Document 4057875
advertisement
Шарыповский районный Совет депутатов Не столь давно в Правительстве Красноярского края состоялось награждение победителей конкурса «За высокую социальную эффективность и развитие социального партнёрства» по итогам 2009 года. Третье призовое место присуждено Шарыповскому району. За этим успехом – слаженная, профессионально выверенная работа власти административной и власти представительной. В отчетной работе довольно сложно выделить деятельность Совета депутатов по разделам, поскольку все ее аспекты взаимно переплетаются и зависят друг от друга. Что же представляет из себя представительная власть муниципального образования «Шарыповский район»? Историческая справка. С момента образования Шарыповского района в 1941 году действовал районный Совет депутатов трудящихся. В советский период истории состав районного Совета депутатов насчитывал до 75 депутатов. На первой сессии депутаты избирали председателя исполнительного комитета районного Совета депутатов. В 1993 году Советы депутатов (как районный, так и сельские) на территории были распущены. В течение трёх лет представительных органов власти не существовало. Восьмого декабря 1996 года населением избраны депутаты районного Совета депутатов, и на районном референдуме принят Устав Шарыповского района. Новый представительный орган власти района состоял из семи депутатов. На сессиях Совета председательствовал глава района. В 2004 году районный Совет депутатов возглавил председатель из числа депутатов. 10 сентября 2004 года, Решением Шарыповского районного Совета депутатов в Устав района, принятый в 1996 году, внесены дополнения и изменения, которые, в свою очередь, зарегистрированы Советом администрации Красноярского края (распоряжение № 1777-Р от 7 октября 2004 года). Устав Шарыповского района официально был напечатан в газете «Огни Сибири» 29 октября 2004 года и вступил в силу в день, следующий за днём его официального опубликования. Устав района определил правовую основу местного самоуправления, формы его осуществления, вопросы, относящиеся к ведению района, а также территорию района. Отдельная глава Устава отведена Шарыповскому районному Совету депутатов. Положениями этой главы, её пятнадцатью статьями и руководствовался Шарыповский районный Совет депутатов созыва 2005 – 2009 годов в своей многогранной деятельности. В новой редакции Устава говорилось, что Шарыповский районный Совет депутатов состоит из пятнадцати депутатов, избираемых населением района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании, сроком на пять лет. То есть в Шарыповском районном Совете депутатов более чем вдвое увеличилось представительство населения в лице депутатов. Из своего состава депутаты избрали председателя районного. Решением Шарыповского районного Совета депутатов от 22 апреля 2005 года, в соответствии со ст. 18 Устава Шарыповского района, ст. 7 Регламента Шарыповского районного Совета депутатов, по результатам открытого голосования председателем Шарыповского районного Совета депутатов избран Алексей Дмитриевич Помазкин. На постоянной основе по решению Шарыповского районного Совета депутатов свои полномочия мог осуществлять только один депутат. Заместителем председателя Шарыповского районного Совета депутатов был избран Владимир Степанович Батов, (который, к тому же, являлся председателем Шарыповского районного Совета ветеранов), он осуществлял полномочия депутата районного совета на постоянной основе. 1 1. Создание наиболее полной системы муниципальных правовых актов Правовая база: полнота, ответственность Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определена система муниципальных правовых актов. В первую очередь в нее включены Устав Шарыповского района, нормативные и иные правовые акты Шарыповского районного Совета депутатов, правовые акты главы района, местной администрации и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом Шарыповского района. Таким образом, законодатель особо выделяет среди нормативных актов устав муниципального образования, являющийся основным правовым документом муниципального образования. Уставом района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации и законами Красноярского края, определены основы местного самоуправления и территориального устройства района, вопросы местного значения района, структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления. При этом необходимо отметить, что основополагающий документ муниципального образования требует постоянного совершенствования, что связано с изменением действующего законодательства, компетенции органов местного самоуправления, иных вопросов. Работа по совершенствованию Устава района постоянно ведется Шарыповским районным Советом депутатов совместно с администрацией Шарыповского района. В 2009 годах вносились изменения в Устав Шарыповского района, направленные на более четкое регламентирование местного самоуправления на территории района. Правотворческая деятельность Шарыповского районного Совета депутатов осуществляется в соответствии с Регламентом Шарыповского районного Совета депутатов. Новый Регламент утверждён решением Шарыповского районного Совета депутатов 17.12.2009 года. Этот важнейший документ определяет вопросы, отнесенные к компетенции Шарыповского районного Совета депутатов федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом района. В соответствии с Регламентом принимаются решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Шарыповского районного Совета депутатов. Шарыповский районный Совет депутатов ведет активную нормотворческую работу, направленную на урегулирование различных сфер жизнедеятельности района в соответствии с компетенцией представительного органа местного самоуправления. Одним из главных направлений деятельности представительного органа местного самоуправления является установление условий для наиболее эффективной деятельности органов местного самоуправления и исполнения ими возложенных на них функций. Акты, устанавливающие правовую основу деятельности непосредственно Шарыповского районного Совета депутатов, занимают отдельное место в системе актов районного Совета депутатов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления. Так, Шарыповским районным Советом депутатов утвержден Регламент Шарыповского районного Совета депутатов (далее - Регламент), Положение о постоянных комиссиях Совета депутатов, аппарате Совета и его материально-техническом обеспечении. Прохождение муниципальной службы. Решениями Шарыповского районного Совета депутатов урегулированы вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы. 2 Утвержден перечень должностей муниципальной службы, порядок проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, об оплате труда лиц, замещающих должности муниципальной службы, и их пенсионного обеспечения. Финансово-экономическая основа. Создана правовая база, регламентирующая финансово-экономическую основу местного самоуправления в районе. Регулирование этой важнейшей составляющей местного самоуправления не ограничивается ежегодным принятием решений об утверждении бюджета города и отчета о его исполнении. Для наиболее эффективного функционирования экономической системы района приняты положения о бюджетном процессе, бюджетном кредитовании, управлении и распоряжении муниципальной собственностью; установлен порядок приватизации муниципального имущества; утверждены нормативные акты, регулирующие вопросы аренды муниципального имущества, местного налогообложения, предоставления муниципальных гарантий. Основной задачей деятельности органов местного самоуправления является создание благоприятных условий жизни населения муниципального образования и реализации программ развития района. Реализация прав граждан на местное самоуправление. В районе, в соответствии с действующим законодательством, созданы условия для реализации гражданами права на участие в местном самоуправлении. Приняты нормативные акты, регулирующие организацию и проведение публичных слушаний по различным вопросам местного значения, собраний и конференций граждан, а также порядок реализации гражданами Шарыповского района правотворческой инициативы. Работа по совершенствованию нормативной базы Шарыповского района была продолжена и в период 2008 - 2009 годов. На основании Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" районным Советом депутатов было разработано и