стран группы БРИКС (на примере Индии)

Наумов А.О.
к.и.н., доцент факультета государственного управления МГУ
«МЯГКАЯ СИЛА» СТРАН ГРУППЫ БРИКС (НА ПРИМЕРЕ ИНДИИ)
Ключевые слова: БРИКС, Индия, «мягкая сила».
«Мягкая сила» – это способность достигать целей на внешнеполитической арене
путем убеждения и привлечения симпатий других акторов. Это особый тип
внешнеполитической деятельности, связанный с распространением влияния одного
государства на другие через средства массовой коммуникации, популярную и высокую
культуру, предоставление услуг образования, благоприятную экономическую среду,
распространение
привлекательных
гуманитарных
и
политических
идеалов,
собственной оригинальной системы ценностей, которую хотели бы импортировать
другие субъекты международных отношений. Сила привлекательности внутри- и
внешнеполитических ценностей страны, ее притягательная духовная и материальная
культура, уникальная и успешная экономическая модель, участие в международных
организациях – вот что сегодня создает позитивный имидж государства на международной
арене и позволяет завоевывать дополнительные геополитические очки.
В начале XXI века большую актуальность приобретает изучение природы
«мягкой силы» стран группы БРИКС, которым сегодня необходимо искать новые
источники для поступательного развития. Как известно, после нескольких лет
экономического роста в 2015 году эти государства столкнулись с новыми серьезными
вызовами. Индия в этом ряду стоит несколько особняком. Стабильная экономическая
ситуация последних трех лет помогла ей опередить по темпам роста Китай и стать
самой быстрорастущей экономикой в мире. Сегодня Нью-Дели выделяется в
позитивном плане на фоне своих партнеров по БРИКС, испытывающих экономические
трудности. В настоящее время во внешнеполитической стратегии страны наблюдается
и своеобразный ренессанс политики «мягкой силы».
Впервые концепт «мягкой силы» для Индии, по сути, был сформулирован
лидером национального движения за независимость Махатмой Ганди (1869–1948). Его
стратегия борьбы против британского колониализма опиралась на философию
ненасильственного сопротивления, которую сегодня считают идейной основой
индийской модели «мягкой силы». Используемая М. Ганди концепция «сатьяграха»
(«твердость в истине») стала своеобразной политтехнологией, в основе которой лежало
1
улучшение отношений с врагом, достижение гармонии в отношениях различных людей
и групп. Ганди впервые применил на практике принцип ненасилия как эффективную
политическую модель, что было событием как для Индии того времени, так и для всего
мирового сообщества1.
В 1960-е годы под руководством Дж. Неру Индия активно участвовала в
Движении неприсоединения, которое призывало к решению международных споров
мирным путем. Это привело к появлению многочисленных поклонников политики
Нью-Дели среди освободившихся от колониальной зависимости государств Азии и
Африки. В 1970-1980-е годы Индия больше склонялась к использованию жестких
методов на мировой арене, особенно в отношении со своими соседями, однако сегодня
вновь наблюдается стремление этого государства активно использовать ресурсы
«мягкой силы».
Если в годы британского колониального господства характерной чертой имиджа
Индии были инфантильность, пассивность, отсталость, то сегодня фиксируется поворот
к образу «мягкой» Индии, где слабость и «женственность» превращаются во
влиятельную политическую силу2. Не случайно, автор концепции «мягкой силы» Дж.
Най-мл. образно назвал Индию «весенним тигром»3. В самом Нью-Дели предпочитают
говорить об «утонченной, изысканной силе». Как недавно заявил генеральный
директор Индийского Совета по культурным отношениям И. Гупта, «Индия,
вооружившись многомиллионной киноиндустрией Болливуда, силой йоги и специями
индийской кухни, приступила к реализации своего проекта «мягкой силы» в мире»4.
