Российская карта в предвыборных программах политических

«Российская карта» в предвыборных программах политических
партий Украины
На сегодня в Украине сложилась многопартийная система и на 27 июля
2012 года в стране было официально зарегистрировано 202 политические
партии. В последних выборах в Верховную Раду принимали участие 107
политических партий, 16 из которых стали парламентскими.
Ближайшие
выборы
в
Верховную
Раду
Украины,
согласно
действующему законодательству, состоятся 28 октября 2012 года и будут
проходить на основе нового закона Украины "О выборах народных депутатов
Украины" от 17 ноября 2011 года, которым предусмотрено, что выборы
будут проводиться по смешанной системе — 225 депутатов должны быть
избраны в общегосударственном многомандатном округе по избирательным
спискам от политических партий, а остальные 225 — по мажоритарной
системе в одномандатных округах. Участие в выборах будут принимать
только политические партии, участие блоков, состоящих из партий, не
предусмотрено.
Обращает на себя внимание тот факт, что в 2012 году большое влияние
на избирательную кампанию в Украине будут иметь два фактора: самый
высокий в истории независимой Украины проходной барьер в Верховную
Раду (5%) и запрет на создание блоков с отменой графы "Против всех" в
бюллетенях для голосования, а также возвращение к смешанной системе
выборов.
Официальная избирательная кампания в Украине началась за 90 дней
до дня голосования (с 30 июля), а учитывая тот факт, что многочисленность
политических партий оставляет им мало шансов пройти в парламент в
одиночку,
предвыборная
кампания
началась
именно
с
достижения
договоренностей о создании неформальных блоков и объединений.
2
Какие процессы в Украине происходят сейчас в этом направлении?
В феврале 2012 года прошли переговоры партии "Батькивщина" (глава
партии - Юлия Тимошенко, бывший Премьер-министр, пребывающая
сегодня в заключении) с партией "Фронт змин" о создании общего списка
кандидатов в народные депутаты, а в апреле шесть оппозиционных партий
договорились о совместном участии в парламентских выборах 2012 года на
базе
Всеукраинского
объединения
"Батькивщина".
В
объединенную
оппозицию вошли партии "Батькивщина", "Фронт змин", "Народный рух
Украины", "Народная самооборона", "За Украину!", "Реформы и порядок",
Социально-христианская партия и партия "Гражданская позиция".
26 июля 2012 года Всеукраинское объединение "Свобода" (бывшая
Социал-Национальная партия Украины, председатель партии Олег Тягнибок)
и ВО "Батькивщина" подписали заявление о совместных действиях по
проведению парламентских выборов 2012 года.
17 марта 2012 года на съезде "Сильной Украины" было принято
решение о самороспуске партии, а членам партии было рекомендовано
вступать в Партию регионов. Сам экс-лидер этой партии С. Тигипко (в
настоящее время – вице-премьер-министр Украины) в тот же день был
избран членом Партии регионов, заместителем председателя партии и
членом политсовета.
7 июля 2012 года прошёл Форум патриотических сил Украины, на
котором председатели "Нашей Украины" (председатель партии В. Ющенко,
бывший Президент Украины), Конгресса украинских националистов и
Украинской народной партии вместе с лидерами более 30 общественных
организаций также подписали декларацию об объединении относительно
совместного участия в парламентских выборах 2012 года. При регистрации
кандидатов в народные депутаты название объединения, возможно, будет
сформулировано как "Союз патриотических сил "Наша Украина".
Представители этого объединения рассчитывают получить 10%
голосов избирателей на предстоящих парламентских выборах.
3
О своих решениях принимать активное участие в предстоящих выборах
в Верховную Раду заявили также украинская политическая партия "УДАР"
(Украинский Демократический Альянс за Реформы) Виталия Кличко (на
международном
уровне
"УДАР"
является
партнёром
Христианско-
демократической партии Германии) и "Украина — Вперёд!" — политическая
партия Украины, возглавляемая Наталией Королевской (с момента создания
в 1998 году и по 2012 год называлась Украинской социал-демократической
партией).
Эти партии идут на выборы самостоятельно.
