SAICM/PREPCOM.1/6 Стратегический подход к международному
advertisement
Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) Distr. GENERAL SAICM/PREPCOM.1/6 7 August 2003 RUSSIAN Original: ENGLISH ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ПО РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОДХОДА К МЕЖДУНАРОДНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ Первая сессия Бангкок, 9-13 ноября 2003 года Пункт 5 предварительной повестки дня Дальнейшее развитие стратегического подхода к международному регулированию химических веществ ПРЕДЛАГАЕМАЯ СТРУКТУРА ДОКЛАДА О СПМРХВ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫМ КОМИТЕТОМ Записка секретариата Введение 1. Настоящий документ был подготовлен с целью предложить возможную структуру ожидаемого доклада о стратегическом подходе к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) для представления на международной конференции по регулированию химических веществ, которая была упомянута в решении 22/4 IV Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и которая должна стать завершающим совещанием в процессе, направленном на разработку стратегического подхода к международному регулированию химических веществ. Без ущерба для любых подходов, которые, возможно, пожелает рассмотреть Подготовительный комитет по СПМРХВ, изложенные в настоящем документе предложения могли бы послужить возможной отправной точкой для обсуждений по вопросу об общей структуре и содержании доклада о СПМРХВ. 2. Предложения, включенные в этот документ, разработаны по итогам рассмотрения сообщений, представленных в 2003 году в ответ на просьбу Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде относительно подготовки компиляции возможных проектов элементов для стратегического подхода к международному регулированию химических веществ. Ответы были получены от 24 правительств, 9 межправительственных организаций и 4 неправительственных организаций. Полный текст ответов размещен на веб-сайте СПМРХВ (http://www.chem.unep.ch/saicm/) и приведен в документе SAICM/PREPCOM.1/INF/4. Основные моменты, затронутые в отдельных ответах, представлены в виде таблицы в K0362548 SAICM/PREPCOM.1/1. 100903 100903 Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии и не запрашивать дополнительных копий. SAICM/PREPCOM.1/6 документе SAICM/PREPCOM.1/4, а тематическое резюме этих вопросов содержится в документе SAICM/PREPCOM.1/5. Настоящий документ не является резюме информации, включенной в эти три документа, но в нем намечены тематические разделы и приведены некоторые примеры предлагаемых элементов, взятых из них, а также сформулировано предложение относительно возможной структуры предполагаемого доклада о СПМРХВ. 3. Прежде всего следует рассмотреть вопрос о том, каким должен быть окончательный доклад о СПМРХВ. Без ущерба для любых решений, которые, возможно, пожелает принять Подготовительный комитет по СПМРХВ, можно предположить, что окончательный доклад будет представлять собой документ, в начале которого будет содержаться информация по приведенным ниже темам, некоторые из которых были определены в решении СС-VII/3, принятом в феврале 2002 года на седьмой специальной сессии Совета управляющих ЮНЕП/Глобальном форуме по окружающей среде на уровне министров: а) изложение истории вопроса, мандата и контекста в отношении стратегического подхода к международному регулированию химических веществ; b) информация о планируемых или осуществляемых мероприятиях на национальном, региональном и глобальном уровнях, направленных на развитие рационального регулирования химических веществ, с особым упором на Баийскую декларацию и Приоритетные направления действий после 2000 года Международного форума по химической безопасности (МФХБ); с) информация о любых выявленных пробелах в Баийской декларации и Приоритетных направлениях действий после 2000 года МФХБ или в рамках осуществления этих приоритетных направлений. В основную часть документа могли бы быть включены разделы, посвященные: методике подготовки стратегического подхода к международному регулированию химических веществ; изложению "целей" и "задач"; принципам, отраженным в стратегическом подходе к международному регулированию химических веществ; элементам стратегического подхода к международному регулированию химических веществ; и соображениям, касающимся процесса осуществления. 