утверждено Положение о мерах по противодействию коррупции в районе, установившее единую систему мер по борьбе с возможными коррупционными проявлениями во всех органах местного самоуправления. Изменение краевого законодательства также потребовало оперативного реагирования органов местного самоуправления в части принятия актов, необходимых для реализации и защиты прав граждан. Например, на основании Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" было утверждено Положение об арендной плате за землю в районе, а также об определении значений коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования земельного участка (К1) и категорию арендатора (К2), применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Внесение изменений в Закон Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4354 "О Реестре должностей муниципальной службы" повлекло за собой необходимость внесения изменений в муниципальные акты, регулирующие вопросы прохождения муниципальной службы. В соответствии с указанным Законом Советом был утвержден Перечень должностей муниципальной службы в районе, внесены изменения в Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы. Кроме того, в связи с изменением Закона Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае" решением районного Совета в новой редакции принято Положение о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в районе. Правотворческая деятельность Шарыповского районного Совета депутатов осуществляется в соответствии с Регламентом Шарыповского районного Совета депутатов. Новый Регламент утверждён решением Шарыповского районного Совета депутатов 3 17.12.2009 года. Этот важнейший документ определяет вопросы, отнесенные к компетенции Шарыповского районного Совета депутатов федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом района. В соответствии с Регламентом принимаются решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Шарыповского районного Совета депутатов. Местный бюджет – главный финансовый вопрос, который решает районный Совет. При его принятии депутатам приходится решать вопросы финансирования первоочередных полномочий, которые напрямую влияют на жизнеобеспечение территории, определять текущие задачи и видеть перспективу развития территории. Проект решения о бюджете на очередной финансовый год вносится не позднее 15 ноября текущего года. Бюджет принимается без нарушений и в соответствии с Положением о бюджетном процессе в Шарыповском районе (решение от 26.06.2008 № 34-385р). Принятый бюджет является основой для реализации долгосрочного плана социальноэкономического развития территории. Приведённая в приложении структура бюджета наглядно демонстрирует, что он является социально направленным и с максимальной полнотой охватывает все сферы социально – экономического развития территории (Приложение1). Бюджетная политика осуществляется согласно Положению о бюджетном процессе. Шарыповский районный Совет депутатов перед началом финансового года принимает решение о районном бюджете на очередной год, в котором определяет все параметры бюджетного обеспечения исполнения полномочий по решению вопросов местного значения. В 2008 году принята методика распределения средств районного фонда финансовой поддержки поселений, которая позволила межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований перечислять в полном объёме. Освоение расходов по районным целевым программам осуществляется в соответствии с утверждёнными лимитами. Налоговая политика определяется согласно Положению о местных налогах и сборах на территории Шарыповского района. Проекты нормативно-правовых актов, которые касаются интересов населения, публикуются в собственном периодическом печатном издании Шарыповского района «Ведомости Шарыповского района». Всего в течение 2008 – 2009 и первую половину 2010 годов Шарыповским районным Советом было разработано и принято 384 нормативно-правовых актов в сфере здравоохранения, образования, жилищного хозяйства и в других сферах. Издание правовых актов различной направленности свидетельствует, что правотворческая деятельность Шарыповского районного Совета депутатов не ограничивалась только принятием правовых актов, связанных с развитием норм федерального и регионального законодательства и приведением в соответствие действующих нормативных актов законодательству. Несмотря на довольно обширную базу нормативных правовых актов, созданную в районе, Шарыповским районным Советом депутатов осуществляется постоянная работа, направленная на более полное, конкретное и всестороннее регламентирование отношений, которые находятся в сфере его компетенции. В условиях постоянного увеличения правотворческой нагрузки на органы местного самоуправления, меняющегося законодательства не только увеличивается количество вопросов, решаемых органами местного самоуправления, но и соответственно возрастает значение качественной подготовки муниципальных правовых актов и соблюдения правотворческой техники при их разработке. Необходимо отметить, что в период за 2008 - 2009 годы ни одно решение Шарыповского районного Совета депутатов не обжаловалось в судебном порядке, что также является важнейшим показателем качественности принимаемых нормативных правовых актов. 4 2. Обеспечение взаимодействия представительного органа с исполнительным органом и другими органами района Взаимодействие многостороннее, надёжное Шарыповский районный Совет депутатов тесно сотрудничает с администрацией Шарыповского района. Власти представительная и исполнительная в равной степени ответственны за развитие территории, у них общие вопросы, они совместно должны решать их с учётом интересов населения. Взаимодействие с администраций осуществляется в различных направлениях и на всех этапах: - правотворческой деятельности; - планирования деятельности; - решений местных вопросов (запросы, разъяснения, консультации); - встреч с жителями района; - заседаний постоянных комиссий, сессий; -мероприятий районного масштаба (публичные слушания, праздничные мероприятия) и др. Между представительной и исполнительной властью, которую с марта 2004 года по март 2010 года в Шарыповском районе представлял Геннадий Викторович Качаев, установились партнёрские, деловые отношения. Депутаты понимали и понимают, что администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Это даёт возможность принимать взвешенные решения, не политизировать обстановку в районе, осуществлять социально-направленную политику, руководствоваться идеологией созидания. Шарыповский районный Совет депутатов не замыкается в границах своих полномочий. Его представители бывают в Законодательном Собрании края, встречаются и консультируются с депутатами краевого уровня. В то же время, существует тесная связь с депутатами сельских Советов. Такая связь: снизу - вверх, от первичного звена местного самоуправления до уровня субъекта Федерации – даёт возможность не только координации действий, но и осуществления задач социально-экономического развития района. Шарыповский районный Совет депутатов составляет план своей работы, учитывая предложения администрации. Точно так же Шарыповская районная администрация планирует свою работу, учитывая предложения депутатов. На всех заседаниях сессий обязательно присутствует глава района, его заместители, главы сельсоветов. Глава Шарыповского района Г.В. Качаев в прошедшие годы неизменно принимал участие в работе сессий, заседаниях постоянных комиссий, публичных слушаниях. С марта 2010 года Г.В. Качаев, согласно новому Уставу, является председателем Шарыповского районного Совета депутатов и соответственно возглавляет работу сессий. В свою очередь, председатель районного Совета А.Д. Помазкин активно участвовал в работе Шарыповской районной администрации, находился в курсе всех дел и задач. Дважды в месяц практикуются совместные совещания у главы района, на которых присутствует руководство Совета и отдельные депутаты, с приглашением руководителей предприятий, организаций и учреждений, находящихся на территории района, работников социальной защиты населения, пенсионного фонда, социального страхования, налогового органа, Роспотребнадзора, комитета по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, милиции, пожарной службы, связи и т.