В современной научной литературе превалирует мнение, что Индия обладает
значительным потенциалом «мягкой силы». Как отмечают исследователи вопроса,
ресурсы индийской «мягкой силы» многогранны и многоаспектны. Они включают в
себя спорт, музыку, кинематограф, литературу, еду, йогу, традиционные ремесла с
одной стороны; историю антиколониальной борьбы, демократические институты,
свободную прессу, независимую судебную систему, энергичное гражданское общество,
мультиэтничное устройство общества, секуляризм и плюрализм – с другой; а также
квалифицированных англоговорящих рабочих, статус ответственной ядерной державы,
Груздев А.А., Конухова А.В., Подъяпольский С.А. Социокультурные образы «мягкой силы»
Индии // Социодинамика. 2015. - № 3. - http://e-notabene.ru/pr/article_14547.html
2
Подробнее см.: Русакова О.Ф. Soft Power как стратегический ресурс и инструмент
формирования государственного бренда: опыт стран Азии // Известия Уральского федерального
университета. Серия 3: Общественные науки. 2013. - Т.118, №3. - С.52-61; Hymans J. India’s soft power
and vulnerability // India Review. 2009. - Vol. 8, N 3, July-Sept. - P.234-265.
3
Nye J. «Springing Tiger» // India Today. 2006. - Oct 2. - http://indiatoday.intoday.in/story/if-indiacan-combine-its-hard-and-soft-powers-it-will-become-a-smart-power/1/180511.html
4
India projecting its soft power globally: ICCR chief // The Deccan Herald. 2009. - Oct, 7. http://www.deccanherald.com/content/29170/india-projecting-its-soft-power.html
1
2
быстрый
рост
информационно-технологического
сектора
и
существование
многочисленной индийской диаспоры в странах Запада – с третьей1.
Однако, на наш взгляд, говоря об использовании «мягкой силы» во внешней
политике Индии, следует отметить целый ряд причин, по которым индийская «мягкая
сила» не может завоевать абсолютное лидерство даже на пространстве Южной Азии,
где она исторически претендует на звание регионального чемпиона. Руководство
страны сравнительно недавно начало уделять пристальное внимание наращиванию
потенциала «мягкого» влияния в целях упрочения своего положения на международной
арене. Несмотря на солидные ресурсы, инструменты и методы проецирования «мягкой
силы» пока еще не выглядят достаточно убедительными.
К тому же, как известно, «мягкая сила» не может активно наращиваться, если в
государстве
наблюдаются
явные
социальные
проблемы,
которые
объективно
существуют в индийском обществе. И таких проблем немало. Достаточно сказать, что
сегодня в Индии проживает треть бедного населения планеты Земля и наибольшее
число недоедающих детей. Миллионы людей лишены возможности получать
медицинскую помощь. Серьезными вызовами являются неразвитость инфраструктуры
и энергосистемы, экологические проблемы и т.д.2.
Немаловажным фактором, тормозящим развитие «мягкой силы» Индии в
регионе,
выступают
весьма
прохладные
внешнеполитические
отношения
с
государствами-соседями. Правда, за последние годы Индия сумела выработать
достаточно
привлекательную
экономические
методы
стратегию
«мягкой
силы».
на
Еще
этом
в
направлении,
конце
1990-х
используя
годов
была
сформулирована т.н. доктрина Гуджрала (Индер Кумар Гуджрал являлся премьерминистром Индии в 1997 году), которая предполагала, что Индия как доминирующая
региональная держава должна в одностороннем порядке создавать благоприятные
условия для развития экономических отношений с соседями, при этом не обязательно
рассчитывая на встречные шаги в том же объеме.
Индия в настоящее время действительно предпринимает активные шаги по
нормализации и улучшению отношений с соседними государствами. В отношениях с
Пакистаном это проявляется в укреплении сотрудничества в торговле и инвестициях
См., например: Blarel N. India’s Soft Power: From Potential to Reality? http://www.lse.ac.uk/IDEAS/publications/reports/pdf/SR010/blarel.pdf; Malone D. Soft Power in Indian Foreign
Policy // Economic and Political Weekly. 2011. – Vol. 46 (36). - P.35-39; Purushothaman U. Shifting
Perceptions of Power: Soft Power and India’s Foreign Policy // Journal of Peace Studies. 2010. - Vol. 17, Issue
2&3, April-September. - http://www.icpsnet.org/adm/pdf/1291714915.pdf; Hymans J. Op. cit., p.234-265.