4. По завершении подготовки доклада о СПМРХВ он будет представлен на международной конференции по регулированию химических веществ; ожидается, что интерес к участию в этой конференции проявят высокопоставленные представители всех секторов, включая правительства и межправительственные и неправительственные организации. С учетом состава участников, которым будет предложено рассмотреть и одобрить доклад о СПМРХВ, следует ожидать, что, возможно, будут подготовлены и дополнительные документы, такие как декларация министров. В ней могут быть рассмотрены такие стратегические вопросы, как включение вопросов химической безопасности в рамки общей деятельности в качестве одного из вопросов устойчивого развития, привлечение учреждений, занимающихся вопросами развития, к деятельности в области химической безопасности и содействие уделению приоритетного внимания вопросам химической безопасности в национальных стратегиях развития. В нее могли бы быть также включены положения о социальных, технических и политических аспектах, лежащих в основе вопросов в отношении глобальной политики в области химических веществ и других факторов аналогичного характера, оказывающих влияние на подготовку стратегического подхода к международному регулированию химических веществ. Возможная структура доклада о СПМРХВ 5. Темы, о которых говорится ниже, приведены здесь не более чем в качестве примеров, иными словами, их не следует рассматривать в качестве уже согласованных на данном этапе подготовки стратегического подхода к международному регулированию химических веществ, равно как и не следует считать перечень этих тем окончательным. 2 SAICM/PREPCOM.1/6 1. История вопроса и мандат 6. В начале доклада о СПМРХВ могут быть изложены история вопроса, мандат и контекст применительно к подготовке стратегического подхода к международному регулированию химических веществ, причем в качестве основы может быть использована информация, содержащаяся в документе SAICM/PREPCOM.1/2. Кроме того, могут быть включены информация о мероприятиях, которые планировались или осуществлялись на начальном этапе подготовки СПМРХВ на национальном, региональном и глобальном уровнях с целью дальнейшего развития рационального регулирования химических веществ, а также информация о любых выявленных пробелах в Баийской декларации и Приоритетных направлениях действий на период после 2000 года или в рамках осуществления этих приоритетных направлений, которая будет подготовлена по итогам четвертой сессии МФХБ (1-7 ноября 2003 года). 2. Подготовка стратегического подхода к международному регулированию химических веществ 7. Консультации: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены вопрос о том, как проводились консультации на национальном, региональном и международном уровнях в ходе подготовки СПМРХВ, с уделением особого внимания необходимости обеспечения открытости, комплексности и транспарентности, как это предусмотрено в решении 22/4 IV Совета управляющих ЮНЕП, и любые рекомендации относительно проведения консультаций по вопросам, касающимся осуществления стратегического подхода к международному регулированию химических веществ. 8. Подготовка: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены основные вопросы и/или подходы, определившие процесс стратегического подхода к международному регулированию химических веществ, такие как использование действующих программ и международных соглашений, признание того факта, что различные страны находятся на различных этапах технического и экономического развития, рассмотрение мероприятий, осуществляемых на национальном, региональном и глобальном уровнях, выявление пробелов в принятых МФХБ Приоритетных направлениях действий на период после 2000 года и т.д. 3. Элементы 9. Предложенные ниже темы основаны на результатах рассмотрения сообщений, которые были получены в 2003 году, и представлены здесь лишь в качестве примеров, т.е. их не следует рассматривать в качестве уже согласованных на данном этапе подготовки СПМРХВ, равно как и не следует считать окончательным перечень этих тем. Как указано в тематическом резюме, содержащемся в документе SAICM/PREPCOM.1/5, предложенные элементы были распределены по следующим основным категориям: "политика", "координация", "создание необходимого потенциала", "подготовка" и "осуществление". В категории "политика" для удобства изложения были предусмотрены несколько подкатегорий. В окончательном докладе разделы, посвященные "подготовке", будут размещены, по всей видимости, сразу после вступительной части доклада, что нашло свое отражение в предлагаемой структуре, приведенной в настоящем документе. Аспекты политики 10. В данном разделе будут рассмотрены те из выявленных в ходе подготовки СПМРХВ вопросов, которые могут быть охарактеризованы как политические по своему характеру, например вопрос о том, какую деятельность предстоит осуществить. В этом разделе необходимо дать определение сферы охвата СПМРХВ и наметить стратегические направления деятельности для дальнейшего согласования. Основываясь на предложениях, содержащихся в сообщениях, полученных в 2003 году, можно предположить, что многие из предложенных элементов будут включены в этот раздел по широкому ряду тем. За исключением первых трех элементов - цели и задачи, сфера охвата и принципы - все последующие темы следуют в порядке, соответствующем порядку латинского алфавита. 