д. Представители этих организаций выступают с информацией о состоянии дел, отвечают на вопросы, берут на контроль отдельные предложения депутатов. Ежегодно проводятся пленарные совещания, на которых рассматриваются самые приоритетные направления развития территории с участием администрации, депутатов и общественности. 5 Также ежегодно на сессии заслушивается отчетный доклад главы района и администрации по определенным направлениям деятельности. Шарыповский районный Совет депутатов взаимодействует с депутатами сельских Советов, участвуя в их сессиях и давая необходимые консультации по возникающим вопросам. Сложилась хорошая практика по информированности глав сельсоветов при их невозможности участвовать в работе сессии. У каждого главы имеется своя папка, куда подшиваются документы, имеющие какое-либо отношение к сельсовету, и глава в любое время может ими может воспользоваться. Хорошо зарекомендовали себя выездные встречи с жителями района депутатов и представителей районной администрации. Это позволяет наглядно убедиться в сложности поднимаемого вопроса и возможности решить его в определенных временных рамках и финансирования. Перед тем, как решить вопрос о финансировании капитального ремонта здания в каком-либо поселении, депутаты выезжали на место, и это повышало эффективность обсуждения и решения данного вопроса. 3. Организация эффективного планирования деятельности Совета Как уже было отмечено выше, Шарыповский районный Совет депутатов составляет план своей работы, учитывая предложения администрации. И Шарыповская районная администрация, в свою очередь, планирует свою работу, учитывая предложения депутатов. В соответствии с Регламентом Шарыповского районного Совета депутатов планирование правотворческой деятельности районного Совета депутатов, подготовка проектов правовых актов Шарыповского районного Совета депутатов осуществляются в соответствии с планом правотворческой деятельности, утверждаемым постановлением Шарыповского районного Совета депутатов. План правотворческой деятельности Шарыповского районного Совета формируется и утверждается на календарный год. Проект плана правотворческой деятельности формируется Главой района (председателем Шарыповского районного Совета депутатов) совместно с его заместителем и председателями постоянных комиссий на основе предложений постоянных комиссий, депутатов районного Совета, контролера – ревизора Шарыповского районного Совета депутатов. План правотворческой деятельности Шарыповского районного Совета депутатов содержит перечень проектов правовых актов с указанием субъекта правотворческой инициативы применительно к каждому проекту, а также сроки внесения проектов правовых актов в Шарыповский районный Совет депутатов. В рамках утвержденного плана в 2008 году в Шарыповский районный Совет депутатов для рассмотрения было внесено 58 проекта решений, в 2009 году внесено и рассмотрено около 100 проектов решений. Согласно Положению о постоянных комиссиях Шарыповского районного Совета депутатов деятельность постоянных комиссий также строится на основе ежегодных планов, разрабатываемых и утверждаемых каждой комиссией в соответствии с профилем ее деятельности. Эти планы предусматривают подготовку и предварительное рассмотрение проектов правовых актов Шарыповского районного Совета депутатов, а также мероприятия, связанные с выполнением контрольных и иных функций Шарыповского районного Совета депутатов. Например: об организации мероприятий по охране среды в населенных пунктах района; об организации и осуществлении экологического контроля на территории района в области утилизации падших животных; об оказании платных услуг учреждений здравоохранения, образования, культуры; об установлении значения корректирующего коэффициента базовой доходности К-2 для отдельных видов деятельности в районе; о расходовании угля котельными МУП района; об утверждении районного бюджета и т.д. 6 Планирование деятельности должно быть направлено на его претворение, иначе теряется смысл плана. Планирование мероприятий так или иначе связано с процессом контроля, так как этим достигается качество планирования, т.е. его реализуемость. На примере контроля за выполнением районных целевых программ можно оценить насколько плановые мероприятия реализуемы. В 2008 году Шарыповским районным Советом депутатов приняты следующие целевые программы: «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений» на 2007 – 2009 годы. В течение года пять образовательных учреждений оснащены автоматической охранно-пожарной сигнализацией и системами оповещения: Ивановская СОШ (мастерские), Шушенская СОШ (филиал Можарской начальной школы), Горбинская ООШ, Новокурская начальная школа, Темринская начальная школа. Таким образом, выполнено пять предписаний и требований контролирующих государственных органов по соблюдению норм и правил пожарной безопасности. Это способствует нормализации психологического состояния участников учебного процесса. Новоалтатская средняя школа оснащена технологическим оборудованием для пищеблока. Это способствует сохранению здоровья учащихся, предотвращает массовые заболевания и эпидемии. «Дети». Запланированные средства были направлены на капитальный ремонт Парнинского и Берешенского детских садов, приобретение технологического оборудования для дошкольных учреждений, приобретение мебели для Берёзовского детского сада мебели для Холмогорского центра образования № 17, оснащение спортивным снаряжением, инвентарём спортивных клубов при образовательных учреждениях. Приобретены компьютеры и копировальная техника в Парнинский детский сад, Гляденскую ООШ, Берешенскую начальную школу. Мероприятия, запланированные по программе, выполнены полностью. «Развитие физической культуры и спорта в Шарыповском районе на 2008 год». В Шарыповском районе имеется 38 спортивных сооружений. Среди них: 20 спортивных залов, 4 комплексных спортивных площадки, 4 хоккейных коробки. Более двух тысяч человек систематически занимаются физкультурой и спортом. В рамках реализации программы приобретён необходимый спортивный инвентарь для отделений баскетбола, бокса, вольной борьбы, волейбола, лыжных гонок, лёгкой атлетики, футбола, хоккея. Обеспечено участие сельских спортсменов в краевых соревнованиях по вольной борьбе, волейболу, лёгкоатлетическому кроссу, лыжным гонкам, в ряде зональных соревнований, межрегиональных турнирах по хоккею, зимних спортивных играх «Олимпийская нива Красноярья», краевой спартакиаде инвалидов, организовать на достойном уровне межрегиональные турниры по волейболу и хоккею в собственном районе. В настоящее время Шарыповский район уверенно входит в первую десятку наиболее спортивных территорий Красноярского края. «Развитие общей врачебной практики (семейной медицины) на территории Шарыповского района на 2008 – 2010 годы». В результате реализации мероприятий программы для отделения ОВП при МУЗ «Парнинская участковая больница» проведён ремонт помещений. Отделение оснащено комплектом оборудования для учёта объёмов медицинской помощи, стандартным комплектом оборудования, приобретён санитарный транспорт. К слову, для приобретения стандартного комплекта оборудования и санитарного автотранспорта главный распорядитель – МУ «Управление здравоохранением Шарыповского района» использовало способ запроса котировок у поставщиков. За счёт этого сложилась экономия средств краевого бюджета в сумме 98,37 тыс. руб. 7 Внедрение ОВП позволят перенести объёмы медицинской помощи со стационарного типа лечения на амбулаторный и сеть дневных стационаров. Это позволит обеспечить каждого гражданина возможностью получения первичных медицинских услуг по месту его проживания. Увеличит число посещений, в том числе – профилактических. Это способствует раннему выявлению заболеваний, снижению числа обострений и осложнений при хронической патологии, уменьшению объёмов стационарной помощи, наиболее ресурсоёмкой по сравнению с другими видами помощи. Районная целевая программа «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации» на 2008 год» Объём финансирования программы составил около 700 тысяч рублей. Адресная материальная помощь предоставлялась по заявлению обратившихся за нею, при наличии необходимых документов. Решение по оказанию такой помощи и её размерам принималось специальной комиссией. Такой возможностью воспользовалось 467 граждан, что составляет 106% к плану. Своевременное оказание адресной материальной помощи позволяет гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, найти пути решения возникших проблем, нацеливает