Постановление 11 - Правительство Тюменской области

АДМИНИСТРАЦИЯ
БОРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 11
30.09.2013
с. Боровое
Ишимского муниципального района
О внесении изменений в
Постановление от 30.09.2009 № 14
«Об утверждении Порядка формирования
бюджета Боровского сельского поселения на
очередной финансовый год и на плановый
период»
В целях реализации постановления Правительства Тюменской области от
28.01.2008 №26-п «О порядке и условиях предоставления межбюджетных
трансфертов из областного бюджета» и уточнения методики формирования местного
бюджета
п о с т а н о в л я ю:
Внести изменения в постановление от 30.09.2009 № 14 «Об утверждении
Порядка формирования бюджета Боровского сельского поселения на очередной
финансовый год и на плановый период» (в ред. от 20.09.2012 г. № 9):
Приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению
к настоящему постановлению.
Глава администрации
А.А.Захарова
Приложение
к постановлению администрации
от 30.09.2013г.№ 11
Порядок
расчета прогнозируемых расходов на исполнение вопросов местного значения
бюджета Боровского сельского поселения
Настоящий Порядок применяется для расчета прогнозируемых расходов на исполнение
вопросов местного значения бюджета Боровского сельского поселения
1. Расходы на исполнение полномочия по организации электро-, тепло-, газо-,
водоснабжения населения и водоотведения.
Общий объем расходов на исполнение полномочия по организации в границах
муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения рассчитывается по следующей методике:
1). Расходы на повышение надежности и эффективности работы инженерных систем
жилищно-коммунального хозяйства и приведение их в технически исправное состояние
сохраняются на уровне 2013 года без индексации.
2) Расходы на содержание дизельных электростанций увеличены от уровня 2013 года
на индекс роста электроэнергии для населения: на 2014 год – 1,1115, на 2015 год – 1,1156,
на 2016 год – 1,101.
2. Расходы на осуществление внешнего муниципального финансового контроля
Планирование расходов на осуществление внешнего муниципального финансового
контроля осуществляется исходя из количества членов контрольно-счетного органа
сельского поселения и средней суммы расходов на материально-техническое обеспечение
одной штатной единицы аппарата управления сельского поселения в год по формуле:
Рксо = Чксо * Рауп (мто-ср), где
Чксо – количество членов контрольно-счетного органа сельского поселения;
Рауп(мто-ср) – средняя сумма расходов на материально-техническое обеспечение
одной штатной единицы аппарата управления сельского поселения в год.
3. Расходы на исполнение полномочия по осуществлению дорожной деятельности в
отношении автомобильных дорог местного значения
3.1. Объем расходов на содержание автомобильных дорог местного значения,
включенных в Перечни автомобильных дорог местного значения, в границах населенных
пунктов муниципального образования на 2014 год и плановый период 2015 – 2016 годов,
планируется в размере утвержденного на текущий год в бюджете населенного пункта
муниципального образования объема средств на указанные цели.
Объем расходов на содержание автомобильных дорог местного значения,
включенных в Перечни автомобильных дорог местного значения, вне границ населенных
пунктов муниципального образования на 2014 год и плановый период 2015 – 2016 годов,
планируется в размере утвержденного на текущий год в бюджете муниципального
образования объема средств на указанные цели.
3.2. Объем затрат на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего
пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального
образования на 2014 год и плановый период 2015 – 2016 годов планируется в размере
утвержденного на текущий год в бюджете населенного пункта муниципального
образования объема средств на указанные цели.
4. Расходы на исполнение полномочия по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций.
В муниципальных районах и поселениях расходы на администрирование данного
полномочия учтены в расходах на содержание органов местного самоуправления.
5. Расходы на исполнение полномочия по обеспечению первичных мер пожарной
безопасности
К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению
первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов
относятся:
1) Создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для
участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с изм.) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
органы местного самоуправления поселений вправе в соответствии с уставами
муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению
на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств)
в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1
– 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие
специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние
трудоспособные жители поселений в свободное от основной работы или учебы время на
безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность
социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от
06.05.2011 № 100-фз «О добровольной пожарной охране», в целях социального и
экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной
пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, а также в целях выполнения
прочих первичных мер пожарной безопасности, планирование расходов сельских
населенных пунктов на данные цели осуществляется по формуле, приведенной в п.2.
2) Создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из
источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и
на прилегающих к ним территориям:
Расходы муниципального образования планируются в рамках норматива расходов на
1-го жителя для обеспечения прочих первичных мер пожарной безопасности по формуле:
Р = Ч * Кд (Nдпо. + Nпр. ), где:
Р – объём расходов на обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
Ч – численность населения в муниципальном образовании на начало текущего года
(по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Тюменской области);
Nдпо. – норматив расходов на 1-го жителя для организации добровольной пожарной
охраны;
Nпр. – норматив расходов на 1-го жителя для обеспечения прочих первичных мер
пожарной безопасности;
Кд – поправочный коэффициент.
В составе норматива расходов на 1 жителя для обеспечения прочих первичных мер
пожарной без опасности учтены расходы на:
- содержание подъездных путей к пожарным пирсам и источникам пожарного
водоснабжения (45%),
- содержание источников пожарного водоснабжения (35%);
- прочие первичные меры пожарной безопасности (20%).
3) Оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения
пожаром и противопожарным инвентарем:
Минимальные финансовые затраты на установку щитов пожарных открытых (ведро
конусное, багор, лом, лопата), если таковые не имеются в учреждениях, осуществляется за
счет сметы учреждений, на чьем балансе состоит место общего пользования.
4) Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений
Государственной противопожарной службы о пожаре:
Для организаций оповещения населения в случае возникновения пожара расходы
предусмотрены в рамках полномочия поселения, определенного Федеральным законом от
06.10.2003 № 131-ФЗ по участию в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В случае отсутствия средств оповещения
решение вопроса должно осуществляться через ГУ МЧС России по Тюменской области.
Для создания условий для вызова Государственной противопожарной службы
осуществляется финансирование работ по телефонизации населенных пунктов юга
Тюменской области за счет средств областного бюджета в рамках реализации
мероприятий
долгосрочной
целевой
программы
«Основные
направления
информационной политики Тюменской области» по подпрограмме «Основные
направления развития связи и коммуникаций».
5) Принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до
прибытия подразделений Государственной противопожарной службы:
Локализация пожара осуществляется при помощи первичных средств тушения
пожаров и противопожарного инвентаря, приобретаемого за счет средств смет
учреждений. Спасение людей и имущества осуществляется по Схемам спасения людей и
имущества, согласованным УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области.
6) Включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы
и программы развития территорий поселений:
При планировке застройки данные расходы учитываются при разработке проектносметной документации, утверждаются нормативно-технической документацией (ГОСТы и
строительные нормы и правила (СНиПы)), обязательны к соблюдению
проектировщиками, заказчиками, строительными организациями и включаются в
стоимость проектных и строительно-монтажных работ.
7) Оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской
Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе
посредством организации и проведения собраний населения:
Включает в себя проведение бесед о мерах пожарной безопасности и
противопожарных инструктажей, кинолекториев, информирование населения о мерах
пожарной безопасности, о происшедших пожарах, причинах и условиях, способствующих
их возникновению. Организация данных мероприятий со стороны органов местного
самоуправления заключается в предоставлении помещения, если это проводится для
населения МО. Если для учреждений (школ, детсадов и т.д.) – помещение не потребуется.
Оплата сотруднику ГПС не производится, так как это является его прямыми
обязанностями.
Кроме того, обучение населения мерам пожарной безопасности обязательно во всех
сферах деятельности (на предприятиях, в организациях, учебных заведениях и т.д.) и
осуществляется за счет средств этих организаций.
8) Установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной
опасности.
Особый противопожарный режим устанавливается нормативными актами органов
местного самоуправления.
При необходимости опубликования нормативных актов в средствах массовой
информации, расходы осуществляются за счет средств муниципального образования,
предусмотренных на реализацию полномочия по опубликованию муниципальных
правовых актов, иной официальной информации в печатном СМИ.
6. Расходы на исполнение полномочий по благоустройству населенных пунктов:
Поселения:
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация
обустройства мест массового отдыха населения;
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц,
озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов,
размещение и содержание малых архитектурных форм);
присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания
граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;
содержание мест захоронения.
Общий объем расходов бюджетов на исполнение полномочий сохранен на уровне
2013 года без индексации.
7. Расходы на исполнение полномочия по организации библиотечного обслуживания
населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов
библиотек и создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
услугами организаций культуры.
