин)
к председателям ответственного
комитета и комитетасоисполнителя ГД ФС РФ
(М. Л. Шаккум и В. А. Грачев)
от 0 2 . 0 5 . 0 7 № 7 2 4
Заявление
Всемирного фонда дикой природы (WWF) – Россия в поддержку проекта федерального
закона № 401845-4 “О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической
экспертизе» и Градостроительный кодекс Российской Федерации” (в части вопросов
экологической экспертизы), внесенного депутатом Государственной Думы В. А. Грачевым
[адрес карточки и ссылки на документы законопроекта в Интернете:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=401845-4&02]
В соответствии с Протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации А. Д. Жукова от 14 февраля 2007 г. № АЖ-П12-5пр предусмотрено,
в том числе, образовать рабочую группу экспертов – экологов, включающую представителей
общественных экологических организаций и подготовить проект федерального закона
о внесении изменений в законодательство Российской Федерации по вопросу проведения
государственной экологической экспертизы проектов строительства объектов, планируемых
к реализации в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
Необходимо восстановление состава объектов государственной экологической
экспертиза в целом. Это основное условие, которое, по мнению профессиональных
общественных экологических организаций, дает возможность проводить конструктивный
диалог по вопросу предполагаемого создания инфраструктуры для подготовки к проведению
“зеленой олимпиады” “Сочи-2014”. Пока оно не выполнено. Законотворческий процесс не
быстрый.
WWF-России рассмотрел проект Концепции проекта федерального закона
“О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе»”,
разработанный МПР России 19 марта 2007 г. во исполнение упомянутого поручения, и внес
предложения.
Тем временем Государственная Дума уже делает конкретные шаги – внесен проект
федерального закона № 401845-4. Он частично решает проблему. Будем двигаться поэтапно.
Подчеркнутая краткость законопроекта оставляет простор для неоднозначного
толкования. Суть наших предложений, направленных для учета председателям
ответственного Комитета и Комитета-соисполнителя (М. Л. Шаккум и В. А. Грачев) касается
следующего (письмо WWF-России от 0 2 . 0 5 . 0 7 № 7 2 4 ).
В о - п е р в ы х , необходимо сделать “завершенными” нормы об экспертизе
материалов, обосновывающих придание территориям правового статуса ООПТ. Логика
правовой формулы и практика подтверждают, что государственная экологическая экспертиза
должна проводиться и при снятии с этих территорий такого статуса. Таким образом, решение
2
вопроса о компенсационных мерах может быть найдено в ее рамках. А самое главное –
лишение статуса ООПТ должно быть обоснованным и гласным.
Предлагаемое дополнение статей 11, 12 Федерального закона “Об экологической
экспертизе” решает эту проблему, особенно остро стоящую для ООПТ местного значения.
В связи с изменениями законодательства, давностью правоустанавливающих
документов, неточностями в них или незавершенностью процесса образования ООПТ
правовой статус многих из них оказался ослаблен. Например, Облисполкомом Совета
народных депутатов принято решение об объявлении ООПТ, в описательной форме
определены границы, но остаются нерешенные правовые вопросы. Органы власти
испытывают искушение отменить ранее принятое решение или внести в него изменения,
освоить территорию.
Ценные
природные
комплексы,
природные
объекты
на
территориях,
зарезервированных для объявления землями особо охраняемых природных территорий или
на земельных участках, которым планировалось придать статус ООПТ должны быть
защищены от необоснованного и в отсутствие компенсации вовлечения в хозяйственную и
иную деятельность, которая может оказать на них негативное воздействие или привести к их
уничтожению.
В о - в т о р ы х , законопроект вводит новый термин “и их объектов” многозначного
толкования. Термин “ООПТ и объекты; земли ООПТ и объектов” [без “их”] использован в
Земельном кодексе Российской Федерации 5 раз (в начале Кодекса) против 28-и раз
использования термина “ООПТ; земли ООПТ”. Термин не известен федеральным законам
“Об охране окружающей среды”, “Об экологической экспертизе”, “Об особо охраняемых
природных территориях”. В Земельном кодексе под “землями ООПТ и объектов”
понимаются памятники природы. Их выделение из числа прочих категорий (видов) ООПТ
связано с островным характером занимаемых участков, кроме того, памятник природы, как
правило, представляет собой один или единый природный объект.
Предложенное авторами законопроекта дополнение в Федеральный закон “Об
экологической экспертизе” - “проектная документация, обосновывающая хозяйственную и
иную деятельность на особо охраняемых территориях <…>” без слов “и их объектов”
достаточно четко относит к объектам государственной экологической экспертизы (ГЭЭ)
отдельные физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические
сооружения и объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, решение о
строительстве реконструкции и эксплуатации которых в соответствующих функциональных
зонах принято Правительством Российской Федерации. Целесообразность введения
необоснованной новации [слов “и их объектов”] вызывает непреодолимые сомнения.
При этом к объектам ГЭЭ необходимо однозначно отнести материалы инициатив,
планируемых в границах охранных зон или округов ООПТ. Известно, что, если решение о
создании охранных зон или округов было принято, то положение об ООПТ или паспорт
памятника природы содержит описание их границ и установленных для них ограничений
режима природопользования.
В т р е т ь и х , поддерживаем предложение авторов законопроекта о включении
проектной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность в границах
3
ООПТ местного значения в число объектов ГЭЭ. Для обеспечения внутренней логики
законопроекта ООПТ местного значения также необходимо защитить обязательным
проведением ГЭЭ от необоснованного или в отсутствие компенсации снятия их статуса.
В
ч е т в е р т ы х , предлагаемые авторами законопроекта изменения в
Градостроительный кодекс Российской Федерации во избежание неоднозначного толкования
требуют дополнений. Так, с учетом исключительного порядка принятия решения об
осуществлении на ООПТ деятельности не связанной с природоохранными целями в таком же
порядке должны определяться органы, проводящие госэкспертизу и осуществляющие
строительный надзор. Этот подход уже предусмотрен Градостроительным кодексом
Российской Федерации для подобных случаев (п. 4.1 ст. 49). Особое значение имеет
специальное упоминание охранных зон или округов ООПТ и земель, зарезервированных для
объявления землями ООПТ.
Законопроект планируется включить в примерную программу для рассмотрения
Государственной Думой (май 2007 года). Приветствуем природоохранные усилия
Государственной Думы и эти самые первые шаги, направленные на восстановление состава
объектов государственной экологической экспертизы.