Выступление С.Д.Ермаковой, Минобрнауки России

Материалы к тексту выступления
Родные языки в системе образования Российской Федерации
Уважаемые коллеги!
Позвольте представить
описание системы работы по обеспечению прав
граждан на получение образования на родном языке и изучение языков из числа
языков народов России.
Россия многонациональна и многоязычна.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года указано 277 языков
и диалектов, которыми владеют жители Российской Федерации. При этом 93,8%
населения страны родным языком назвали язык своего народа.
Положение и функции языков народов из числа народов Российской Федерации
регулируются законодательством Российской Федерации и соответствующих
субъектов Российской Федерации.
В Российской Федерации в 2014/2015 учебном году, кроме русского языка, как
государственного языка Российской Федерации, обучение ведется на 24
государственных языках республик, входящих в состав Российской Федерации, и
73 языка из числа языков народов России изучаются как учебный предмет.
Кроме того, изучается литература как учебный предмет на языке коренных народов
России, а в некоторых субъектах Российской Федерации и география или
краеведение.
Под государственным попечительством, в том числе и в сфере образования,
находятся языки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока (47 коренных малочисленных народов России).
Итак, направления работы в системе образования по сохранению языкового
многообразия нашей многонациональной страны.
Первое направление - нормативное правовое регулирование в вопросах
языковой политики (обучение на государственных языках республик, изучение
языков из числа языков народов Российской Федерации).
2
Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются
Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов
Российской Федерации» (далее – Закон о языках).
Кроме того, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской
Федерации гарантируется получение образования на государственном языке
Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах
возможностей, предоставляемых системой образования.
Также, статьей 4 Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ внесены
изменения в Закон о языках, согласно которым гражданам Российской Федерации,
проживающим за пределами своих национально-государственных и национальнотерриториальных образований, а также гражданам, не имеющим таковых,
представителям малочисленных народов и этнических групп государство оказывает
содействие в организации различных форм получения образования на родном языке
из числа языков народов Российской Федерации в соответствии с их потребностями
и интересами.
В свою очередь государство обеспечивает гражданам Российской Федерации
условия для преподавания и изучения языков народов Российской Федерации в
соответствии с законодательством об образовании.
Каждый народ Российской Федерации, не имеющий своей письменности,
обладает правом создавать письменность на родном языке. Государство
обеспечивает для этого необходимые условия. Государство создает условия для
научных исследований языков народов Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного,
начального общего и основного общего образования на родном языке из числа
языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного
языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах
возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке,
установленном законодательством об образовании.
Реализация указанных прав обеспечивается созданием необходимого числа
соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий
для их функционирования. Преподавание и изучение родного языка из числа языков
народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию
Об использовании языков - 08
3
образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными
государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.
Кроме того, Минобрнауки России особое внимание вопросам использования в
образовательном процессе учебников и учебных пособий для изучения языков из
числа языков народов Российской Федерации и для обучения на государственных
языках республик.
В регионах России в образовательном процессе осуществляется интеграция
учебных курсов (литература, история, география и др.), что позволяет получить не
только базовые знания, но и воспитывать этнические ценности, расширять знания по
родному языку и национальной культуре.
Второе направление – программно-целевой метод поддержки, сохранения
и развития языкового многообразия в системе образования.
В рамках проектов Федеральной целевой программы «Русский язык» на 20112015 годы разработаны методические рекомендации для специалистов органов
управления образованием по организации преподавания русского языка и по
преподаванию родных языков из числа языков народов Российской Федерации.
Осуществлены научно- исследовательские работы по разработке методики
преподавания как русского языка, так и по преподаванию родных языков и
литератур из числа языков народов Российской Федерации.
Третье направление – научно-методические работы и аналитические
исследования по проблемам этнокультурного образования.