их на самопомощь и активизацию трудового потенциала, экономических и моральных ресурсов, снижает риск негативных последствий. . Районная целевая программа «Укрепление материально-технической базы МУ «СОН» на 2008 – 2010 годы». Задачей программы являлось приведение жилых и хозяйственных помещений МУ «СЦОН» в соответствие с требованиями санитарных нормативов и правил. Району выделялись средства краевого бюджета в виде субвенций на условиях долевого софинансирования. В ходе реализации программы была изготовлена проектно-сметная документация на реконструкцию МУ «СЦОН» здания в селе Родники и выполнен ряд работ по реконструкции. Реализацию районных целевых программ «Молодой семье – доступное жильё» и «Обеспечение доступным жильём молодых семей и молодых специалистов в сельской местности» в течение 2008 года нельзя признать успешной. Это объясняется тем, что работоспособная система господдержки на тот период ещё не была создана. «Пробуксовка» шла не столько на местном, сколько на краевом уровне. Тем не менее, работа над целевыми программами в течение 2008 года стала фундаментом, на котором в следующем, 2009 году, Шарыповский район смог успешно реализовать жилищные программы. В 2009 году в рамках реализации Программы было построено 13 домов для 14 молодых семей и молодых специалистов. (Один из домов в с.Ораки 2-х квартирный). Дома построены в следующих населенных пунктах: с.Ораки с.Новоалтатка с.Скрипачи с.Новокурск с.Белоозерка с.Березовское - 4 дома - 3 дома - 2 дома - 1 дом - 1 дом - 2 дома. Общая площадь построенного жилья составляет 1089 м2. На реализацию Программы в 2009 году было предусмотрено финансирование: За счет средств федерального бюджета – 11 311,89 тыс. рублей. За счет средств краевого бюджета - 11 311,89 тыс. рублей. За счет средств районного бюджета - 1 801,68 тыс. рублей. Общий объем финансирования Программы в 2009 году составил 27790,45 тыс.рублей. В том числе из средств федерального бюджета получено 12 068,097 тыс.рублей. 8 из средств краевого бюджета 12 359,841 тыс.рублей. из средств районного бюджета 3 362,511 тыс.рублей. Для строительства 7 домов по Новоалтатскому сельсовету были привлечены средства работодателя ЗАО «Алтатское» в сумме 712,07 рублей. В 2010 году на реализацию Программы предусмотрено финансирование: За счет средств федерального бюджета – 5 184,0 тыс. рублей. За счет средств краевого бюджета – 5 184,0 тыс. рублей. За счет средств районного бюджета – 576 тыс. рублей. За счет средств работодателей – 576 тыс. рублей Начато строительство 7 жилых домов для 6 участников Программы по договорам найма жилого помещения: 2 жилых дома в с. Березовское, 3 жилых дома в с. Новоалтатка, 1 жилой дом в с. Скрипачи. Один участник подтвердил наличие собственных средств (10%) и начал строительство жилого дома в с. Новоалтатка. Целевая районная программа «Безопасность дорожного движения и профилактика дорожно-транспортных происшествий на территории Шарыповского района» на 2008 – 2010 годы. В рамках программы были приобретены учебные и наглядные пособия, оборудование для общеобразовательных учреждений и детских садов по изучению Правил дорожного движения. Программа работает на снижение количества ДТП с участием детей и профилактику детского травматизма. 2009 год стал логическим продолжением ряда начатых районных целевых программ. Все принятые программы имеют чётко выраженную социальную направленность. Доля расходов районного бюджета на реализацию целевых программ возросла почти вдвое. Путём участия в конкурсах по отбору муниципальных программ для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований края из федерального и краевого бюджетов в районный бюджет были привлечены средства на сумму свыше 35 млн. рублей (в 2008 году – 8,4 млн. руб.). На один рубль районных средств было привлечено 2,6 рубля из федеральных и краевых средств (в 2008 году – 1,8 рубля). Большая часть муниципальных заказчиков успешно реализовала намеченные планы по выполнению программных мероприятий. По семи целевым программам данный показатель выполнен на сто процентов. Ещё по двум – превысил 90%. Из программных мероприятий, реализованных в отчётном году, следует отметить следующие результаты: для 14 молодых семей и молодых специалистов построено 13 домов; 11 субъектов малого и среднего бизнеса, 17 многодетных семей получили финансовую поддержку и смогли организовать работу личных подсобных хозяйств; 286 граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, получили адресную материальную помощь; 7 образовательных учреждений оснащены автоматической охранно-пожарной сигнализацией и системами оповещения; для трёх образовательных учреждений приобретены комплекты медицинского оборудования для медицинских кабинетов; в семи дошкольных учреждениях обновлена детская мебель; организовано и проведено более тридцати спортивно-массовых мероприятий; установлено 124 дорожных знака и 140 метров ограждений и направляющих устройств на дорогах района; разработан проект генерального плана Холмогорского поселения; из 15 целевых индикаторов, предусмотренных к выполнению, достигнуто 11. (Приложение 2). 9 4. Организационно - правовое обеспечение деятельности Шарыповский районный Совет депутатов обладает правом юридического лица. Таким образом, и де-юре, и де-факто достигнуто разделение двух основных ветвей власти. 2 ноября 2005 года, учитывая требования Федерального Закона от 06.10.2003 № 131ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, а также условия функционирования главы Шарыповского района и Шарыповского районного Совета депутатов, в основной закон территории были внесены поправки, которые изменили сроки избрания главы и депутатов следующего четвёртого созыва. Они увеличились с четырёх до пяти лет. Эта практика была осуществлена в Красноярском крае впервые и впоследствии получила развитие в ряде других субъектов РФ. Уставом района были определены компетенция Шарыповского районного Совета депутатов, организация его работы, контрольная деятельность Совета, решения Совета, а также вопросы компетенции депутата районного Совета. Председатель районного Совета работал на безвозмездной основе. Регламент утверждён решением Шарыповского районного Совета депутатов 17.12.2009 года, который более детально определяет вопросы, отнесенные к компетенции Шарыповского районного Совета, и регламентирует деятельность Совета. Материальнотехническое обеспечение, организационное и юридическое возложено на администрацию района. В аппарате Совета имеется сотрудник, который выполняет не только работу по подготовке и проведению сессии, но и документационную, консультационную, организационную работу по другим вопросам деятельности Совета. Вопросы, отнесенные к компетенции Шарыповского районного Совета депутатов, выносятся на рассмотрение очередных и внеочередных сессий районного Совета. Очередные сессии Шарыповского районного Совета депутатов созываются председателем районного Совета, в соответствии с Регламентом, не реже одного раза в три месяца, практически созываются – ежемесячно. Так, за период с 01.01.2008 по 01.01.2010 состоялось 25 очередных и 3 внеочередных сессий Шарыповского районного Совета депутатов. Подготовка к сессиям занимает большое количество времени как у депутатов, так и у специалистов, готовящих вопросы на рассмотрение сессий. Принятию решения на сессии предшествует обсуждение проектов решений на заседаниях сессий, куда приглашаются все заинтересованные в решении вопроса лица. Участие депутатов в работе постоянных комиссий является одной из форм депутатской деятельности. Соответствующими постановлениями Шарыповского районного Совета депутатов был утверждён перечень постоянных комиссий Шарыповского районного Совета депутатов, их состав. В постоянную комиссию по вопросам бюджета и экономической реформы вошли депутаты Н. И. Третьякова (председатель), Е. И. Драчёва, С. А. Кушкин, Н. И. Колмакова, Г. В. Манцветов. В постоянную комиссию по аграрной политике, землепользованию и туризму – депутаты С. А. Кушкин (председатель), Е. В. Буркина, Е. И. Драчева, С. Н. Бондаренко, А. И. Новохатько. В постоянную комиссию по социальным вопросам, правопорядку и соблюдению законности – депутаты Г. В. Манцветов (председатель), Э. Ф. Лейсле, О. А. Тарханова, Т. А. Романова. В постоянную комиссию по строительству, ЖКХ, транспорту и связи – депутаты С. Ю. Горбачев (председатель), И. С. Полуситов, Н. И. Колмакова, А. И. Новохатько. В состав двух постоянных комиссий депутатов третьего созыва входило по пять депутатов. Две другие состояли из четырёх. При этом ряд депутатов работал сразу в двух комиссиях. 