2
Унникришнан Н., Пурушотхаман У. И все же по заветам Неру // Россия в глобальной политике.
– М., 2015. - № 6. - http://www.globalaffairs.ru/number/I-vse-zhe-po-zavetam-Neru-17845
1
3
(отдельно стоит отметить индо-пакистанскую «крикетную дипломатию», благодаря
которой в 2011 году отношения Нью-Дели и Исламабада были выведены на новый
уровень); с Непалом и Бангладеш – в реализации совместных экономических проектов,
включая строительство ГЭС; с Мьянмой – в совместных проектах по исследованию
месторождений природного газа; со Шри-Ланкой – во взаимовыгодном соглашении о
свободной торговле; наконец, во взаимоотношениях со своим главным торговым
партнером – Китаем – большую роль играет взаимодействие в рамках таких форматов,
как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, РИК, ШОС и, конечно, БРИКС.
Кроме того, Индия оказывает окружающим ее странам гуманитарную помощь и
помощь в развитии, в основном носящую технический характер.
После
исторической
победы
на
выборах
в
2014
году
правой
и
националистической Бхаратия джаната парти во главе с Нарендрой Моди Индия и
вовсе стала придерживаться политики «соседи прежде всего». Об этом свидетельствует
выступление индийского лидера в Шри-Ланке, где он заявил: «Будущее любой страны
зависит от состояния ее соседей. Будущее, о котором я мечтаю для Индии, также
является будущим, которого я бы хотел для всех наших соседей»1. Только за первый
год своего премьерства Моди посетил все соседние страны, кроме Пакистана и
Мальдив, причем некоторые из них, например, Непал и Шри-Ланку, индийские
руководители до него не посещали около двадцати и более лет. Большую роль играет
участие
Индии
в
СААРК
–
Южно-Азиатской
ассоциации
регионального
сотрудничества, где Нью-Дели выступает объективным лидером. Правда, нельзя
забывать, что важнейшим фактором, препятствующим распространению «мягкого»
влияния Индии в регионе, является жесткая конкуренция со стороны Китая, который
пока во многом действует здесь гораздо успешнее Индии.
Если говорить более подробно о ресурсах «мягкой силы», которыми сегодня
располагает Индия, то в первую очередь надо остановиться на ее богатом и
многогранном историко-культурном и философско-религиозном наследии. Во всем
мире огромной популярностью пользуются индийские йога, аюрведа, дзен-буддизм и
т.д. Интересно, что обладая большим капиталом «мягкой силы», Индия стала
осознанно развивать и применять его только в XX веке. В XXI веке Индии тоже есть,
что предложить мировому сообществу. Например, знаменитый Болливуд – индийская
киноиндустрия, которая выкроила себе значительные ниши на рынках Западной,
Центральной и Юго-Восточной Азии, Китая, России и Карибского бассейна, составив
серьезную конкуренцию Голливуду. Индийский кинематограф – прекрасный пример
1
Там же.
4
сочетания различных элементов индийской культуры в одном продукте, сплава
самобытных культурных элементов с популярным способом их представления. Сегодня
индийская киноиндустрия выпускает ежегодно более тысячи фильмов, и благодаря
спутниковому телевидению и Интернету фильмы Болливуда и индийские «мыльные
оперы» становятся все более востребованными. Однако надо заметить, что в отличие от
Голливуда, индийский кинематограф не пропагандирует собственную уникальную
модель политического или культурного развития страны, и это в определенной степени
снижает эффект от его деятельности для потенциала «мягкой силы» Индии.
Помимо Болливуда индийская «мягкая сила» основывается и на популярных во
всем мире индийской медицине, музыкальном, пластическом и кулинарном искусствах.
Так, по утверждению министра Индии по развитию человеческих ресурсов Ш. Тхарура,
в индийских ресторанах Великобритании в 2009 году было занято больше работников,
чем в сталелитейной промышленности, добыче угля и кораблестроении вместе взятых1.
