финансовые механизмы реализации государственной политики

ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1
Наумов Валерий Васильевич,
доктор экон. наук, профессор кафедры «Финансы и цены» РЭУ им. Г.В. Плеханова
([email protected])
Никулкина Инга Владимировна,
канд. экон. наук, доцент,
заведующий кафедрой «Финансы и банковское дело»,
ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет», Якутск
([email protected])
Филимонова Людмила Михайловна,
канд. сельс-хоз. наук, доцент кафедры «Маркетинг и экономика»
ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет», Якутск
([email protected])
Современный этап развития российской Арктики требует новой целостной
государственной арктической политики, адекватных и эффективных механизмов её
реализации (как финансовых, так и организационно-экономических).
Российская Арктика может и должна стать долгосрочным стратегическим
национальным проектом. По масштабам и значимости для обеспечения социальноэкономического развития и национальной безопасности России программа развития
Арктики сопоставима с проектом развития космоса во времена СССР и ключевую роль в
этом процессе должно сыграть государство. Переход к устойчивому развитию
Арктической зоны РФ невозможен без государственной поддержки и финансового
обеспечения.
По стратегическому значению экономика Арктики не может развиваться на
стандартных общероссийских условиях государственного регулирования. В Арктике
должны применяться особые режимы и механизмы государственного регулирования и
управления.
В Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения
национальной безопасности на период до 2020 определена новая модель государственной
политики в Арктике, требующая новых современных подходов финансового обеспечения
арктических проектов. Для успешной её реализации необходимо трансформировать и
финансовые механизмы государственной арктической политики.
Работа выполнена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект
№ "13-06-93939-ДЖИ8_а").
1
Для создания эффективных механизмов реализации государственной политики в
Арктике,
соответствующих
инновационному
социально
ориентированному
типу
экономического развития страны, предлагаются следующие подходы:
•
совершенствование финансовой и региональной политики в их взаимосвязи для
стимулирования развития экономики Арктики, в том числе активизации и обеспечения
сбалансированного развития инвестиционной, инновационной и внешнеэкономической
деятельности;
•
совершенствование финансовых механизмов, в том числе бюджетно-налоговых и
таможенно-тарифных,
для
стимулирования
и
поддержки
развития
арктических
территорий;
•
совершенствование международных финансовых механизмов сотрудничества в
Арктике.
Выработка и реализация взаимосвязанной государственной (в том числе
финансовой) и региональной политики возможна при использовании административных и
рыночных рычагов в оптимальном сочетании, при учете интересов федеральных,
региональных и коммерческих структур.
В этой связи предлагаются следующие основные инструменты реализации
государственной политики в Арктической зоне РФ (рис.1).
Инструменты реализации государственной политики в Арктике
механизмы государственной финансовой
политики в развитии Арктики:
организационно-экономические механизмы
государственной политики в Арктике:
бюджетные
Государственная
корпорация
развития
Арктической зоны РФ (организация, разработка и
реализация крупных инвестиционных арктических
проектов на условиях государственно-частного
партнерства)
налоговые
таможенно-тарифные
Научный инновационный центр «Арктика» на базе
РАН и её научных центров
банковско-кредитные
финансово-институциональные
Институты развития субъектов Арктической зоны
Российской Федерации
Рис. 1 Основные инструменты реализации государственной политики в
Арктической зоне Российской Федерации
Важной составляющей государственной политики в Арктической зоне РФ является
государственная
финансовая
политика,
формирование
и
современных условиях приобретает особую актуальность (рис.2).
реализация
которой
в
Мировой опыт свидетельствует, что в настоящее время именно финансовая
политика государства является ключевым фактором экономического и социального
развития арктических территорий.
Цели государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации
Цели государственной финансовой политики в Арктической
зоне Российской Федерации
Финансовый механизм реализации государственной политики в
Арктической зоне Российской Федерации
бюджетный
налоговый
таможеннотарифный
банковскокредитный
финансовоинституциональный
Структурные компоненты финансового механизма
регулирование
контроль
планирование и
прогнозирование
анализ
Оценка результативности и эффективности
(оценка
экономических
последствий
принимаемых
стимулирующих мер государственной финансовой политики
в Арктике)
контроль
Мониторинг
(система мониторинга и
оценки степени
реализации
государственной
финансовой политики)
Корректировка финансового
механизма
Рис. 2 Концептуальные подходы формирования финансового механизма реализации
государственной политики в Арктической зоне РФ
Финансовая политика государства в Арктике должна осуществляться во имя
достижения общенациональных целей развития Арктической зоны Российской Федерации
и должна быть составной частью государственных стратегических программ развития
страны. Общей целью финансовой политики государства в Арктике как неотъемлемой
части государственной арктической политики является создание условий для устойчивого
социально-экономического развития Арктической зоны РФ.
Проведенный анализ развития российской Арктики позволил выделить основные
направления формирования государственной финансовой политики развития Арктической
зоны Российской Федерации:
1) финансовое обеспечение приоритетных направлений развития российской Арктики,
определенных Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации;
2) создание системы финансовой поддержки и стимулирования развития Арктической
зоны Российской Федерации:

