РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД ПО ПРОЕКТУ «МОНИТОРИНГ САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД ПО ПРОЕКТУ «МОНИТОРИНГ
СИТУАЦИИ С ДИСКРИМИНАЦИЕЙ ПРАВ ЖЕНЩИН В РОССИИ».
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
Введение
1. Социально-демографическая ситуация в Саратовской области.1
Саратовская область включает в себя 41 муниципальное образование,
объединяющее 1996 населенных пунктов и 17 городов, где проживает 2,7 млн.
человек, в том числе 1438700 женщин, из них в сельской местности –384 471,
т.е. 26,7%.
Численность женщин в Саратовской области составляет 53% от всего
населения. На 1000 мужчин приходится 1133 женщины, причем если до 35
летнего возраста число женщин меньше, чем мужчин, то затем женское
население начинает преобладать над мужским и эта диспропорция достигает
наибольшей величины (1,5 - 3,5 раза) после 60-летнего возраста.
Возрастной состав мужчин и женщин изменился следующим образом:
 численность женщин моложе трудоспособного возраста составила
в 1990 г. - 21,5% населения, в 2001 г.- 17,0;
 трудоспособного возраста в 1990 г. -52,0, в 2001 г.- 54,8;
 старше трудоспособного возраста в 1990 - 26,5, в 2001 г. -28,2
Изменение возрастного состава мужчин и женщин (1990-2001 годы)
1990
Моложе трудоспособного
возраста
мужчины
женщины
Трудоспособного возраста
мужчины
женщины
Старше трудоспособного
возраста
мужчины
женщины
2000
2001
тыс.
челове
к
%в
общей
численно
сти
тыс.
челове
к
%в
общей
численно
сти
тыс.
челове
к
%в
общей
численн
ости
319,2
308,3
25,3
21,5
266,0
253,2
20,9
17,6
256,0
243,4
20,3
17,0
798,0
747,3
63,3
52,0
820,7
775,1
64,6
53,9
819,9
786,3
65,0
54,8
144,2
380,8
11,4
26,5
183,6
410,4
14,5
28,5
186,4
404,2
14,8
28,2
Интенсивное падение рождаемости в 90-х годах привело к сокращению доли
детей и подростков в возрасте до 16 лет в общей численности населения: с
23,2% в 1990 г. до 19,2% в 2000 г. и 18,5% к 2001 г.
С 1997 года число лиц старше трудоспособного возраста в области превышает
число детей и подростков до 16 лет (в 1997 г. – на 2,7%, в 1999 г. – на 10,3%, в
2000 г. – на 14,4%, в 2001 г. – на 18,3%).
Информация о социально-экономическом положении женщин в Саратовской области.
Министерство труда и социального развития Саратовской области. Саратов. 2002г.
1
Изменение возрастного состава населения во многом обусловлено
неблагоприятным развитием демографических процессов.
Естественный прирост населения области (1990 – 2001 годы)
Тыс. человек
1990
1999
Родившиеся
36,2
Умершие
32,0
Естественный прирост 4,2
21,4
41,4
-20,0
2000
2001
На 1000 населения
1990
1999
2000
22,0
44,4
-22,4
21,9
43,7
21,8
13,4
11,8
1,6
7,9
15,2
-7,3
8,1
16,4
-8,3
В области с 1992 г. наблюдается естественная убыль населения. За эти годы
естественные потери населения составили 167,0 тыс. человек (6,2% от общей
численности населения). В настоящее время число умерших в 2 раза превышает
число родившихся.
Сложившееся положение в первую очередь обусловлено снижением
рождаемости, которое происходит в области с 1988 года. Ежегодное число
родившихся снизилось за эти годы в 2 раза: с 43,9 тыс. в 1987 г. до 22 тыс. в
2000 г. и 2001 г.
Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных одной
женщиной в течении жизни) составил 1,14 против 2,14 - 2,15, необходимых для
замещения поколения родителей их детьми, и не обеспечивает даже простого
воспроизводства населения.
Одной из причин снижения рождаемости является сокращение интенсивности
деторождений: частота рождения вторых и последующих детей снизилось по
сравнению с 1990 г. в 2,2 раза, тогда как число первенцев лишь на четверть. Эту
тенденцию подтверждают и данные микропереписи населения. Опрос женщин в
возрасте 18-44 лет, не имеющих детей, показал, что каждая четвертая из них не
собирается иметь детей, 46 % предполагают ограничиться одним ребенком, 28
% - двумя, и лишь 2 % женщин планируют родить троих и более детей. Среди
женщин этой возрастной группы, имеющих детей, 80% - с одним ребенком и 97
% - с двумя детьми, не намерены больше рожать детей.
На снижение рождаемости влияет также и значительное сокращение числа
заключаемых браков: в 2000 г. их было зарегистрировано 15,6 тыс., в 2001 г. –
16,8 тыс., против 25,4 тыс. в 1990 г. На 1000 браков в 2001 г. приходилось 757
разводов, при этом 67 % разводов приходятся на семьи с детьми. Так в 2001 г.
10,0 тыс. детей остались в результате без одного из родителей.
При снижении общего числа браков и рождений продолжается рост внебрачной
рождаемости: если в 1990 г. детей, родившихся вне зарегистрированного брака,
в общем числе родившихся было 11,7%, то в 2000 г. – уже 25,5 % (5,6 тыс.), а в
2001 г. – 26,5 % (5,8 тыс.).
Естественные потери населения во многом связаны и с ростом смертности. По
сравнению с 1990 г. общий коэффициент смертности увеличился на 38,1 %.
Уровень смертности женщин от всех основных групп заболеваний значительно
ниже чем у мужчин: в 6,7 раз – от инфекционных и паразитарных болезней, в 5
раз – от несчастных случаев, отравлений, травм и болезней органов дыхания, в 2
раза - от новообразований и болезней органов пищеварения, в 1,8 раза – от
болезней системы кровообращения (стандартизованные показатели).
Такие различия обуславливают разрыв в ожидаемой продолжительности жизни
женщин и мужчин. В настоящее время ее уровень у женщин на 13,6 лет больше
чем у мужчин и составляет 72,3 года.
2001
8,2
16,3
-8,1
Уровень жизни семей с детьми2
В 2001 году в Саратовской области отмечено увеличение реальных денежных
доходов населения, что обусловлено экономическим ростом.
Величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим
группам населения области составила в 2001 году:
на душу населения – 1265,6 руб. (по сравнению с 2000г. рост 45,8%, с 1999г. –
56,9%), для трудоспособного населения – 1395,7 руб. (по сравнению с 2000г.
рост 42,0%, с 1999г. – 53,9%); для детей – 1277,5 руб. (по сравнению с 2000г.
рост 51,3%, с 1999г. – 61,2%).
Минимальный потребительский бюджет за 2001г. в расчете на 1 человека
составил 2350,2 руб. (по сравнению с 2000г. отмечен рост на 21,7%, с 1999г. –
36,5%). В том числе затраты на продукты питания на 1 человека составили
1097,5 руб., что выше по сравнению с 2000г. на 24,1%. Минимальный
потребительский бюджет на семью из 4-х человек в декабре 2001г. составил
10988,24 руб., что выше по сравнению с январем 2001г. на 23,6% (8886,58 руб.)
(данный показатель используется для оценки уровня жизни населения и
законодательной силы не имеет).
По данным областного комитета государственной статистики
численность населения, имеющего денежные доходы ниже величины
прожиточного минимума, в среднем за 2001г. составила 900,56 тыс. человек, по
сравнению с 2000г. увеличилась на 4,6%, но по сравнению с 1999г. снизилась на
26,3%.
Среднемесячная зарплата женщин, работающих на предприятиях, в
учреждениях и организациях области составляет 1115,5 рублей, в сельском
хозяйстве –701 рубль.
В области 33,4 % населения не могут обеспечивать свой минимальный
прожиточный минимум, не говоря об иждивенцах. На сегодняшний день 70 %
детей, получающих ежемесячное пособие, проживают в семьях со
среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума. Среди многодетных
семей доля имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума
составляет свыше 90%.
Различного рода льготы, компенсации, пособия получают 65%
населения. За последние три года произошли принципиальные изменения в
нормах и правилах предоставления ежемесячного пособия на ребенка,
принципах его финансирования. Так, начиная с 1999 г., осуществлялось
введение адресного подхода к предоставлению пособия в зависимости от
среднедушевого дохода семьи получателя, что позволило выявить семьи
наиболее нуждающиеся в выплате пособия. Если на 1.07.1999 г. на учете в
органах социальной защиты населения области состояло 471814 детей, на
которых было назначено ежемесячное пособие, то на 1.01.2002 г. их
численность составила 359983 человека (266907 семей).
С 1.01.2001 г. текущая выплата ежемесячного пособия на ребенка
осуществляется из средств федерального бюджета своевременно и в полном
объеме, погашение задолженности, сложившейся за период до 1.01.2001 г. – из
областного бюджета.
Задолженность по выплате ежемесячных пособий на детей в области на
1.01.2001 г. составляла 500,6 млн. руб. и на 1.01.2002 г. сократилась до 3555, 8
млн. руб. Полностью задолженность погашена многодетным семьям, семьям,
Информация о социально-экономическом положении женщин в Саратовской области.
Министерство труда и социального развития Саратовской области. Саратов. 2002г.
2
имеющим детей-инвалидов. В 2001 году Правительством Саратовской области
была принята Концепция развития системы адресной социальной помощи
населению области до 2004, которая предусматривает анализ доходов граждан с
учетом экономического и трудового потенциала семей, организацию учета
получателей и объема выделяемой им помощи.
В области разрабатывается единая система предоставления адресной
социальной помощи, включающая в себя не только помощь по линии
социальной защиты, но и субсидии и дотации по линии социальной защиты,
здравоохранения, образования, транспорта, жилищно-коммунальных хозяйств,
торговли и бытового обслуживания.
Вместе с тем, различные льготы и пособия – это пассивная форма поддержки
семьи, которая порой порождает социальное иждивенчество.
Основным средством повышения способности населения к увеличению своих
доходов является дальнейшее содействие эффективной занятости.
2. Общая ситуация с соблюдением прав женщин
1 марта 2001 г. в прямом эфире ГТРК «Саратов» состоялась радиопередача
Галины Шевченко «Женское счастье». В этой передаче приняли участие
председатель Саратовской региональной организации «Женская лига
«Инициатива» Катаева Татьяна Николаевна, профессор Саратовской
государственной академии права Дорофеева Елена Степановна и вновь
избранный депутат Энгельского муниципального образования Лавренчук
Людмила Рудольфовна.
Передача была посвящена обсуждению проблемы гендерного неравенства и
роли женщин в её решении. Так как передача проходила в прямом эфире, то
радиослушателям было предложено высказать своё мнение по нескольким
вопросам, в том числе касающимся положения женщин. Отвечали, в основном,
женщины, поэтому, может быть и неудивительно, что все они подтвердили, что
до сих пор в нашей стране есть примеры дискриминации в отношении женщин.
Однако на вопрос о необходимости принятия специального закона и о его роли
в ликвидации дискриминации в отношении женщин, все согласились, что
принятие закона необходимо, но недостаточно. Радиослушательницы говорили,
что истоки дискриминации лежат «в низком уровне жизни наших женщин, в
том, что на женщину ложится очень много обязанностей, которые не дают
ей возможностей и сил полностью отдаваться работе и делать карьеру».3
В интервью, опубликованном в книге «В интересах всей России»4, заместитель
министра труда и социального развития Саратовской области Тимофеева
Екатерина Ивановна сказала:
«В соответствии со статьёй 19 (часть 3) Конституции РФ и
международными договорами мужчины и женщины имеют равные права и
свободы и равные возможности для их реализации.
Нарушение данного принципа, лежащего в основе гендерного равенства, то
есть проведение государственной политики, либо совершение иных действий,
ставящих мужчин и женщин в неравное положение по мотивам пола,
считается дискриминацией.
Считаю, что не только в Саратовской области, но и в России в целом,
существуют случаи дискриминации в отношении женщин.
Наиболее уязвимы оказались женщины в сфере занятости и трудовых
отношений. Анкетирование, проведенное специалистами службы занятости,
3
4
В интересах всей России. Саратов. 2001 г.
Там же.
показало, что дискриминация женщин на рынке труда проявляется, в
основном, в отказе работодателей в приеме их на работу по причинам:
 ограничение возраста (до 35 лет);
 наличие маленьких детей;
 низкая доля вакансий для женщин;
 ограничения по состоянию здоровья и др.
Среди безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, 76 % это. Таким образом, женщины по-прежнему составляют большую часть
безработных».
В своём интервью депутат Саратовской областной Думы III созыва,
председатель комитета по социальной политике Полещиков Алексей
Евгеньевич сказал: «Равные права и равные возможности мужчин и женщин
должны быть обеспечены в сфере труда и занятости, в семейной жизни, в
медицинском обслуживании, в доступе к образованию, в профессиональном
росте и служебной карьере, в доступе ко всем уровням власти, на которых
принимаются решения. Если бы у нас в стране социально-экономическое
положение было лучше, если бы не было безработицы, которая рождает
безысходность, ведущую и к пьянству, и к наркомании, когда люди стоят ,
казалось бы, у последней черты и не знают куда идти дальше, как жить, когда
нет возможности нормально зарабатывать, чтобы обеспечить свою семью.
От этого многие проблемы и возникают. Всю сложившуюся ситуацию,
которая существует в регионе, нельзя оторвать от России в целом. Нельзя
вычленить один регион и сказать: здесь лучше, а здесь хуже. А в будущем надо
заниматься решением социально-экономических проблем и тогда многие
вопросы не будут стоять настолько остро. Нужно поднять производство.
Если заработает производство, то люди будут устроены, они не будут
думать, что им завтра делать. Они будут уверены: пришли на работу, честно
отработали, получили заработную плату. На эти деньги они смогут
содержать семью, рожать и воспитывать детей … Страшно, когда человек в
тупике. Ко мне приходят на приём и говорят: нет работы, а если есть то
зарплата такая маленькая, что этого не хватает на то, чтобы содержать
семью. То ли за квартиру заплатить, то ли продукты купить, то ли одеть
ребёнка. На всё не хватает. Просят материальной помощи. Если будет
производство развиваться, то будет налогов больше. Больше будет налогов,
мы сможем направить их на ту же медицину, на решение городских проблем,
связанных с жилищно-коммунальным хозяйством Будут работать
предприятия, будут налоги – будет строиться жильё. Будет жильё - и
молодые семьи меньше будут разводиться из-за бытовых проблем, и детей
рожать будут. Во всём первопричина – экономические проблемы».
Нарушения прав женщин наиболее ощутимы не только в сфере трудовых
отношений, но в сфере охраны здоровья и в том числе репродуктивного
здоровья. В главах 4, 6 и 7 об этом написано более подробно. Тем не менее,
хочется подчеркнуть тот диссонанс, который звучит в бодром отчёте из
Министерства здравоохранения Саратовской области о бесплатном лечении и
родовспоможении женщин, и в том, о чём говорят женщины во время фокусгруппового интервью: о нелегальной оплате лечения и родовспоможения, о
низкой квалификации врачей даже врачей платных медицинских учреждений.
То, что говорили эти женщины во время фокус-группы, могут подтвердить и
многие жительницы Саратовской области. Лечебные учреждения крайне слабо
оснащены специальным диагностическим оборудованием, медицинскими
принадлежностями и препаратами. О каком качестве диагностики и лечения
можно говорить в таком случае!
О необходимости оснащать медицинские учреждения специальным
оборудованием сказал вновь избранный депутат Саратовской областной Думы,
председатель Комитета по социальной политики Полещиков А.Е.: «Ну,
естественно, медицинское обслуживание, в целом, у нас очень низкого уровня.
Это связано с тем, что в бюджете денег на эти цели недостаточно. И фонд
медицинского страхования не может решить все проблемы. Но мы стараемся
всё-таки решить проблемы, например, вчера на заседании комитета и вскоре
на заседании нашей областной Думы будет принята программа «Охрана
репродуктивного здоровья населения на 2002-2005 годы». В этой программе мы
предусматриваем обеспечение медицинских учреждений специализированным
оборудованием. Когда мы на рабочей группе рассматривали этот вопрос, то
все депутаты поддержали наше предложение, хотя и говорили, что денег
недостаточно. Но мы настаиваем и я уверен, что депутаты областной Думы
всё-таки примут эту программу с выделением денежных средств».
Недавно прошла перепись населения Российской федерации, впрочем, и
без данных переписи ясно, что население России катастрофически уменьшается:
рождаемость маленькая, а смертность большая. При такой демографической
ситуации, угрожающей самому существованию России, проблема здоровья
населения, право на качественное медицинское обслуживание, право на жизнь –
становятся первостепенными. А о каком качестве медицинского обслуживания
можно говорить, если в большинстве поликлиник нет даже аппаратов УЗИ, не
говоря о более совершенном оборудовании? И даже в городских больницах
пациенты из разных отделений стоят в очереди на это, на сегодняшний день
примитивное обследование! О каком качестве медицинского обслуживания
можно говорить, когда не стимулируется профессиональный рост врачей. Они
получают смехотворную зарплату – это так, но как показала фокус-группа, да и
разговоры среди жителей города Саратова, если нашим врачам и прибавить
зарплату, то вряд ли качество их работы будет лучше, в платных клиниках, где
зарплата врачей выше – лечение не на много более квалифицированное. А ведь
среди врачей, в основном женщины!
Мы стремимся защитить женщин от дискриминации, но врачи,
наплевательски относящиеся к больным, – женщины; социальные работники, у
которых отсутствует чувство милосердия, – женщины; гос.служащие того
самого третьего звена, которое более всего работает с людьми – тоже женщины!
Более 20 лет прошло с тех пор, как наша страна ратифицировала
Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, но
пока мы, женщины, сами не будем соблюдать эту Конвенцию - дискриминация
женщин ликвидирована не будет. Ф.М. Достоевский сказал однажды (привожу
не дословно), что чем больше он любит всё человечество в целом, тем больше
он ненавидит отдельного члена общества. Так и у нас. Можно бороться за
соблюдение Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин, но равнодушно относиться к малоимущей роженице или страдающей в
больничной палате и не получающей квалифицированной помощи пожилой
женщине, хамски относиться к посетительнице, которой ты как гос. служащая
обязана дать информацию и помочь …
В своём интервью депутат Саратовской областной Думы III созыва
председатель Федерации независимых профсоюзов Саратовской области
Рогожин Евгений Степанович сказал: «Это говорит о нашей ещё слабой
духовности. Нашей морали. С решением этих проблем будут решаться и
другие проблемы».
Соблюдение Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин в Саратовской области
Глава 1. Развитие региональной нормативно-правовой базы решения
проблем женщин, семьи и детей
Приняты областные законы:
 «О физической культуре и спорте в Саратовской области» ( от 7.03.2001г. №
5-3СО.
 «О молодежной политике в Саратовской области» (от 28 .10. 2001 года №
52- 3СО). В законе заложены многие аспекты социальных гарантий и
приоритетов в отношении молодёжи. Социальные проблемы молодёжи
определены как проблемы стратегического развития региона. Закон открывает
перспективы дальнейшей разработки и внедрения программ льготного
кредитования и строительства жилья для молодых семей, социальной
поддержки одарённой молодёжи, развития деятельности социальных служб для
молодёжи.
 «Об оплате труда приёмных родителей и льготах, предоставляемых
приёмной семье» (от 14.12.2001 года № 62-3СО). Закон определяет размер
оплаты труда приёмных родителей и устанавливает дополнительные льготы
приёмной семье:
- бесплатные путёвки для отдыха и лечения в санаторно-курортные учреждения,
находящиеся на территории области;
- ежегодную компенсацию транспортных расходов.
Постановления, принятые Саратовской областной Думой:
 «Об областной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта
на 2001-2005 годы» (от 23.05.2001г. № 54-2408).
 Постановлением Саратовской областной Думы от 21 июня 2000 года № 43 –
1866 утверждена областная программа «Дети Саратовской области» на 20012003 годы, в состав которой вошли 9 областных целевых программ. Из них:
- Областная целевая программа «Безопасное материнство» на 2001-2003 годы
направлена на совершенствование организации и качества акушерскогинекологической помощи женщинам за счёт внедрения современных
перинатальных технологий, укрепления материально-технической базы
родовспомогательных учреждений, охрану репродуктивного здоровья
населения.
- Областная целевая программа «Развитие социального обслуживания семей и
детей» на 2001-2003 годы предусматривает совершенствование традиционных и
внедрение новых форм и технологий комплексного социального обслуживания
семей с несовершеннолетними детьми.
 На очередное заседание областной Думы комитетом по социальной
политике внесён на утверждение проект областной целевой программы «Охрана
репродуктивного здоровья населения на 2002-2005 годы» Данная программа
предполагает создание комплексной помощи населению по укреплению
репродуктивного здоровья, улучшение демографической ситуации в области.
Правительством области приняты постановления:
 «О концепции семейной политики Саратовской области на 2001-2005 годы»
(от 10.07.2000 года № 71-П).
 «О плане мероприятий по реализации основных направлений концепции
семейной политики в Саратовской области на 2001-2005 годы (от 29.03.2001г.
№ 33-П);
 «Об организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и
подростков в 2001 г.» (от 13.03.2001г. № 26-П);
 «О дополнительных мерах и социальных гарантиях по защите жилищных
прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от
21.09.2001г. № 101-П);
 «Об утверждении Плана действий по улучшению положения женщин в
Саратовской области и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы» ( от
31.10.2001г. № 285-Пр).
 Программа государственных гарантий обеспечения жителей Саратовской
области бесплатной медицинской помощью на 2002 год. (03.10.2001 № 108-11).
В региональной и местной нормативной базе документов не выявлено
документов, являющихся дискриминационными в отношении женщин.
Глава 2. Реализация женщинами своего активного избирательного права
Как отмечено в книге «В интересах всей России»5, политическая жизнь
современного российского общества такова, что курс на демократизацию,
провозглашённый в Конституции 1993 г, оказался совершенно непродуктивным
для женского населения страны. Более того, произошёл откат к положению
начала XX века. Если при советской власти была предусмотрена квота 40-50 %
для местного самоуправления и не менее 30 % - для Верховного Совета, то уже
в 1990 году доля женщин в составе съезда народных депутатов составила 5,6 %.
В Совете Федерации в 1999 г. была одна женщина, в 2000 – ни одной. Среди
депутатов Государственной Думы РФ первого созыва (1993-95 гг.) было 13,6%
женщин, сейчас – 7% 6. Среди депутатов законодательных собраний субъектов
РФ – было 10% женщин.
Осенью 2002 года в Саратовской области прошли выборы в Саратовскую
областную Думу III созыва. В первом туре голосования победили 3 женщины.
Но в некоторых округах выборы были признаны несостоявшимися и предстоят
довыборы, поэтому подсчитывать прошедших в депутаты женщин, а также
проводить гендерный анализ выборов ещё рано. В связи с этим проведём анализ
реализации женщинами Саратовской области своего активного избирательного
права по итогам выборов в Саратовскую городскую Думу и представительные
органы местного самоуправления Саратовской области, которые проходили в
декабре 2000 года.
Саратовские выборы 2000 года ещё раз показали, что статья 19 (пункт 3)
действующей Конституции о равных правах и равных возможностях для
женщин и мужчин - не работает.
Декабрьские выборы в Саратовскую городскую Думу 2000 г.
продемонстрировали общероссийскую тенденцию вытеснения женщин с
политического ринга.
Изначально о своём желании баллотироваться заявили 268 человек, но после
того, как многие не прошли на кандидатство по нарушениям в подписных
5
6
В интересах всей России. Саратов. 2001 г. Стр. 125
Женщины России. Всероссийская газета. 2000. №4-6.
листах и неверно продекларированном доходе, в списках для голосования на 24
декабря 2000 года остались 176 человек
Итак, кандидатский корпус в 176 человек, среди которых была 21 женщина (12
%), начал политические баталии.
Примечание: С учётом повторных выборов в 7 и 27 округах, которые проходили
18 марта 2001 года, в избирательной кампании участвовали 186 кандидатов,
среди которых была 21 женщина.
Зачастую женщины-кандидаты в депутаты заявляли о себе как представители
определенной социальной группы. Например, учитель, медсестра и т.д.
По свидетельству одной из женщин-кандидатов, «есть часть избирателей,
которые принципиально голосуют только за женщин. Кто они – сказать
трудно, но предположительно, по ощущению на выступлениях в аудитории, из
разговоров на встречах – это мужчины и пенсионеры. Только за женщин,
потому что это женщины и от них трудно ожидать что-то плохое. Может
и ничего хорошего, но и ничего плохого» (из интервью).
Однако, анализируя гендерное измерение агитационно-пропагандистских
кампаний женщин-кандидатов, можно сказать, что никто из них не включал в
свои программы специальных разделов, которые бы делали акцент на
гендерном равноправии, увеличении числа женщин в органах власти,
пресечении всех форм дискриминации против женщин, преодолении насилия
над женщинами или проведении гендерной экспертизы законодательства. Никто
ни разу даже не обмолвился об этом. Так что, стремясь сделать своими
адресатами женщин (и другие социально-незащищенные группы) посредством
добавления «социалки» в свои программы, наши кандидаты не обнаружили, по
крайней мере, открыто желания обеспечивать реальное равноправие между
полами.7
По мнению журналиста Н.Зорина, «если обобщить все категории кандидатов,
то очевидным становится тот факт, что от выборов к выборам идет
сужение спектра различных групп и сил, которых представляют претенденты.
Если на первых демократических выборах в 90-м году в представительные
органы, можно сказать, выдвигались и самовыдвигались все, кто хотел себя
проявить перед населением, и многие опирались только на свои
самоагитационные способности, часто основанные на критике коммунистов и
власти, то сейчас такой номер не проходит. Сейчас для успеха нужна мощная
поддержка либо хозяйственно-финансовых структур, либо партий или же
солидных общественных организаций»8. У многих из тех мужчин и женщин, кто
баллотировался в Саратовскую городскую Думу, были средства, чтобы нанять
профессиональную команду политконсультантов и имиджмейкеров, а также
связи, чтобы усилить свои позиции и заручиться поддержкой необходимой
части электората. Поддержка партий для некоторых кандидатов была важным
финансовым и знаковым ресурсом: публиковались фотографии, где кандидаты
изображались заслоненными или рядом с известным партийным лидером,
символически присваивая себе его авторитет.
Избирательная кампания проходила жёстко и порой была даже опасна: это и
разбивание кирпичом окон, и звонки родственникам с целью деморализовать
семью конкурента, и распространение всевозможных слухов.9
Другой пример, когда противники кандидата делали приписки в его
программу. Например, кандидат пишет: "решение жилищно-бытовых проблем
В интересах всей России. Саратов. 2001 г. Стр. 183-203
Газета «Земское обозрение» 14.12.2000
9
В интересах всей России. Саратов. 2001 г. Стр. 118-146
7
8
малообеспеченного населения". А его противники приписывают: "путем
посильных вкладов и пожертвований населения округа - согласно доходам
будет определен размер взимаемой помощи" или: кандидат пишет: "участие в
решении проблемы безработицы среди молодежи", а ему дописывают: "путем
увольнения лиц предпенсионного и пенсионного возраста".
Еще один, часто применяемый на последних выборах прием,
придуманный в Санкт-Петербурге и поэтому названный "питерской
технологией": выставление против проходного кандидата двойникаоднофамильца, который по имени будет стоять на строчку выше. Цель состоит в
том, чтобы заставить избирателя ошибиться, поставить галочку не за своего
избирателя, а за его двойника. Как показывает опыт, эта технология отбирает до
5% голосов.
Как обычно в период избирательной кампании профессионализм пиарщиков
проявился и в образцах негативной репрезентации, компрометирующей тех или
иных кандидатов. Компромат составлялся более или менее грубо, с
использованием «порочащих» связей кандидата с политиками или «денежными
мешками».10
Светлана Халтурина, у которой в ходе предвыборной кампании были проблемы
с избиркомом, выяснила, что на её избирательную кампанию были потрачены
32 тысячи из неких анонимных поступлений, но кандидат в депутаты сумела
доказать, что все потраченные финансы законны, и не потеряла права
участвовать в выборах.
Газета «Саратовские вести» недели за две до выборов публикует обзор
Д.Чернышевского о расстановке сил на предвыборной арене: «Период
закулисных переговоров, сделок в «прокуренной комнате» и внезапных
перемещений, когда кандидат, заявившийся в одном округе, вдруг
регистрировался совершенно в другом, закончился. В 10 округах из 31 «людям
мэра» нет реальных конкурентов, в том числе, естественно, в округе самого
Юрия Аксененко». Далее перечисляются «люди мэра» вне конкуренции (все
мужчины), кандидаты от других сил и просто кандидаты, всего 36 человек, в
том числе четыре женщины. В статье среди тех кандидатов, кто представляет
интерес с точки зрения реальной конкурентной борьбы, упомянуты Абрамова,
Алешина, Баранова, и Черненко.
Если три женщины представлены нейтрально или даже с некоторой симпатией
(«неукротимая Нелли Черненко»), то оценка «веса противников» в одном из
округов отличается особенно выраженным пренебрежением: «В 8-м округе
поддерживаемую «Отечеством» (и мэром) кандидатку в местные Жанны
Д’Арк Марину Алешину будет «давить» генеральный директор ОАО
«Саратовмука» Николай Колесников11. «Саратовмука» входит в корпорацию
«Зерно Поволжья», руководитель которой Роман Пипия – одна из ключевых
фигур в окружении губернатора. И к тому же действующий депутат гордумы
по этому округу»12.
По мнению одной из женщин-кандидатов, в Думу прошла всего одна из них,
потому что в принципе баллотировалось очень мало женщин: в некоторых
округах из 8 претендентов было две женщины или одна, а в иных округах
женщины не регистрировались вовсе. Препятствием является и отсутствие
организационной поддержки, связей и финансовых ресурсов. Это сказывается
не только на слабой позиции кандидата в аспекте избирательных технологий, но
В интересах всей России. Саратов. 2001 г. Стр. 183-203
В интересах всей России. Саратов. 2001 г. Стр. 183-203
12
Газета «Саратовские вести» от 11.12.2000.
10
11
и в том, что не-ангажированным кандидатом никто не интересуется: «мне так и
сказали – ты честная, мы за тобой наблюдали, но ты была темной лошадкой»;
«меня все время спрашивают, от кого ты идешь? А прошли все директора ОАО
– те, кого можно использовать, кем можно манипулировать». Психологически
женщине труднее выдерживать гонку выборов, в том числе, и потому, что в
российской культуре считается обычным делом унизить женщину, заподозрив
ее в «подмазывании дороги наверх»: «если женщину увидят в коридорах
власти, то сразу интересуются, чья она протеже» (из интервью). «Черный
пиар» грубого пошиба ориентируется именно на этот стереотип: на рисунке
женщина едет на верблюде по саратовскому мосту в Думу. Надпись на картинке
«Мы поедем мы помчимся». Надпись под картинкой: «Чьи деньги, Зин?..».
Очернение кандидатов – одна из формально не разрешенных, но эффективных
стратегий избирательный кампании, где в ход идут любые ухищрения, чтобы
раздобыть или сочинить факты, компрометирующие соперника. В этой
стратегии наиболее явно всплывают все те стереотипы расистского или
сексистского толка, которые можно встретить в современной российской
прессе.13
Анализ прошедших выборов в представительные органы местного
самоуправления муниципальных образований Саратовской области
обнаруживает некоторые отличия от выборов в Саратовскую городскую Думу.
1)
Если в г. Саратове широко практиковалась внесение залога, то в
области, все выдвигающиеся кандидаты за небольшим исключением сдавали
списки избирателей.
2)
Из 40 районов женщины избраны депутатами в 29 районах, в 9
районах - женщины не избраны, в 2-х районах выборы не состоялись. Самое
большое представительство женщин (более 30 %) отмечается в 5-ти районах:
Аткарском (4 из 11), Новоузенском (4 из 11), Татищевском (4 из 11),
Турковском (4 из 11) и Петровском (5 из 16). В 15-ти районах женщиныдепутаты составляют от 17 – 27 %.
3)
Наблюдается снижение интереса к партийной принадлежности.
4)
Вместе с тем, достаточно велико количество районов, в которых
женщины в муниципальные органы не избраны. Таких оказалось 9 из 40.
Выводы:
 В муниципальных округах области с большим одобрением относятся к
участию женщин в политике, именно с женщинами связывают свои надежды на
будущее.
