Договор на реализацию высвобождаемого движимого военного

Договор на реализацию высвобождаемого движимого военного имущества: проблемы и пути решения
Пащенко Р.В., адъюнкт докторантуры и адъюнктуры Московского пограничного института ФСБ России,
подполковник юстиции
Анализ существующего порядка реализации высвобождаемого движимого военного имущества (далее — ВДВИ)
показывает, что одним из проблемных вопросов, требующих конкретного правового регулирования, является
формирование положений договора на реализацию ВДВИ, гарантирующих военной организации достижение
положительных результатов проводимой работы.
Один из путей разрешения возникшей проблемы видится в разработке общих положений данного договора, которые
впоследствии могут быть положены в основу конкретной сделки и помогут избежать на практике неблагоприятных
для военной организации последствий. Ниже попытаемся сформулировать эти положения в форме общей схемы
договора на реализацию ВДВИ.
По своему назначению реализация ВДВИ является возмездной процедурой отчуждения государством военной
техники и иных материальных средств, находящихся в пользовании военной организации на праве как оперативного
управления, так и хозяйственного ведения.
Попросту говоря, государство, высвобождая военное движимое имущество, стремится избавиться от него по
причине того, что последнее перестало выполнять свое назначение и стало просто ненужным для целей обороны либо
безопасности страны.
Законодательством Российской Федерации установлен возмездный характер отчуждения военного имущества,
осуществляемого посредством института купли-продажи. В то же время процесс продажи происходит не напрямую, т.
е. от военной организации к покупателю. Подобным образом осуществляется лишь конечная стадия реализации,
заключающаяся в передаче самой вещи и права собственности на нее. Сам процесс продажи ВДВИ происходит через
специализированного посредника, выступающего в роли исполнителя услуг по продаже высвобожденного военного
имущества.
Как же должны строиться отношения между государством в лице его военной организации и посредником с точки
зрения особенностей гражданско-правовых взаимоотношений?
Гражданский кодекс Российской Федерации, рассматривая этапы возникновения, изменения и прекращения
подобного рода отношений, определяет в качестве их регулятора сделку, заключаемую между участниками
формируемых имущественных отношений. При этом действия граждан и юридических лиц могут обрести правовой
статус сделки только в том случае, если они отвечают ряду признаков и правил, установленных законом. Анализ
Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что к сделкам относится любой гражданскоправовой договор (купля-продажа, комиссия, поручение, агентирование и пр.), а также такие процедуры, как
объявление о проведении аукциона, конкурса и др.
Как указывалось выше, сделка по реализации высвобождаемого движимого военного имущества должна
осуществляется с обязательным использованием специализированных посредников. В общем, для военной
организации государства в процессе реализации должен быть интересен не сам непосредственный процесс куплипродажи военного имущества, а только та его часть, которая касается выбора посредника-продавца, через которого и
будет продаваться движимое военное имущество, а также наделения его правами и обязанностями в связи с
исполнением этого поручения.
Законодательством предписано осуществлять отбор посредников на конкурсной основе, т. е. в данном случае
началом всей рассматриваемой сделки выступает момент объявления конкурса по отбору победителей, которые
впоследствии осуществят продажу военного имущества на открытом рынке.
Логическим итогом конкурса будет выступать заключаемый между организатором конкурса (военной организацией)
и его победителем (организацией — юридическим лицом) договор на реализацию высвобождаемого движимого
военного имущества. Последний документ, являясь правовым актом, занимает особое место в структуре процесса
реализации ВДВИ, так как устанавливает правоотношения сторон, связанные с отчуждением этого имущества, т. е.
определяет их взаимоотношения.
Если конкурс по отбору посредников по своей сути является способом определения военной организацией
государства, реализующей движимое военное имущество, участника открытого рынка, способного в полном объеме
выполнить обязанности квалифицированного продавца этого имущества, то договор в этом случае служит правовым
инструментом, юридически закрепляющим и регулирующим отношения указанных сторон к объекту сделки, а также
определяющим условия реализации имущества с безусловными обязательствами сторон.
Какой же должен быть предполагаемый договор?
По всей видимости, данный вопрос неоднократно задавался должностными лицами различных ведомственных
структур, связанных с реализацией ВДВИ, в процессе оформления сделки либо при осуществлении попытки
составлении типового договора реализации ВДВИ. Однако, по мнению автора настоящей статьи, универсального
решения можно достичь только в определении общих условий формируемых правоотношений, в частных случаях
совершаемые сделки, несомненно, могут иметь индивидуальные особенности и содержать характерные только для
них положения.