3 SAICM/PREPCOM.1/6 а) Цели и задачи: в этом разделе доклада могло бы быть дано четкое определение общей цели и возможных задач, а также результатов, для достижения которых предназначен стратегический подход к международному регулированию химических веществ. В их число могли бы быть включены указания по подготовке СПМРХВ и его последующему осуществлению. b) Сфера охвата: в этот раздел доклада могли бы быть включены положения о сфере охвата с конкретным указанием того, какие аспекты регулирования химических веществ и связанные с этим мероприятия входят в рамки СПМРХВ, а какие, если это необходимо будет указать, не входят. с) Принципы: если в процессе подготовки будут определены принципы, которыми следует руководствоваться при подготовке и осуществлении СПМРХВ, эти принципы следует включить в данный раздел окончательного доклада. d) Более чистое производство: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены вопросы содействия развитию глобального сотрудничества в целях разработки и применения более чистых производственных процессов, материалов и продуктов, а также технологий, в которых используются менее токсичные химические вещества или применяются альтернативные методы, не связанные с использованием химических веществ. е) Пробелы и возникающие проблемы: в этом разделе доклада могли бы быть предложены меры по устранению любых выявленных пробелов в существующих режимах международного регулирования химических веществ и отходов и решению выявленных новых проблем, вызывающих международную обеспокоенность. f) Рациональные методы ведения сельского хозяйства: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены меры по использованию комплексных и экологически обоснованных методов борьбы с вредителями, недопущению неэффективного использования пестицидов и уменьшению и/или ликвидации зависимости от применения токсичных химических веществ сельскохозяйственного назначения. g) Незаконный оборот: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены меры по недопущению или прекращению незаконного оборота токсичных и опасных химических веществ и опасных продуктов. h) Промышленные аспекты: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены меры, связанные с участием промышленности в реализации планов рационального регулирования химических веществ, включая добровольные меры, и ее ответственностью в этой связи. i) Управление информацией и ее распространение: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены меры, связанные с развитием, совместным использованием и расширением доступа к информации и программам повышения информированности общественности обо всех аспектах рационального регулирования химических веществ. j) Международные соглашения: в этом разделе доклада мог бы быть рассмотрен характер связи между стратегическим подходом к международному регулированию химических веществ и международными соглашениями по вопросам рационального регулирования химических веществ. k) Правовые аспекты: в этом разделе доклада мог бы быть рассмотрен правовой характер любых аспектов СПМРХВ, включая, в соответствующих случаях, любые договоренности о необходимости пересмотра действующих инструментов или разработки новых юридически обязательных документов, создающих условия для успешного осуществления стратегического подхода к международному регулированию химических веществ. l) Ответственность и компенсация: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены вопросы, связанные с оценкой ответственности и различных видов ущерба, включая ущерб окружающей среде, в тех случаях, когда химические вещества являются причиной 4 SAICM/PREPCOM.1/6 значительного неблагоприятного воздействия на здоровье человека или состояние окружающей среды. m) Соображения, касающиеся жизненного цикла: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены риски для здоровья человека и окружающей среды, связанные с химическими веществами на всех этапах их жизненного цикла. n) Национальные аспекты: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены вопросы, связанные с успешным осуществлением стратегического подхода к международному регулированию химических веществ на национальном уровне, а также существующие потребности и возможности. о) Научные исследования, мониторинг и данные: в этот раздел доклада могли бы быть включены меры по удовлетворению широкого диапазона потребностей в научных