Предложения по совершенствованию конкурсных механизмов
реклама
Совершенствование конкурсных механизмов поддержки научных исследований в России и совершенствованию системы государственной научно-технической экспертизы Одними из наиболее слабых звеньев в системе государственной научной политики являются неразвитость конкурсных механизмов поддержки научных исследований и несовершенство организации научно-технической экспертизы. Такое положение дел крайне негативно сказывается на эффективности государственных финансовых вложений в исследования и разработки и ставит под вопрос успешную реализацию поставленных государством задач, поскольку зачастую ведет к нерациональному выбору приоритетов и поддержке не самых достойных проектов. Вывод научно-образовательной сферы из кризисного состояния практически невозможен без развития адекватных конкурсных механизмов, важнейшей частью которых является квалифицированная экспертиза. Реформирование системы государственной научно-технической экспертизы является комплексной задачей, первоочередные требующей меры, долговременной связанные с проработки, изменением но бюджетной следующие политики и совершенствованием законодательной базы, могут быть предприняты уже сейчас. 1. Увеличение доли государственных научных фондов в государственном финансировании гражданской науки. Первым шагом в совершенствовании системы государственной научной экспертизы должна быть ставка на наиболее совершенные из существующих механизмов конкурсного распределения финансирования в научной сфере – научные и научнотехнические фонды, в первую очередь,– Российский фонд фундаментальных исследований и Российский гуманитарный научный фонд. На данный момент, механизм проведения конкурсов и организации экспертизы, налаженный в этих фондах, является наиболее совершенным из существующих в России. Однако важным препятствием для их эффективной работы является мизерный размер грантов, который не позволяет проводить нормальное обеспечение научных исследований. В ближайшие 2-3 года представляется целесообразным минимум в 2 раза повысить долю от выделяемых на гражданские исследования и разработки средств, идущую на финансирование государственных научных фондов, доведя долю двух упомянутых выше государственных фондов до 12-15%. 2. Совершенствование Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с учетом специфики массовых научных конкурсов. Согласно последней редакции (апрель 2007 г.) Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, на экспертизу конкурсных заявок отводится срок 10 дней, а вся процедура предварительной оценки заявок и экспертизы должна быть проведена в месячный срок. Вся практика работы научных фондов как в России (в частности, и практика конкурсов поддержки ведущих научных школ через лоты Роснауки), так и в мире показывает, что нормальная организация экспертизы нескольких тысяч заявок в столь сжатые сроки невозможна. Это ставит под вопрос возможность нормальной реализации Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», разработанной в соответствие с поручением президента РФ В.В.Путина, и являющейся важнейшим шагом к преодолению кризисных тенденций в области подготовки кадров. Для успешной реализации данной ФЦП требуется подготовить и принять поправки к упомянутому Федеральному закону, учитывающие особенности проведения массовых конкурсов в сфере науки и образования.