Таким образом, в избирательный процесс в Украине включились
практически все партии, но основными претендентами на прохождение в
Верховную Раду являются Партия регионов, Всеукраинское объединение
"Батькивщина", партия В. Кличка "УДАР", Коммунистическая партия
Украины, партия Н. Королевской "Украина – Вперед!" и Всеукраинское
объединение "Свобода".
Какие различия и схожести в предвыборных программах партий и
объединений?
Мнение аналитиков сложилось такое, что для современных украинских
партий цивилизационные и геостратегические ориентации играют более
важную роль, чем внутренние экономические и социально-политические
программы, что обусловило появление четкого разделения партий на
пророссийскую и прозападную (проевропейскую) направленности.
В ходе исследования, проведенного Фондом "Демократические
инициативы" им. И. Кучерива совместно с социологической службой Центра
Разумкова в рамках реализации проекта "Национальный экзит-пол-2012",
зафиксировано, что большинство населения Украины (54%) считает, что
деятельность партий в Украине полностью или преимущественно не
соответствует
соответствует.
демократическим
В
частности,
стандартам,
главную
а
по
причину
мнению
29%
-
несоответствия
демократическим стандартам граждане видят прежде всего в том, что партии
4
отстаивают не интересы людей, а только своих лидеров и финансовоэкономических кланов (42%), что партии не придерживаются в своей
деятельности тех программ и целей, которые заявлены (38%), что партии
финансируются неизвестно из каких источников, преимущественно олигархами (34%), и партии не имеют реальной связи с гражданами (35%).1
Анализ предвыборных программ украинских партий и объединений
свидетельствует о следующем.
В целом большинство украинских партий имеют ряд общих черт:
ни одна политическая сила не имеет достаточного влияния во всех
областях страны;
прослеживается регионализация по схеме: Западная Украина – Донецко
– Криворожский регион - Центральная Украина – Крым – Юг Украины;
внутри блоков и партий происходит кулуарная борьба за лидерство;
наблюдается утрата интереса граждан Украины ко всем партиям,
падает их авторитет и влияние;
отсутствует сотрудничество партий в главном - решении основных
социально-экономических и политических проблем страны;
большинство политических партий не имеют прочной социальной
базы, а значит и своего электората.
В тоже время партийные программы имеют существенные различия.
Партия регионов предлагает законодательное обеспечение права
граждан на родной язык, предоставление русскому языку статуса второго
государственного.
В международной политике выступает за сохранение внеблокового
статуса, получения ассоциированного членства в Евросоюзе, создание зоны
свободной торговли, снятие визовых барьеров между Украиной и ЕС;
усиление экономического сотрудничества в рамках зоны свободной торговли
со странами СНГ; стратегическое партнерство с Россией, США, Китаем.
1
01.10.2012, РБК Украина
5
Программой ВО "Батькивщина" предусмотрено принятие закона об
импичменте Президента и закона об отзыве депутатов.
В парламенте предлагается голосовать только персонально, установить
уголовную ответственность для тех, кто голосует за другого депутата.
Отменить неприкосновенность для всех - Президента, народных депутатов и
судей.
Отменить пенсионную «реформу», на нужды ЖКХ и домохозяйств
направить
газ
внутренней
добычи.
Энергосбережение,
избавление
зависимости от дорогого российского газа поставить национальным
приоритетом.
Наполнить реальным содержанием статус украинского языка как
единственного
государственного.
Способствовать
его
полноценному
применению во всех сферах общественной жизни, в частности на
телевидении, радио, в книгоиздательстве, кинематографе и шоу-бизнесе.
Обеспечить подписание и ратификацию Соглашения об ассоциации и
зоне свободной торговли с ЕС, поддерживать партнерство с Российской
Федерацией.
Главной целью Всеукраинского объединения «Свобода» является
построение мощного Украинского Государства на принципах социальной и
национальной справедливости, которое займет достойное место среди
ведущих стран мира и обеспечит непрерывное развитие украинской нации.
Предлагается отменить Закон «Об основах государственной языковой
политики», принять вместо него Закон «О защите украинского языка».
Ввести голосование народных депутатов по отпечатку пальца. Отменить
депутатскую
неприкосновенность
по
уголовным
и
экономическим
преступлениям.
