Аннотация: Учебный курс «История государственного

Аннотация: Учебный курс «История государственного управления в
России» является одним из обязательных в цикле общепрофессиональных
дисциплин
Государственного
образовательного
стандарта
высшего
профессионального образования РФ по специальности «Государственное и
муниципальное
становление
управление».
российской
Данная
учебная
государственности,
дисциплина
изучает
изменения
органов
государственной власти и управления, особенности государственной
службы,
рассматривает
основные
формы
государственного
и
муниципального управления на различных этапах истории России,
выявляет закономерности и наиболее характерные проблемы управления
на общегосударственном и местном уровнях. Изучение истории российской
государственности занимает важное место в подготовке квалифицированных
специалистов в области государственного и муниципального управления,
позволяет формировать творческое отношение к освоению исторического
опыта и умение использовать его в современных условиях.
Государственное управление представляет собой сложное явление,
для
осмысления
которого
требуются
разносторонние
знания
о
государстве, политике, власти, управлении, праве, при этом важно не
только
знать
историю
функционирования
разбираться
в
своей
политики
процессах,
страны,
и
но
властных
которые
и
понимать
отношений
происходили
и
в
механизм
обществе,
происходят
в
административной системе государства. Учебный курс по истории
государственного управления в России ориентирует студентов на
рассмотрение исторической ретроспективы российской государственности
в рамках не только конкретно-исторического анализа, но историкосоциологического и политологического подходов.
Содержание курса находится в логической связи с такими
дисциплинами как «Государственное и муниципальное управление»,
«Государственное
регулирование
рыночной
экономики»,
«Система
государственной службы РФ», «Конституционное и административное
право»,
«Управление
муниципальным
социально-экономическим
развитием» и др. Для успешного освоения данного курса требуется знание
общепрофессиональных дисциплин: «История России», «Макроэкономика»,
«Право», «Менеджмент», «Социология», «Политология» и др.
В основе курса лежит концепция исторической преемственности
национальных
исторических
типов
государственного
управления:
древнерусского, сословного, военно-бюрократического, административнобюрократического,
периодизация
советского,
курса,
что
постсоветского.
позволяет
в
Этим
обусловлена
исторической
ретроспективе
рассматривать такие актуальные вопросы, как становление и развитие
российской государственности с учетом особенностей политической
культуры и национальных моделей власти и управления, динамики
социальной модернизации общества и рационализации государственного
управления (центрального и местного), взаимоотношений в системе «властьобщество-человек».
Цель
курса:
изучение
системы
государственного
и
местного
управления на разных этапах истории России; выявление основных
исторических
причин
и
долговременных
факторов
и
тенденций.
определявших специфику управления в России; анализ
закономерностей
и
особенностей
возникновения
и
основных
преобразования
российского государства, функционирования элементов государственного
механизма и соответствующих им учреждений и государственных органов.
Задачи
дисциплины:
изучить
трансформации
системы
государственного и местного управления в России на разных исторических
этапах; рассмотреть особенности реформаторских процессов в исторической
эволюции российского общества; выявить основные закономерности и
специфические
традиционной
рациональному
особенности
системы
обществу
перехода
ценностей
и
и
российского
институтов
соответствующим
ему
общества
к
от
современному
государственным
институтам; изучить традиционные основы и исторические особенности
формирования и развития государственной службы в России; выявить
исторические корни современной системы государственного управления;
рассмотреть возможности использования исторического опыта в развитии
федерализма и укреплении государственной власти в России.
Содержание курса:
Тема 1: Введение в дисциплину. История государственного управления как
учебная
дисциплина.
Предмет,
место
и
значение
курса
истории
государственного управления в России в цикле исторических дисциплин.
Хронологические рамки и периодизация курса. Связь дисциплины с другими
социально-экономическими, гуманитарными и правовыми дисциплинами.
Обоснование проблемно-хронологического построения курса. Основные
этапы изучения истории государственного управления в России: с XVIII в. до
90-х гг. XX в. Возникновение государства. Его признаки и функции. Теории
возникновения
государства.