10 Важнейшим критерием оценки депутатской деятельности является направление правотворческой деятельности народных избранников, суть принимаемых ими решений и качество их выполнения. Нормативная правовая база законодателями района в необходимой степени обновляется и дополняется. Основными проблемами являются необходимость полноценного правоприменения и существенного повышения качества работы муниципальных заказчиков. 5. Эффективность работы с избирателями Население района прочно и повседневно участвует в управлении районом, а информационная политика ведётся достоверно и ответственно. По данным социологов, Шарыповский район является примером общественно-политической стабильности. Об этом свидетельствуют итоги выборов последних лет, высокая явка избирателей. На умонастроения избирателей весьма существенно влияют позитивные перемены, происходящие на территории района. Этими переменами пронизаны все сферы жизни. Целевые районные программы, о которых рассказано выше, также направлены на улучшение качества жизни населения. Депутат представительного органа обязан принимать меры к обеспечению прав, свобод и законных интересов избирателей, регулярно вести прием граждан, рассматривать поступившие от них предложения и жалобы, в пределах своих полномочий, способствовать правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов. Изучать общественное мнение и при необходимости вносить предложения в органах государственной власти и местного самоуправления, выезжать в свой избирательный округ для встречи с избирателями. В районном Совете депутатов есть люди разных политических взглядов и убеждений, они представляют различные партии, различные профессии, различные интересы. Но в первую очередь все они – патриоты Шарыповского района и работают в интересах его жителей. Следует отметить, что почти половина депутатов, работающих в отчетном периоде, переизбрана на срок полномочий нового созыва. Это говорит само за себя - депутаты действительно работали эффективно и люди доверяют свои избранникам. Каждый депутат Шарыповского районного Совета закреплён по сёлам, где они ведут прием избирателей. Для этого в районном Совете депутатов разработан специальный график приема избирателей, где между депутатами районного Совета распределены населенные пункты района, определен день и время приема избирателей. Данный график опубликован в печати и подкреплен соответствующими объявлениями в селах района (Приложение 3). Жители района обращаются к своим избранникам по самым различным вопросам: от вопросов выделения жилья и его ремонта, благоустройства, водоснабжения, освещения улиц в селах района до проблем общекраевого масштаба. Все обращения избирателей регистрируются, анализируются, берется ориентир не на формальность при работе с обращениями, а на решение проблемы. По возможности, на обращения промежуточные ответы не даются, а решаются в оперативном порядке. Например, если поступило обращение жителя поселения, депутаты связываются с главой поселения, либо с лицом, в компетенции которого разрешение данного вопроса, и способствуют решению проблемы жителя. Депутаты стремятся оказать помощь в решении разнообразных вопросов. В поселке станции Инголь Красноярская железная дорога отстранилась от решения вопросов благоустройства территории поселка. В результате настойчивости и личного обращения депутата районного Совета Т.А. Романовой к начальнику Красноярской железной дороги и главе Шарыповского района данный вопрос в настоящее время решен в целом комплексе, а именно: построена хоккейная коробка для детей; осуществлено строительство и благоустройство парковой зоны в центре поселка; 11 покрытие асфальтом центральной дороги; заасфальтирована пешеходная дорожка 70 метров. Депутат районного Совета Н.И. Третьякова, выполняя пожелания избирателей и как работник народного образования, решила очень много вопросов в процессе своей депутатской деятельности: осуществление реконструкции здания под школьные учебные мастерские и открытие на их базе начального профессионального обучения детей с ОВЗ; асфальтирование дороги и пешеходной дорожки перед общеобразовательной школой; открытие пожарного поста в с. Ивановка; освещение улиц в с. Сорокино; содействие сохранению здания школы в с. Сорокино и открытие на базе школы образовательно - досугового центра для детей и молодежи. Одно из главных направлений работы депутатов районного Совета – выполнение наказов избирателей. Проведена работа по систематизации наказов и реализация многих из них нашла отражение уже в бюджете 2010 года. Умение работать с обращениями граждан, своевременно и компетентно реагировать на них является одним из важнейших критериев деятельности депутатов районного Совета. На официальном сайте Шарыповского района имеется раздел «Интернет-приемная», который позволяет оперативно реагировать на обращения граждан без дополнительного времени жителей на направление обращений и ожидание ответа. В случаях рассмотрения вопросов имеющих большое значение для населения района планируется практика проведения открытых сессий районного Совета на территории муниципальных объединений с присутствием населения. Здесь и открытое обсуждение и замечания, предложения избирателей, встреча с ними и решения вопросов сессии по обоюдному согласию законодательной власти и избирателей, и открытость, и гласность. При рассмотрении важных для населения вопросов вошло в постоянную практику проведения сходов граждан и на них в заключении отчеты отделов администрации района перед населением. В районном Совете сложился определенный критерий в том, что наши депутаты должны сами работать, сами исполнять свои законы и решения, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своими избирателями. И все мы должны равняться в целом и придерживаться в своей работе словам А. Усса – председателя Законодательного Собрания Красноярского края «Я бы сравнил краевой парламент с симфоническим оркестром, в котором каждый должен сыграть свою партию так, чтобы в итоге получилась хорошо сложенная законотворческая симфония». 6. Работа Совета с местным сообществом Только совместно с населением, при самом активном участии наиболее передовых его представителей возможно конструктивное, многоплановое развитие территории. Единство представительной, административной властей и народа – тот ориентир, который всегда находится во главе угла для Шарыповского районного Совета депутатов. В управление территорией последовательно вовлекаются все слои и возрастные группы населения. Так, в каждом населённом пункте района имеется свой совет ветеранов. Он объединяет вокруг себя пожилое население, находится в курсе его проблем, чаяний. Актив таких первичных организаций плотно работает с районным советом ветеранов, его президиумом. Заседания президиума проводятся ежеквартально (если имеется необходимость, то чаще) в кабинете главы района, с участием депутатов. Представительная и административная власть отчитываются перед ветеранами о проделанной работе, сообщают планы и перспективы на будущее, отвечают на вопросы. Конкретные предложения ветеранов обязательно учитываются при дальнейшей работе. Такое тесное 12 взаимодействие приводит к тому, что старшее поколение становится надёжным оплотом представительной власти района при выборах всех уровней. Вот уже пять лет в населённых пунктах Шарыповского района действуют общественные советы сёл. В них входят наиболее уважаемые, деятельные сельчане. Общественный совет является организатором дел по благоустройству сёл и деревень, досуга, следит за общественным порядком, то есть активно помогает поселенческим советам. Председатели общественных советов тесно контактируют с Шарыповским районным Советом депутатов, проходят, при необходимости, учёбу в районном Совете. Общественные советы – мощный рычаг влияния на среднее поколение. В зоне их воздействия находятся также малообеспеченные семьи и семьи повышенного риска. При всех сельсоветах, входящих в состав района, созданы административные комиссии. Это также является формой народного участия в управлении территорией. Четыре года, совместно с депутатами, действует и уверенно развивается союз предпринимателей Шарыповского района, который возглавляет Г.