 Выборы всё чаще превращаются в соревнование денежных мешков.
 Большое количество кандидатов в округах, однотипность их программ
притупляет интерес граждан к выборам.
 Выборы при 25% избирателей не отражают интересы большинства
населения.
 Извращен смысл агитационной работы. По сути идет "раскрутка
кандидатов". Огромные средства затрачиваются на тех кандидатов, которые
имеют административный ресурс, а отдача от деятельности таких избранников
не всегда высока.
13
В интересах всей России. Саратов. 2001 г. Стр. 183-203
Обсуждение реализации женщинами своего активного избирательного
права во время фокус-группового интервью.14
 Женщины и мужчины имеют неравные возможности в политике. В
депутатском корпусе мужчин больше, чем женщин.
 Основная причина этого – загруженность женщин в семье. Мужчины тоже
ответственны перед семьёй, но участие их в повседневных домашних делах
меньше, чем у женщин.
 Кроме того, в умах заложено, это идёт исстари, что мужчины собирались
заседать, а женщины оставались заниматься домашними делами. Женщина – из
ребра Адама. Мужчина – человек, а женщина – хранительница домашнего
очага.
 Если вернуться к политике, то там должно отражаться то, что существует в
обществе
 Женщины в политике всё-таки проигрывают, потому что у большинства нет
уверенности в победе.
 Желательно, чтобы во власти в равной мере были представлены мужчины и
женщины
Из интервью
депутата Саратовской областной Думы III созыва, заместителя председателя
комитета по социальной политике Савочкиной Людмилы Николаевны
В Саратовской областной Думе I созыва была только одна женщина. В Думе II
созыва были две женщины. Сейчас, то есть в Думе III уже три депутатаженщины. Но ещё по четырём округам будут довыборы и, я надеюсь, что
победит ещё кто-то из женщин. Я думаю, что увеличение представительства
женщин в нашей областной Думе скажется положительно на её работе. Когда я
была в Швеции, то узнала, что у них в Парламенте около 60 % женщин. И
порядка там больше, чем у нас. Вообще, можно, конечно сказать, что в
европейских странах порядка больше, чем у нас, может быть это связано с тем,
что женщины в региональной власти, в законодательной власти представлены
намного больше, чем у нас. У нас во властных структурах, в основном,
мужчины.
Женщина на выборах проигрывает только по деньгам, потому что выборы,
конечно, стоят денег. Но если свою кандидатуру выставляет женщина, то она
может привлечь избирателей уже тем, что она женщина. У меня в 1996 году
среди соперников на выборах было четверо мужчин и я их всех обошла. Второй
раз в 2000 году у меня было мужчин конкурентов уже меньше. На выборах в
областную Думу у меня уже было конкурентов мужчин шестеро. Я их всех
обошла. Мне выставляли женщину в противовес. Но уже то, что среди мужчин
женшина – это привлекает к ней избирателей. У нас многие так и говорили:
буду голосовать за женщину. Некоторые избиратели толком и не знают, какая
это женщина, но доверия к женщинам у избирателей стало уже больше. Кроме
того стоит учитывать, что на встречи с депутатами во время предвыборных
кампаний ходят, в основном, женщины. Они оказываются наиболее
неравнодушными. С ними ведёшь разговор - и они понимают! У меня был
случай, когда на одной из таких встреч я, буквально сорвалась на мужчин.
Обсуждалась ситуация незаконного строительства. Женщины задают вопросы Фокус-групповое интервью проводилось с женщинами социальными работниками Центра
социального обслуживания населения одного из районов города Саратова.
14
я отвечаю. Полное взаимопонимание. И вдруг один из мужчин мне заявляет: ты
мол нам эту стройку закрой, а я уж потом подумаю: голосовать мне за тебя или
нет. Я не выдержала, говорю: «Да не голосуй! Это вы, мужчины довели страну
до такого состояния, а теперь с нас баб спрашиваете за весь этот бардак1» Он
говорит: «С вашей помощью». Я говорю: «Ты хоть одного президента-женщину
можешь мне назвать? Это только вы, мужчины во власти, вот потому мы так и
живём! Бросили всё на женщин, они сумки схватили поехали семью
обеспечивать. И детей на них свалили и обеспечение семьи. Зарплату
нормальную заработать не можете, а теперь женщинам претензии: сделай, мол,
мне это да то …» В результате все женщины, что были на встрече, накинулись
на этого мужика. Он и не рад был, что заявил что-то.
Глава 3. Соблюдение прав женщин на образование.
По сведениям Министерства образования Саратовской области15 доля
девушек, выбывших из дневных общеобразовательных школ до получения
обязательного основного общего образования в 2001/2002 гг., составила 30 %.
Из общего числа выбывших 94,7 % продолжили обучение в открытой сменной
общеобразовательной школе.
Для реализации государственной политики в области образования
разработана программа развития образования Саратовской области на 20012005 гг., решающая приоритетные задачи:
 обеспечение государственных гарантий доступности и равных
возможностей получения полноценного образования;
 бесплатного полного среднего образования в пределах государственного
образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней в
пределах, установленных законодательством РФ;
В информации о социально-экономическом положении женщин в Саратовской
области Министерства труда и социального развития Саратовской области за
2002 год сообщается16, что в 2001 году в государственных высших учебных
заведениях обучались 94,1 тыс. чел. Более половины контингента составляли
женщины. На всех отделениях их обучалось 54,6 тыс.чел., из них 29,0 тыс.
(53,2%) – на дневных отделениях. Удельный вес женщин в общей численности
обучающихся в 2001/2002 учебном году увеличился по сравнению с
предыдущим годом с 56,6% до 58%. В отраслевой структуре учебных заведений
наибольшая доля женщин в составе обучающихся традиционно приходилась на
учебные заведения гуманитарной направленности – «просвещение» (71,3%),
«здравоохранение» (68,2%), «искусство» (65,6 %), наименьшая –
«промышленности» (41,9%) и «транспорта» (35,4%).
Численность студенток, обучающихся в высших учебных заведениях
Численность студентов, всего
в том числе женщин
всего/ %
1999 г.
73224
2000 г.
82683
2001 г.
94130
41969/57,3
46781/ 56,6
54550/ 57,9
Письмо Министерства образования Саратовской области № 835 от 28.10.2002
Информация о социально-экономическом положении женщин в Саратовской области.
Министерство труда и социального развития Саратовской области. Саратов. 2002г.
15
16
на дневных отделениях
на вечерних отделения
на заочных отделениях
на экстернате
26329
1688
13948
4
28731
1814
16231
5
29008
1749
23788
5
94130
82683
73224
54550
численность студентов женщин
46781
41969
численность студентов, всего
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Распределение выпусков-женщин, окончивших высшие учебные заведения
по дневной форме обучения по отраслям
Отрасль
1999 г.
выпуск
не получили
направлений
на работу
44
2000 г.
2001 г.
вып не получили
выпуск
уск
направлений на
работу
519 21
490
не получили
направлений на
работу
16
Промышле 471
нность
Сельское
518
0
693 159
685
193
хозяйство
Экономика 354
15
360 11
350
11
Право
260
61
258 126
335
41
Здравоохр 415
0
341 0
359
0
анение
Просвещен 1189
286
1197 0
1246
141
ие
Искусство 68
19
72
8
66
6
ВСЕГО
3275
425
3440 325
3531
408
Во всех учебных заведениях, осуществляющих подготовку кадров со средним
профессиональным образованием обучались 48,9 тыс.чел. Более половины
контингента составляли женщины. Удельный вес женщин в общей численности
обучающихся в 2001/2002 учебном году по сравнению с предыдущим учебным
годом снизился с 53,8 % до 53,4 %. В отраслевой структуре учебных заведений
наибольший удельный вес женщин в составе обучающихся приходился на
учебные заведения по направлениям: «здравоохранение» (87,0 %), «искусство»
(74,0 %) и «экономика» (73,2 %).
В профессиональных училищах области обучается 32,9 тыс. учащихся, из них
13,8 тыс. девушек (42%).
Объемы и профили подготовки квалифицированных рабочих кадров ежегодно
согласовываются с районными и городскими центрами занятости. Учреждения
начального профессионального образования заключают договоры с
предприятиями и организациями различных форм собственности на подготовку
квалифицированных рабочих кадров (социальный заказ) и после окончания
обучения трудоустраивают выпускников профессиональных училищ в
соответствии с полученной специальностью. Так, в 2001 году из 13983
выпускников ПУ было трудоустроено 13187 чел. (95%).
Численность студенток, обучающихся в средних специальных учебных
заведениях
Численность студентов,
всего
в том числе женщин
всего/ %
на дневных отделениях
на вечерних отделениях
на заочных отделениях
1999
47967
2000
49005
2001
48874
26115/54,4
19836
961
5318
26377/53,8
19929
856
5592
26077/53,4
19466
908
5703
49005
47967
26115
48874
26377
26077
Численность студентов, всего
Численность студентов - женщин
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Формирование позитивного отношения у детей и подростков к здоровью,
как основной жизненной ценности, и получение необходимых знаний и
навыков, необходимых для создания семейных отношений
По сведениям Министерства образования Саратовской области17 в целях
формирования у детей и подростков правильного отношения к здоровью во всех
дошкольных образовательных учреждениях и в 1-9 классах
общеобразовательных учреждений Саратовской области введена региональная
программа «Основы здорового образа жизни», разработанная министерством
образования и министерством здравоохранения области. Одной из целей данной
программы является получение знаний и навыков, необходимых для создания
семейных отношений и воспитания детей. Программа составлена с учётом
возрастных особенностей, охватывает период с 3-х до 17-ти лет и содержит
блоки: мировоззренческий, психологический, правовой, семьеведческий,
медицинский. Министерством образования совместно с СарИПКРО
разработаны методические рекомендации по введению данной программы в
учебный процесс в общеобразовательных учреждениях области.
По сведениям Министерства здравоохранения Саратовской области18 в
результате совместной деятельности этого министерства, а также министерств
образования, труда и социального развития создана многоуровневая Концепция
«Охрана репродуктивного здоровья населения на 2001 – 2005 годы». Концепция
направлена на формирование позитивного отношения детей и подростков к
здоровью, как основной жизненной ценности, способствует получению
необходимых знаний и навыков, необходимых для создания семейных
отношений, формирования осознанного родительства и воспитания детей,
создание в области условий для сохранения и улучшения репродуктивного
здоровья, сохранение репродуктивного потенциала общества, создание
предпосылок для улучшения демографической ситуации.
Министерством здравоохранения области совместно с Саратовским институтом
переподготовки и СГУ подготовлен сборник методических материалов по
программе «Основы здорового образа жизни» в помощь преподавателям.
Проведено 18 тренинговых семинаров по актуальным вопросам детской и
подростковой гинекологии, планирования семьи, гинекологической
эндокринологии. Обучено 32 социальных работника, 74 педагога и психолога.
Продолжается подготовка специалистов социальной сферы,
общеобразовательных и средних специальных учебных заведений, медицинских
работников для преподавания образовательных программ «Основы здорового
образа жизни», «Основы здоровой семьи», по проблемам сохранения
репродуктивного здоровья детей и подростков, по вопросам планирования
семьи.
В среднем общеобразовательном лицее-интернате при СГАУ им. Н.И. Вавилова
проведён семинар для учащихся 10 классов по пропаганде здорового образа
жизни.
Подготовлены и проведены тренинги для педагогов, психологов интернатов,
приютов города Саратова и области на тему:»Искусство жить».
В прогимназии «Идеал», в медико-биологическом лицее для учащихся 10-х
классов, в общеобразовательных школах г. Саратова № 18, 34, 64
специалистами психотерапевтами ОЦПС и Р проведено 33 тематических
звнятия с учащимися, педагогами и родителями. В лицее гуманитарных наук
проведены уроки по программе «Основы здоровой семьи»
В СГАУ специалистами ОЦПС и Р для студентов I курса проведено 8 лекций по
теме «Взаимоотношения полов», 17 семинаров на тему «Путешествие к себе»,
11 лекций по теме «Особенности взросления мужчин», 2 семинара на тему
«Личность, духовное самосовершенствование».
17
18
Письмо Министерства образования Саратовской области № 835 от 28.10.2002
Письмо Министерства здравоохранения Саратовской области № 15-10/188 от 12.11.2002
2 беседы по темам: «Семья военнослужащих» для курсантов старших курсов
СВИРХБЗ, «Этапы развития сексуальности, профилактика расстройства».
Подготовлены методические пособия для педагогов, психологов, медицинских
работников:
 «Основы здоровой семьи»,
 «Диагностика и психокоррекция поведения учащихся подростков и
юношеского возрасти».
Проводится подготовка волонтёров из среды студенческой молодёжи. В 2001
году подготовлено 35 человек, за 9 месяцев 2002 года – 42 человека.
Специалисты министерства здравоохранения области и областного центра
планирования семьи и репродукции приняли участие в 10 телевизионных
передачах по темам: «О репродуктивном здоровье», «Проблема аборта»,
«Гражданский брак», «Бесплодие». Осуществлены выступления в прямом эфире
по актуальным проблемам репродуктивного здоровья и 6 передач на ГТРК. В
средствах массовой информации опубликовано 29 статей и рекламных блоков.
На сайте Интернет публикуется информация об организации работы по охране
репродуктивного здоровья населения.
Объективными критериями успешности проводимых мероприятий по охране
репродуктивного здоровья населения является устойчивое снижение
показателей младенческой и материнской смертности за последние пять лет,
снижения в 1,5 раз абортов, в том числе, в 2,3 раза подростковых абортов и
отсутствие в течение последних 3-х лет в структуре материнской смертности
случаев смертности, связанных с абортами.19
В то же время, как сообщает Министерство здравоохранения Саратовской
области, в реализации мероприятий по охране репродуктивного здоровья
населения имеются проблемы:
 Отсутствуют подготовленные специалисты среди педагогов для
преподавания в учебных заведениях образовательных программ «Основы
здорового образа жизни» и «Охрана здоровой семьи». Недостаточное
количество учебно-методических материалов и пособий для учителей,
подготовленные методические пособия для средних классов не тиражируются.
 Не внедряется для преподавания в учебных заведениях для учащихся
старших классов образовательная программа «Основы здоровой семьи».
 Не выполнено решение межведомственной комиссии от 12 августа 1999 года
и не созданы молодёжные медико-педагогические центры в городах Балаково,
Балашов, Вольск, Энгельс. Положительный опыт работы подобных центров в
Российской Федерации обобщён в виде информационных писем Министерства
здравоохранения Российской Федерации с рекомендациями к их повсеместной
организации, как наиболее удачной форме работы, сочетающей понятие
«территория детства», с высокой квалификацией специалистов и рациональным
использованием материально-технических средств и возможностью
привлечения к данной работе родителей.
Обсуждение права женщин на образование во время фокус-группового
интервью.20
19
Письмо Министерства здравоохранения Саратовской области № 15-10/188 от 12.11.2002
Фокус-групповое интервью проводилось с женщинами социальными работниками Центра
социального обслуживания населения одного из районов города Саратова.
20
 Если говорить о праве на образование, то собрать ребёнка в школу стоит
очень дорого. Моей подруге собрать ребёнка в школу стоило 5000 рублей.
 Если мы имеем дело с мамой одиночкой, малообеспеченной мамой, то для
того, чтобы собрать ребёнка в школу она обращается за помощью в органы
социальной защиты за материальной помощью и школа, конечно же, идёт
навстречу такой маме и с неё денег не требует. Органы такой маме выделяют
помощь не часто, примерно раз в год. Или обеспечивают путёвкой в санаторий.
 Очень часто умные и талантливые дети не могут получить высшее
образование, потому, что у них нет денег.
 При поступлении в ВУЗ на некоторых факультетах, например
автомеханическом, берут только мальчиков. Девочкам об этом говорят в
открытую.
4. Положение женщин на рынке труда
По данным Министерства труда и социального развития Саратовской области 21
уровень регистрируемой безработицы на конец декабря 2001 года составлял 1,2
% от численности экономически активного населения, в среднем по
Приволжскому федеральному округу – 1,4 %, по России - 1,6 %.
Численность безработных женщин, состоящих на учете в службе занятости,
составила на конец декабря 2001 года 76 % от общего числа
зарегистрированных безработных (в 2000 и 1999 годах соответственно 76 % и
78 %).