Ввести обязательный экзамен по украинскому языку для госслужащих
и кандидатов на выборные должности. Обязать всех госслужащих
употреблять украинский язык на работе и во время публичных выступлений.
6
Регламентировать
употребление
украинского
языка
в
СМИ,
соответственно количеству украинских - не менее 78% от печатной площади
и эфирного времени.
Обязать учреждения пользоваться только украинским программным
продуктом.
Предвыборная программа политической партии «УДАР» Виталия
Кличко требует качественно нового типа отношений между гражданином и
государством. Только так Украина сможет вырваться из круга обнищавших
коррумпированных режимов и присоединиться к европейскому сообществу.
Предвыборная программа Коммунистической партии Украины
содержит требования по укреплению государственного суверенитета, а
приоритетом внешней политики считает вступление в Таможенный союз,
Единое экономическое пространство Евразийского экономического союза.
Предполагает приостановку сотрудничества с МВФ, пересмотр всех
неравноправных договоров, в первую очередь - в рамках ВТО.
Предвыборной программой партии Натальи Королевской «Украина
- Вперед!" предполагается создать в Украине новую экономическую модель,
построение которой должно стать национальной идеей.
При этом считается необходимым привести в политику новое
поколение лидеров и построить сильное и эффективное государство, которое
определит цели развития, поддерживать стратегические отрасли экономики и
гарантировать высокие социальные стандарты. Обеспечить украинских
граждан высокооплачиваемыми рабочими местами, а украинские семьи высоким уровнем доходов: средняя зарплата на уровне 1000 евро и средняя
пенсия в 500 евро.
7
Какое отношение сторонников разных политических сил к вопросам
евроинтеграции, Таможенного союза, придания русскому языку статуса
официального и импичмента Президенту?
Согласно данных социологической службы "Ukrainian Sociology
Service", сейчас основные принципиальные отличия между партиями
наблюдаются в геополитических и язычно-культурных взглядах избирателей.
В
частности,
пророссийская,
антиевропейская
и
антинатовская
ориентация преобладает у избирателей Партии регионов (69% - за
присоединение Украины к Таможенному союзу России, Беларуси и
Казахстана, 49% - против вступления Украины в ЕС, и 77% - против
вступления в НАТО) и Коммунистической партии Украины (79% - за
присоединение Украины к Таможенному союзу, 73% - против вступления
Украины в ЕС и 84% - против вступления в НАТО).
Проевропейская
внешнеполитическая
ориентация
характеризует
электораты ВО "Свобода": 64% - за вступление Украины в Евросоюз, 69% против присоединения Украины к Таможенному союзу; ВО "Батькивщина":
65% - за вступление в ЕС, 57% - против вступления в Таможенный союз;
партии "УДАР": 69% - за вступление в ЕС, 47% - против вступления в
Таможенный союз; "Украина - Вперед!": 64% за вступление Украины в ЕС и
43% - против вступления в Таможенный союз. В то же время среди
избирателей этих политических сил преобладает, хотя и в разной степени,
негативное отношение к вступлению Украины в НАТО: ВО "Батькивщина" 55% ("за" - 23%), партия "УДАР" - 49% ("за" - 17 %), "Украина - Вперед!" 63% ("за" - 18%), ВО "Свобода" - 42% ("за" - 36%).
Наиболее дифференцированным является электорат политических
партий в вопросе предоставления русскому языку статуса официального.
Абсолютное
большинство
избирателей
ВО
"Свобода"
(94%),
ВО
"Батькивщина" (85%), партии "УДАР" (74,0%) и подавляющее большинство
избирателей "Украина-Вперед!" (53%) - против предоставления русскому
языку
статуса
официального
языка,
а
подавляющее
большинство
8
избирателей Партии регионов (67%) и Компартии Украины (62%) - за
предоставление русскому языку статуса официального в Украине. Но среди
избирателей КПУ (30%) - и Партии регионов (27%) - против придания
официального статуса русскому языку.2
Обращают на себя внимание и такие показатели, как отрицательный
результат по евроатлантической интеграции со стороны электората партии
ВО "Свободы" (42,2%) и ВО "Батькивщина" (55%). Кроме того, 23,1%
электората ВО "Свободы" за вступление Украины в Таможенный союз,
вместе с тем 10,3% сторонников Компартии Украины – против.
