О разработке и представлении информации о распределении

ПЕРЕВОД
Органы местного
публичного управления
(согласно списку)
О разработке и представлении информации
о распределении ассигнований на
2015 год и прогноз на 2016-2017 года
для капитальных инвестиций
---------------------------------------------------------
На основании Закона №847-XIII от 24 мая 1996 года о бюджетной
системе и бюджетном процессе, Плана действий для разработки Бюджетного прогноза
на среднесрочный период и проекта бюджета, утвержденного Постановлением
Правительства № 82 от 24 января 2006 года и Положения о проектах государственных
капитальных инвестиций, утвержденным Постановлением Правительства №1029 от 19
декабря 2013 года, в контексте разработки методологических указаний по подготовке
и представлению местными органами предложений к проекту государственного
бюджета на 2015 год и прогнозы на 2016-2017 года, Министерство финансов просит
представление информации о распределении ассигнований для капитальных
инвестиций.
В настоящих методологических указаниях применяются следующие понятия:
1) Проект капитальных инвестиций в процессе строительства – проект, для которого
разработана проектно-сметная документация, проверенная в установленном порядке,
для которого заключены контракты и начаты строительные работы;
2) Новый проект капитальных инвестиций - проект, для которого не были заключены
контракты и не начаты строительные работы.
При отборе и представлении предложений по проектам (объектам) капитальных
инвестиций, органы местного публичного управления должны обеспечить
концентрацию финансовых средств на завершение и сдачу в эксплуатацию
переходных объектов, а также продолжение работ на объектах с высокой степенью
готовности.
1
Предложения для включения в бюджет новых проектов капитальных
инвестиций, одновременно с предложениями расходов по проектам в процессе
строительства, будут отобраны органами местного публичного управления в
соответствии с приоритетами, определенными в документах стратегического
планирования, сопровожденные объяснительными записками, которые будут
охватывать основные аспекты обоснования.
Предложения по новым проектам капитальных инвестиций, сметная стоимость
которых превысит 5 млн. леев, должны будут разработаны в соответствии с
Положением о проектах государственных капитальных инвестиций, утвержденным
Постановлением Правительства №1029 от 19 декабря 2013 года. Необходимо
отметить, что под действие настоящего Положения не попадают капитальные
инвестиционные проекты, финансируемые из фондов и программ, использование
которых регулируется специальными законодательными актами (Национальный фонд
регионального развития, дорожный фонд, экологический фонд и т.д.), а также из
внешних источников, которые подпадают под действие международных соглашений,
заключенных
Республикой
Молдова
с
партнерами
по
развитию.
Для проектов капитальных инвестиций, финансируемые исключительно из
местных бюджетов, предлагается, что органы местного публичного управления, на
основании настоящего Положения, устанавливают собственные специфические
процедуры по подготовке, утверждению, внедрению и мониторингу проектов
капитальных инвестиций.
Расходы на капитальные инвестиции, финансируемые из бюджета, планируются,
исполняются и представляются как составляющая часть бюджетного процесса.
Проекты капитальных инвестиций, финансируемые из государственного
бюджета, планируются, утверждаются и управляются в соответствии со следующими
основными принципами:
а) принцип стратегического планирования – предусматривает, что предложения
по проектам капитальных инвестиций подлежат процессу установления приоритетов в
плане влияния на приоритеты политик и цели, изложенные в документе по
планированию на среднесрочный период;
b) принцип результативности – предполагает, что выделение ресурсов для
проектов капитального инвестирования и отчеты об их внедрении основаны на
результативности;
c) принцип отношения стоимость-качество – бенефициары проекта должны
использовать бюджетные ресурсы экономно, эффективно и действенно, обеспечивая
высокий уровень отношения стоимость-качество;
d) принцип устойчивости – предполагает, что в процессе планирования и
утверждения проектов капитальных инвестиций учитываются затраты на
эксплуатацию и обслуживание после их завершения;
e) принцип реализма – предполагает, что планирование проектов капитального
инвестирования учитывает наличие бюджетных ресурсов и потенциала для внедрения
проекта.
2
Любой проект капитальных инвестиций проходит следующие обязательные
последовательные этапы:
1. идентификация проекта и предварительная оценка;
2. подготовка проектной документации;
3. рассмотрение и утверждение финансирования;
4. внедрение и мониторинг;
5. окончательная оценка (после внедрения).
Очень важно соблюдать последовательность данных этапов.
Органы местного публичного управления, на момент составления информации
предложений по новым проектам в контексте разработки проекта бюджета на 2015
год, должны уделить особое внимание первым двум этапам. Качество и высокий
уровень ответственности в деятельности проведения мероприятий, связанные с
этапами внедрения, во многом определяют успех любого проекта.
На этапе разработки проекта государственного бюджета органы местного
публичного управления, должны представить информацию, в соответствии со
следующими таблицами:
1. Предложения по финансированию проектов капитальных инвестиций (проекты
в процессе строительства) из бюджета местных публичных органов на 2015 год
и прогноз на 2016-2017 года - Таблица №1;
2. Предложения по новым проектам капитальных инвестиций, финансируемые из
бюджета местных публичных органов, на 2015 год и прогноз на 2016-2017 года
- Таблица №2.
Предлагаемые новые проекты подлежат предварительной оценке органами
местного публичного управления, согласно Приложению №2.1, которая предполагает
проверку правомочности предложения по проекту для дальнейшего развития и
основная цель является - недопущение затрат на подготовку проектов низкого
качества.
Проекты, утвержденные положительно на предварительном этапе оценки,
согласно Приложению №2.1, переходят на следующий этап подготовки и подлежат
технико-экономическому обоснованию и анализу воздействия согласно Приложению
№2.2.
