Гражданская оборона как система мер по защите населения в

Тема №8: «Гражданская оборона как система мер по защите населения в военное время».
Учебные вопросы.
1. Предназначение и задачи гражданской обороны.
2. Структура и органы управления гражданской обороны.
3. Организация защиты учащихся общеобразовательных учреждений от чрезвычайных ситуаций в мирное
и военное время.
Из истории создания гражданской обороны
В октябре 1932 г. Совет Народных Комиссаров СССР утвердил Положение о противовоздушной обороне страны.
Согласно этому документу, местная противовоздушная оборона (МПВО) была выделена в самостоятельную
организацию, призванную защищать население и объекты народного хозяйства при бомбардировника. Она с честью
оправдала свое предназначение в годы Великой Отечественной войны. Силами МПВО были спасены от гибели многие
миллионы граждан, было ликвидировано 90 тыс. пожаров и загораний, предотвращено 32 тыс. серьезных
промышленных аварий, обезврежено более 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин.
В июле 1961 г. МПВО была преобразована в Гражданскую оборону (ГО) СССР, которая стала составной частью
системы общегосударственных оборонных мер.
Во второй половине 80-х гг. угроза глобальной войны стала ослабевать. На фоне мирной обстановки огромными
выглядели потери, наносимые государству авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
Ликвидацию крупных чрезвычайных ситуаций обычно поручали силам гражданской обороны: ее воинским частям
и невоенизированным формированиям. Однако в мирное время ее воинские части содержались в сильно сокращенном
составе. Для эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации их надо было развертывать до полной
укомплектованности. На это требовалось несколько дней, а в чрезвычайной ситуации участь пострадавших порой
решали минуты. Солдат в войсках гражданской обороны спасательному делу не обучали. Части не были обеспечены
спасательным оборудованием.
В июле 1987г. руководство страны издало документе коренной перестройке системы гражданской обороны.
Руководителям государственных органов управления всех уровней была поставлена задача обеспечить высокую
готовность органов и сил ГО к действиям по предназначению. При этом было подчеркнуто, что они должны быть
готовы к ликвидации последствий возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, проведению спасательных
и других неотложных работ.
В ноябре 1991 г. на базе Госкомитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба ГО РСФСР был образован
Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, который (10 января 1994г.) был преобразован в министерство (МЧС России).
Дальнейшему развитию системы гражданской обороны послужило принятие в феврале 1998 г. закона «О
гражданской обороне».
Учебный вопрос №1
Гражданская оборона — система мер, направленных на подготовку к защите и защиту населения,
материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Основные задачи в области гражданской обороны:
обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
принятие мер по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих
действий, в том числе медицинское обслуживание (включая оказание первой медицинской помощи), срочное
предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и
иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и принятие других необходимых мер;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для
устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Организация и ведение гражданской обороны - важнейшие функции государства, составные части оборонного
строительства и обеспечения безопасности страны.
2
Гражданская оборона организована на территории Российской Федерации по территориально производственному принципу.
Учебный вопрос №2
Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям:
на федеральном уровне — МЧС России;
на региональном уровне — региональные центры МЧС России;
на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне — отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям.
Подготовку к ведению гражданской обороны осуществляют заблаговременно в мирное время с учетом
развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий.
В соответствии с законом ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных
действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории РФ или в
отдельных ее местностях.
Структура системы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в
Российской Федерации.
Федеральный уровень - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
Региональный уровень - Региональные центры МЧС России.
Территориальный уровень - Министерства, комитеты, главные управления по делам субъектов РФ.
Местный уровень - Управления (отделы) по делам ГОЧС органов местного самоуправления.
Объектовый уровень - Отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГОЧС предприятий и
организаций.
Учебный вопрос №3
Общеобразовательные учреждения организационно входят в функциональную подсистему РСЧС
Министерства образования Российской Федерации.
В области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время на
них возложено выполнение следующих основных задач:
• планирование и организация проведения мер по защите постоянного состава и учащихся от
чрезвычайных ситуаций;
создание, подготовка и нахождение в постоянной готовности органов управления, систем связи и оповещения;
прогнозирование и оценка экономических и социальных последствий возможных чрезвычайных ситуаций;
создание и использование чрезвычайных резервных фондов финансовых и материально-технических ресурсов;
обучение учащихся и постоянного состава способам защиты от опасностей, возникающих вследствие
чрезвычайных ситуаций;
подготовка и повышение квалификации руководящего состава.
Для решения этих задач в общеобразовательном учебном заведении при наличии соответствующей
материально-технической базы может быть образована объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС).
Кроме нее, в учебном заведении создают орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям, а также силы и средства наблюдения и контроля, силы и средства, привлекаемые для ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций.
В целях уменьшения размеров людских потерь и материального ущерба в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций в общеобразовательных учреждениях разрабатывают несколько документов. Основные из них — план
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и план гражданской
обороны.
План гражданской обороны составляют обычно в соответствии с приведенной схемой, но при его разработке
учитывают опасности, которые могут возникнуть при ведении военных действий или вследствие их.
Чтобы защитить и спасти себя, своих близких, правильно оказать помощь пострадавшим,
учащиеся должны хорошо знать и уметь применять на практике:
• положения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов о
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о гражданской обороне;
• требования мер безопасности в повседневной жизни, правила экологической безопасности;
• основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время;
• приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим;
• порядок пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
• правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации.