О законности проведения рубок на территории Химкинского леса 15 июля 2010 года на территории Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества обнаружены сплошные рубки леса для строительства скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург. Лица, осуществлявшие рубку, не представили никаких документов, дающих право на ее проведение, заявляя, что никакие документы, кроме решения Правительства о переводе данного земельного участка из земель лесного фонда в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» (далее – земли промышленности, энергетики, транспорта) не требуется. Это не соответствует действующему законодательству, в связи с чем указанные рубки являются незаконными по следующим основаниям. 1. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статья 6, пункт 1) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Таким образом, леса могут располагаться и на землях промышленности, энергетики, транспорта. В соответствии со статьей 10 Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Таким образом, леса на землях промышленности, энергетики, транспорта могут быть отнесены к защитным лесам. Указанный земельный участков ранее относился к защитным лесам (лесопарковым зонам). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 № 1642-р указанный земельный участок переведен в промышленности, энергетики, транспорта. Данное распоряжение вступило в силу с момента вступления в силу постановления Правительства Московской области от 01.12.2009 № 1057/52 «Об утверждении проекта изменения границ лесопарковых зон в Московской области», которым к лесопарковым зонам отнесены 160 га земель лесного фонда в квартале 41 Дмитровского участкового лесничества Дмитровского лесничества. Однако, указанными постановлениями не решался вопрос об исключении указанного участка из состава защитных лесов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон» лесопарковые и зеленые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов). Таким образом, с момента выхода указанного постановления лесопарковые зоны могут располагаться только на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях. Однако, данное постановление вступило в силу 29.12.2009 и не имеет обратной силы. Таким образом на момент вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 № 1642-р и постановления Правительства Московской области от 01.12.2009 № 1057/52, лесопарковые зоны могли располагаться на землях промышленности, энергетики, транспорта. Поскольку указанными постановлениями не решался вопрос об исключении указанного участка из состава защитных лесов, а никаких других решений уполномоченных органов государственной власти не издано, указанный земельный участок в настоящее время занят лесов, относящимся к защитным лесам. В соответствии со статьей 17 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. Документов, устанавливающих, что указанные леса утратили свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции не представлено, таким образом, сплошные рубки на данном участке незаконны. Помимо этого, согласно Особенностям использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 6.11.2009 № 543 (зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2009 № 15793) для размещения линейных сооружений допускается прорубка полос шириной не более 25 м, определенной в соответствии с требованиями технических (строительных) регламентов. Таким образом, сплошная рубка на указанном участке проведена в нарушение Лесного кодекса Российской Федерации и Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов. 2. В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов может быть следующих видов: строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; Таким образом, строительство скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург является видом использования лесов. В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 69 целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 91 в государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса. Таким образом, лесные участки могут относится на землях иных категорий, в том числе на землях промышленности, энергетики транспорта. В соответствии со статьей 92 государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Как следует из распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 № 1642-р указанный земельный участок имеет кадастровые номера, следовательно он находится на государственном кадастровом учете. Таким образом, указанный земельный участок является лесным участком. По информации компании-подрядчика указанный земельный участок предоставлен в пользование ГУ «Дороги России». В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 20), земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование. В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 8.12.2008 № 529 (зарегистрирован в Минюсте РФ 16.02.2009 № 13362) в лесной декларации указывается указывается объем вырубаемой в декларируемом периоде древесины (по породам в кубических метрах) на площадях, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Использование лесного участка лицом, не подавшим Лесную декларацию в установленные сроки, является незаконным. Таким образом, для использования лесов для строительства скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург ФГУ «Дороги России» должно было оформить проект освоения лесов и подать лесную декларацию, в которой указать объем вырубаемой в декларируемом периоде древесины (по породам в кубических метрах) на площадях, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. В соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом МПР России от 16.07.2007 № 184, (зарегистрирован в Минюсте России 22.10.2007 № 10374) для заготовки древесины допускается осуществление рубок лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе для разрубки, расчистки квартальных, граничных просек, визиров, строительства, ремонта, эксплуатации лесохозяйственных и противопожарных дорог, устройства противопожарных разрывов и т.п. (далее - прочие рубки). Рубки ухода за лесами, санитарные рубки и прочие рубки осуществляются в защитных и эксплуатационных лесах в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации. Рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений. В соответствии с Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 05.02.2010 № 28, зарегистрирован в Минюсте России 26.04.2010 № 17015, при осуществлении использования лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан лица, осуществляющие вырубку, уведомляют органы государственной власти, уполномоченные в области лесных отношений о сроках, площади вырубки, объеме, породном составе вырубаемой древесины, о месте осуществления рубки. Эти документы представлены не были, таким образом есть основания полагать, что они не оформлялись. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 05.11.98 № 14 (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 7) При рассмотрении дел, связанных с незаконной порубкой, а равно повреждением до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан (ст. 260 УК РФ), судам необходимо иметь в виду, что предметом преступного посягательства являются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд, на землях транспорта, населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий. Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением правил рубок. В настоящее время, в соответствии с новым лесным законодательством Российской Федерации, документами, дающими право на рубку, являются лесные декларации и договоры купли-продажи лесных насаждений. Таким образом, проведенные рубки леса для строительства скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург являются незаконными рубками. В соответствии со статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены: группой лиц; в) лицом с использованием своего служебного положения; г) в крупном размере, деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - являются преступлением. Таким образом, в действиях лиц, осуществлявших указанные рубки леса для строительства дороги Москва – Санкт-Петербург содержатся признаки преступления, предусмотренные статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации. Помимо этого, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 51) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 (в редакции постановлений Правительства РФ от 11.04.2006 № 209, от 04.09.2006 № 538, от 16.02.2008 № 83, от 21.04.2008 № 288, от 13.10.2008 N 753, от 07.11.2008 № 814, от 08.01.2009 № 6, от 27.01.2009 № 43, от 22.04.2009 № 354, от 08.08.2009 № 649, от 02.09.2009 № 716, от 01.04.2010 № 211, от 15.06.2010 № 438) Федеральное дорожное агентство выдает разрешение в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков. Однако, приказ Минтранса России от 17.05.2010 № 114 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства исполнения государственных функций по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения» (зарегистрирован в Минюсте России 01.06.2010 № 17677) до настоящего времени не опубликован и не вступил в силу. Таким образом, у Росавтодора отсутствуют правовые основания на выдачу разрешения на строительство скоростной автомобильной дороги Москва – СанктПетербург. Кроме того, указанное разрешение не было представлено. Таким образом, рубки леса для строительства скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург осуществлялись в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации. В районе вырубки и последующего строительства (квартал 10 Химкинского участкового лесничества Дмитровского лесничества) расположено верховое болото, являющееся местом обитания и произрастания видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Московской области в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 22 мая 2008 г. № 40-РМ (шейхцерия болотная, малый ночной павлиний глаз, усатка утолщеннолинейная). Рубка леса и строительство дороги приведут к уничтожению болота, что повлечет за собой разрушение среды обитания указанных видов. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статья 60) в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» (статья 24) действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом, рубка леса и строительство дороги Москва – Санкт-Петербург будут являться нарушением Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «О животном мире». :