В последнее время Нью-Дели целенаправленно внедряет культурную составляющую в
свою международную политику, создавая по всему миру различные центры, которые
занимаются организацией фестивалей индийского кино и искусства, выставок,
книжных ярмарок, предоставляют возможность изучать хинди и в целом продвигают
богатое культурно-историческое наследие и современный мультикультурный образ
Индии.
Индия пытается активно развивать туризм, который тоже можно отнести к
ресурсам «мягкой силы». Благодаря таким индийских специалистам, как А. Кант, В.
Сунил, Л. Нандан был создан один из наиболее эффективных государственных брендов
Азии за последнее десятилетие – туристический бренд «Невероятная Индия»
(«Incredible India»), успехи которого впоследствии были интегрированы в индийскую
стратегию «мягкой силы»2.
В аккумулировании и применении «мягкой силы» во внешней политике Индии
очень важную роль играет многочисленная диаспора за рубежом, являющаяся
одновременно крупнейшей в мире англоязычной диаспорой. По официальным данным
ее численность доходит до 25 миллионов человек, из них 5,5 миллионов проживает в
странах Персидского залива, 2,2 миллиона в США, 1,7 миллиона в Канаде и более
миллиона в Великобритании. Первоначально индийцы мигрировали в качестве рабочей
силы, но сейчас это высокообразованные и финансово успешные граждане, которые
1
Shashi Tharoor: Why nations should pursue “soft” power // TED. Official Web-site. 2009. –
December. - http://www.ted.com/talks/shashi_tharoor
2
Емельянова Н.Н. Перспективы «гибкой власти» в Азии (на примере Китая и Индии) // Власть. –
М., 2015. - № 6. - С.187.
5
занимают ответственные и перспективные должности в развитых странах – США,
Канаде, Австралии, ЮАР и других. Не случайно, что по данным Всемирного банка
индийская диаспора является лидером в области денежных переводов на родину; в
2014 году эта цифра составила 70 миллиардов долларов США1.
Индийцы-иммигранты играют значительную роль не только в экономической
сфере страны проживания, но и в политической. В нынешнем составе британского
парламента, например, заседают десять этнических индийцев. Выходцы из Индии
являются топ-менеджерами крупнейших транснациональных корпораций; самым ярким
примером является С. Пичаи, который в августе 2015 года был объявлен следующим
генеральным директором компании Google. Среди высокопоставленных политиков
США также можно найти уроженцев Индии, таких как губернатор Южной Каролины
Н. Хейли (Нимрата Никки Рандхава) и губернатор Луизианы Б. Джиндл (Пиюш Амрит
«Бобби» Джиндл). Неудивительно, что одним из самых влиятельных лобби в США
является именно индийское лобби, которое опирается на разветвленную сеть
юридических и пиар-фирм и пользуется поддержкой большой этнической группы
американского населения. В этой связи можно упомянуть организацию «The Boy Next
Door» (буквальный перевод – «мальчик-сосед») – индийско-американское сообщество,
насчитывающее более двух миллионов человек, которые сотрудничают в сферах
банковского бизнеса, топ-менеджмента, высоких технологий, организации бизнесшкол. Известно также, что 20% всех компаний в Силиконовой долине принадлежат
американцам индийского происхождения2.
Вообще, современная Индия активно направляет средства на развитие науки,
медицины, образования и передовых информационных технологий, оказывает помощь
зарубежным странам в строительстве инфраструктурных проектов в сфере энергетики,
развитии торговли, продвижении эффективного управления и демократии. Среди
наиболее известных и успешных проектов в области IT-технологий - крупнейший в
Индии научный и индустриальный центр Бангалор, чье имя стало нарицательным для
офшорных
зон
по
производству
новейших
информационных
технологий
и
символическим названием «фабрики мысли». Внутри Индии есть и еще ряд
авторитетных
научных
учреждений,
образовательных
экономических
и
технологических центров, обладающих высокой репутацией, – Индийский институт
менеджмента, Индийский технологический институт и другие.