Ф. Коструб. Благодаря тесному взаимодействию между властью и деловым миром, удаётся достигать договоренности по всем возникающим вопросам. В кризисное время действовала программа сдерживания цен на основные продукты питания. Предприниматели, разработавшие наиболее интересные для развития территории проекты, получают режим наибольшего благоприятствования в рамках программы по поддержке малого предпринимательства. В 2009 году в ходе реализации программы по поддержке малого предпринимательства было поддержано 11 субъектов малого и среднего предпринимательства, а также 17 многодетных семей, предоставлено субсидий на общую сумму 1 446,8 тыс. руб., а именно: субсидия на возмещение части затрат в потреблении племенного материала субъектам малого предпринимательства, занимающихся животноводством предоставлена ИП Рапане К.И. в размере 306,8 тыс.руб.; субсидия победителям конкурса проектов самообеспечения многодетных семей «Семейное дело» программы «Семья» благотворительного фонда А. Хлопонина (иных аналогичных программ и конкурсов), на возмещение части расходов, связанных с развитием личного подсобного хозяйства малоимущих многодетных семей предоставлена 17 семьям района в размере по 20,0 тыс.руб. каждой; субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением деятельности в приоритетных отраслях экономики – туристический бизнес, развития рыболовства, переработка рыбы предоставлена: ООО «Иван Сусанин» в размере 150,0 тыс.руб.; ИП Бирюкову С.Н. в размере 125,0 тыс.руб.; ИП Пикаловой О.В. в размере 125,0 тыс.руб.; ООО «Капитал» в размере 125,0 тыс.руб.; ООО «Мараловедческое хозяйство» в размере 125,0 тыс.руб.; - субсидия на возмещение затрат, связанных с созданием собственного дела, молодыми гражданами в возрасте не старше 35 лет, в части приобретения и создания основных средств, предоставлена: ИП Московченко Э.Ю. в размере 25,0 тыс.руб.; ИП Цветоковой Е.Н. в размере 25,0 тыс.руб.; ИП Савину С.В. в размере 25,0 тыс.руб.; ИП Ахтямовой Е.В. в размере 25,0 тыс.руб.; ООО «Сапсан» в размере 25,0 тыс.руб. В ходе подведения итогов предпринимательской деятельности на территории района на ежегодной конференции были отмечены поощрениями 40 объектов малого предпринимательства, по итогам конкурса «Лучший предприниматель» отмечены 3 субъекта: ИП Коструб Г.Ф. в номинации «Эффективность и развитие», ООО «Мир» 13 (Ахмедов Ш.Я.) в номинации «Объект высокой культуры», ООО «Иван Сусанин» (Линюшин Н.П.) в номинации «Успешный старт». Следует отметить и такую традиционную форму работы с населением, как проведение ежегодных гражданских сходов в деревнях и сёлах. На них руководство района, Шарыповский районный Совет депутатов отчитывается перед населением о проделанной работе, отвечает на вопросы. Благодаря сходам оперативно снимаются возникающие проблемы, а взаимосвязь между населением и районной властью остаётся стабильно прочной, доверительной. Важной формой работы представительного органа власти с местным сообществом, направленной на вовлечение жителей в самостоятельное управление территорией являются публичные слушания. Процедура проведения публичных слушаний проводится в соответствии с Положением, принятым решением Шарыповского районного Совета депутатов от 14.05.2010 № 3/28р. В период с 01 января 2008 года по 1 июля 2010 года было проведено шесть публичных слушаний. Они касались вопросов внесения изменений и дополнений в Устав района, проектов годовых бюджетов и отчётов об их исполнении, проекта социальноэкономического развития района на три года и до 2017 года. Материалы по публичным слушаниям своевременно публиковались в газете «Огни Сибири», а с декабря 2009 года – в периодическом печатном издании «Ведомости Шарыповского района». В соответствии с Регламентом, заседания Шарыповского районного Совета депутатов носят открытый характер. Любому жителю Шарыповского района, обладающему избирательным правом, предоставляется возможность присутствовать на сессии районного Совета депутатов, ознакомиться с протоколом открытого заседания Совета депутатов. По решению председателя Шарыповского районного Совета депутатов либо непосредственно Совета депутатов на заседания могут быть приглашены представители органов местного самоуправления, а также организаций, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым проектам решений и иным вопросам, рассматриваемым на сессиях. На открытых заседаниях Совета вправе присутствовать представители средств массовой информации. 7. Работа по повышению гражданской активности населения Для самостоятельного решения собственных вопросов необходимо, чтобы не только местная власть, но и население проявляло активность в этом направлении. Задача органов власти - способствовать и развивать эту активность. Совет депутатов в отчетном периоде работал в русле использования возможности для развития активного участия жителей в жизни района. Например, районное общество инвалидов (а инвалидов в Шарыповском районе насчитывается около тысячи) набрало за последние годы силу. Люди с ограниченными возможностями активно вовлекаются в жизнь общества через ежегодные фестивали, организацию спортивных мероприятий. К решению их проблем привлекаются спонсорские средства. Забота об инвалидах является одной из первостепенных задач местной партийной организации «Единая Россия». Шарыповский районный Совет депутатов через руководство общества инвалидов активно влияет на настроения и правосознание этой части населения. Ответственность за судьбу родного района, причастность к ней воспитывается со школьного возраста. Несколько лет действует межшкольный районный парламент, заседания которого проходят совместно с Шарыповским районным Советом депутатов. Деловые 14 предложения юных парламентариев по улучшению жизни своих сёл обязательно учитываются в работе Совета, административной власти. Традиционным является конкурс проектов «Подари селу будущее». Школьные коллективы разрабатывают свои проекты по благоустройству, строительству детских и спортивных площадок и т.д., защищают эти проекты, получают под них денежные средства, и успешно реализуют. Для объединения молодёжи после школьного возраста создан Молодёжный центр. Он помогает молодым решать их проблемы, связанные с жильём, получением профессии, устройством на работу. Организует молодёжь на добрые дела. Является рычагом влияния на молодых. Массовые фестивали, праздники представителей различных профессий, конкурсы механизаторов и животноводов, чествование людей, награждённых в течение трудовой жизни орденами и медалями – это повседневная часть жизни Шарыповского района, которая даёт населению заряд оптимизма, уверенности в завтрашнем дне, укрепляет доверие к действующей власти. Представительная власть Шарыповского района всемерно поощряет профессиональное совершенствование работников различных профессий, растит юные таланты, поддерживает инициативы. Так, в целях повышения профессионального мастерства операторов машинного доения коров, операторов по искусственному осеменению коров и молодых механизаторов 4 июля 2008 года на базе ЗАО «Алтатское» был проведен районный праздник «День животновода и механизатора». Решением районного Совета депутатов были выделены денежные средства в сумме 137 тыс. рублей. Денежные средства использованы на приобретение призового фонда победителям конкурса, организации кофе-паузы и оформления мероприятия. В ноябре 2008 года проводилось подведение итогов районных трудовых соревнований среди работников сельскохозяйственных предприятий и пищеперерабатывающей промышленности за 2008 год. Решением районного Совета депутатов были выделены денежные средства в сумме 300 тыс. рублей, направленные на награждение передовиков сельскохозяйственного производства, приобретение почетных грамот и благодарственных писем, организацию кофе-паузы. В 2009 году, 24 июля, проводился районный праздник «День животновода и механизатора» на базе СХПК «Ивановский». Решением районного Совета депутатов были выделены денежные средства в сумме 103,2 тыс. рублей. Денежные средства использованы на приобретение призового фонда победителям конкурса, организации кофе-паузы и оформления мероприятия. По итогам районных трудовых соревнований в ноябре 2009 года Решением Шарыповского районного Совета депутатов были выделены денежные средства в сумме 200 тыс.