государства.
Функции
Признаки
государства.
государства.
Тип
Государственный
и
форма
аппарат
и
государственное управление. Принципы классификации государственных
органов.
Тема 2. Становление государственности и государственного управления
в Киевской Руси (IX-XI вв.)
Государственный и общественный строй Древнерусского государства:
возникновение
государственности
у
восточных
славян;
образование
Древнерусского государства; политический строй Киевской Руси; высшие
органы власти: князь, совет при князе, вече. Первые государственные
преобразования - административно-правовые реформы княгини Ольги.
Религиозные реформы в годы правления Владимира (980-1015). Роль церкви
в укреплении государственности. Расцвет Древнерусского государства при
Ярославе Муром (1919-1054). Кодификация норм обычного права, появление
Русской Правды.
Тема 3. Государственное управление в удельный период и в период
монголо-татарского ига.
Распад Киевской Руси. Формирования новых политических центров.
Русские княжества в период политической раздробленности – высшие
органы государственной власти. Государственный строй ВладимироСуздальского княжества. Особенности феодальных отношений. Развитие
княжеской власти. Совет при князе. Вече. Феодальные съезды. Местное
управление.
Новгородская
феодальная
республика.
Высшие
органы
государственной власти: вече, боярский совет. Высшая исполнительная
власть, архиепископ, посадник, тысяцкий, князь. Управление городом
Новгородом. Золотая Орда. Государственный строй и управление Золотой
Орды. Влияние ордынского ига на систему управления в русских княжествах.
Тема 4. Государственный аппарат единого Российского государства
(конец XV- XVII в.).
Объединение
великокняжеской
Московского
русских
власти.
княжества.
земель
вокруг
Государственное
Москвы.
и
Дворцово-вотчинная
местное
система
Укрепление
управление
управления.
Принятие Иваном IV царского титула. Государственные реформы середины
XVI века. Боярская Дума. Земские соборы. Образование приказной системы
управления. Местничество. Местное управление. Влияние опричнины на
политический строй. Утверждение патриаршества. Причины и начало Смуты.
Самозванство.
правительство
Угроза
потери
Второго
национальной
ополчения.
независимости.
Восстановление
Земское
российской
государственности. Расцвет сословно-представительной монархии в первой
половине XVII века. Самодержавие во второй половине XVII века. Местное и
региональное управление.
Тема 5. Реформа государственного управления в России в XVIII в.
Абсолютизм как форма правления. Становление абсолютной монархии.
Реорганизация
Введение
центрального
коллегиальной
управления.
системы
Правительствующий
управления
вместо
Сенат.
приказной.
Генеральный регламент 1720 г. Бюрократизация государственного аппарата.
Табель
о
рангах. Ликвидация
патриаршества.
Образование
Синода.
Преображенский приказ и тайная канцелярия как органы политического
сыска. Реформа местного управления 1708 – 1709 гг. Реформы городского
сословного управления 1723 – 1724 гг. Изменение порядка престолонаследия.
Неустойчивость верховной власти после смерти Петра I. Фаворитизм и
дворцовые перевороты. Изменение в высшем государственном управлении.
Верховный Тайный Совет. Кабинет ее Величества. Конференция при
Высочайшем дворе. Императорский совет. «Просвещенный абсолютизм».
Уложенная комиссия 1767 года и «Наказ» Екатерины II. Губернская реформа
1775 г. Новое административное деление. Система бессословных и
сословных судов. Городская полицейская реформа 1782 г. «Жалованная
грамота дворянству» 1785 г. «Грамота на права и выгоды городам
Российской империи» 1785 г.
Тема 6. Государственное управление в XIX в.: эпоха реформ и
контрреформ.
Общая
характеристика
конституционализм.
Образование
периода.
Преобразование
министерств.
в
Правительственный
государственном
Министерская
система
аппарате.
управления.
Государственный совет. Планы государственных преобразований
М. М.
Сперанского. Создание Государственного совета и его аппарата. Подготовка
«Государственной уставной грамоты Российской империи» (конституции).
Причины
крушения
реформаторских
замыслов.
Консервативная
модернизация империи в период правления Николая I. Собственная Е. И. В.
канцелярия: расширение функций и полномочий. Кодификация законов.
Высшие комитеты. Чиновничество в дореформенной России. Российская
государственность во второй половине XIX века. Реформы 60-70-х годов XIX
века и их влияние на систему государственного управления. Социальноэкономические
и
политические
предпосылки
проведения
реформ.
Крестьянская реформа 1861 года. Крестьянская община. Волостные
учреждения. Формирование всесословного самоуправления: земская реформа
1864 г., «Городовое положение» 1870 г., выборная местная администрация,
система выборов. Судебная реформа: судебные уставы 1864 г. – новая
судебная организация. Изменение в структуре Сената в связи с судебной
реформой 1864 г. «Временные правила об устройстве полиции» 1862 г.
Создание Главного тюремного управления. Конституционный проект М. Т.
Лорис-Меликова. Контрреформы 80 – 90-х гг. XIX в. Положение о мерах по
ограждению государственного порядка и общественного спокойствия”.
«Положение о земских участковых начальниках» 1889 г. «Положение о
губернских и уездных земских учреждениях» 1890 г. «Городовое положение»
1892 г.
Тема 7. Государственное и региональное управление в России в начале
XX в.
Эволюция российской государственности в начале XX века. Революция
1905 – 1907 гг. и самодержавие. Манифест 17 октября 1905 г. Реформы
Совета
Министров
и
Государственного
Совета.
Учреждение
Государственной Думы. Образование новых министерств и ведомств.
Изменения
в
управлении
окраинами.
Основные
осуществляющие столыпинскую аграрную реформу.
учреждения,
Государственный
аппарат России во время первой мировой войны. Кризис государственного
управления. Военный аппарат России. Кризис снабжения армии и флота.
Создание Особых совещаний. Особенности деятельности Государственного
совета
и
Государственной
Думы
в
годы
войны.
«Прогрессивный
Оппозиционный блок». Министерская чехарда 1915 – 1916 гг.Февральская
революция. Образование новых органов власти. Свержение самодержавия.
Временный комитет Государственной Думы. Образование Временного
правительства. Государственный учреждения временного правительства.
Советы. Сущность двоевластия. Сохранение и попытка использовать
основные звенья старого государственного аппарата. Создание новых
министерств.
Учредительное
собрание:
идея,
юридическая
и
организационная подготовка к выборам. Правительственные кризисы.
Образование коалиционного правительства. Деятельность А. Ф. Керенского.
Государственное совещание в Москве и попытка военного переворота.
Всероссийское демократическое совещание и Предпарламент. Директория.
Третье коалиционное правительство. Большевизация Советов.
Тема 8. Становление государственного управления в России в
послереволюционный период (1917– 1922 гг.)
Падение Временного правительства. Переход власти к Советам.
Возникновение
Советского
государства.
Высшие
органы
власти
и
управления РСФСР: Всероссийские съезды Советов, ВЦИК, Совнарком,
Совет рабочей и крестьянской обороны. Центральные органы управления
народным хозяйством: ВСНХ, народные комиссариаты, Главные комитет по
всеобщей воинской повинности. Чрезвычайные органы: военревкомы,
ревкомы, комбеды. Созыв и роспуск Учредительного собрания.Образование
РСФСР. Конституция РСФСР 1918 г. Взаимоотношения РСФСР с другими
советскими республиками. Местные органы советской власти в РСФСР.
Административно-территориальное устройство. Избирательная система.
Тема 9. Государственное управление в СССР в 20-е – 40-е гг.
Образование СССР. Национально-государственное развитие СССР.
Конституция СССР 1924 г. Установление однопартийной системы. Высшие
органы государственной власти и управления: Съезды Советов СССР, ЦИК,
СНК. Избирательная система. Центральные государственные органы.