Правовым источником, содержащим в себе ответ на поставленный выше вопрос, является Гражданский кодекс
Российской Федерации. Часть вторая данного Кодекса определяет виды правоотношений, возникающих между
сторонами при заключении различного рода гражданско-правовых сделок. Отношения, описанные в настоящей статье
и возникающие между военной организацией государства (далее — реализатором ВДВИ) и организацией, через
которую будет в дальнейшем оно отчуждаться, следует отнести к сфере оказания возмездных услуг.
Гражданский кодекс Российской Федерации к сфере оказания возмездных услуг относит: перевозку, транспортную
экспедицию, заем и кредит, факторинг, банковский счет, банковский вклад, а также безналичные расчеты, хранение,
страхование, поручение, комиссию, агентирование, доверительное управление имуществом и т. д.
Общими признаками, объединяющими все эти договорные обязательства, являются:
— во-первых, особенности объекта обязательства — услуги нематериального характера;
— во-вторых, специфика связи услуги с личностью, предоставляющей ее.
В римском праве обязательство об оказании услуг именовалось locatio-conductio operarum и делилось на
предоставление за плату физического труда и предоставление духовной деятельности. В российской
дореволюционной цивилистике выделение обязательств об оказании услуг по общему правилу не проводилось. Так,
известный российский ученый Г.Ф. Шершеневич, давая классификацию договоров по их цели, выделял договоры о
предоставлении пользования чужими услугами. К ним он относил личный наем, возмездное оказание услуг,
перевозку, доверенность, комиссию, поклажу, товарищество 1.
Советский период цивилистики характеризовался тем, что некоторые ученые предпринимали неоднократные
попытки обосновать необходимость выделения обязательств об оказании услуг в виде самостоятельного гражданскоправового обязательства. При этом отсутствовало единство мнений о правовой природе этих обязательств и их видах 2.
Так, по мнению одних ученых, в любом возмездном договоре можно усматривать услугу одного контрагента и
вознаграждение за нее со стороны другого3. М.И. Брагинский, например, предложил деление договоров на договоры
по производству работ и договоры услуг, относя к последнему виду поставку, снабжение энергией и газом и т. д.4
Другие ученые полагали, что для выделения самостоятельного договора об оказании услуг нет оснований 5.
Действующее законодательство выделило договорные обязательства по оказанию нематериальных услуг в
отдельное направление договорных обязательств.
Так, в современном гражданском праве России существует несколько видов договорных обязательств по оказанию
услуг.
Договорные обязательства по оказанию услуг, пишет профессор Е.А. Суханов, «по характеру деятельности
услугодателя можно подразделить на определенные виды. Это, во-первых, обязательства об оказании услуг
фактического характера (перевозка, хранение, возмездное оказание иных услуг). Во-вторых, обязательства об
оказании услуг юридического характера (поручение, комиссия). В-третьих, обязательства об оказании услуг как
фактического, так и юридического характера (транспортная экспедиция, агентирование, доверительное управление
имуществом). В-четвертых, обязательства об оказании услуг денежно-кредитного характера (заем и кредит,
факторинг, банковский счет, банковский вклад, а также безналичные расчеты, страхование)» 6.
Российское законодательство различает три вида сделок, носящих возмездный характер, с участием посредников,
которые по регулируемым предметам могут быть использованы для целей реализации ВДВИ. К ним относятся:
1. Поручение. Предметом договора поручения выступает совершение одной из сторон сделки (поверенным)
определенных юридических действий от имени и за счет другой ее стороны (доверителя), при этом права и
обязанности по рассматриваемой сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.
2. Комиссия. Предмет договора комиссии представляет собой соглашение, по которому одна сторона (комиссионер)
обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от
своего имени, но за счет последнего.
3. Агентирование. Предполагается, что одна сторона (агент) совершает по поручению другой стороны (принципала)
юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
Во всех рассмотренных случаях сторона, осуществившая предписанные действия, вправе получить за них
вознаграждение. Это свидетельствует о возмездном характере предоставляемых услуг.
Различие приведенных отношений состоит, прежде всего, в приобретении сторонами прав и обязанностей в
процессе исполнения той или иной сделки.