Таким образом, женщины по-прежнему составляют большую часть
безработных.
Более 45 % безработных женщин - 5648 чел. имеют несовершеннолетних детей,
в их числе 507 одиноких - и 284 многодетных родителей.
Министерством труда и социального развития, Департаментом государственной
федеральной службы занятости населения делается немало для того, чтобы
изменить ситуацию.
Содействие в трудоустройстве в 2001 году было оказано 26021 женщине, в том
числе 347 одиноким и многодетным родителям.
В целях содействия трудоустройству женщин в 2001 году были проведены 14
специализированных ярмарок для женщин.
Из заявленных на конец 2001 года в службу занятости вакансий 33% были
заявлены для женщин (в 2000 и 1999 годах, соответственно, 31 % и 27 %).
Среднемесячное количество вакансий, предлагаемых женщинам, составило
4362 единиц.
В общественных работах приняли участие 7155 женщин, что составило 78,6 %
от общего числа участников. Общественные работы позволяют оказывать
адресную государственную поддержку гражданам, лишившимся работы, в
период ее поиска, сохранять мотивацию к труду у длительно безработных
граждан, а также способствуют смягчению ситуации на рынке труда.
Содействие трудоустройству безработных женщин
Наименование показателей
Ед.
изм.
1999 г. 2000 г.
2001 г. 2001 г. к
1999 г., %
Информация о социально-экономическом положении женщин в Саратовской области.
Министерство труда и социального развития Саратовской области. Саратов. 2002 г.
21
2001 г. к
2000 г.,
%
Поставлены на учет в отчетном
периоде
Среднемесячное количество
вакансий
Трудоустроены при содействии
службы занятости
в т.ч. одинокие и многодетные
родители
В соответствии с Порядком о
выводе с тяжелых и вредных работ
(доля от обратившихся)
- трудоустроены
- приняли участие в обществ.
работах
- направлены на переобучение
Направлены на переобучение
чел.
24987
25451
38180
152,8
150,0
ед.
2550
3048
4362
171,1
143,1
чел.
16182
16374
26021
160,8
158,9
чел.
315
362
347
110,2
95,9
70,5
26
34
66
7
18
62,4
101,5
%
76
32
6
чел.
2410
2860
3403
141,2
119,0
в т.ч. одинокие и многодетные
родители
Приняли участие в общественных
работах
Отдых детей безработных
чел.
196
139
106
54,1
76,3
чел.
4541
5714
7155
157,6
125,2
чел.
279
403
475
170,3
117,9
Получили профориентационные
услуги
Приняли участие в программах
социальной адаптации («Клуб
ищущих работу», «Новый старт»)
Получили финансовую поддержку
в организации собственного дела
в т.ч. одинокие и многодетные
родители
Проведены специализированные
ярмарки
Зарегистрированы в качестве
безработных на конец периода
в т.ч. имеющие
несовершеннолетних детей
одинокие родители
чел.
45155
44702
47684
105,6
106,7
чел.
2160
2205
2619
121,3
118,8
чел.
147
185
207
140,8
111,9
чел.
16
17
19
118,8
111,8
ед.
2
12
14
чел.
11124
10513
12526
112,6
119,1
чел.
5123
4536
5648
110,2
124,5
чел.
340
315
495
145,6
157,1
многодетные родители
чел.
204
209
239
117,2
114,4
С начала года на профобучение были направлены 3403 женщины или 70 % от
численности всех направленных. Переобучение способствует повышению
уровня конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда и
предлагается в первую очередь гражданам, не имеющим профессии, длительно
неработающим, в том числе после выхода из отпуска по уходу за ребенком,
многодетным и одиноким матерям, а также женщинам-инвалидам. В 2001 году
на профессиональную переподготовку были направлены 106 многодетных и
одиноких матерей.
В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных
граждан, особо нуждающихся в дополнительной социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы, органами государственной службы
занятости осуществляется их трудоустройство с частичной компенсацией
расходов работодателей по заработной плате за счет средств федерального
бюджета. В 2001 году на таких условиях были трудоустроены 1016 женщин (в
1,7 раза больше, чем в 2000 году), из которых 56 человек относятся к категории
многодетных и одиноких родителей.
Службами занятости составляются и рассылаются работодателям бюллетени
женских кадров с приложением резюме. В 2001 г. трудоустроены 28 % женщин
из числа включенных в бюллетень.
В соответствии с «Порядком трудоустройства женщин детородного возраста
при выводе их с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями
труда», разработанным Минтрудом РФ, центры занятости населения
осуществляли взаимодействие с 251 предприятием, на которых планировалось
высвобождение 90 женщин. В 2001 г. в службу занятости обратились 103
женщины этой категории, из них 68 человек были трудоустроены, 7 человек
приняли участие в общественных работах, 19 – направлены на переобучение.
С целью развития предпринимательской инициативы 207 безработным
женщинам была оказана финансовая поддержка в организации собственного
дела, в их числе 19 человек из категории одиноких и многодетных родителей.
Общественной организацией «Центр развития женского предпринимательства»
совместно с Министерством труда и социального развития области и
Департаментом федеральной государственной службы занятости населения, а
также институтом бизнеса и делового администрирования при Саратовском
техническом университете с участием известных женщин-предпринимательниц,
лидеров женских НКО и бизнесменов реализована программа «Как начать и
развить свой бизнес», финансируемая Канадским агентством международного
развития. В программе приняли участие и получили сертификат 120 чел, в том
числе 70 безработных женщин.
В 2001 году профориентационные услуги получили 47684 женщины. В
программах социальной адаптации «Клубе ищущих работу» и курсах «Новый
старт» приняли участие 2619 женщин.
В Департаменте занятости создан банк высококвалифицированных
специалистов, в который внесены 833 чел., из них 64 % - женщины.
Особое внимание уделяется трудоустройству выпускников высших и средних
учебных заведений.22
Содействие трудоустройству безработных выпускников осуществлялось в
рамках программ социальной адаптации «Молодежная практика», «Искусство
трудоустройства», «Старт в профессию», «Стратегия поиска работы» и др., а
также через организацию ярмарок для молодежи.
В Саратовской области функционируют 5 студенческих кадровых агентств,
основной целью деятельности которых является оказание студентам
информационно-консультативной помощи по вопросам трудоустройства,
обучения их умению профессионально ориентироваться на рынке труда,
оказание практической помощи в поиске работы выпускникам и временном
трудоустройстве студентов младших курсов.
Интервью заместителя министра труда и социального развития Саратовской области
Тимофеевой Е.И.
22
Содействие трудоустройству безработных выпускников
учреждений высшего и среднего специального образования
Наименование показателей
Состояли на учете в отчетном
периоде, всего (чел.)
из них: трудоустроены (чел.),
в т.ч. по специальности (чел.)
Зарегистрированы на конец отчетного
периода всего (чел.),
в т.ч. женщины (чел.)
Направлены на переобучение, всего
(чел.)
в т.ч. женщины (чел.)
Направлены на «Молодежную
практику» всего, (чел.)
в т.ч. женщины (чел.)
Количество ярмарок вакантных мест и
профориентационных услуг для
молодежи (ед.)
1999
год
2774
2000
год
2728
2001
год
2690
2001г./
1999г.,%
97,0
2001г./
2000г.,%
98,6
1121
481
788
1221
643
628
1301
858
659
116,1
178,4
83,6
106,6
133,4
104,9
714
150
531
182
570
238
79,8
158,7
107,3
130,8
113
326
131
538
173
747
153,1
229,1
132,1
138,8
282
55
477
132
650
144
230,5
261,8
136,3
109,1
С целью повышения эффективности трудоустройства выпускников
профессиональных учебных заведений в 2002 году на базе центра занятости
Фрунзенского района г. Саратова образован Центр содействия занятости
выпускников профессиональных учебных заведений «Карьера», на базе
которого будет апробирована новая технология работы с учетом
профилирования данной категории безработных граждан для последующего
внедрения целостной системы или отдельных ее элементов в центрах занятости
области.
Обсуждение положения женщин на рынке труда во время фокусгруппового интервью23
 Не полностью реализуется право на труд. Если, допустим, на место будут
претендовать мужчина и женщина, то выберут мужчину. И особенно возраст
женщины влияет.
 Когда я была сокращена и искала работу (я инженер-строитель), то мне
объясняли, что они вынуждены сокращать своих женщин, зачем же они будут
принимать меня. Это было в начале 90-х годов, но судя по тому, что сейчас к
нам также приходят сокращённые женщины (в основном это инженеры),
которых также, как и меня когда-то, не берут на работу, - ситуация не очень-то
изменилась.
 У молодёжи страх не получить после ВУЗа работу и карьерного роста,
потому что для устройства на престижное место нужна протекция и
учитывается не образование и знания, а связи.
 Когда я десять лет назад работала инженером-конструктором, то нам за
одинаковую работу платили одинаковую. Если, конечно, мужчина был выше по
должности, то он и получал больше. Что касается молодых специалистов, то
Фокус-групповое интервью проводилось с женщинами социальными работниками Центра
социального обслуживания населения одного из районов города Саратова.
23
парней не выделяли и за равную работу получали равную оплату. Оклад зависел
от должности. Выше должность – выше оклад. В общем, дискриминации по
оплате труда я никогда не замечала.
 При трудоустройстве, если приходит молодая девушка после института и
такой же парень с таким же образованием, то возьмут его. Потому что у
девушки могут появиться дети и ей надо платить пособия.
Мониторинг прессы
Женщины на рынке труда
Газета «Саратовские вести», 8 февраля. 2000 г.
Приглашается на работу секретарь-референт, женщина до 35 лет, знание
персонального компьютера, делопроизводства, грамотность, культура общения.
Газета «Саратовские вести», 30 мая. 2000 г.
ОАО «Жировой комбинат» приглашает на конкурсной основе юриста:
мужчина 25-35 лет, высшее образование, организаторские способности, опыт
работы на крупном производстве.
Газета «Саратовские вести», 7 сентября. 2000 г.
Главное управление капитального строительства министерства
строительства и архитектуры Саратовской области приглашает на работу на
должность заместителя главного бухгалтера. Требования: женщина до 45 лет,
высшее бухгалтерское образование, опыт в строительстве главным бухгалтером
или заместителем. Испытательный срок 2 года.
Газета «Саратовские вести», 19 сентября. 2000 г.
Форум женщин-парламентариев (г. Саратов, сентябрь 2000 г.): 96,3%
женщин работают в бюджетной сфере. Получают женщины 2/3 от заработной
платы мужчин. Мужчины часто вытесняют женщин с хороших мест, а ведь
образование у женщин часто лучше, чем у мужчин: среди россиян, имеющих
высшее образование 61% - женщины. Способов для прекращения такой
дискриминации нет, потому что надо создать закон, где был бы обозначен
механизм для обеспечения равноправия, и что государство обязано обеспечить
женщин равноправием. То есть при выборах в Парламент ввести некую
«половую квоту» 70% - мужчин и 30% женщин. Хоть это не совсем
равноправие, но лучше так. Но данное положение является ещё только
законопроектом.
Газета «Саратовские вести», 19 апреля. 2001г. «У безработицы женское
лицо».
У кабинета директора Аткарского государственного центра занятости в очереди
стоят одни женщины. Так сложилась ситуация, что из 418 зарегистрированных
безработных – 302 женщины. Все они в возрасте от 29 до 45 лет, у большинства
среднее и специальное образование, а у 8% - высшее. Объяснили это тем, что
работы нет, так как многие из них имеют специальность воспитателя или
учителя начальных классов, а в связи со сложившейся демографической
ситуацией в стране и в Аткарске в частности, вряд ли в ближайшее время
откроются детские сады и школы.
Представительницам прекрасного пола сегодня трудно найти работу.
Сказывается и повсеместная тенденция ущемления прав женщин, имеющих
малолетних детей. Именно им под любым предлогом отказывают в работе.
Нередко устанавливается и возрастной ценз – 35-40 лет.
Газета «Саратовские вести», 14 июня. 2002 г. «Ликвидирует ли женскую
безработицу налоговый компромисс».
Заместитель председателя Саратовской областной Думы, председатель
комитета по социальной сфере Валентина Боброва на пресс-конференции для
представителей Саратовских СМИ определила корень зла в росте женской
безработицы: по её мнению, женская безработица, которая в Саратове
стабильно держится на уровне 70% от общего числа безработных, имеет
объективные причины. Она считает, что на рынке труда наиболее
конкурентоспособны молодые женщины в возрасте от 20-30 лет, но именно в
этом возрасте у женщины, как правило, маленькие дети, на что особенно
придирчиво смотрит работодатель, и молодым женщинам с детьми в работе
отказывают.
Газета «Саратовская панорама», 29 апреля-7 мая. 2002 г.
Женщины стремятся чётко обозначить свои права и место в жизни, они
проходят тот же путь, что и женщины западных стран несколько десятков лет
назад. Ведь по вполне официальной статистике до 80% мирового труда
выполняют женщины, получая при этом лишь 10% мировой заработной платы и
владея всего 1% собственности. О том, что «женское начало» в российских
органах власти всех уровней ничтожно мало; возможно, именно этим
объясняется порой более, чем странные политические приоритеты, никто не
сомневается.
По данным адвоката Саратовской специализированной
коллегии адвокатов.24
Статистика за январь – октябрь 2002 г.
По вопросу нарушения трудового законодательства в отношении женщин.
 Незаконное увольнение – 3
 Взыскание заработной платы – 1
Право женщин на равное вознаграждение
Обращение женщины по поводу нарушения прав по оплате труда.
Гражданка Н. Была принята на работу в должности начальника
маркетингового отдела в частную фирму. Согласно штатного расписания её
оклад составлял 8 000 рублей. Спустя 3 месяца ей стало известно, что оклад
начальника экономического отдела составляет 13 000 рублей. Кроме того
премии, выплачиваемые работникам также неравны. Гр. Н. Выплачивается 40%
от оклада. Начальнику экономического отдела 100%. Гр. Н. Обратилась к
руководству фирмы с просьбой, разъяснить причину неравной оплаты. Ей был
дан ответ: «Начальник экономического отдела – мужчина! И хотя показатели
вашей работы ничуть не хуже, но оплата труда не может быть уравнена».
Юридическая консультация разъяснила женщине право обжалования
действий руководителя фирмы.
Из дискуссии на семинаре в рамках проекта "Взаимодействие властных
структур и общественных организаций Саратовской области "Действуем
24
Адвокат Саратовской специализированной коллегии адвокатов Исаева Ю.И.
сообща: взаимодействие в разработке концепции закона о равных правах и
равных возможностях мужчин и женщин".25
Паршкова Светлана Вениаминовна, председатель Конгресса женщин
Кольского полуострова, г. Мурманск
Когда я ехала к вам в Саратов, со мной в купе ехал мужчина, руководитель
одного из ваших крупных предприятий. Он поинтересовался, с какой целью я
посещаю город Саратов, я ответила, что мы будем обсуждать концепцию
законопроекта о равных правах и равных возможностях мужчин и женщин.
Первое, что он спросил: "Женщины власти хотят?"
"Да, и власти в том числе!", - ответила я.
Мы разговорились с моим попутчиком, и через некоторое время он сказал
буквально следующее: "А вообще правильно, ведь в семье мы всегда
советуемся, почему же мы в Правительстве с женщинами не советуемся. Ведь
когда мы определяем, что в семье купить, куда потратить деньги: на лечение, на
образование, на отдых - мы всегда принимаем это решение вдвоём. А ведь
семья - это ячейка общества. Государство должно отражать интересы именно
этой семьи".
Мой попутчик привёл ещё один пример: "Да, - говорит он, - дискриминация
существует даже уже в оплате труда. У меня два менеджера: мужчина и
женщина. Я мужчине устанавливаю должностной оклад $ 150, а женщине - $
100. И только потом сижу и думаю, что-то здесь не так. Начинаю разговаривать
с главным бухгалтером о том, что мы, видимо, сделали какую-то ошибку, а
главный бухгалтер - ну что ты, ему же семью кормить! Я говорю, но ведь
обязанности по работе одинаковы, почему же мы женщине платим меньше? И я
нашёл в себе мужество выровнять им заработную плату и сейчас вижу, что от
женщины в работе пользы больше".
Я сказала ему, что прониклась к нему уважением, что он феминист, и гендерно
взвешенный человек. Он не обиделся, а напротив, сказал: "Я рад, что правильно
мыслю".