рублей на награждение передовиков сельскохозяйственного производства и пищеперерабатывающей промышленности денежными премиями, почетными грамотами и благодарственными письма Так, ежегодно проводятся профессиональные конкурсы учителей на грант главы района согласно утвержденному постановлению администрации Шарыповского района от 17.12.2007 № 900-п «Об утверждении Положения о грантах Шарыповского района в сфере образования». Талантливые подростки, молодые люди, прославляющие своими достижениями территорию, также поощряются материально. Это делается в торжественной обстановке, обязательно освещается средствами массовой информации. Так, грантов главы района удостоены Александр Иванов, учащийся Ингольской средней школы № 47, Мария Юсупова, учащаяся МОУ Парнинской СОШ № 5, Надежда Тепляшина, учащаяся МОУ Берёзовской СОШ № 1 и ряд других юных дарований. 15 Лучшие школьники Шарыповского района также удостаиваются грантов главы. Итоги подводятся ежегодно. Депутаты районного Совета активно взаимодействуют со школами. Особенно это проявилось в процессе подготовки к 65-й годовщине Победы. Они участвовали в проведении открытых уроков в школах, посвящённых Великой Победе, помогали в организации акций памяти. Под руководством депутатов, по их инициативе проводилось массовое благоустройство памятников и обелисков (Приложение 4). На территории Шарыповского района зарегистрированы партийные организации: ЕДИНАЯ РОССИЯ, КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР. По-настоящему мощной, авторитетной силой является «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Партийная организация объединяет свыше пятисот человек. В настоящее время из пятнадцати депутатов Шарыповского районного Совета депутатов членами политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» либо их сторонниками является двенадцать. В сельских Советах депутатов фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» объединяют большинство депутатов. А, например, в Парнинском сельсовете 100% депутатов входят во фракцию «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Таким образом, гражданская активность населения в Шарыповском районе максимально активизирована, и в то же время находится под полным контролем Шарыповского районного Совета депутатов и направлена на созидание. 8.Организация контрольной деятельности Контроль со стороны представительного органа Шарыповского района за исполнением органами и должностными лицами района полномочий по решению вопросов местного значения закреплен в ст. 35 (ч. 10), 36 (ч. 5), ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Контроль Шарыповского районного Совет депутатов, его постоянных комиссий и депутатов включает в себя следующие направления: 1) контроль за исполнением органами и должностными лицами района полномочий по решению вопросов местного значения; 2) контроль за осуществлением органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий; 3) контроль за соответствием деятельности органов и должностных лиц Уставу Шарыповского района и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Контроль Шарыповского районного Совета депутатов, его постоянных комиссий и депутатов осуществляется посредством следующих форм и методов: 1. Организация и проведение депутатских расследований. 2. Организация и проведение публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. 3. Заслушивание отчетов, сообщений и информаций главы местной администрации, руководителей органов местной администрации, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений по различным вопросам осуществления местного самоуправления. 4. Утверждение и принятие местного бюджета и отчета о его исполнении, планов и программ развития района и отчетов об их исполнении, структуры местной администрации и положений об органах местной администрации. 5. Дача согласия главе местной администрации на назначение заместителей главы местной администрации, руководителей органов местной администрации. 6. Направление депутатских запросов руководителям органов местной администрации, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. 16 Основные объекты контроля – это соблюдение прав граждан, выполнение местных планов и программ развития, формирование и исполнение местного бюджета. Депутаты, встречаясь с избирателями, отвечая на их письма, запросы, также выполняют свои контрольные функции. Постоянные комиссии, созданные в составе Совета, также выполняют свои контрольные функции. На заседаниях этих комиссий, на сессиях проводится анализ ранее принятых районным Советом решений, дается оценка деятельности администрации района, вносятся предложения и рекомендации по повышению эффективности работы. Контрольные функции постоянных комиссий прописываются в самом нормативном акте в качестве закрепления контроля за конкретным лицом либо профильной комиссией. Элементы контроля содержатся уже на стадии разработки проекта решения. Руководители структурных подразделений и специалисты администрации принимают участие в разработке нормативных правовых актов и их обсуждении на депутатских комиссиях и сессиях. В тесном контакте с юристами администрации депутаты очень скрупулезно рассматривают и подготавливают проекты, изучают все законные акты, регулирующие вопросы, по которым принимается решение. На сессиях Шарыповского районного Совета депутатов регулярно заслушиваются должностные лица администрации по решению тех вопросов, которые отнесены к их компетенции. Для контроля за использованием бюджетных средств, а также управлением и распоряжением муниципальным имуществом создан специальный контрольный орган муниципального образования. В течение 2008 - 2009 годов контролерами - ревизорами проведены следующие проверки: 2008 год: проверка правильности начисления и выплаты заработной платы за 2007 год муниципальных служащих администрации Шарыповского района и её структурных подразделений; проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств района, выделенных на реализацию районной целевой программы «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации» за 2007 год; проверка целевого использования бюджетных средств района, выделенных МУ «Управление здравоохранения» на реализацию районной целевой программы «Развитие здравоохранения Шарыповского района» на 2007-2009 г.г.; проверка эффективного и рационального использования материальных ценностей в МУ «Холмогорский СДК»; проведение выборочной внеочередной инвентаризации материальных ценностей, находящихся в МОУ «Родниковская СОШ № 6»; проведение выборочной внеочередной инвентаризации материальных ценностей, находящихся в МУ «Родниковский сельский дом культуры»; проведение выборочной внеочередной инвентаризации материальных ценностей, находящихся в МОУ «Шушенская СОШ № 8»; проведение выборочной внеочередной инвентаризации материальных ценностей, находящихся в МОУ «Малоозерская СОШ № 3»; проверка эффективного использования бюджетных средств, выделенных на оплату коммунальных услуг МОУ «Холмогорская СОШ № 7»; 2009 год: проверка мероприятий по исполнению обязательств по договорам о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления, заключенных между администрацией Шарыповского района и МОУ «Березовская СОШ № 1», Новоалтатской школой № 4 и ДЮЦ № 35; проверка мероприятий по отдыху, оздоровлению и занятости детей и подростов Шарыповского района за 2008 год; 17 проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании, исполнении доходов местного бюджета, законности и эффективности его расходования за 2008 год администрацией Шушенского сельсовета; проверка целевого использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию районной целевой программы «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности» на 2009-2011 г.г.; проверка целевого использования денежных средств выделенных из районного бюджета на проведение фестиваля «Каратаг»; проверка соблюдения Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказов управлением здравоохранения администрации Шарыповского района, МУЗ «Березовской участковой больницей»; проверка целевого и эффективного использования средств выделенных на благоустройство территории Березовского сельсовета за 2008-2009 г.