Отношение избирателей разных политических сил к импичменту
Президента Украины В. Януковича также является линией политического
раздела: поддерживают идею импичмента Президента избиратели ВО
"Батькивщина" (72%), ВО "Свобода" (74%), "УДАРа" (47%).
Не поддерживают идею импичмента избиратели Партии регионов
(92%), большинство избирателей Коммунистической партии (53% не
поддерживают, 27% - поддерживают) и "Украина – Вперед!" (50% не
поддерживают, 22% - поддерживают).
С определенной степенью вероятности можно констатировать, что
практически все украинские партии - структуры, в которых начисто
отсутствует подобие партийной демократии, а предвыборные списки
кандидатов составляются и утверждаются ограниченным числом лиц. Везде
ощущается влияние олигархов - или идут по спискам сами, или делегируют
своих
людей
(директоров
предприятий,
юристов,
родственников,
охранников, а иногда даже водителей).
Учитывая складывающуюся предвыборную ситуацию, есть уже
основания сделать вывод, что в стране формируется двухблоковая
политическая
система,
для
которой
характерно
функционирование
нескольких влиятельных партий, разделяющихся на два блока, находящихся
в постоянном соперничестве. Это Партия регионов и ВО "Батькивщина", с
2
01.10.2012, РБК Украина
9
возможным альянсом одной или нескольких партий Украины. Так,
14 октября 2012 г. в Киеве был одобрен текст политического соглашения о
создании коалиции в Верховной Раде 7-го созыва, которое предлагается
подписать ВО "Батькивщина" с ВО "Свобода" и партией "УДАР". Но партия
В. Кличко "УДАР" отказывается его подписать до подведения итогов
выборов.
Первоочередными задачами такой коалиции, подчеркивается в тексте
соглашения, должно стать недопущение внесения президентом изменений в
Конституцию с целью избрания президента в парламенте.
Кроме того, коалиция демократических сил намерена принять закон об
импичменте президента, начать процедуру импичмента действующего
президента.
Среди других первоочередных задач - принятие закона об отзыве
народных депутатов, о снятии депутатской неприкосновенности, закон о
продлении моратория на продажу земли, отмены пенсионной реформы,
обеспечения ратификации соглашения об ассоциации между Украиной и
Европейским
Союзом,
денонсация
"предательских"
Харьковских
соглашений, отмена закона об основах государственной языковой политики.
А как оценивают будущего депутата Верховной Рады электорат?
По оценкам социологов социологической службы Центра Разумкова,
избиратели
сторонником
хотели
бы
сближения
видеть
с
будущего
Россией
и
депутата
украиноязычным
непричастным
к
бизнесу
хозяйственником.
Он
должен придерживаться определенных
идейно-политических
взглядов и иметь свою точку зрения.
Предпочтение избиратели готовы отдать человеку, у которого уже есть
опыт политической деятельности, возможно, бывшему депутату, скорее представителю оппозиции.
По мнению избирателей, будущий депутат не должен быть причастен к
бизнесу, но в то же время должен быть хозяйственником с опытом работы на
10
предприятии или юристом. При этом он должен быть близок по
материальному положению к большинству жителей округа и способным
понимать их материальные проблемы.
Будущего депутата избиратели хотят видеть сторонником сильной
социальной защиты населения со стороны государства.
Идеальный депутат - сторонник постепенных преобразований, а не
радикальных реформ, сторонник достижения стабильности, даже если для
этого нужно ограничить права и свободы людей, сторонник сближения
Украины с Россией, а не с Евросоюзом, в то же время считает, что
украинский язык должен быть единственным государственным в Украине.3
Учитывая тот факт, что в сентябре 2012 года власти России уведомили
США о своем решении прекратить деятельность Агентства США по
международному развитию (USAID) на территории Российской Федерации,
предлагается рассмотреть некоторые итоги функционирования USAID в
Украине.
Суть претензий к этой организации, согласно заявлению МИД России,
заключалась в том, что характер работы представителей Агентства в стране
не всегда отвечал заявленным целям содействия развитию двустороннего
гуманитарного сотрудничества, а именно речь шла о попытках влияния через
распределение грантов на политические процессы, включая выборы
различного уровня и институты гражданского общества.
В Украине пока такой позиции не наблюдается, однако ближе к
выборам, как оценивают ситуацию эксперты, возможны и перемены в
отношении данной организации.
USAID начал подготовку к выборам в Верховную Раду Украины еще в
конце 2010 года. Была разработана целая кампания по продвижению таких
оппозиционных сил, как "УДАР" – партия В. Кличко и "Фронт змин" А.
Яценюка, который сейчас возглавил объединенную оппозицию.
3
01.10.2012 ЛИГАБизнесИнформ
11
На
протяжении
2011-2012
годов
в
информационных
и
пропагандистских целях функционерами USAID, НДИ и "Интерньюз
Нетворк" в некоторых областях Украины проводились тренинги для
украинских журналистов и активистов НПО – пользователей сетей Facebook,
Twitter и Live Journal. По информации украинских экспертов, в последние
месяцы (в период кампании по выборам в Верховную Раду) сотрудники
USAID
на
Украине,
используя
партнерскую
неправительственную
организацию из Нидерландов – Европейский центр журналистики (European
Journalism Centre) – активно продвигают проект «MediaNet», который
предполагает
объединение
независимых
украинских
журналистов,
редакторов электронных СМИ, блогеров, активных участников социальных
сетей, представителей общественных организаций и молодежных лидеров в
единую сеть, которая позволит в нужный момент оказывать весьма
эффективное непрямое влияние на политические процессы на Украине.
Накануне выборов в Верховную Раду USAID запустило на Украине
программу "Избирательная программа под наблюдением граждан", основная
цель которой – "громадський" (гражданский) контроль за прохождением
предвыборной кампании и выборов в Верховную Раду осенью 2012 года.
Всем избирателям – пользователям Сети – предложено информировать
владельцев ресурса о нарушениях на выборах (реальных и мнимых).
Аналитики оценивают это как создание фактической базы для непризнания
или
только
частичного
признания
выборов
в
Верховную
Раду
представителями ЕС, причем такой шаг будет подаваться "как требование
гражданского общества Украины".
Так, экс-премьер-министр Украины Юлия Тимошенко призывает
депутатов Европарламента уже сейчас признать осенние парламентские
выборы в Украине такими, которые не соответствуют европейским
стандартам и стандартам ОБСЕ.
"Главный месседж — заявлять уже сейчас, что эти выборы
нелегитимные.
После
выборов
будет
поздно.
Уже
сейчас
нужно
12
констатировать тот факт, что демократические силы не смогут побороть
фальсификацию, которая происходит на всех уровнях. Я надеюсь, что
наблюдатели, которые будут присутствовать до начала выборов, успеют это
заметить и сделать выводы до выборов о том, что они не справедливые и не
честные".4
Соединенные Штаты профинансировали мероприятия по содействию
парламентским выборам в Украине, выделив на эти цели 5 млн. долл.,
сообщил помощник госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Ф.
Гордон на форуме в Вашингтоне, посвященном этим выборам. В частности,
речь
идет
о
поддержке
работы
260
долгосрочных
украинских
и
международных наблюдателей и 3,5 тысяч краткосрочных обозревателей из
Украины, проведения параллельных подсчетов, экзит-полов и тренингов. 5
13 октября было представлено совместное заявление высокого
представителя Евросоюза по вопросам внешней политики и безопасности
К. Эштон и еврокомиссара по вопросам расширения и европейской политики
соседства Ш. Фюле о предстоящих парламентских выборах в Украине,
которые высказали ряд претензий в адрес украинской власти. В нем
европейские руководители заявляют о "существенной нехватке плюрализма в
телеэфире" и считают, что ситуация в данной сфере "вызывает большую
тревогу и требует немедленных действий" со стороны властей. Они также
посоветовали
прислушаться
к
многочисленным
рекомендациям
международных наблюдателей и устранить выявленные ими недостатки.6
Следует отметить, что по состоянию на 20.10.2012 Центральной
избирательной комиссией Украины зарегистрировано 3131 международных
официальных наблюдателей из 25 стран и представители 29 международных
организаций.7
03.10.2012, Информационно-аналитический портал AVAUKR.COM
20.09.2012, РИА Новости
6 15.10.2012 Газета "Коммерсантъ Украина"
7 20.10.2012 Интерфакс-УКРАИНА
4
5
13
Рейтинги партий и анализ прогнозов
Прогнозы относительно результатов парламентских выборов в Украине
свидетельствует о следующем.