формирование финансовых механизмов развития Арктической зоны Российской
Федерации:
-
совершенствование
бюджетного
механизма
(системы
прямого
бюджетного
финансирования экономики Арктической зоны РФ), совершенствование механизма
межбюджетных отношений;
- совершенствование налогового и таможенно-тарифного механизмов: формирование
специальных налоговых режимов и специальных таможенных процедур, стимулирующих
освоение и развитие арктического макрорегиона;
-
совершенствование
финансово-кредитного
механизма
(развитие
банковского
финансирования инвестиций, микрофинансирования);

формирование финансовых институтов развития Арктической зоны РФ;

совершенствование финансовых механизмов институтов развития арктических
территорий;
3)
формирование
системы
контроля
за
применением
и
результативностью
стимулирующих мер государственной финансовой политики в Арктической зоне
Российской Федерации.
Ключевой
инвестиционная
проблемой
развития
привлекательность
Арктической
данного
зоны
РФ
макрорегиона.
является
Одним
из
низкая
факторов,
влияющих на формирование инвестиционного климата российской Арктики, является
отсутствие институциональных условий активизации инвестиционных процессов, к
которым можно отнести и действующую систему налогообложения (отсутствие
налоговых стимулов для инвестиций в Арктическую зону РФ).
Действующие положения налогового законодательства Российской Федерации не в
полной мере учитывают специфику добычи углеводородов в новых перспективных
регионах,
особенно
на
континентальном
арктическом
шельфе
Россиии,
что
предопределяет недостаточный уровень инвестиционной привлекательности проектов и
ограничивает возможности по привлечению для его реализации компаний, обладающих
необходимыми технологиями, опытом и финансовыми ресурсами.
Существующие «точечные» меры налогового стимулирования (налоговые льготы
по НДПИ) недостаточны для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов в
Арктике. Сложившаяся система ресурсных налогов и платежей, не имеет гибкого
механизма, нацелена на изъятие текущих сверхдоходов, обусловленных благоприятной
ценовой конъюнктурой на мировых рынках и совершенно не учитывает особенности
реализации капиталоемких проектов в Арктике.
В этой связи предлагаются следующие основные положения формирования
налогового механизма развития арктических территорий:
 налоговое регулирование в сфере развития Арктической зоны РФ должно
основываться на принципах комплексности (например, увязка налогового и таможеннотарифного регулирования – создание системы налогового и таможенно-тарифного
регулирования освоения арктических месторождений, с учетом целей и интересов
государства
и
субъектов
хозяйствования),
своевременности
(изменения
в
налогообложении должны соответствовать структурным преобразованиям, новациям в
нормативной правовой базе и системе контроля), стабильности;
 налоговые инструменты должны быть направлены на стимулирование развития
Арктической зоны Российской Федерации;
 механизм налогообложения в сфере недропользования должен
учитывать
специфику Арктической зоны Российской Федерации.
Сегодня как никогда существует необходимость в разработке и скорейшей
реализации налоговых стимулов для бизнеса, экономических стимулов и социальных
гарантий для граждан, работающих и проживающих в Арктической зоне РФ.
Авторами предлагаются следующие основные направления совершенствования
системы налогообложения в целях освоения и развития Арктической зоны РФ:
- в краткосрочной перспективе:

совершенствование
действующей
системы
налогообложения
в
сфере
недропользования путем создания стимулирующей системы мер налогового и
таможенно-тарифного регулирования;
- в среднесрочной перспективе:

формирование новой системы налогообложения, стимулирующей освоение и
развитие российской Арктики путем создания специальных налоговых режимов и
таможенных процедур.
В связи с этим целесообразно разработать комплекс государственных мер в сфере
налогообложения, направленных на стимулирование и поддержку развития российских
арктических территорий. В качестве мер налогового стимулирования освоения и развития
Арктической зоны Российской Федерации предлагается следующее (рис. 3).
1
2
Специальные налоговые режимы для субъектов Арктической зоны РФ
Внесение изменений в общий режим налогообложения в целях
государственной поддержки и стимулирования конкретных мероприятий,
связанных с освоением и развитием Арктической зоны РФ (например, применение
налоговых льгот по НДС при ввозе товаров на таможенную территорию РФ,
совершенствование механизма инвестиционного налогового кредита, амортизации и др.).
3
Введение упрощенных таможенных процедур для:
- участников инновационного проекта «Арктика»;
субъектов
малого
бизнеса,
осуществляющих
предпринимательскую
деятельность на территории Арктической зоны РФ;
- социально ориентированных некоммерческих организаций;
- организаций, добывающих на арктическом континентальном шельфе.
Рис. 3 Меры налогового стимулирования освоения и развития Арктической зоны РФ
Сегодня существует настоятельная необходимость в формировании гибкой
системы налогообложения, учитывающей интересы государства, арктических регионов и
компаний, способствующей эффективному освоению месторождений в Арктике, в том
числе труднодоступных и капиталоемких (рис. 4).
для организаций, добывающих на арктическом континентальном шельфе –
специальный налоговый режим
для организаций, осуществляющих коммерческую
Арктической зоне РФ, - специальный налоговый режим
деятельность
в
для субъектов малого бизнеса, осуществляющих предпринимательскую
деятельность на территории Арктической зоны РФ – специальный налоговый
режим - упрощенная система налогообложения
для организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в
Арктической зоне РФ – специальный налоговый режим - упрощенная
система налогообложения
для организаций, получивших статус участников инновационного проекта
«Арктика» – налоговые льготы (налоговые каникулы)
для
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций,
осуществляющих деятельность в Арктической зоне РФ – налоговые льготы
Рис. 4 Специальные налоговые режимы для субъектов Арктической зоны РФ
Для реализации арктических проектов очень важно обеспечить стабильные
налоговые правила и государственную политику.
На современном этапе инструментом реализации эффективной государственной
политики в Арктике может стать специальные финансовые институты экономического
развития (рис. 4).
Финансовые институты экономического развития арктических территорий
Государственный внебюджетный фонд развития арктических территорий
Основная цель деятельности фонда – финансирование общенациональных программ
развития Арктической зоны Российской Федерации и контроль их целевого
использования.
Инвестиционный фонд развития Арктики
Основная цель деятельности фонда - финансовая и организационная поддержка
инвестиционных проектов освоения и развития Арктической зоны РФ.
Территориальный фонд развития арктических территорий
(например, Территориальный фонд развития арктических территорий Республики Саха (Якутия))
Основная цель деятельности фонда - финансирование региональных, муниципальных
программ социально-экономического развития субъектов Арктической зоны РФ.
Рис. 4 Специальные финансовые институты экономического развития
арктических территорий
Механизм этих специализированных фондов призван обеспечить финансирование
общенациональных программ структурных преобразований в экономике Арктике
(целевую направленность инвестированных средств, их адресность, доступность и
долгосрочность для реального сектора экономики).
Таким образом, сегодня существует настоятельная необходимость формирования
принципиально новых подходов к решению проблемы финансирования освоения и
развития российской Арктики, созданию современной системы государственной
поддержки и стимулирования развития арктических территорий, а также выработки
адекватных финансовых механизмов
государственной политики в Арктической зоне
Российской Федерации, учитывающих интересы государства, регионов, населения и
бизнеса.
Список литературы
1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая // Собрание законодательства
Российской Федерации, 2000, №32, ст.3340; с последующими изменениями и
дополнениями.
2. Наумов В.В., Никулкина И.В. Бюджетно-налоговая трансформация в новой парадигме
развития арктического пространства// Национальные интересы: приоритеты и
безопасность. – 2013. – №5, с. 2-8.
3. Никулкина И.В. Финансово-институциональные механизмы устойчивого развития
арктических территорий России // Вестник экономической интеграции. – 2013. - №9. С. 52-56
4. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до
2020 года и дальнейшую перспективу. Утверждены Президентом РФ – 1969
[Электронный ресурс]: Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2009/03/30/arktikaosnovy-dok.html.
5. Проект Федерального закона "Об Арктической зоне Российской Федерации"
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.
6. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения
национальной безопасности на период до 2020 года. URL:http://www. consultant.
ru/online/.