Объем расходов муниципального образования (Рк) на организацию библиотечного
обслуживания населения библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их
библиотечных фондов, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
услугами организаций культуры рассчитываются по формуле:
Рк = (Nб + Nк) * Чн * K + Рком, где
Nб – норматив затрат на организацию библиотечного обслуживания населения
библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных
фондов;
Nк – норматив затрат на создание условий для организации досуга и обеспечения
жителей услугами организаций культуры;
Чн – численность населения муниципального образования на начало текущего года
(по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Тюменской области);
K – поправочный коэффициент, учитывающий плотность населения территории,
как основного потребителя услуг организаций культуры.
Рком – плановые расходы на оплату коммунальных услуг года, предшествующего
планируемому, исходя из установленных тарифов и лимитов потребления, определенных
на год, предшествующий планируемому году, с учетом их сокращения в 2014 году на 3
процента и с использованием индексов-дефляторов на соответствующий период.
8. Расходы на исполнение полномочия по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья
Планирование расходов местных бюджетов на исполнение полномочия по
обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
осуществляется исходя из численности населения, норматива расходов на одного жителя
и поправочных коэффициентов по формуле:
Р = N * Чнас * Кп * Клп * Ки * Кр * Кд, где
Р – объем расходов на очередной финансовый год;
N – норматив расходов на одного жителя;
Чнас – численность населения в муниципальном образовании на начало текущего года
(по данным Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Тюменской области);
Кп – коэффициент поправочный при численности населения свыше 100 тыс. человек,
равный 1,5;
Клп – количество ледовых переправ с интенсивностью движения более 10 машин в час;
Ки – коэффициент интенсивности движения (более 10 машин в час), равный 5;
Кр – коэффициент для районного муниципального образования, равный 0,5;
Кд – поправочный коэффициент.
9. Расходы на исполнение полномочия по обеспечению условий для развития
физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
1) Планируемые расходы муниципального района на обеспечение условий для
развития физической культуры и спорта и проведение спортивных мероприятий
определяются по формуле:
Рi план = Рi сор * К2, где
Рi план – плановый объем расходов на реализацию полномочия;
Рi сор – расходы на проведение районных соревнований и расходы на участие
спортивных команд муниципальных районов в областных соревнованиях года,
предшествующего планируемому;
К2 - индекс роста материальных затрат.
2) Планируемые расходы сельского поселения на обеспечение условий для
развития физической культуры и спорта и проведение спортивных мероприятий
определяются по формуле:
Рi план = Р i норм * К 1+ Рi ком * К 3 +Р з/п, где
Рi план – плановый объем расходов на реализацию полномочия;
Рi норм – нормативные расходы муниципального образования на обеспечение условий
для развития массовой физической культуры и спорта на очередной финансовый год;
Рi ком – расходы на оплату коммунальных услуг года, предшествующего планируемому
году, исходя из установленных тарифов и лимитов потребления, определенных на год,
предшествующий планируемому году, с учетом их сокращения в 2014 году на 3
процента;
Р з/п – дополнительная потребность в средствах на повышение заработной платы;
К 1 – поправочный коэффициент;
К 3– индекс роста коммунальных услуг.
Нормативные расходы муниципального образования рассчитываются по формуле:
Рi норм = Нк * Жi * К, где
Hk (руб.) – норматив расходов на обеспечение условий для развития массовой
физической культуры и спорта на одного жителя в год в зависимости от группы
муниципального образования;
Жi (тыс. чел)– численность населения муниципального образования на начало
текущего года (по данным Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Тюменской области);
К – поправочный коэффициент, учитывающий наличие крупных спортивных
сооружений.
3). Расходы на проведение городских и районных соревнований и участие
спортивных команд и муниципальных районов в областных соревнованиях
рассчитываются по формуле:
Рi сор = (Рi 2 ур + Рi 3 ур) * К 2, где
Рi 2 ур – расходы на проведение соревнований (комплексные спортивно-массовые
соревнования, такие как городские и сельские спортивные игры, спартакиады
школьников и трудовых коллективов, сельские дворовые праздники и т.д.) за год,
предшествующий планируемому году;
Р i 3 ур – расходы на участие спортивных команд в областных соревнованиях за год,
предшествующий планируемому году.