Объединенное государственное политическое управление. Создание системы
отраслевых
промышленных
наркоматов.
Административно-командная
система управления. Советская номенклатура. Изменение административнотерриториального деления. Политический строй СССР в 30-х годах XX века.
Конституция СССР 1936 г. и перестройка высших органов власти.
Верховный Совет СССР: состав, построение, система выборов, компетенция.
Правительство СССР. Изменения в государственном аппарате в связи с
началом Великой Отечественной войны. Государственный комитет обороны.
Перестройка системы военного управления. Управление экономикой.
Органы НКВД-НКГБ в годы войны. Военные трибуналы. Государственное
строительство в 1943-1945 годах. Нормализация государственно-церковных
отношений. Местные органы государственной власти. Административнотерриториальное устройство. Реформа 1929 – 1930 гг., ее сущность и
значение.
Тема 10. Государственное управление в послевоенный период (19451985гг.)
Основные
этапы
в
послевоенном
развитии
советской
государственности. КПСС в политической системе советского общества.
Высшие
органы
государственной
власти.
Органы
государственного
управления. Государственный аппарат союзных и автономных республик.
Местные Советы и их исполкомы. Конституция СССР 1977 г. Органы
управления
промышленностью:
отраслевая
система
управления
промышленностью в 1946 – 1957 годах; территориальная система управления
промышленностью; отраслевая система управления промышленностью в
1960 – 1980-х годах. Органы управления другими отраслями народного
хозяйства: управление сельским хозяйством; управление строительством;
управление
транспортом;
управление
связью;
управление
торговлей;
управление планированием и финансами. Органы управления социальнокультурной
сферой:
управление
образованием;
управление
наукой;
управление культурой; управление в области охраны труда и социального
обеспечения; управление здравоохранением, физической культурой и
спортом.
Органы
управления
административно-политической
сферой:
органы управления обороной страны; управление внешнеполитическими
связями; контрольные органы; управление в области охраны общественного
порядка и государственной безопасности; судебная система.
Тема 11. Государственный аппарат в годы перестройки (1985-1991гг.)
Изменения в государственно-политической системе СССР в годы
перестройки: начало перестройки; изменения в политической системе;
экономическая реформа; бюрократия и перестройка; Съезд народных
депутатов СССР; Верховный Совет СССР; Президент СССР; комитет
конституционного надзора. Кризис и крах советской государственности:
углубление политического кризиса; попытка государственного переворота в
августе 1991года (ГКЧП); распад СССР; создание СНГ.
Тема 12. Предпосылки, условия и тенденции современного развития
государственного управления.
Предпосылки и условия для современного развития государственного
управления:
реорганизация
государственного
управления
в
1970гг.
(Конституция СССР 1977г.), перестройка государственного управления в
1980гг.(1985-1990гг.). Изменения в системе государственного управления в
период
кризиса
социалистической
системы
и
ликвидации
СССР.
Экономические реформы (1991 - 1993гг.) как предвестник изменений в
системе
государственного
управления.
Национально-государственное
строительство и перестройка государственного аппарата по Конституции РФ
1993г. Высшие органы власти и управления: Государственная дума.
Правительство
Центральные
Российской
федерации,
государственные
Администрация
учреждения.
Президента.
Законодательные
акты
и
нормативные документы, регламентирующие порядок организации и систему
государственной
службы
в
России.
«Положение
о
федеральной
государственной службе» (декабрь 1993г.) Федеральный закон «Об основах
государственной службы Российской Федерации» (1995г.) структурные
подразделения Администрации Президента РФ, занимающиеся вопросами
формирования нового управленческого аппарата. Совет по кадровой
политике при президенте. Управление делами Президента Российской
Федерации. Реформа местных органов самоуправления и законодательные
акты, определяющие порядок их работы и компетенции (замена Советов
собраниями
представителей,
думами,
муниципальными
комитетами).
Создание институтов местной власти и определение должностей их
руководителей
(глав
администрации,
мэров,
старост).
государственное строительство на современном этапе.
Национально-