г.; проверка внеочередной выборочной инвентаризации материальных ценностей в МОУ «Родниковская СОШ № 6»; проверка внеочередной выборочной инвентаризации материальных ценностей в МОУ «Парнинская СОШ № 5»; проверка внеочередной выборочной инвентаризации материальных ценностей в МОУ «Дубининская общеобразовательная школа № 13»; проверка внеочередной выборочной инвентаризации материальных ценностей в МУК «Новоалтатский СДК»; проверка внеочередной выборочной инвентаризации материальных ценностей в МУК «Ивановский СДК»; проверка достоверности данных используемых при составлении доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности за 2008 год, предоставленных управлением образования; проверка законности и эффективности расходования средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства и средств долевого финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств краевого и местного бюджета»; В целях контроля Шарыповский районный Совет депутатов активно взаимодействует с межрайонной прокуратурой. Проекты нормативных актов, иные решения Шарыповского районного Совета депутатов до их рассмотрения и принятия на сессии проходят юридическую экспертизу в юридическом отделе, а затем представляются прокурору для проверки соответствия нормам действующего законодательства. После принятия решений на сессиях все муниципальные правовые акты направляются в прокуратуру для контроля. Особое внимание в контрольной деятельности Шарыповского районного Совета депутатов уделяется зарегистрированным документам: депутатским запросам; обращениям граждан, коллективов; протестам прокурора; решениям Съездов депутатов Красноярского края; решениям Координационного Совета Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края. 9. Организация методической работы Необходимость методической работы в Совете депутатов очевидна, особенно в начале работы нового созыва депутатов. Депутатская деятельность - многоаспектная и разноплановая, и, как правило, проводится в свободное от основной работы времени. Поэтому многому приходится учиться самостоятельно и в сжатые сроки. Народные избранники с первых шагов должны работать грамотно, профессионально. Большую помощь оказывали и оказывают учебные семинары на базе учебного центра, проводимые 18 управлением кадров и государственной службы Губернатора края совместно с Законодательным Собранием края. Учебу депутатов Шарыповский районный Совет проводит и самостоятельно. В отчетном периоде в Совете депутатов в целях повышения квалификации были организованы такие курсы с помощью специалистов администрации района. Специалисты отдела по правовой работе администрации периодически делали обзор для депутатов по вновь принятым законам, а также по изменениям и дополнениям в существующие законы на федеральном и краевом уровнях. При возникновении трудностей при принятии решений, депутатам районного Совета и сельских Советов разъяснялось существующее законодательство по тому или иному вопросу, проводились примеры правоприменительной практики в других муниципальных образованиях. В 2009 году в селе Холмогорское Шарыповского района состоялся семинар – учеба для депутатов Шарыповского районного и сельских Советов депутатов. На семинаре - учебе присутствовали 60 депутатов районного и сельских Советов депутатов, главы сельсоветов, заместители главы администрации, 16 приглашенных. Для депутатов сельских Советов депутатов был подготовлен раздаточный материал, в который вошли образцы нормативных правовых актов, Регламент работы районного Совета депутатов, Положение о постоянных комиссиях, законы, решения районного Совета депутатов и другие материалы, необходимые депутату для осуществления депутатской деятельности. С вопросами: «Организационные основы деятельности депутата, участие депутата в нормотворческой деятельности. Порядок разработки и принятия муниципальных нормативных правовых актов», «Участие депутатов в принятии решений по бюджету и финансовым вопросам», «Обеспечение дисциплины и законности работы депутата, депутатские запросы в депутатской деятельности» выступили: председатель районного Совета депутатов Помазкин Алексей Дмитриевич, советник главы района – руководитель аппарата районного Совета депутатов Фалько Людмила Григорьевна, председатель постоянной комиссии по бюджету и финансовым вопросам Третьякова Нина Ивановна, председатель постоянной комиссии по социальным вопросам, молодежной политике и соблюдению норм законодательства Романова Татьяна Александровна. Доклады сопровождались видеоматериалами. По вопросу «Административные комиссии и участие депутата в работе административной комиссии» выступил начальник отдела по правовой работе администрации района – Деменев Юрий Анатольевич. Кроме того, на семинаре выступили: депутат Шарыповского районного Совета депутатов Манцветов Г.В., Сашин В.М. – председатель Парнинского сельского Совета депутатов; депутаты сельских Советов: Шромова О.А., Голоушкин С.А., Демина Т.К., и др. На «круглом столе» депутатами обсуждались сложные вопросы в практике депутатской деятельности, вопросы оплаты расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, вопросы по работе административных комиссий и др. (Приложение 5). Шарыповский районный Совет депутатов является старшим другом, советчиком, наставником для сельских Советов депутатов, входящих в состав района. Оказывается постоянная методическая помощь по подготовке сессий в целом и проектов нормативных правовых актов в частности. С председателями сельских Советов депутатов, с председателями постоянных комиссий, с депутатами систематически проводится учёба и практические занятия. Как уже было отмечено выше, из предыдущего созыва почти половина депутатов переизбрана на новый срок деятельности Совета. Опыт их работы несомненно помогает в работе вновь избранным депутатам. Это тоже своего рода методическая работа, так как наработаны свои способы решения задач, найдены собственные варианты решения проблем, проложены мосты взаимодействия между властью и жителями. Депутаты поделились своей 19 практикой работы в деятельности административных комиссий; разъяснили права, полномочия депутата; рассказали об опыте работы других муниципальных образований края. 10.Взаимодействие со средствами массовой информации 2 июля 2010 года председатель Шарыповского районного Совета депутатов, глава Района Геннадий Викторович Качаев, избранный в соответствии с новым Уставом района 14 марта 2010 года, проводил пресс-конференцию для журналистов Шарыповского, Ужурского, Назаровского районов. Темой её стало «Власть и пресса». Наш район был выбран местом проведения столь актуальной конференции не случайно. Все последние годы он является территорией социально-политической стабильности, предсказуемости, высокого уровня доверия к действующей власти, к правящей партии, что подтверждают выборы всех уровней. Так, на мартовских выборах 2010 года рейтинг «Единой России», партийный список кандидатов, которой возглавлял Г.В. Качаев, оказался одним из самых высоких в крае. Факторов, влияющих на ситуацию, немало. Один из основных – правильная информационная политика, которая последовательно проводится в Шарыповском районе. Она направлена на стабильность, созидание, своевременное разъяснение возникающих проблем, консолидацию общества, всех его общественных структур. Основным рупором административной власти, Шарыповского районного Совета депутатов служит общественно-политическая газета «Огни Сибири», авторитет которой в районе очень высок. В рамках этого издания выходит еженедельное приложение «Сельские грани». На уровне края Шарыповский район сотрудничает с газетой «Экран - информ», где с 2004 года выходит еженедельная страница, с «Красноярским рабочим», «Наш Красноярский край», с ТВ «Енисей-Регион». Выстроены деловые, конструктивные отношение с Шарыповской газетой «Твой шанс» и телекомпанией. Пресс-служба района даёт еженедельные подборки новостей по радио «Россия – Красноярск», «Маяк - Красноярск». (Приложение 6). Одна из важных наработок: коллегиальное обсуждение наиболее важных тем перед тем, как выносить их в прессу. В таком обсуждении участвуют депутаты Шарыповского районного Совета, руководство администрации, журналисты. Это даёт возможность избегать идеологических ошибок, нежелательных последствий. В Шарыповском районе имеется официальный сайт, в котором содержатся наиболее важные информационные разделы для территории: новости района, структура администрации района с телефонами работников, информация о сельсоветах, интернетприемная, вопросы экономики, здравоохранения, культуры, образования и др. Заместитель председателя Шарыповского районного Совета депутатов А.Д.Помазкин 20