Данные расходы определяются по формуле:
Рi 3 ур = Рi спартакиады + Рi чемпионаты + Рi ветераны, где
Рi спартакиады – расходы на участие спортивных команд в спартакиадах за год,
предшествующий планируемому году;
Рi чемпионаты – расходы на участие спортивных команд в первенствах и чемпионатах
области по видам спорта за год, предшествующий планируемому году;
Рi ветераны – расходы на участие команд ветеранов в спартакиадах за год,
предшествующий планируемому году;
К2 - индекс роста материальных затрат.
10. Расходы на исполнение полномочия по организации и осуществлению
мероприятий по работе с детьми и молодежью
Планирование расходов по полномочию на организацию и осуществление
мероприятий по работе с детьми и молодежью (Рргп) определяется исходя из базового
норматива финансовых затрат на одного жителя из числа молодежного населения, в
возрасте от 14 до 30 лет, планово-расчетных расходов на оплату коммунальных услуг, на
оплату услуг центров профилактики наркомании и организаций сферы молодежной
политики с использованием индекса-дефлятора на соответствующий период по
следующей формуле:
Рргп = Nн * Чм * К + Рк + (Уцпн + Уомп), где
Nн – норматив затрат на одного жителя из числа молодежного населения в возрасте от
14 до 30 лет;
Чм – численность молодежного населения территории от 14 до 30 лет;
К – поправочный коэффициент;
Рк – плановые расходы на оплату коммунальных услуг года, предшествующего
планируемому, исходя из установленных тарифов и лимитов потребления,
определенных на год, предшествующий планируемому году, с учетом их сокращения в
2014 году на 3 процента и с использованием индексов-дефляторов на
соответствующий период;
(Уцпн + Уомп) – плановые расходы на оплату услуг центров профилактики
наркомании и организаций сферы молодежной политики года, предшествующего
планируемому году.
11. Расходы на исполнение полномочия по созданию условий для деятельности
добровольных формирований населения по охране общественного порядка
Объем расходов на исполнение полномочия рассчитывается по формуле:
Р = №-в * Ч * К, где
Р – объем расходов;
№-в – норматив расходов на одного жителя в год;
Ч – численность населения муниципального образования на начало текущего года
(по данным Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Тюменской области);
К – поправочный коэффициент.
12. Расходы на исполнение полномочия по содержанию органов местного
самоуправления
Годовые расходы на содержание аппарата управления конкретного
муниципального образования определяются:
РАУП (м.о.) = РАУП (ср) * ЧАУП(м.о.) * kкз * kу * kдеф(МЗ) * kдеф(з/пл) * kдеф(КУ), где:
РАУП (м.о.) – годовые расходы на содержание аппарата управления муниципального
образования;
РАУП (ср) – средняя сумма расходов на содержание 1 шт. ед. аппарата управления в
год ( сельского поселения);
ЧАУП(м.о.) – расчетная численность АУП муниципального образования;
kкз – коэффициент компенсации заработной платы;
kу – коэффициент удаленности города/райцентра от областного центра;
kдеф(МЗ) – коэффициент-дефлятор к материальным затратам. Доля материальных
затрат в общем объеме расходов составляет 10,52% для поселений;
kдеф(з/пл) – коэффициент-дефлятор к заработной плате. Доля заработной платы с
начислениями в общем объеме расходов составляет 81,48%.
kдеф(КУ) – коэффициент-дефлятор к коммунальным услугам. Доля коммунальных
услуг в общем объеме расходов составляет 8% для поселений.
Расчет средней суммы расходов на содержание 1 шт. ед. аппарата управления
в год
Средняя сумма расходов на содержание 1 шт. ед. аппарата управления
муниципального образования в год определяется:
РАУП (ср) = РАУП (ср.пред.год) * Кд, где:
РАУП (ср) – средняя сумма расходов на содержание 1 шт. ед. аппарата управления
муниципального образования в год;
РАУП (ср.пред.год) – средняя сумма расходов на содержание 1 шт. ед. аппарата
управления муниципального образования за год, предшествующий планируемому
году;
Кд – поправочный коэффициент.
Поправочные коэффициенты к методике определения расходов на содержание
аппарата управления муниципального образования
kу – коэффициент удаленности определяется в зависимости от группы
муниципальных образований по степени удаленности населенного пункта,
являющегося центром муниципального района (городского округа) от областного
центра:
Группа м.о.