Право женщин на равный допуск к государственной службе
Из интервью депутата Саратовской областной Думы III созыва,
заместителя председателя комитета по социальной политике Савочкиной
Людмилы Николаевны
Если рассматривать исполнительную власть, то там, в основном, все
руководители мужчины, а в замы себе они берут женщин. Женщина
заместитель. Она исполнительная, она обязательная, а мужчина, ну он уж Глава.
Я думаю, что увеличение числа женщин во власти приведёт к большему
порядку.
Что касается женщин во власти, то могу сказать, что женщина больше, чем
мужчина считает деньги, бюджет. Мне сейчас очень странно слышать такой
тезис «доходы по расходам». На согласительной комиссии говорят: ты должна
планировать расходы. То есть расходы ты сделала, а потом что? А как в семье?
Вот у тебя есть доход и ты должна планировать какие будут расходы. А не то,
что ты расходы сделала, а потом кто тебе даст денег, которых не хватило?
Займёшь у друзей, но потом эти деньги всё равно надо отдавать! В семье
бюджет ведёт женщина. Она рассчитывает, как потратить деньги, что купить в
первую очередь, что купить потом. У мужчин всё немного по-другому, раз они в
25
В интересах всей России. Саратов. 2001 г. Стр. 220-224.
семье этим не занимаются, то на уровне власти трудно ожидать чего-то другого.
Хотя они в этом не признаются и считают себя более прагматичными.
Если брать уровни власти, на которых принимаются решения, то там, в
основном, мужчины, а на более низких уровнях число женщин увеличивается.
Причём на высоких уровнях - возьмём вице-губернаторов - там женщин нет.
Если взять по нашему району, по Балаково, то там Глав администрации конечно
же мужчина, а в замах одна только женщина. Причём, чем ниже уровень, тем
больше женщин.
Из интервью депутата Саратовской областной Думы III созыва,
председателя комитета по социальной политике Полещикова Алексея
Евгеньевича
Я считаю, что женщина во власти – это очень хорошо. Если бы у нас было
больше женщин во власти, то у нас и ситуация была бы совершенно другая,
потому что у них более развито чувство ответственности перед людьми за
порученное дело. Я на всех встречах с избирателями всегда говорил: самое
интересное даже вдумайтесь. Я провёл огромное количество встреч. Более 150ти, огромное количество людей у меня на встречах было и более 90% из этих
людей были женщины, которым не безразличны ни дети, ни семья, ни даже
такие житейские вопросы, как благоустройство помещений и территорий,
жилищно-коммунальные вопросы, транспорт и т.д. Я на встречах всегда
говорил, что Россия всегда держится только на женщинах. Мужики у нас
руководят (но плохо руководят), а благодаря женщинам мы ещё как-то
держимся
Из интервью депутата Саратовской областной Думы III созыва,
председателя Федерации независимых профсоюзов Саратовской области
Рогожина Евгения Степановича
Я думаю, что представительство женщин в региональной власти неоднозначно.
Надо рассматривать это представительство на нескольких уровнях. Если
говорить субъективно, то у нас женщины там, где мало платят. А где зарплата
повыше, так там наш брат мужчина. Например, посмотрите на территории
Саратовской области, кто является руководителями окружных администраций.
Заработная плата там невысокая и там, в основном, женщины. А что из себя
представляет работа председателя округа – вся жизнь, которая с нами связана.
Это школы, больницы, это бытовые проблемы – водяная колонка, газ и т.д. Вот
на этом уровне женщин много. Если говорить о региональном уровне, то
женщин в самом руководстве немного, а в помощниках – много. Наибольшее
количество женщин как раз на первом, самом нижнем уровне, то есть всю
черновую работу, как у себя дома на кухне, так и в государстве женщина тянет
сама. Это относится в равной мере и к законодательной и к исполнительной
власти.
Мониторинг прессы
Право женщин на равный допуск к государственной службе
Газета «Саратовские вести», 15 января, 2002 год. «Прокурорская
должность – женская доля».
В Саратовской области прокурорами районов работают, в основном,
мужчины и всего 2 женщины – в Краснопартизанском и Татищевском районах.
Некоторые осмеливаются утверждать, что прокурорство – не женское дело.
Светлана Жаткина: после окончания института выяснилось, что мол
женщине-правоведу не так просто устроиться на работу. Говорит, что в феврале
2000 года возглавила прокуратуру Татищевского района. Говорит, что служба
прокурора не всегда кабинетная, нередки ночные вызовы на места
преступлений и здесь не делаются скидки, что ты – женщина.
Газета «Саратовские вести», 12 июля. «Девушки на работу в ППС».
Мнения разделились: одни считают, что женщин ни в коем случае нельзя
допускать до пистолетов, другие же, сторонники женской эмансипации,
утверждают, что появление прекрасного пола в милицейских рядах значительно
повысит культурный уровень и моральный облик этих самых рядов.
Глава 5. Право на социальное обеспечение
В июне 1996 года Президент РФ подписал Указ № 932 «О национальном плане
действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в
обществе». Губернатором Саратовской области принято соответствующее
постановление от 21 апреля 1997 года “О плане действий по улучшению
положения женщин Саратовской области и повышению их роли в обществе до
2000 года.
При Правительстве области была создана межведомственная комиссия
по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детей. В структуре
министерства труда и социального развития работает управление по делам
женщин, семьи и детей, в районных центрах социального обслуживания
населения (ЦСОН) созданы отделения помощи женщинам, семье и детям. В
каждом муниципальном образовании разработаны планы, аналогичные
губернаторскому, по решению проблем женщин.
На семинаре, организованном Саратовской региональной общественной
организацией «Женская лига «Инициатива», проходившем в 2001 году и
обсуждавшем Концепцию федерального законопроекта «О государственных
гарантиях реализации равных прав и равных возможностей мужчин и женщин»,
министр труда и социального развития Саратовской области А.Н. Гатвинский
подчеркнул, что наибольшую тревогу вызывает экономическое положение
женщин. Сегодня можно говорить о феминизации бедности. В области
проживает более 22-х тысяч многодетных семей, более 26 тысяч неполных
семей, почти 9 тысяч семей с детьми-инвалидами. Именно женщины - матери
этой категории испытывают сегодня наибольшие трудности.26
И эта ситуация не меняется на протяжении последних лет. Население с
доходами ниже прожиточного минимума – это, в основном, женщины и
преимущественно - матери с детьми. Бедность становится нормой жизни для
многодетных и неполных семей.
Конечно, главная причина возрастания бедности женского населения –
кризисное состояние экономики.
Министерство труда и социального развития области, исходя из финансовых
возможностей, уделяет внимание экономической поддержке малоимущих
семей. Все многодетные семьи получают детские пособия вовремя. В центрах
социального обслуживания населения, имеющихся во всех районах и
муниципальных образованиях, на социальном патронаже находится 6126
многодетных семей, в которых 21 тысяча детей. С целью оказания социальноэкономической помощи создаются народные банки одежды, открываются
26
В интересах всей России. Саратов. 2001 г. Стр. 91-102.
благотворительные столовые. К оказанию материальной и вещевой помощи
привлекаются спонсоры.
Нельзя не сказать еще об одной серьезной проблеме. В нашей области
проживает более 42 тысяч женщин инвалидов, свыше 8700 семей воспитывают
детей инвалидов, которых у нас более 9000. Эти цифры растут из года в год.
Министерство труда и социального развития области проводит работу по
социальной реабилитации данной категории женщин и детей, проведен
фестиваль женщин-инвалидов «Смотрите на нас как на равных», в котором
приняло участие 679 женщин, в том числе 30 спортсменок-инвалидов из 6
регионов области, фестиваль художественного творчества детей-инвалидов. Эти
мероприятия имеют большое значение для социальной реабилитации этой
категории женщин и детей. Расширяется сеть учреждений для детей инвалидов:
открыто 4 отделения областного реабилитационного центра для детей с
ограниченными возможностями и 8 филиалов детской юношеской спортивной
школы для детей-инвалидов в районах области.
Но следует признать, что для решения проблем людей с ограниченными
возможностями делается еще недостаточно. Сегодня в области не создана
безбарьерная среда для инвалидов, нет пандусов, нет специальных дверей для
инвалидов-калясочников, на всю область имеется только один автобус (в городе
Балаково) со специальным подъемником для инвалидных колясок. Нет доступа
инвалидов к культурной среде, что порождает, с одной стороны - у этих людей
чувство отчужденности их от общества, с другой стороны - негативный взгляд
сограждан на людей с ограниченными возможностями. И это те проблемы,
которые мы должны решать вместе.
Растет число родителей, лишенных родительских прав. В г. Саратове и области
обострилась обстановка в сфере общественной нравственности. В орбиту
организованной проституции втягивается все большее количество женщин,
ранее этим не занимавшихся. 51,6% проституток воспитывались в неполных
семьях, вне родного дома 3,2%.
О явном неблагополучии в духовно-нравственной сфере нашего общества
сигнализируют расширение масштабов детской безнадзорности и социального
сиротства. Множатся примеры материнской жестокости. В среднем в розыске
ежегодно находится свыше 1000 подростков. Большинство из них потеряли
семейные и родственные связи, оказались брошенными родителями или
самовольно ушли из семей, где не созданы минимально необходимые условия
для нормальной жизни и развития.
Ряды беспризорных пополняют и воспитанники интернатных учреждений, а
значит, существующая система государственного воспитания не позволяет
должным образом решать вопросы социализации детей, оставшихся без
родителей. Безнадзорные дети либо сами становятся жертвами преступлений,
либо вовлекаются в противоправную деятельность.
Формирование здорового образа жизни сегодня становится важной
государственной задачей. В ее решении свои усилия должны объединить
органы законодательной и исполнительной власти, государственные органы и
общественные организации, это беда, которую надо решать всем миром!,
В системе учреждений социальной защиты сегодня создаются кабинеты
здорового образа жизни, задача которых - широко информировать население о
последствиях употребления наркотических веществ, вести просветительскую
работу с детьми, молодежью, родителями. Кафедрой валеологии института
повышения квалификации работников образования разработана интересная
программа «Основы здорового образа жизни». Однако она реализуется пока
только в 38 школах, сложившаяся ситуация диктует необходимость расширения
масштабов этой работы, такие программы должны внедряться в каждой школе,
в каждом дошкольном детском учреждении, пропаганда здорового образа
жизни должна сегодня вестись активно и повсеместно.
В настоящее время расширяется система жизнеустройства детей,
оказавшихся без попечения родителей. Помимо детских учреждений в системе
образования и здравоохранения детские социальные учреждения стало
создавать и министерство труда и социального развития Саратовской области.
Сейчас в области 10 социально-реабилитационных центров с приютами и
социальных приютов на 550 мест. Работники социальных приютов занимаются
жизнеустройством детей, пытаются восстановить семейные связи, работают с
родителями, решают правовые вопросы с тем, чтобы отправить ребенка в
учреждение образования или вернуть его в семью.
В городе Вольске открыли дом ветеранов. Пожилые люди оставили свои
квартиры или ветхие дома, которые они не в силах отремонтировать, и
переселились в однокомнатные или двухкомнатные квартиры со всеми
удобствами. Планируется открыть такой же дом ветеранов и в городе Саратове.
На межрегиональном семинаре: «Международный год пожилых людей:
социальные исключения по полу и возрасту», проходившем в Саратове в 2000
году, заместитель министра труда и социального развития Саратовской области
Е.И. Тимофеева отметила, что Саратовская область имеет 21 интернат на 4 900
мест, 46 Центров социального обслуживания, где 645 мест с дневным
пребыванием, а в некоторых Центрах - с круглосуточным пребыванием.27
Е.И. Тимофеева сказала: «Мы стремимся, чтобы ни один пожилой человек не
остался без нашего внимания. Для одиноких людей у нас предусмотрен и такой
вид услуг, как обслуживание на дому. В обязанности социальных работников в
этом случае входит покупка лекарств, продуктов, некоторая помощь в
домашнем хозяйстве и так далее. Социальные работники посещают пожилых
людей не менее 3-х раз в неделю. Для пожилых людей у нас созданы
реабилитационные Центры. Здесь проводится бесплатная круглогодичная
реабилитация пожилых людей с пятиразовым питанием и лечением
санаторного типа».28
На зональных семинарах-совещаниях, проходивших в городах
Саратовской области Е.И. Тимофеева также говорила о том, что уже почти 2
года в области реализуется концепция семейной политики и что
результативность и эффективность проводимой семейной политики зависят от
межведомственного сотрудничества учреждений и организаций в целях
обслуживания семьи. Активизировалась работа специализированных
учреждений для несовершеннолетних с семьей по месту жительства.
Детские социозащитные учреждения области решают вопросы
расширения перечня оказываемых услуг, внедрения новых социальных
технологий, углубления содержания коррекционной работы. Во всех
учреждениях разработаны комплексные планы и программы по основным
направлениям коррекционно-реабилитационной работы, в которых особое
внимание уделяется профилактике алкоголизма, наркомании и табакокурения,
формированию здорового образа жизни. 20 программ были представлены на
окружные и Всероссийские конкурсы инновационных проектов. Комплексная
программа «Счастливый ребенок» социально-реабилитационного центра для
несовершеннолетних с приютом г. Энгельса и ее подпрограмма «Маленькая
мама» стали победителями Всероссийского конкурса программ и проектов
«Международный год пожилых людей: социальные исключения по полу и возрасту». Саратов
2000 год.
28
Там же. Стр. 9-11
27
превентивной, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной работы и
Общероссийского конкурса инновационных программ в социальной сфере.29
Социально-реабилитационный центр с приютом г. Энгельса определен как
экспериментальная площадка Минтруда России по отработке модели
комплексной реабилитации безнадзорных детей и подростков с частичным
финансированием из федерального бюджета.
Завершилось организационное становление Центров «Семья». Если в первом
полугодии 2001 г. Центрами «Семья» было оказано 560 тыс. единиц различных
видов социальных услуг населению, то в первом полугодии 2002 года 687 тыс.
Значительно расширился диапазон форм и методов работы данных учреждений,
увеличилась обращаемость населения за различными видами помощи. Начата
работа по созданию системы социальной поддержки женщин и подростков,
вернувшихся из мест лишения свободы, выпускников интернатных учреждений.
Основной акцент в текущем году был поставлен на психолого-педагогическую
поддержку семьи и детей. Если в 2001 году 85 % обратившихся в ЦСОН
получали социально-экономические услуги, а психолого-педагогические услуги
составляли лишь 10%, то в текущем доля оказываемых психологопедагогических услуг составила 56,7 %.
Учреждения социальной помощи семье и детям используют различные формы
содействия семейному благополучию и воспитанию детей, это: коррекционные
индивидуальные и групповые занятия с детьми, направленные на развитие
личности ребенка; консультации психологов, логопедов, социальных педагогов;
работа досуговых кружков, социальных клубов.
В Ртищевском районе управление социальной защиты населения совместно с
центром социального обслуживания населения организовали постоянно
действующий «Круглый стол» «Семья», на заседаниях которого обсуждаются
проблемы многодетных семей, семейного неблагополучия. В Турковском
районе с целью объединения женщин, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации и нуждающихся в социальной поддержке, создан клуб «Гнездышко»,
в который привлечено 120 женщин. Для них проводятся консультации
педагогов, психологов, юристов, медиков.
В настоящее время Министерство труда и социального развития
саратовской области стремится отходить от стереотипов, сложившихся в работе
ЦСОН, когда обслуживание семей с несовершеннолетними детьми продолжает
заключаться в основном в оказании натуральной и материальной помощи.
Патронаж семей, находящихся в социально опасном положении, должен
осуществляться в тесном взаимодействии со специалистами органов
внутренних дел, образования, здравоохранения.
Сегодня ставится задача: переориентировать центры социального обслуживания
населения, определив приоритетным направлением в работе – оказание
социальной помощи семье, в том числе гражданам пожилого возраста и
инвалидам. ЦСОН должны стать защитниками интересов не только
престарелых, но всех категорий граждан и, безусловно, эффективность
поддержки семье зависит сегодня от согласованности действий всех
социальных служб.30
Выст уп л е н ие зам е ст и т ел я м и н ис тр а тр уд а и с о ц иа ль но го р а зв и т и я
Сар ато вс ко й о б ла ст и Е .И.Т им о ф ее во й на зо н ал ь ны х с ем и нар а х - со в е ща н ия х .