исследованиях, мониторинге и данных в отношении химических веществ по таким вопросам, как: токсичность; присутствие, уровни концентрации и тенденции содержания химических веществ в организме человека и диких животных и в окружающей среде; выбросы в окружающую среду; менее токсичные и не связанные с использованием химических веществ альтернативы токсичным химическим веществам. р) Ответные меры: в этом разделе доклада мог бы быть рассмотрен вопрос о необходимости принятия ответных мер по смягчению связанных с химическими веществами последствий для здоровья человека и окружающей среды в случае чрезвычайных ситуаций, возникших в силу естественных или иных причин. q) Оценка рисков и регулирование рисков: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены научные и другие соответствующие процессы и критерии по выявлению новых веществ, вопросов и проблем, связанных с регулированием химических веществ, в отношении которых принятие международных мер могло бы быть целесообразным. r) Социально-экономические аспекты: в этом разделе доклада могли бы быть, среди прочего, проанализированы такие вопросы, как использование оценки социально-экономического воздействия в качестве инструмента для процесса принятия решений, или рассмотрены подходы к интернализации затрат для общества, связанных с охраной здоровья населения и окружающей среды от неблагоприятных последствий производства и использования химических веществ. s) Торговля и окружающая среда: в этом разделе доклада могли бы быть, среди прочего, рассмотрены такие вопросы, как получение взаимной выгоды при осуществлении деятельности в областях торговли, окружающей среды и развития. t) Отходы: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены вопросы, касающиеся отходов, в контексте рационального регулирования химических веществ, включая недопущение образования отходов и сведение их к минимуму, технические возможности для рециркуляции, рекуперации и хранения, площадки для удаления отходов, а также захоронение и удаление устаревших и ненужных запасов химических веществ, пестицидов и побочных продуктов, являющихся отходами. Координация 11. В этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены вопросы, которые будут выявлены в ходе подготовки СПМРХВ, что, по всей видимости, повлечет пересмотр приоритетов и сфер компетенции международной организационной структуры, занимающейся глобальными вопросами, связанными с химическими веществами. Ожидается, что доклад о СПМРХВ будет содействовать повышению уровня координации, сотрудничества и согласованности действий между международными программами и организациями и различными секторами общества на национальном, региональном и глобальном уровнях. 5 SAICM/PREPCOM.1/6 Развитие потенциала и помощь в целях развития 12. В этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены выявленные в ходе подготовки СПМРХВ вопросы, связанные с различиями в деятельности по регулированию химических веществ между развитыми и развивающимися странами. Сюда мог бы быть включен вопрос о возможной необходимости создания или укрепления согласованного глобального подхода к оказанию помощи в целях развития и созданию достаточного потенциала, который мог бы включать меры по выявлению и обеспечению внутренних потребностей и приоритетов развивающихся стран и стран с переходной экономикой. 13. Возможно, в докладе о СПМРХВ необходимо будет отразить потребность в любых новых и/или дополнительных усилиях по направлению финансовых и технических ресурсов на осуществление стратегического подхода к международному регулированию химических веществ. В этой связи ожидается, что данный раздел доклада может иметь ключевое значение для завершения подготовки СПМРХВ. Осуществление 14. Осуществление: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены основные факторы, которые будут влиять на успешное осуществление стратегического подхода к международному регулированию химических веществ, такие как планы действий, целевые показатели и временные сроки, вопросы ресурсов и механизмы обзора/контроля. 15. Приоритеты: в этом разделе доклада могли бы быть определены приоритетные направления действий, которые, возможно, будут выявлены в ходе подготовки СПМРХВ. 4. Определения 16. Как правило, определения включаются в документы политического характера, такие как многосторонние природоохранные соглашения по комплексным техническим областям. С учетом научных, технических, социальных и экономических аспектов международной политики в отношении химических веществ такой раздел внес бы дополнительную ясность в доклад о СПМРХВ благодаря определению ключевых терминов или выражений в контексте их использования в докладе, если это будет сочтено необходимым. ----- 6