Расстояние до г. Тюмени
I
II
до 100 км
от 101 до 200 км
Коэффициент
удаленности kу
1,00
1,18
III
от 201 до 350 км
IV
от 351 до 450 км
kдеф(МЗ) – коэффициент-дефлятор к материальным затратам;
kдеф(з/пл) – коэффициент-дефлятор к заработной плате;
kдеф(КУ) – коэффициент-дефлятор к коммунальным услугам.
1,37
1,56
Методика расчета численности аппарата управления сельского поселения
Базовая численность работников аппарата управления – 3,5 штатных единиц, в том
числе:
- 1 шт. ед. – глава муниципального образования;
- 1 шт. ед. – бухгалтер (специалист);
- 1 шт.ед. – водитель;
- 0,5 шт. ед. – уборщица.
Расчетная численность аппарата управления в зависимости от численности
населения составляет:
Численность
Расчетная численность в зависимости от численности
населения *
населения (шт. ед.)
до 2 тыс. чел.
3,5
от 2 до 5 тыс. чел.
3,5 = по 1 шт. ед. на каждую полную тысячу свыше 2 тыс.
чел.
от 5 до 10 тыс. чел.
6,5 + по 1,5 шт.ед. на каждую полную тысячу свыше 5 тыс.
чел.
свыше 10 тыс. чел.
14 + по 2 шт. ед. на каждую полную тысячу свыше 10 тыс.
чел.
Для муниципальных образований, число населенных пунктов в которых 5 и выше,
к получившейся численности АУП применяется коэффициент зависимости от числа
населенных пунктов:
- от 5 до 9 населенных пунктов – коэффициент 1,2;
- от 10 населенных пунктов и выше – коэффициент 1,4.
13. Расходы на исполнение полномочия по совершению нотариальных действий,
предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса
Расходы на совершение нотариальных действий планируются исходя из
численности населения и норматива расходов на 1 жителя с использованием
поправочного коэффициента:
Рнот = N * Кд * Чнас, где
N – норматив расходов на 1 жителя;
Кд – поправочный коэффициент на соответствующий период;
Чнас – численность населения поселения на начало текущего года (по данным
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Тюменской области).
14. Расходы на исполнение полномочия по опубликованию муниципальных
правовых актов, иной официальной информации в печатном СМИ
Расходы на исполнение полномочия муниципальным образованием по
опубликованию муниципальных правовых актов, иной официальной информации в
печатном СМИ определяются по формуле:
Р = №-в * S * В * К * Кд , где
Р – объем расходов;
№-в – норматив на 1см2 газеты;
S = 1260 см2 – площадь полосы с полями под опубликование официальной
информации, определена; исходя из формата газеты А3 (30*42 см);
В – количество выпусков в год;
К – территориальный корректирующий коэффициент;
Кд – поправочный коэффициент.
При определении методики формирования расходов бюджетов муниципальных
образований учтено:
- для поселений: официальная информация органов местного самоуправления в
целях экономии бюджетных средств будет публиковаться во вкладке (приложении) в
районную (городскую) газету, выпускаемую тиражом, заказанным поселением.
15. Расходы на исполнение полномочия по организационному и материальнотехническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов,
местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,
голосования по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования
Объем расходов (Рвыб) определяется на очередной финансовый год и на плановый
период в случае проведения выборов, референдумов исходя из норматива расходов на
подготовку и проведение выборов из расчета на одного избирателя и численности
избирателей по формуле:
Рвыб = N * Чизб * Кпопр, где
N – норматив расходов на одного избирателя;
Чизб – численность избирателей;
Кпопр – поправочный коэффициент, равный 0,5, применяемый для муниципальных
образований, численность избирателей которых составляет более 300 тыс. человек.
Минимальный объем расходов на обеспечение проведения выборов должностных
лиц местного самоуправления и депутатов представительных органов местного
самоуправления поселений составляет 20 тыс. рублей.
16. Расходы на организацию ритуальных услуг поселением, муниципальным
районом в части осуществления транспортировки тел (останков) умерших
(погибших) граждан из общественных мест в места проведения судебно-медицинской
экспертизы и предпохоронного содержания.
Объем расходов на исполнение полномочия рассчитывается по формуле:
Р = N * Ч * К, где
Р – объем расходов;
N – норматив на одного жителя в год;
Ч – численность населения муниципального образования на начало текущего года
(по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Тюменской области);
К – поправочный коэффициент (применяется в муниципальных районах, в которых
отсутствуют места проведения судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного
содержания).