29
Выступление заместителя министра труда и социального развития
Саратовской области Е.И.Тимофеевой на зональных семинарах-совещаниях.
30
Обсуждение права на социальное обеспечение во время фокус-группового
интервью.31
 Реализация всех прав тормозится финансовыми проблемами. Даже на
компенсацию матерям на детей у государства нет.
 Право на социальную защиту реализуется, но существует, проблема с
подбором кадров. Люди не могут долго работать в социальной защите. Со
временем наблюдается появление агрессии против людей. Это наблюдается не
только в органах социальной защиты, но и в пенсионном фонде, то есть с
пенсионерами ужасно обращаются. Я давно задумывалась над тем, что при
устройстве на работу, тем более работу, связанную с социальной защитой, надо
проводить какое-то тестирование. По опыту других стран мы знаем, что после 5
лет работы в социальной сфере человек должен сменить работу.
 Мы наблюдаем и по нашей работе. Когда люди только приходят на работу,
то у них отношение к их подопечным более милосердное, чем после нескольких
лет работы. То есть они некоторые вещи уже не воспринимают как боль, и
сострадание у них притупляется. Причём если эта проблема всё-таки будет както решаться, то надо, чтобы эти люди (социальные работники) как-то
трудоустраивались.
 Конечно, жаль, что пропадут знания, навыки, которые они здесь получат,
поэтому, может быть, необходима какая-то реабилитация. Или, чтобы
специалист со знаниями, опытом мог сделать какой-то перерыв и чтобы с ним
поработал психолог.
 В 90-е годы, когда началась массовая безработица, в социальную сферу
пришли люди с высшим образованием, часто с техническим, которые были
сокращены на своих предприятиях. А сейчас, когда предприятия всё же
заработали, люди стали возвращаться: кто-то на свои предприятия, а кто-то стал
устраиваться на другие предприятия, но по специальности. Остаются те, кто за
эти годы потерял квалификацию по своей специальности.
 Если говорить о правах, которые мало-мальски реализуются, то можно
вспомнить о пособиях на ребёнка, которые стали выплачиваться. Пособия очень
маленькие, но они всё-таки выплачиваются.
 Право на пенсионное обеспечение. Пенсии, конечно осень маленькие, но
бабушки обычно очень экономные и особых жалоб мы не слышим. Жалобы мы
слышим в особых случаях, когда, например, дети алкоголики, что-то у матерей
отнимают, а так вообще, я считаю, что старшее поколение более защищено, чем
среднее поколение, которое только ещё пойдёт на пенсию и ещё неизвестно,
какую пенсию будет получать!
 Если говорить об одиноких пожилых женщинах, то для них как раз и
существуют такие Центры социального обслуживания населения, как наш. Это
и есть поддержка государства. Мы выявляем таких одиноких пожилых людей и
берём на обслуживание. Если пожилая женщина живёт в частном доме и на
зиму ей нужны дрова, то мы решаем эту или какую-то другую проблему. Мы
договариваемся с предприятием, то есть, находим спонсора и закупаем дрова.
Последний раз дрова для нескольких наших подопечных оплачивала районная
Администрация. Другое дело, какого качества поступают дрова? Например, у
нас на улицах города спилили деревья и передали их как дрова, а качество таких
дров плохое.
Фокус-групповое интервью проводилось с женщинами социальными работниками Центра
социального обслуживания населения одного из районов города Саратова.
31
 Беспокоит и низкий уровень пенсии, которой хватит лишь на то, чтобы
заплатить за квартиру.
 Если сравнивать государственную помощь и спонсорскую, то спонсорская
помощь более ощутима и быстрее приходит.
 Причина, видимо в том, что спонсор сам, без всяких согласований и оглядок
распоряжается средствами, в отличии от государства, и сам решает, кому
помочь и чем. Кроме предприятий нашим подопечным помогают и богатые
люди, так, например, один хозяин ЧП открыл бесплатную столовую для детей
из малоимущих семей. Мы предоставили список таких семей. Предоставили
списки и Центры социального обслуживания населения близлежащих районов.
И в этой столовой питаются по талонам дети из малоимущих семей этих
районов.
 Мы уже говорили о спонсорской поддержке пожилых людей и детей из
малообеспеченных семей, которые находятся на обслуживании нашего Центра,
так вот если сравнивать помощь государства и спонсоров, то спонсорская
помощь очень ощутима. Предприятия сами не очень богатые, но они
откликаются и в силу своих экономических возможностей нам помогают:
продуктами, какими-то предметами или своей продукцией. Так, например,
швейная фабрика обеспечила несколько одиноких, малообеспеченных бабушек
верхней одеждой. Помогают и некоторые депутаты Саратовской областной
Думы. Они нам дали для наших подопечных продуктовые наборы.
Из интервью депутата Саратовской областной Думы III созыва,
заместителя председателя комитета по социальной политике Савочкиной
Людмилы Николаевны
Я считаю, что надо увеличить пособие на детей. Надо вообще помогать
женщине растить ребёнка, особенно, если это мальчик, ведь это будущий
защитник Отечества. А то получается: 18 лет государство женщине растить
сына не помогает, а как 18 лет исполнилось, так отдай! Я Армию имею ввиду.
Он уже государственный, хотя государство не вложило в его воспитание ни
копейки. Сказать о 70 рублях, что это помощь для того, чтобы вырастить сына,
– это смешно. Это не помощь. А вернётся мальчик из армии или не вернётся –
гарантий никаких нет. А если вернётся, то какое у него будет здоровье? А
дальше женщина остаётся с проблемами один на один. Поэтому, конечно,
нужно и пособие на детей увеличить и предусмотреть помощь тем семьям, в
которых растут сыновья, потому что они будущие защитники Отечества. А
сейчас у многих из призывников и здоровье плохое, и дистрофия выраженная.
Многим матерям просто кормить их нечем. Мать из себя всё выкручивает все
эти 18 лет, а потом отдаёт сына государству, причём на неравных условиях и
ответственности за сохранность её мальчика перед ней государство не несёт
Мониторинг прессы
Право на социальное обеспечение
Газета «Саратовские вести», 8 июня. 2000 год.
С мая прошлого года молодая мать не получала пособие на свою шестилетнюю
дочь. А в этом году уже получила. А за прошлый год положенные ей деньги не
выдают.
Газета «Саратовские вести», 24 июня. 2000 год. «Детские пособия: суд за
дело».
Пока министерство финансов Саратовской области пытается убедить
наше министерство юстиции в том, что долги по детским пособиям должны
погашаться за счёт местных бюджетов, а исковые претензии адресоваться
органам социальной защиты, около 10 000 мам месяцами обивают порог
кабинета судебного пристава Волжского суда в надежде получить заветный чек.
Здесь в очереди чего только не наслушаешься. В каждой брошенной
женщинами фразе чувствуется усталость и горечь. Они понимают – тратить
силы и нервы бесполезно. Всё равно ничего не добьются. И всё-таки надеются
на лучшее.
Газета «Саратовские вести», 17 февраля. 2000 год.
Я – медсестра, 18 лет проработала в городе и 12 лет в сельской
местности. Сейчас работаю в УРБ посёлка городского типа. В нашем отделении
Пенсионного фонда сказали, что пенсия за выслугу лет мне назначается, но
выплата будет производиться только в том случае, если я перейду на работу, не
связанную с медициной.
Газета «Саратовские вести», 24 января. 2000 год.
Я мать двоих детей-школьников. С мужем не живу четвёртый год. Его по
исполнительному листу послали на сезонную работу в Базарный Карабулак в
ОАО «Кирпичный завод». Бухгалтерия завода отчисляла алименты с заработной
платы на 1999 и 2000 годы. А мне до сих пор не выдают, так как не разрешает
директор.
Газета «Саратовская панорама», 24-30 октября. 2001 год.
Мой сынишка 1996 года рождения, а детского пособия я в глаза не
видела с 1997 года. Малыш мечтает: «Мама, вот соберём все денежки за
пособия и купим большой цветной телевизор». Я, разумеется, киваю: купим,
сынок, купим, а сама думаю, какой телевизор, тут бы как-нибудь прожитьпрокормиться.
Глава 6. Право женщин на охрану здоровья и безопасные условия труда
Состояние здоровья женщин
Из интервью
заместителя министра труда и социального
развития Саратовской области
Тимофеевой Екатерины Ивановны.
В 2001 году показатели состояния здоровья женщин Саратовской области
продолжали ухудшаться.
За последние 10 лет заболеваемость беременных анемией выросла более
чем в 6 раз, 70-80% беременных имеют сопутствующую патологию, что
оказывает влияние на течение беременности, увеличивает риск развития
осложнений во время беременности и родов; на 40% увеличилось число
женщин, страдающих поздним токсикозом беременности.
Рост уровня заболеваемости у женщин, в том числе инфекционновоспалительными заболеваниями увеличивает риск рождения недоношенных
детей и приводит к тому, что только 30% родов в области можно отнести к
физиологическим. Каждый третий рожденный ребенок имеет отклонения в
состоянии здоровья, остается высоким процент рождения недоношенных и
незрелых детей.
Аборты по области за 5 лет снизились на 33,8% . На протяжении 2 последних
лет в области не зарегистрировано случаев материнской смертности, связанных
с абортом.
Неблагоприятные тенденции в состоянии здоровья женщин выражаются
также и в высоком уровне гинекологической заболеваемости. Остается
стабильным показатель преждевременных родов.
В соответствии с соглашениями между муниципальными образованиями и
министерством здравоохранения в области обеспечивается бесплатный проезд
беременных женщин к месту обследования и лечения и витаминизация
беременных.
Благодаря внедрению скрининговой программы при профосмотрах вырос
процент выявления новообразований молочной железы.
Реализуя основные положения Пекинской платформы женщин, в целях
укрепления здоровья женщин, создания условий для реализации
репродуктивных прав Постановлением Правительства Саратовской области в
2001 году утверждена Программа государственных гарантий обеспечения
граждан Саратовской области бесплатной медицинской помощью,
определяющая виды и объемы медицинской помощи населению, в том числе
женщинам. В 2001 принята и утверждена постановлением Правительства
Саратовской области 13 июля 2001 года № 82-П году «Концепция охраны
репродуктивного здоровья населения на 2001-2005 годы». Целенаправленные
мероприятия по охране здоровья женщин, профилактике и снижению абортов,
материнской и младенческой заболеваемости и смертности проводятся в рамках
областных целевых программ «Планирование семьи» и «Безопасное
материнство». В рамках программы медико-психологической помощи семье,
подростку, ребенку совместно с министерством здравоохранения совместно с
министерством образования Саратовской области внедрена в младших и
средних классах общеобразовательных учреждениях образовательная
программа "Основы здорового образа жизни».
В области используется трехуровневая модель организации
специализированной акушерской помощи беременным, роженицам и
родильницам. Утвержден приказ министерства здравоохранения, по которому
определена этапность стационарной помощи на основании дифференциации
беременных по группам риска развития патологии у матери и ребенка. В рамках
организации и стандартизации медицинской помощи проводится ежедневный
мониторинг по крупным акушерским стационарам г. Саратова и межрайонным
центрам.
Право женщин на безопасные условия труда32
В Саратовской области на 2 719 промышленных и сельскохозяйственных
предприятиях, подлежащих санитарному надзору, работает 413 884 человека, в
том числе 161 505 женщин, т.е. 39 %. В условиях воздействия вредных
производственных факторов трудятся 129 830 человек, из них 44 568 женщин.
За последние годы наметилась тенденция снижения численности женщин,
работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям.
Численность работающих женщин, а также работающих в условиях,
не отвечающих гигиеническим требованиям.
Информация о социально-экономическом положении женщин в Саратовской области.
Министерство труда и социального развития Саратовской области. Саратов. 2002г.
32
Годы
Общее число
работающих женщин
1999
2000
2001
174 079
170 143
161 505
Работающих в
неудовлетворительных услових
труда
48 927
46 992
44 568
%
28,1
27,6
27,6
В области разработана региональная программа улучшения условий и охраны
труда на 2001 – 2003 годы, где специальным разделом предусмотрены
мероприятия по улучшению условий труда женщин, в том числе и мероприятия,
предложенные ЦГСЭН в Саратовской области. Однако неустойчивая работа на
многих промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, недостаточное
наличие финансовых средств, а также отсутствие экономической
заинтересованности у работодателей привели к резкому снижению объемов
работ по улучшению условий труда работающих: не ведутся работы по
реконструкции и техническому перевооружению, не внедряются прогрессивные
в гигиеническом отношении технологии производства, механизация и
автоматизация производственных процессов.
Наиболее тяжелые и вредные условия труда для здоровья женщин отмечаются в
строительной отрасли, промышленности стройматериалов, авиационной
промышленности, электротехнической и в сельском хозяйстве. Как показал
анализ лабораторных и инструментальных исследований, проведенных
санитарной службой области, на предприятиях промстройматериалов и
специализированного строительства: установлено превышение предельнодопустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны на 34,1 %
рабочих мест, пыли – на 48,4%, превышение допустимых уровней шума – на 63
% рабочих мест, вибрации – на 50 %, микроклимата – на 25,5 %.
На объектах специализированного строительства удельный вес
неудовлетворительных рабочих мест по уровням шума составляет 49,2 %,
вибрации– 75 %, микроклимата–36,1 %.
На ряде предприятий легкой промышленности условия труда и бытового
обслуживания женщин продолжают оставаться неудовлетворительными:
концентрация пыли в воздухе рабочей зоны превышает допустимую в 2,5 – 4,7
раза.
Особенно остро стоят проблемы охраны труда женщин на предприятиях
сельского хозяйства. продолжает оставаться неудовлетворительным. 66,4%
объектов сельского хозяйства по санитарно-техническому состоянию
оцениваются санитарной службой как крайне неудовлетворительные. 27,9 %
женщин, занятых в сельском хозяйстве, работает в контакте с вредными
факторами.
Основные профессиональные группы, где применяется труд женщин в сельском
хозяйстве: животноводы, птичницы, заправщицы, работающие с
ядохимикатами, полеводы, оссеменаторы, труд которых связан с тяжелой
физической нагрузкой. На многих животноводческих фермах технологические
процессы содержания животных, приготовления и раздачи кормов, получения и
транспортировки молока, подвоз холодной и горячей воды, очистки и удаления
навоза не механизированы или частично механизированы. Наиболее часто
встречаемое нарушение на предприятиях сельского хозяйства – нарушение
норм переноски тяжести для женщин, допуск к работе без соответствующей
спецодежды, применение труда женщин на тяжелых работах.
Тяжелым физическим трудом в сельском хозяйстве занято 19 % женщин,
выполняют ручные работы, в том числе в растениеводстве – 89 %, в
животноводстве – 55 % женщин.
Удельный вес профзаболеваний и уровень травматизма среди женщин в
сельском хозяйстве продолжает оставаться высоким (40 % и 7 случаев на 1000
работающих соответственно).
В целях улучшения условий труда женщин в рамках реализации областной и
отраслевой Программ улучшения условий и охраны труда на 2001-2003 г.г., в
2001 году сельхозпредприятиями области для объектов животноводства
приобретено 62 навозных транспортера, произведена замена 615 доильных
аппаратов, отремонтированы 184 животноводческих и 120 бытовых помещения,
введены в эксплуатацию или возобновили свою работу 14 комнат личной
гигиены женщины. Это позволило вывести из работ в неблагоприятных
условиях труда 118 женщин и сократить удельный вес женщин, работающих на
сельхозпредприятиях в этих условиях, до 37,5 % (2000 г. – 40 %; 1999 г. – 46 %).
В результате принятых мер по своевременному и полному проведению
сельхозпредприятиями периодических медицинских осмотров работников,
охват женщин медосмотрами в 2001 г. составил 98 % (в 2000 г. – 96,2 %; в 1999
г. – 92,4 %). Это способствовало более ранней диагностике профзаболеваний.
В 2001г впервые установлен диагноз профессионального заболевания у 57
женщин, из них у 28 женщин, работающих на объектах сельского хозяйства.
Удельный вес профзаболеваний среди работающих женщин . увеличился на 38
% (в 2000г. – 26,5%). В 1999г. зарегистрировано 25 профзаболеваний, в 2000г. –
30, в 2001г. – 57. Анализ профессиональной заболеваемости женщин
показывает, что на протяжении ряда лет наиболее высокий удельный вес
профзаболеваний регистрируется среди работниц сельского хозяйства (47,7 %),
на предприятиях промстройматериалов (5,3 %), на объектах дравоохранения
(8,8 %).