1
Singh N.K. Diaspora could become vehicle of India's soft power // Hindustan Times. 2015. - Aug. 31.
http://www.hindustantimes.com/analysis/diaspora-could-become-vehicle-of-india-s-soft-power/story8hdAohe2gzeDPhdVb2mx0M.html
2
Ньюхаус Дж. Дипломатия инкорпорейтед. Влияние различных лобби на внешнюю политику
США // Россия в глобальной политике. – М., 2009. - № 3. - http://globalaffairs.ru/number/n_1321
6
Активно используется также такой ресурс «мягкой силы», как продвижение
индийских информационных технологий за рубежом и недорогое, но качественное
университетское образование для иностранцев (именно на этот вид ресурсов Индия
делает ставку в странах Африки). Большое значение имеют и зарубежные инвестиции
Индии, которые сегодня сфокусированы на сфере услуг и в наукоемких отраслях,
прежде
всего,
в
программном
обеспечении
и
сфере
информационно-
коммуникационных технологий.
В качестве существенного ресурса «мягкой силы» Индии выступает ее
внутреннее федеративное устройство, многолетний опыт полиэтничной демократии,
политический плюрализм и толерантность по отношению к религиям, расам, языкам.
Индия – это страна, в которой двадцать три официальных языка; ее многорасовое
население исповедует множество религий (индуизм, ислам, христианство, сикхизм,
буддизм, джайнизм, анимизм и другие); наконец, это самая многочисленная
демократия в мире (почти 1,3 млрд. человек), доказывающая свою состоятельность на
протяжении уже более шестидесяти лет. Несмотря на объективные проблемы в
индийском социуме, данный набор является весьма притягательным примером для
подражания, что, разумеется, увеличивает капитал «мягкой силы» Индии. При этом в
отличие от западных стран, Нью-Дели не занимается навязыванием собственной
системы ценностей, которое на практике превращается в незаконное вмешательство во
внутренние дела суверенных государств.
Немаловажное значение приобретает религиозный акцент «мягкой силы» Индии
– буддистская дипломатия, которая уходит корнями в принятую в 1990-е годы
доктрину «взгляда на Восток», в соответствии с которой связи со странами Восточной
и Юго-Восточной Азии были признаны внешнеполитическими приоритетами страны.
Опираясь на общее религиозное наследие буддизма, Индия с помощью «религиозной
дипломатии» наращивает свое «мягкое» влияние в этом регионе. Из всех буддистских
инициатив «мягкой силы» Индии наибольший потенциал имеет проект университета
Наланда (буддистский университет и монастырский комплекс на севере Индии,
функционировавший в V-XII веках) – крупный межнациональный проект, в котором
помимо собственно Индии участвует целый ряд стран, включая Китай, Японию и
Сингапур. По инициативе Индии проводятся и международные буддистские форумы; в
2011 году Дели стал местом проведения первого Глобального буддистского конгресса,
собравшего ученых и монахов из более чем тридцати стран мира1.
1
The
Buddha
beckons
//
Hindustan
Times.
2011.
http://www.hindustantimes.com/views/the-buddha-beckons/article1-773668.aspx
7
-
25
Nov.
-
Существенное влияние на курс буддистской дипломатии Индии оказывает
тибетский вопрос. Предоставление политического убежища Далай-ламе и его
последователям повышает престиж Индии и ее влияние не только среди тибетских и
азиатских буддистов, но и на Западе, откуда в Индию стекаются тысячи людей,
интересующихся тибетским буддизмом, Далай-ламой и поддерживающих тибетское
правительство в изгнании (обратной стороной являются трения с Китаем по данному
вопросу). В целом, Индия располагает обширными буддистскими ресурсами «мягкой
силы», однако ее дипломатии на этом направлении, по мнению исследователей, пока не
хватает идей и воображения. Большинство инициатив недостаточно дальновидны и
сводятся лишь к отправке реликвий в другие страны и к проведению конференций для
буддистских монахов1. И все же нельзя отрицать, что буддистская дипломатия Индии
является важным ресурсом «мягкой силы» Нью-Дели.
На сегодняшний день в Индии уже созданы и функционируют структуры,
отвечающие за реализацию политики «мягкой силы». В первую очередь стоит
упомянуть учрежденное в 2004 году Министерство по делам зарубежья Индии;
сформированный в 2006 году в Министерстве иностранных дел Индии Отдел по
вопросам публичной дипломатии; Индийский Совет по культурным отношениям2.