В целях сохранения, поддержки и развития языков народов из числа народов
России как общенационального достояния и неотъемлемой части их культурного и
духовного наследия проводится большое количество мероприятий в форме научнопрактических конференций, учебных семинаров, курсов и лекций и др. по вопросам
обучения родным языкам и национальным культурам с учетом региональных и
этнокультурных особенностей региона.
Так, 24-25 апреля 2014 года в г. Москве состоялась Всероссийская научнопрактическая конференция «Педагогика Севера: интеграция в единое
образовательное пространство», приуроченная Году культуры в Российской
Федерации и Году Арктики в Республике Саха (Якутия) и подведению итогов
проведения Второго Международного десятилетия коренных народов мира в
Об использовании языков - 08
4
Российской Федерации, а также международная выставка-ярмарка «Сокровища
Севера». В работе конференции приняли участие более 250 представителей из 17
регионов Российской Федерации.
Четвертое направление - подготовка специалистов из числа коренных
малочисленных народов России (КМНС).
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ в
Российской Федерации гарантируется на конкурсной основе бесплатность
высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает
впервые.
На федеральном уровне не предусмотрены особые права при приеме на
обучение для лиц из числа представителей коренных и малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Но в то же время, на региональном уровне вопросы целевого приема
решаются, так как законом об образовании закреплены механизмы целевого
приема и целевого обучения, определены права, обязанности и ответственность
всех уровней власти.
Реализация целевого приёма представителей КМНС в образовательные
учреждения
среднего
и
высшего
профессионального
образования
осуществляется в соответствии с договорами образовательных учреждений с
органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Подготовку по заявкам субъектов Российской Федерации осуществляют
Российский государственный педагогический университет имени А.И. Герцена,
Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова,
Югорский, Горно-Алтайский, Бурятский государственные университеты.
Пятое направление - повышение квалификации педагогов.
Процесс повышения качества профессиональной подготовки учителей,
пополнение их методической культуры пониманием задач, возникающих в ходе
организации образовательного процесса для детей КМНС, целенаправленно
осуществляется как в системе повышения квалификации на государственном
(федеральном и региональном) уровне.
В субъектах Российской Федерации, имеющих общеобразовательные
учреждения в местах проживания и традиционной деятельности КМНС, регулярно
Об использовании языков - 08
5
проводятся научно-практические конференции и учебные семинары по вопросам
организации изучения родных языков и национальных культур малочисленных
народов.
В образовательные программы повышения квалификации педагогических
работников введены содержательные модули по истории и культуре КМНС, а также
проектная деятельность по воспитательной работе с обучающимися.
В целях содействия изучению родных языков Научно-исследовательский
институт национальных школ Республики Саха (Якутия) при участии Минобрнауки
России проводит научно-методические работы и аналитические исследования по
проблемам формирования этнокультурной, региональной и гражданской
идентичности детей КМНС, вопросам качеств этнокультурного образования в
условиях поликультурной среды, а также разрабатывает модели организации
образовательной деятельности в дошкольных и общеобразовательных учреждениях
(в том числе малокомплектных), расположенных в местах традиционного
проживания и хозяйственной деятельности КМНС.
Ежегодное мероприятие для учителей родных языков – «Всероссийский
мастер-класс учителей родных, включая русский, языков», направленное на
сохранение единого образовательного и культурного пространства Российской
Федерации (Москва), цель которого – развитие творческой активности
педагогических работников образования в обновлении содержания образования,
поддержка новых технологий в организации образовательного процесса, повышение
статуса учителей родных языков, включая учителей русского языка, работающих в
условиях билингвальности. В 2014 году из средств федерального бюджета,
предусмотренных Минобрнауки России, в рамках мероприятий ФЦПРО на 2011 –
2015 годы, на проведение Всероссийского мастер-класса учителей родных, включая
русский, языков, было выделено 439 тыс. рублей.
В 2015 году на проведение мероприятия планируется выделить 2 млн.