В 2002 г. за нарушение законодательства о труде и охране труда женщин 63
руководителя привлечены к административной ответственности (штраф) на
общую сумму 52,26 тыс. руб.
Обсуждение права женщин на охрану здоровья и безопасные условия труда
во время фокус-группового интервью33

Боюсь заболеть, потому что нет никакой надежды на качественное
медицинское обслуживание, которое ко всему прочему далеко не бесплатное.
Денег нет – и помощи не получишь.

В частных клиниках всё дороже, но качество лечения не лучше, потому
что там работают всё те же врачи, к тому же многие устраиваются в частные
клиники по блату, а не потому, что у них очень уж хорошая квалификация.

Единственное, что там есть положительное – это хорошее обращение.

Квалификация такая же – чему же удивляться. Кто сейчас учится в
медицинских вузах – те, у кого есть деньги. Зачёт столько-то стоит, экзамен –
столько-то. Хочешь диплом – плати определённую сумму, а знания-то где?

Возьмите, к примеру, зубные клиники. Ведь бесплатного лечения зубов
сейчас нет нигде! Бесплатное лечение должны предоставлять льготникам, но
для этого они должны выждать очередь, когда поступят для их лечения деньги,
Фокус-групповое интервью проводилось с женщинами социальными работниками Центра
социального обслуживания населения одного из районов города Саратова.
33
а с больными зубами на это никто не идёт. Вот вам и льготы! Даже льготники
лечат зубы платно!
Глава 7. Репродуктивные права женщин
Информация о ходе реализации Программы социальных гарантий
обеспечения бесплатной медицинской помощью по беременности и родам и
выполнения Концепции «Охрана репродуктивного здоровья населения
Саратовской области на 2001-2005 годы».34
Во исполнение постановления Правительства Саратовской области от
03.10.2001 года № 108-11 «О Программе государственных гарантий
обеспечения жителей Саратовской области бесплатной медицинской помощью
на 2002 год"» в рамках программы бесплатно предоставляется
 скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или
здоровью, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических
заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями
беременности и при родах:
 амбулаторно-клиническая помощь, включая мероприятия по профилактике
(в том числе по диспансерному наблюдению), диагностике и лечению
заболеваний, как в поликлинике, так и на дому;
 стационарная помощь:
при патологии беременности и в родах и абортах.
Программа государственных гарантий обеспечения жителей бесплатной
медицинской помощью реализуются на территории Саратовской области.
Одним из важных компонентов, определяющих демографическую ситуацию в
обществе, является репродуктивное здоровье населения.
Разработана и принята Постановлением Правительства области № 52-П
25.06.2002 года областная целевая программа «Охрана репродуктивного
здоровья населения на 2002-2005 годы».
В рамках реализации I этапа Концепции проведены слудующие мероприятия.
 Разработана и внедрена организационная междисциплинарная модель
деятельности ЛПУ с учётом реализации вопросов охраны репродуктивного
здоровья населения. Издано информационное письмо «Основные принципы
организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений по сохранению
репродуктивного здоровья населения».
 Проводится работа по созданию программы мониторинга репродуктивного
здоровья населения.
 Разработаны и апробированы на базе областного центра планирования семьи
и репродукции принципиально новые схемы профосмотра населения с
применением скрининговых программ обследования.
 Разработана и апробирована на базе областного центра семьи и репродукции
программа постабортной реабилитации репродуктивной функции для молодых
женщин «Безопасный аборт». Подготовлена статья в средства массовой
информации по данной проблеме, подготовлен проект информационного
письма.
 Организован оперативный и плановый мониторинг подачи информации по
службе родовспоможения и детства, обеспечен контроль за формированием
34
Письмо Министерства здравоохранения Саратовской области № 15-10/188 от 12.11.2002
потоков беременных и детей на госпитализацию в межрайцентры и стационары
3 категории. В 2001 году на базе ОДКБ организован областной педиатрический
реанимационно-консультативный центр.
 Усовершенствована технология проведения экспертизы качества оказания
медицинской и специализированной помощи женщинам и детям, которая
проводится на уровне лечебно-контрольных комиссий ЦРБ, межрайонных
центров, управлений здравоохранения; клинико-экспертных комиссий
областной детской клинической больницы, областного родильного дома;
экспертных комиссиях при министерстве здравоохранения области по анализу
дефектуры оказания специализированной помощи в системе родовспоможения
и детства.
 Организована трёхуровневая экспертиза случаев младенческой и
материнской смертности с участием в составе экспертных комиссий при
министерстве здравоохранения области, сотрудников Саратовского
государственного медицинского университета.
 В Саратовском медико-фармацевтическом вестнике открыта рубрика
«Репродуктивное здоровье» с публикацией информационно-методических
материалов для врачей лечебно-профилактических учреждений области.
 Проведено 5 областных семинаров для медицинских работников по
вопросам охраны репродуктивного здоровья населения, 3 областных семинара
для социальных работников, педагогов, психологов по вопросам здорового
образа жизни. Прошли обучение 59 медицинских работников, 108 социальных
работников, педагогов и психологов.
Объективными критериями успешности проводимых мероприятий по охране
репродуктивного здоровья населения является устойчивое снижение
показателей младенческой и материнской смертности за последние пять лет;
снижение в 1,5 раз абортов, в том числе, в 2,3 раза подростковых абортов и
отсутствие в течение последних 3-х лет в структуре материнской смертности
случаев смертности, связанных с абортами.
Обсуждение репродуктивных прав женщин во время фокус-группового
интервью35

Если говорить о репродуктивных правах, то среди молодёжи бытует
мнение, что детей не надо заводить. Это очень дорого. Прежде всего дорогие
роды. Бесплатного родовспоможения нет. Я столкнулась с тем, что женщина
поступила в бюджетную поликлинику. Ей сказали: «Четыре тысячи», а потом
ещё тысячу в конвертике врачу и на 500 рублей подарков.

Моя приятельница работает на железной дороге, поэтому она и её дети
пользуются льготами от железной дороги. Когда она рожала – её семья
заплатила 1000 руб. Это можно считать бесплатно. А недавно в одной из
городских больниц рожала наша сотрудница. Сначала она лежала 2 недели в
предродовой палате и угрозой выкидыша, а потом её сказали, что на роды надо
4000 руб. Ещё тысячу она положила в конверт врачу, который должен был
принимать роды. Это больница не платная, а на бюджете и все расценки были
на словах. Официально такая оплата не оформляется. Этому нечего удивляться.
Не только в родильных отделениях, но и в других отделениях за все
медикаменты, бинты, марлю, вату, шприцы, системы и т.д. приходится платить.
Фокус-групповое интервью проводилось с женщинами социальными работниками Центра
социального обслуживания населения одного из районов города Саратова.
35

Если у женщины или у семьи нет денег, а женщина рожает, то она,
конечно же, не останется на улице, но это будет такая помощь, которая
равносильна тому, что если роженица и её ребёнок останутся живы и здоровы,
то это их счастье.

В роддом такую женщину конечно же примут, но о качестве
родовспоможения здесь и говорить не приходится.

Хочу вернуться к проблеме женщин и детей. Дети у нас оказались
брошенными. Они предоставлены самим себе, улице. В силу каких причин, о
себе говорю: учась в школе, я была записана в 3-х кружках. Вокруг меня были 3
Дворца пионеров. И была такая активная не только я, но и подружки мои
ходили в кружки. От нас и школа требовала, чтобы мы в каких-то кружках были
записаны. Сейчас для детей это недоступно, потому что всё очень дорого стоит.
Возьмём спортивные секции – всё платное, причём цены ощутимы для
семейного бюджета, особенно, если ребёнка воспитывает одна мама, а порой и
оба работающих родителя имеют не очень большую зарплату, которой едва
хватает на одежду, питание и плату за жильё. И получается, что ребёнок после
школы брошен. Мама на работе, а ребёнок предоставлен сам себе – уроки
сделал и на улицу. А на улице – подростки собираются, плохая компания,
наркомания и т.д. А им просто некуда приткнуться. Сейчас все подвалы, где
могли бы, допустим, работать теннисные кружки, скуплены, причём у нас в
регионе тенденция, что скупают их выходцы с Кавказа. То есть, для бесплатных
кружков места нет.

Если ребёнка надо устроить в детский сад, то здесь дело обстоит
сложнее. Бюджетных детских садов у нас сейчас вообще нет. Если мы имеем
дело с матерью-одиночкой, которой надо работать, чтобы содержать себя и
своего ребёнка и для этого ей надо куда-то определить ребёнка: в ясли или
детский сад, то я даже не могу сказать, кто ей в этом поможет. По крайней мере,
у нас таких сведений нет.

Моя знакомая устроилась в торговлю, когда узнали, что она
беременная, её уволили.
Из интервью депутата Саратовской областной Думы III созыва,
председателя комитета по социальной политике Полещикова Алексея
Евгеньевича
Да, возникают иногда при приёме на работу такие вопросы чисто житейские:
замужем, есть ли маленькие дети, планируете ли детей? Для чего? Чтобы видеть
и знать, для чего женщина устраивается на работу. Только для того, чтобы
получать пособия по рождению ребёнка, а потом больничные?.. Или женщина
действительно устраивается на работу для своего дальнейшего карьерного
роста. Но жизнь есть жизнь. Если семья в дальнейшем решила родить ребёнка,
то это надо только приветствовать и ни в коем случае женщин, решивших
родить ребёнка, нельзя выбрасывать с работы. Причём предприятия, которые
так поступают, просто действуют неразумно. Если демографическая ситуация у
нас сейчас очень напряжённая, если у нас один человек рождается, а двое
умирают, то естественно мы все в ответе за то, чтобы у нас рождаемость
повышалась. Сейчас у нас население очень сильно стареет и может произойти
такая ситуация, что лет через 10-15 и работать-то будет некому. Сейчас уже на
заводах работают в большей части пенсионеры, потому что идёт острая
нехватка кадров. Поэтому мы должны создавать максимально благоприятные
условия, чтобы молодые семьи были заинтересованы в рождении детей. Это и
материальная поддержка, как в масштабах государства, так и субъектов
Федерации. Также надо дать определённые льготы предприятиям, которые
молодую семью берут на работу, строят малосемейные общежития,
предоставляют жильё! Таким предприятиям надо давать, допустим, какое-то
послабление в налогах, ну в той части, в которой это может субъект Федерации.
Тогда будет заинтересованность. Производство получит кадры, молодая семья
получит жилплощадь. От этого выиграет и казна, потому что будут
наращиваться объёмы производства, а соответственно будет и больше
поступления налогов. И если какое-то предприятие считает, что не нужно брать
женщину на работу, потому что потом надо оплачивать декретный отпуск, то
это же абсурд! Ведь всё оплачивает государство через фонды социального
страхования! Предприятие просто фонду не перечисляет, а выплачивает самому
человеку. У меня на предприятии такого, чтобы женщину не брали на работу, не
было, и я уверен, что многие с пониманием относятся к этому.
Ну, естественно, медицинское обслуживание, в целом, у нас очень низкого
уровня. Это связано с тем, что в бюджете денег на эти цели недостаточно. И
фонд медицинского страхования не может решить все проблемы. Но мы
стараемся всё-таки решить проблемы, например, вчера на заседании комитета и
вскоре на заседании нашей областной Думы будет принята программа «Охрана
репродуктивного здоровья населения на 2002-2005 годы». В этой программе мы
предусматриваем обеспечение медицинских учреждений специализированным
оборудованием. Когда мы на рабочей группе рассматривали этот вопрос, то все
депутаты поддержали наше предложение, хотя и говорили, что денег
недостаточно. Но мы настаиваем и я уверен, что депутаты областной Думы всётаки примут эту программу с выделением денежных средств. Например, такого
оборудования (в Воронеже есть, в Москве есть…), которое позволяет на ранней
стадии беременности определить, есть ли патология на генном уровне в
развитии плода. И если такая патология есть, то женщине предложат прервать
беременность, чтобы не рождался инвалид. Я считаю, что это обязательно
нужно сделать, потому что рожать неполноценных детей, а потом большие
средства государство будет тратить на то, чтобы обеспечить достойную жизнь
тем людям, которые родились с какими-то отклонениями. Ведь это и трагедия
семьи, и распадающиеся браки … В программе предусмотрены и другие
аппараты, например, УЗИ и другие. Программа предусмотрена на три года и
финансирование предполагается более 37 миллионов рублей. Финансирование
на специализированное оборудование, связанное с репродуктивным здоровьем
населения.
Из интервью депутата Саратовской областной Думы III созыва,
заместителя председателя комитета по социальной политике Савочкиной
Людмилы Николаевны
Государство должно помочь женщинам с работой. Женщина может уйти в
декрет, может оставаться на больничном из-за болезни детей, а всем нужен
работник. Поэтому, возможно, нужно для предприятий предусмотреть какую-то
компенсацию не это время, чтобы заинтересовать их в принятии на работу
женщин. Причём эту компенсацию надо предусмотреть на весь период, пока
дети маленькие, по крайней мере, до первого класса. Или надо давать какое-то
послабление такому предприятию по налогам, как это делается для
предприятий, где работают инвалиды. Раз демографическая ситуация в стране
сложная, раз государство заинтересовано в рождении детей, то часть
ответственности за их содержание оно должно взять на себя. Кроме того, надо
учитывать, что, практически, не осталось ни детских садов, ни ясель. Всё
распродано, и женщине ребёнка деть некуда. Если государство поможет ей
оставаться с ребёнком, растить его, хотя бы до школы, то это решит хотя бы
часть проблем.
Также необходима помощь государства для молодых семей или женщин с
детьми в получении какого-то муниципального жилья. Сейчас если жильё
строят, то только на продажу, денег, чтобы купить квартиру, у молодой семьи
нет. Эта проблема волнует не только молодёжь. Но и все поколения, потому что
зачастую в одной квартире вынуждены жить сразу несколько поколений и ещё
неизвестно, кто кому больше мешает. Старики молодым или молодые старикам.
Старшему поколению в таких условиях, конечно же, жить трудно. Часто на
встречах с избирателями об этом мне говорили именно старики. Возможно для
покупки жилья молодыми семьями надо предусмотреть какие-то льготные
кредиты, причём на длительное время и если ребёнок рождается, то скидка,
второй рождается – ещё скидка … Что-то подобное в нашей стране уже было.
Видимо, что-то хорошее надо возобновлять.
Ещё хочу сказать о женщинах, работающих в бюджетной сфере: врачи, учителя
… У нас был опыт, когда при строительстве жилья 30 % оплаты строительства
шло с бюджетника, а 70% оплачивало государство. В моём округе такой опыт
был, но оказалось, что всё зависит от руководства. Вместо бюджетников туда
заселились все, у кого по 2 – 3 квартиры, а бюджетников там единицы. То есть
идея хорошая, да плохо реализовали.
Нужно думать о завтрашнем дне и доверять женщинам. Надо думать о том, что
в стране тяжёлая демографическая ситуация. А с другой стороны, у нас в
Балаково около 700 детей не могут устроиться в детский садик. Поэтому я хочу
вернуться к тому, что хорошо бы обеспечить женщине возможность
воспитывать ребёнка в домашних условиях до школы. Конечно, если она сама
этого хочет. Если женщина не хочет оставаться дома, не хочет прерывать
карьеру и хочет реализовать себя как личность, то она отдаст ребёнка в детский
сад. А если бы большинство женщин оставляли детей до 7-летнего возраста
дома, то и в детских садах были бы места. Стоит подумать и о том, что продали
почти все детские сады и мест для детей не хватает.
Мониторинг прессы.
Репродуктивные права женщин.
Газета «Саратовские вести», 24 апреля. 2002г.
Мать троих детей, старшему из которых этой осенью надо идти в школу, уже 5й год живёт на даче. Дети имеют право на бесплатное посещение детсада, но
заместитель главы администрации района тянет с данным решением, говорит,
что необходимо создание специальной комиссии. Женщина имеет право на
льготы, которые, к сожалению, не учитываются. Постоянной работы нет, так
как дети малы, оставить их нельзя, а в детсад не берут (лишь за оплату). Места
жительства нет. Обращалась в администрацию ленинского района, но всё
безрезультатно.