Общие и специфические требования, обязательные для технико-экономического
обоснования, содержатся в Приложении №2.2. В зависимости от специфики проекта
технико-экономическое обоснование может включать и другую соответствующую
информацию.
На данном этапе местные публичные органы осуществляют необходимые
технико-экономические обоснования (экономические, финансовые, технические), а
также оценку воздействия (экологического, социального и т.д.). Для проектов,
внедрение которых длится более 12 месяцев, необходима разработка
предварительного технико-экономического обоснования.
Предложения по новым проектам с оценочной стоимостью более 5 млн. леев,
должны сопровождаться заполненной формой согласно Приложению №2.1.
 Форма идентификации и предварительной оценки проекта - Приложение
№2.1.
3
При заполнении Приложения №2.1 необходимо обратить внимание на
примечание в конце его. Таким образом, колонка 2 заполняется публичным органом,
который определяет и предлагает проект, а колонки 3 и 4 заполняются местным
публичным органом в процессе предварительной оценки проекта.
Необходимо отметить, что предложения по проектам капитальных
инвестиций, с оценочной стоимостью более 5 млн. леев, которые не будут
сопровождаться полностью заполненной формой согласно Приложению №.2.1, не
будет возможно представить их на рассмотрение Рабочей группе по
государственным капитальным инвестициям, созданной в соответствии с
Постановлением Правительства №1029 от 19 декабря 2013 года.
Предложения органов публичного управления, которые не соответствуют этим
критериям, не будут рассматриваться.
Предложения по бюджету для капитальных вложений на 2015 год, и прогнозы на
2016-2017 годы, будут представлены в Министерству финансов, не позднее 16 июня,
на бумаге (подписанные) и в электронном виде (Microsoft Excel) на адрес:
[email protected].
К данным методическим указаниям прилагаются:
 Таблица №1 «Предложения по финансированию проектов капитальных
инвестиций
(проекты
в
процессе
строительства)
из бюджета местных публичных органов на 2015 год и прогноз на 20162017 года»;
 Таблица №2 «Предложения по новым проектам капитальных инвестиций,
финансируемые из бюджета местных публичных органов, на 2015 год и
прогноз на 2016-2017 года»;
 Приложение №2.1 «Форма идентификации и предварительной оценки
проекта»;
 Приложение №2.2 «Форма для технико-экономического обоснования».
Заместитель министра
Мария Кэрэуш
4
Приложение № 2.1
ФОРМА
идентификации и предварительной оценки проекта
Наименование проекта
Бенефициар проекта
(указывается орган власти /публичное учреждение и вносится проектное
предложение)
Центральный/местный (указывается орган публичной власти, ответственный за
орган публичной власти предварительную оценку проекта)
№ Обязательные требования
п/п
Описание
Баллы
1
2
1. Цель проекта и
согласование со
стратегическими задачами
и приоритетами
государственных политик
2. Проблемы, которые будут
решены путем реализации
проекта
3
Дается ссылка на документы
стратегического планирования
(национальная и/или отраслевая
стратегия развития, программы и
другие документы в области политик)
Описывается масштаб проблемы,
поднимаемой в проекте, и
предлагаются варианты для ее
разрешения
Указываются ожидаемые результаты и
аргументируются выгоды проекта по
сравнению с другими вариантами
решения проблемы
4
3. Конечные пользователи и
ожидаемые результаты
вследствие реализации
предложенного проекта
4. Виды деятельности и
услуги, которые
предусматриваются данным
проектом
5. Продолжительность
проекта и возможности по
внедрению
6. Предварительная стоимость
для реализации проекта,
включая расходы на
обслуживание и
последующее
функционирование после
завершения
7. Источники финансирования
и воздействие на бюджет
Результаты
предварительной
оценки
5
Общий балл
Примечания:
Гр.2 заполняется органом власти /публичным учреждение, которое идентифицирует и
направляет проектное предложение.
Гр.3 и 4 заполняются центральным/местным органом публичной власти в процессе
предварительной оценки проекта. Баллы выставляются по шкале от 1 до 5 в зависимости от
качества, насыщенности и полноты информации, представленной для каждого требования,
приведенного в гр.2. Минимальный балл – 1 предоставляется для требований очень низкого качества,
а максимальный балл – 5 присваивается для требований высокого качества.
5
Приложение № 2.2
ФОРМА
для технико-экономического обоснования
Наименование проекта
Бенефициар проекта
(указывается орган власти /публичное учреждение и
вносится проектное предложение)
Центральный/местный (указывается орган публичной власти, ответственный за
орган публичной власти предварительную оценку проекта)
Общие требования
(обязательные для предварительного технического обоснования)
1
1. Сбор данных (географические, социально-экономические,
статистические, финансовые и др.)
2. Анализ альтернативных решений по реализации проекта, выгод и
рисков
3. Определение нормативных требований и технических параметров
проекта
4. Определение количественных и качественных показателей
выполнения, которые должны быть достигнуты по завершении
каждого этапа проекта для мониторинга и оценки ex-post
5. Оценка затрат на внедрение проекта (смета расходов)
6. Анализ соотношения затрат на качество и экономической
эффективности
7. Анализ потенциала по внедрению, институциональные механизмы и
управление
8. План реализации проекта (с указанием сроков и ответственных)
9. Анализ финансовой устойчивости после завершения проекта
(операционные расходы и последующие эксплуатационные затраты)
Специальные требования
(обязательные для технико-экономического обоснования)
10. Альтернативные технологии, которые могут быть использованы в
проекте
11. Анализ всех рисков и стратегий по смягчению последствий
12. Анализ затрат и выгод и общее финансово-экономическое
воздействие
13. Оценка воздействия на окружающую среду
14. Оценка социального воздействия
6
Описание
2
Описание