рублей с целью привлечения большего коллличества участников – педагогов
родных языков.
Шестое направление - обеспечение учебниками и учебной литературой
Общеобразовательные учреждения на территориях проживания и
традиционной деятельности КМНС обеспечиваются учебниками и учебной
литературой за счет средств субъектов Российской Федерации.
Об использовании языков - 08
6
Издание учебной литературы для изучения родных языков, художественной
литературы на родных языках КМНС осуществляется также в рамках региональных
целевых программ.
С учетом региональных и этнокультурных особенностей Научноисследовательским институтом национальных школ Республики Саха (Якутия)
подготовлены и изданы примерные учебные планы и программы учебных
предметов по родному языку и литературному чтению, методические рекомендации
в серийных сборниках, а также разрабатываются учебно-методические комплекты
нового поколения в соответствии с требованиями федеральных государственных
образовательных стандартов.
Кроме того, повышение доступа к образовательным услугам для КМНС с
учетом их этнокультурных особенностей осуществляется, в том числе, посредством
совершенствования нормативного обеспечения реализации образовательных
программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных
технологий (далее – ЭО и ДОТ).
Седьмое направление - проведение мероприятий, направленных на
поддержку, сохранение и развитие языков из числа языков народов Российской
Федерации.
В Алтайском крае ежегодно проводятся международные мероприятия для
одаренных детей и молодежи: фольклорный фестиваль-конкурс «Истоки» и
фестиваль национальных культур «Синяя птица», основными целями которых
являются выявление и поддержка самобытных творческих коллективов и
талантливых детей, сохранение и развитие локальных фольклорных традиций
народов России, налаживание международных творческих связей, а также создание
условий для гармонизации межэтнических отношений в молодежной среде.
В Мурманской области ежегодно в апреле проводится краеведческий
фестиваль детского творчества «Чакхли», в рамках которого организуются мастерклассы для педагогов, творческие площадки для учащихся начальных классов,
апробируются новые формы работы с использованием спортивных национальных
игр и др.
Особо отмечу высокий уровень участия бизнеса в поддержке и сохранении
языкового многоообразия России, в проведении мероприятий, направленных на
Об использовании языков - 08
7
изучение языков народов Российской Федерации.
Ярким примером взаимодействия государства, бизнеса и общества в вопросах
сохранения, развития и поддержки языков народов России является
целенаправленная работа по выстраиванию системы социального партнерства
компании «Сахалин Энерджи Ивестмент Компани Лтд.»
Величайшее достояние России – язык великого, но малочисленного народа,
сахалинских нивхов, сохраняется и развивается, в том числе с участием этой
компании.
Сегодня мы чествуем великого нивхского русского писателя, основателя
нивхской литературы, создателя нивхского алфавита (введен в действие
правительством России 29.06.1979 г.), автора правил нивхской орфографии,
нивхского букваря, учебника нивхского языка, учебников для нивхских школ, книг
для чтения на нивхском языке, издателя русских классиков в переводе на нивхский
язык, человека, творчество которого связано с сохранением красоты нашего мира.
Позвольте мне, поздравить всех нас с этим великим событием, связанным с
прикосновением каждого к достоянию великих нивхов, литературы на языках
народов мира!
Уважаемый Владимир Михайлович! Крепкого Вам здоровья, творческих
успехов, внимательных и заинтересованных читателей!
И по поручению Министра образования и науки Российской Федерации
Д.В. Ливанова позвольте вручить Вам сувениры.
Также хочу выразить слова признательности представителяям Постоянного
представительства Российской Федерации при ЮНЕСКО и компании «Сахалин
Энержди Ивестмент Компани Лтд.» за возможность участия в работе круглого стола
« Сохранение и популяризация культурного и языкового коренных народов Севера
Сахалина (нивхов) и передать благодарность за внимательное отношение к
вопросам преподавания и изучения нивхского языка!
Спасибо за внимание!
Об использовании языков - 08