Глава 8. Роль органов власти в реализации прав женщин, проживающих в
сельской местности Саратовской области
При Правительстве Саратовской области действует межведомственная
комиссия по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детей
(постановление Губернатора области от 13.03.1997 года № 224), возглавляет
первый заместитель председателя Правительства Саратовской области Марон
В.М. В структуре министерстве труда и социального развития работает
управление по делам, женщин, семьи и детей, в районных центрах социального
обслуживания населения созданы отделения помощи женщинам, семье и детям.
В каждом муниципальном образовании разработаны планы по решению
проблем женщин и реализации основных направлений концепции семейной
политики Саратовской области.
Деятельность межведомственной комиссии способствует формированию в
области межведомственного взаимодействия по проведению оздоровительных и
профилактических мероприятий с социально-неблагополучными семьями. С
целью контроля за исполнением нормативно-правовых актов, решений
межведомственной комиссии при Правительстве области органами
исполнительной власти, соответствующими службами и аналогичных
межведомственных комиссий при администрациях муниципальных образований
в 2001 году члены комиссии выезжали в 16 районов области.
На заседаниях комиссии при Правительстве области в 2001 г. рассматривались
проблемы охраны здоровья женщин; профилактики алкоголизма, наркомании,
токсикомании, табакокурения среди несовершеннолетних; социальноэкономического положения женщин, проживающих в сельской местности;
занятости женщин-инвалидов, многодетных и одиноких матерей и др.
Межведомственными районными комиссиями проводятся различные акции,
конференции, круглые столы. С целью привлечения государственных органов и
общественности к проблемам женщин, проживающих в сельской местности,
комиссией при Правительстве области в 2001 году проведен круглый стол в
Красном Куте по теме: «О взаимодействии органов местного самоуправления,
государственных и общественных организаций муниципального образования
Краснокутского района в решении проблем женщин села». Принят итоговый
документ, направленный на улучшение положения женщин села,
разработанный совместно с институтом аграрных проблем Российской
академии наук, министерством сельского хозяйства области. другие.
С целью обмена опытом, обучения комиссии муниципальных образований
организуют семинары. Так, в Новобурасском районе прошли семинары:
«Профилактика вредных привычек», «Влияние межличностных отношений в
семье на психологическое развитие ребенка».
Глава 9. Противодействие насилию в отношении женщин
В информации о социально-экономическом положении женщин в Саратовской
области Министерства труда и социального развития Саратовской области за
2002 год сообщается36, что в Саратовской области создана система служб
социальной поддержки женщин, семьи и детей. В 5 центрах социальной
помощи семье и детям «Семья», МУ «Городской центр помощи женщинам,
семье и детям» г. Саратова и 39 отделениях помощи женщинам, семье и детям
центров социального обслуживания населения созданы психологопедагогические кабинеты, кабинеты здорового образа жизни.
Особое внимание учреждения социальной защиты населения уделяют
профилактике домашнего насилия.
Органами внутренних дел пресекаются факты насилия в семье в отношении
женщин, однако, масштабы этого явления значительно шире: по оценкам
специалистов в каждой четвертой семье кто-либо из ее членов подвергается
домашнему насилию в той или иной форме, треть таких преступлений
совершается в отношении женщин.
Информация о социально-экономическом положении женщин в Саратовской области.
Министерство труда и социального развития Саратовской области. Саратов. 2002г.
36
В Саратовской области создана система взаимодействия учреждений и ведомств
по профилактике семейного неблагополучия и в том числе домашнего насилия.
В МУ «Центр помощи женщинам, семье и детям» г. Саратова реализуется
проект “Семья без насилия”, в рамках которого осуществляется программа
социальной помощи выпускникам школ-интернатов города «Вступая во
взрослую жизнь», цикл мероприятий «Ненасильственные отношения в школе»,
с целью содействия женщинам в решении их проблем открыто отделение
дневного пребывания детей «Ребенок на час».
Во всех центрах «Семья» разработаны и реализуются программы социальной
поддержки женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, вернувшихся
из мест лишения свободы, выпускников интернатных учреждений.
Определенное влияние на формирование общественного мнения по проблеме
домашнего насилия в области и создание межведомственных связей по
вопросам профилактики оказывает деятельность общественного регионального
фонда «Кризисный центр». В рамках проектов «Вместе мы справимся» при
поддержке USAID/IREX, “Развитие междисциплинарного подхода к решению
проблемы насилия в отношении женщин в Саратовском регионе” при
поддержке фонда “Ноу Хау”, “Региональная образовательная
кампания:Женщины против насилия” при поддержке Глобального фонда для
женщин” проведен цикл обучающих тренингов, конференций и семинаров по
данной проблеме. Совместно с министерством труда и социального развития
области проведено 16 семинаров –тренингов для социальных работников по
теме: “Проблема домашнего насилия. Мифы и реальность”, а также семинар по
предупреждению незаконного вывоза женщин зарубеж. Рекламноинформационные материалыпо проблеме домашнего насилия, изданные
“Кризисным центром” были направлены во все учреждения социальной защиты
населения. В центре работает телефон доверия для женщин, специалисты
которого ежемесячно дают от 60 до 170 консультаций.
Обсуждение противодействия насилия в отношении женщин во время
фокус-группового интервью37
 В этой ситуации женщина, прежде всего, может и должна обратиться в
милицию. Милиция может забрать того, кто совершил насилие в семье, но
сколько они его продержат? Час, два … сутки. Потом он всё равно возвращается
домой и проблема возобновляется.
 В этой ситуации женщина, прежде всего, может и должна обратиться в
милицию. Милиция может забрать того, кто совершил насилие в семье, но
сколько они его продержат? Час, два … сутки. Потом он всё равно возвращается
домой и проблема возобновляется. быть будут ещё более сильными, в отместку.
 Женщины не обращаются в милицию ещё из-за страха не быть понятой.
Ведь там тоже мужчины и часто они комментируют ситуацию не в пользу
женщины. Они встают на позицию защиты мужчины, мол сама виновата.
 Женщины не обращаются в милицию ещё из-за страха не быть понятой.
Ведь там тоже мужчины и часто они комментируют ситуацию не в пользу
женщины. Они встают на позицию защиты мужчины, мол сама виновата.
 Некоторые женщины, которые попадали в такие ситуации, говорили мне: да
это мне сторицей отзовётся. Когда ему будет плохо, он вспомнит обо мне, о том,
что я существую и ещё помогать мне будет. И действительно, потом с возрастом
Фокус-групповое интервью проводилось с женщинами социальными работниками Центра
социального обслуживания населения одного из районов города Саратова.
37
мужчина начинает болеть и обращается за помощью конечно же к жене. Многие
думают, что единственное, что может сделать женщина – это перетерпеть.
 Я знаю один случай, когда женщина обратилась в милицию и попались ей
понимающие люди. Ей помогли. Припугнули распоясавшегося мужа. Теперь
она говорит, что хоть как-то может воздействовать на мужа.
 Раньше ведь были специальные органы. В милицию обратишься – они
обращаются в наркологическое учреждение или ЛТП. Семья немного отдыхает.
 Раньше за хулиганство сажали на 15 суток, сейчас за хулиганство не
забирают. Женщина сейчас защищена в меньшей степени.
 Сейчас милиция такого хулигана не забирает. Она может разве что
припугнуть и через час-два он снова дома. А куда его деть?
 Раньше они побаивались. Пятнадцать суток отсидит, да ещё на работу
сообщат.
По данным адвоката Саратовской специализированной коллегии
адвокатов.38
Статистика за январь – октябрь 2002 г.
Дано устных юридических консультаций: 149, из них:
 По вопросу семейных отношений – 85
 расторжение брака раздел совместно нажитого имущества – 48
 алиментные обязательства – 48
 установление отцовства – 10
 ограничение, лишение родительских прав, определение порядка общения с
ребёнком – 5
По вопросу жилищных правоотношений – 60, из них:
 Определение супруга членом семьи, определение порядка пользования
квартирой – 22
 Принудительный обмен жилого помещения – 20
 Выселение за невозможностью совместного проживания - 8
 Признание права на ½ часть совместно нажитого имущества супругов – 10
Представление интересов в суде – 18
Домашнее насилие
Последствия обращения женщины в правоохранительные органы и суд
самостоятельно.
Гр. С. обратилась за юридической консультацией в связи с отказом в принятии
заявления о хулиганских действиях мужа. На протяжении 20 лет муж трктирует
свою семью: жену и двоих детей, злоупотребляет спиртными напитками, не
работает, устраивает скандалы, неоднократно применял физическую силу в
отношении детей и жены, выносил из дома вещи, имужество, пропивал его и
снова возвращался. Не выдержав, жена и дети переезжают в г. Саратов, продав
квартиру и выделив злоумышленнику его долю. Гр. С. и дети приобретиют в г.
Саратове частный дом и полагают, что мучения их семьи закончены., Однако
муж, узнав от родственников адрес жены и детей, приезжает и насилия в семье
продолжаются. Гр. С. неоднократно вызывает работников милиции по поводу
38
Адвокат Саратовской специализированной коллегии адвокатов Исаева Ю.И.
антиобщественного поведения мужа. Однако из 12 заявлений возбуждено
только 2 дела об административном правонарушении. В милиции гр. С.
объяснили, что «не нужно доводить мужа до того, чтобы он так пил».
Юридическая консультация:
 Дана консультация по порядку обжалования действий работников милиции
на отказ в принятии заявления.
 Проведена работа по сбору материалов для подачи искового заявления в суд.
 Составлено исковое заявление о выселении, руководствуясь ст 99 ЖК
РСФСР.
 На приёме у судьи С. было отказано в принятии заявления, согласно ст. 117
ГПК РСФСР и разъяснено, что так как ответчик не зарегистрирован по данному
адресу, иск необходимо подать по последнему месту жительства, то есть в
Арзамасе, куда следует отправиться гр. С.
На вынесенное постановление была составлена частная жалоба, так как отказ в
принятии иска необоснован и нарушает право на судебную защиту,
гарантированное ст. 46. П. 1 Конституции РФ.
Вышестоящий суд отменил определение районного суда, передав дело на
рассмотрение в суд..
До настоящего времени дело находится на рассмотрении в суде
Из интервью депутата Саратовской областной Думы III созыва,
председателя комитета по социальной политике Полещикова Алексея
Евгеньевича
Эта проблема, к сожалению, существует. Ко мне на приём как к депутату
приходят женщины, которые просят повлиять на мужа, матери – на сына,
который обижает и её и невестку. Здесь нужно в полной мере использовать все
законы, которые уже есть. Применять к этим мужчинам все те меры, которые
предусмотрены законодательством, вплоть до изоляции от общества. А что
делать? Если он занимается рукоприкладством, нужно возбуждать уголовное
дело и привлекать его к ответственности. И я считаю, что закон, который
обсуждался в книге «В интересах всей России», то есть закон «О
государственных гарантиях реализации равных прав и равных возможностей
мужчин и женщин» всё-таки должен распространяться и на сферу семьи, чтобы
искоренить домашнее насилие. Часто ведь как происходит, женщина и рада
была бы уйти, но получается так, что ей некуда идти. Возникает и проблема
разделения жилплощади , которая часто выливается в трагедию и для детей, и в
целом, для семьи, и женщина ради будущего своих детей всё терпит. Ко мне с
такими вопросами часто обращаются и мне всегда обидно за этих женщин, что к
сожалению, они оказались незащищёнными. Одна женщина мне говорит: «Я
подожду ещё полгода, сынок из Армии вернётся, он ему (отцу) задаст!» Для
этой женщины единственный защитник – это её сын. Поэтому я считаю, что
государство должно встать на защиту женщины.
Глава 10. Развитие НПО, занимающихся проблемами женщин
Активной действующей силой являются женские общественные организации
В 34 муниципальных образованиях Саратовской области действуют женсоветы
регионального отделения общественной организации «Союз женщин России».
Всего в области зарегистрированы 14 женских общественных организаций.
В большинстве уставов женских общественных организаций определены
общие задачи - защита социально-экономических, политических,
профессиональных, образовательных прав и свобод женщины.
Между министерством труда и социального развития Саратовской области и
общественными организациями заключено Соглашения о партнерстве. Именно
такое партнёрство, совместная работа - может изменить ситуацию по
выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин к лучшему.
В течение 5 лет проводится совместная работа Министерства труда и
социального развития Саратовской области с Саратовской региональной
общественной организацией «Женская лига «Инициатива». В рамках
Соглашения о партнерстве были проведены различные мероприятия. Отметим
некоторые из них:
 Межрегиональный семинар по теме: "Женщины в политике". В семинаре
приняли участие представительницы 10 городов России.
 Работа Центра Старшее поколение, в рамках которого работал телефон
доверия, бесплатная юридическая консультация и социально-правовая
патронажная служба.
 Проведение выездных лекций и консультаций по социальным и правовым
проблемам для пожилых людей в Центрах социального обслуживания
населения города Саратова и Саратовской области, а также в Комитетах
территориального общественного самоуправления различных районов города
Саратова.
 Проведение Конференции «Международный год пожилых людей:
социальные исключения по полу и возрасту». Конференция была посвящена
подведению итогов Международного Года Пожилых Людей и обсуждению
проблем пожилых людей в России. В работе Конференции приняли участие
представители 10 регионов России.
 Издание сборника по итогам работы конференции.
 Реализован поект «Взаимодействие властных структур и общественных
организаций Саратовской области «Действуем сообща: взаимодействие в
разработке концепции закона о равных правах и равных возможностях мужчин
и женщин». В рамках проекта проведены 4 семинара, проведён гендерный
анализ декабрьских (2000 г.) выборов в Саратовскую городскую Думу и
районные представительные органы местного самоуправления.
 По итогам проекта издана книга «В интересах всей России».
 Серия семинаров для студентов саратовских ВУЗов из цикла «Гендерное
просвещение молодёжи».
Совместно с «Центром содействия занятости женщин» был проведён цикл
семинаров для женщин «Как начать и организовать свой бизнес», семинар по
проблемам профилактики сексуальной эксплуатации женщин и другие.
Определенное влияние на формирование общественного мнения по проблеме
домашнего насилия в области и создание межведомственных связей по
вопросам профилактики оказывает деятельность общественного регионального
фонда «Кризисный центр». В рамках проектов «Вместе мы справимся» при
поддержке USAID/IREX, “Развитие междисциплинарного подхода к решению
проблемы насилия в отношении женщин в Саратовском регионе” при
поддержке фонда “Ноу Хау”, “Региональная образовательная кампания:
Женщины против насилия” при поддержке Глобального фонда для женщин”
проведен цикл обучающих тренингов, конференций и семинаров по данной
проблеме. Совместно с министерством труда и социального развития области
проведено 16 семинаров – тренингов для социальных работников по теме:
“Проблема домашнего насилия. Мифы и реальность”, а также семинар по
предупреждению незаконного вывоза женщин за рубеж. В центре работает
телефон доверия для женщин, специалисты которого ежемесячно дают от 60 до
170 консультаций.
При министерстве труда и социального развития области создан центр
социального партнерства, цель которого инициировать, поддерживать и
координировать взаимодействие общественных и государственных организаций
в вопросах оказания социальной поддержки населению. Центр функционирует
на базе общественной организации «Саратовский центр делового развития».
Выводы и рекомендации
1. Рекомендовать региональным законодательным органам:
 лоббировать принятие федерального Закона «О государственных гарантиях
реализации равных прав и равных возможностей мужчин и женщин»;
 разработать региональные законопроекты о равных правах и равных
возможностях мужчин и женщин;
 проводить обязательное гендерное просвещение государственных служащих
всех уровней и представителей законодательной власти;
 в средствах массовой информации формировать положительный образ
женщин-политиков;
 включить в региональные программы развития среднего и малого бизнеса
разделы по развитию малого бизнеса;
 разрабатывать региональные программы технического переоснащения
медицинских учреждений современным диагностическим оборудованием.
2. Региональным инспекциям по труду вести контроль по соблюдению
трудовых прав женщин, работающих в сфере частного бизнеса.
3. Торгово-промышленной Палате региона прослеживать заключение
трудовых договоров в соответствии с трудовым законодательством РФ.
4. Содействовать принятию социальных стандартов в каждом регионе и,
исходя из этого, принять региональные законы о прожиточном минимуме.