Правящая Партия регионов сохранит большинство в парламенте
благодаря
вполне
административного
приличному
ресурса,
хотя
рейтингу
и
не
и
получит
использованию
конституционного
большинства в Раде.
Прогнозируется, что новая Верховная Рада после октябрьских
парламентских выборов может обновиться лишь на треть: из 449
действующих депутатов вновь баллотируются в парламент 340, в том числе
193 — по партийным спискам и 147 — в мажоритарных округах.
Если
партию
"УДАР"
Виталия
Кличко
считать
условно
оппозиционной силой, то оппозиция получит большинство по партийным
спискам, однако большинство в парламенте за счет мажоритарных округов
будет за действующей властью.
14 октября 2012 г на закрытом съезде партия "УДАР" объявила о
снятии своих кандидатов с 32 округов в пользу кандидатов от оппозиции или
самовыдвиженцам в борьбе с кандидатами от власти. А уже 15 октября на
закрытом съезде Объединенной оппозиции, сформированной на базе
"Батькивщины", были сняты 26 кандидатов в депутаты по мажоритарным
округам в пользу претендентов от партии "УДАР".
В Институте социологии Национальной академии наук Украины
15.10.2012 прошел круглый стол "Социология на парламентских выборах",
на котором социологи подвели итоги избирательной кампании перед
вступлением в силу "десятидневного эмбарго" (согласно закону "О выборах
народных
депутатов"
публикация
социологических
исследований,
результатов опросов и рейтингов партий должна завершиться за десять дней
до выборов).
В результате участники пришли к выводу, что согласно результатов
последних
социальных
опросов,
проведенными
различными
14
исследовательскими компаниями и институтами, за Партию регионов
проголосовали бы от 33 до 30 процентов избирателей; за партию "УДАР" –
21 – 18%; ВО "Батькивщина" – 20,5 – 18%; Коммунистическую партию – 13 –
11%; ВО "Свобода" – 8 – 5%.8
Небольшой
разрыв
в
рейтинге
между
партиями
"УДАР"
и
"Батькивщина" свидетельствует об обострении конкуренции между ними в
борьбе за второе место, основной причиной чего является отсутствие в
списке последней ее лидера Юлии Тимошенко.9
На сегодня очевидно, что в Верховную Раду могут пройти пять
политических сил — Партия регионов, ВО "Батькивщина", партия "УДАР",
Коммунистическая
партия
и
ВО
"Свобода".
Остаётся
возможность
прохождения партии "Украина – Вперед!".
По последним данным, в нынешних парламентских выборах в Украине
примет участие 87 партий, 5209 кандидатов, в том числе 2554 - по партийным
спискам, и более 130 тысяч наблюдателей от различных партий и
организаций. По мажоритарным округам примут участие в выборах 2655
кандидатов.10
По мнению российских и украинских экспертов, высказанных во время
телемоста Москва-Киев на тему "Парламентские выборы в Украине:
прогнозы и комментарии", состоявшегося 10.10.2012 в РИА Новости,
результаты парламентских выборов на Украине не повлияют кардинально на
российско-украинские отношения, но на них может сказаться изменение
экономической ситуации.11
А вот в отношениях Украины и Евросоюза могут возникнуть проблемы
в результате того, что ЕС может признать проведенные выборы лишь
частично свободными.
8
9
12.10.2012 Коммерсант-Украина
16.10.2012 Газета "Коммерсантъ Украина"
10
22.10.2012 Українська правда
11
10.10.2012 РИА Новости.