Характерно, что первые две структуры были созданы совсем недавно, а последняя –
еще в 1950-е годы, однако на данный момент она насчитывает только тридцать шесть
отделений по всему миру. Этот факт лишний раз подчеркивает незавершенность
системы институтов «мягкой силы» Индии.
Активно
развиваются
акторы
публичной
дипломатии
Индии.
Правда,
большинство индийских СМИ находятся в частных руках, что создает определенные
сложности для формирования медиасети мирового уровня. Пожалуй, единственную
глобальную систему подобного рода власти Индии пытаются выстроить в рамках All
India Radio (Всеиндийское радио, «Акашвани»). В то же время Индия эффективно
работает с технологиями Web 2.0 и социальными сетями. Все структуры,
занимающиеся вопросами публичной дипломатии, широко представлены в Интернете3.
Многие из этих институтов весьма молоды, стратегическая концепция «мягкой
силы» Индии пока еще окончательно не сформирована, существуют значительные
проблемы в восприятии государства со стороны соседей, наконец, индийская политика
«мягкой силы» сталкивается с серьезным конкурентным противодействием со стороны
Рамачандран С. Буддизм как средство налаживания международных связей: опыт Китая и
Индии / Российский совет по международным делам. - http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=4111#top
2
Blarel N. Op. cit; Емельянова Н.Н. Ук. соч., с.188.
3
Емельянова Н.Н. Перспективы «гибкой власти» в Азии (на примере Китая и Индии) // Власть. –
М., 2015. - № 6. - С.189.
1
8
Китая. Кроме того, как говорилось выше, для более эффективного функционирования
«мягкой силы» Нью-Дели необходимо решить немалое число проблем в социальноэкономической
сфере.
Наконец,
как
справедливо
заметил
один
зарубежный
исследователь, Индия очень сильно отстает от лидеров, в первую очередь, США, в
области применения технологий «умной силы», то есть умелого комбинирования
«мягкой силы» и «жесткой силы»1.
Тем не менее, можно констатировать, что индийская «мягкая сила» сегодня
набирает обороты. Развиваясь путем синтеза культурно-философских традиций и
современных технологий, «мягкая сила» Индии является одной из самых динамичных и
успешных альтернатив западным культурным ценностям. Руководство Индии,
отдающее отчет о важности наращивания этого внешнеполитического ресурса, активно
содействует расширенному воспроизводству «мягкой силы». Занявший пост премьерминистра Индии весной 2014 года Нарендра Моди, например, уже придал статус
ведомства департаменту аюрведы, йоги, унани, сиддхи и гомеопатии. А в сентябре того
же года амбициозный премьер-министр запустил программу «Сделано в Индии»,
которая призвана улучшить международный имидж страны, привлекать новых
инвесторов и более активно продвигать на глобальной арене индийские достижения.
Как писал в 2009 году известный американский политолог Ф. Закария, Индия
может нажить капитал на своих преимуществах: масштабной и растущей экономике,
привлекательной политической демократии, энергичной модели антиклерикализма и
толерантности, тонком понимании Востока и Запада и особых отношениях с Америкой.
По мнению Закария, если мобилизовать все эти силы и использовать их по назначению,
Индия сможет претендовать на свое место среди ведущих стран2.
Индия способна внести важный вклад в создание стабильной системы
международных отношений в стремительно меняющемся мире. Особую роль в этом
процессе,
как
представляется,
будет
играть
умелое
использование
во
внешнеполитической деятельности Нью-Дели инструментов «мягкой силы». Усилия
Индии на ниве реализации политики «мягкой силы» могут и должны дополняться
участием в таком важнейшем формате современного глобального управления, как
группа БРИКС.
1
Mucherjee R. The False Promise of India’s Soft Power // Geopolitics, History, and International
Relations. 2014. – Vol. 6, N 1. - P.55.
2
Закария Ф. Постамериканский мир будущего. - М., 2009. - С.181.
9