Так, если по сделке комиссии, совершаемой комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится
обязанным комиссионер (посредник), даже если комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в
непосредственные отношения по исполнению сделки, то по сделке поручения права и обязанности возникают
непосредственно у доверителя, хотя сама сделка и была совершена поверенным (посредником). В отличие от двух
рассмотренных видов договоров агентирование воплотило в себе совокупность отношений, присущих и поручению, и
комиссии. Все находится в зависимости от того, действует агент (посредник) от своего имени или от имени
принципала, и от той степени свободы этих действий, которая определена обязательством агента по сделке.
Если сделка совершена агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и
становится обязанным по ней агент, даже если принципал и был назван в сделке или вступал с третьим лицом в
непосредственные отношения по ее исполнению. С другой стороны, по сделке, совершенной агентом с третьим лицом
от имени и за счет принципала, права и обязанности по сделке возникают непосредственно у принципала.
Описанное и придает своеобразие и универсальность договору агентирования в отличие от правоотношений,
регулируемых комиссией или поручением.
1
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 года). М., 1995. С. 316.
См.: Шешенин Е.Д. Классификация гражданско-правовых обязательств по оказанию услуг // Гражданское право и сфера обслуживания.
Свердловск, 1984. С. 42—44; Кротов М.В. Обязательства по оказанию услуг в советском гражданском праве. Л., 1990. С. 10.
3
См.: Куник Я.Ф. Кредитные и торговые отношения в торговле. М., 1970. С. 14.
4
См.: Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967. С. 34—36.
5
См.: Кабалкин А.Ю. Сфера обслуживания: гражданско-правовое регулирование. М., 1972. С. 38—48.
6
Гражданское право: В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2003. Т. 2. С. 57.
2
Федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена
военная служба, осуществляющими реализацию ВДВИ, принята за основу форма правоотношений с посредником,
непосредственно продающим военную технику, регулируемая положениями законодательства об агентировании. В
этом просматривается свой резон.
Так, организация-агент не приобретает военное имущество в целях дальнейшей его продажи либо мены, а, не
обладая на него никакими правами, лишь оказывает реализатору ВДВИ посредническую услугу по его продаже. В
итоге за результативные действия организация-агент вправе претендовать на получение вознаграждения.
Таким образом, заключаемая военной организацией государства с победителем проведенного отбора сделка должна
быть подчинена нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующим обязательства по оказанию
возмездных услуг.
Из рассмотренной классификации более других удовлетворяют правоотношениям, связанным с реализацией ВДВИ,
обязательства об оказании услуг как фактического, так и юридического характера, а именно агентирование.
Во второй части Гражданского кодекса Российской Федерации агентированию посвящена гл. 52.
Конструкция агентского договора, обусловленная указанной главой, преследует цель гражданско-правового
оформления отношений, в которых посредник (представитель) совершает в чужих интересах как сделки и другие
юридические действия (что характерно для отношений поручения и комиссии), так одновременно и действия
фактического порядка, не создающие правоотношений принципала с третьими лицами. Например, лицо, действующее
в качестве агента, может взять на себя задачу сбыта чужого имущества, имея в виду не только заключение договоров
на его продажу, но и проведение рекламной кампании и других мероприятий по изучению и освоению рынка
(маркетинговые услуги). Именно такие действия агента и необходимы военной организации государства при
реализации ВДВИ.
Как видно из правил п. 1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации, агентский договор может строиться
или по модели договора поручения, или по модели договора комиссии. И в том и в другом случае агент обязуется
совершать определенные действия по поручению другой стороны (принципала) и за его счет. Однако в одном случае
агент совершает действия, например сделки, от своего имени, как по договору комиссии. В другом случае, напротив,
от имени принципала, как по договору поручения. Если сделка совершена агентом от своего имени, то стороной в
этой сделке выступает сам агент с последующей передачей прав и обязанностей принципалу. Если сделка совершена
агентом от имени принципала, стороной сделки является принципал, которому с самого начала принадлежат права и
обязанности. Не следует, однако, упускать из виду, что независимо от того, действует ли агент по схеме договора
поручения или по схеме договора комиссии, его действия могут выходить за рамки и того и другого договоров,
поскольку содержание агентского договора может быть шире любого из них.
Е.И. Токарев, указывая недостатки типового договора на реализацию ВДВИ, разработанного в Министерстве
обороны Российской Федерации, отдает предпочтение действиям агента от своего имени и за счет заказчика —
военной организации, обосновывая свои выводы возможностью возникновения нежелательных последствий для
министерства, которые могут возникнуть при продаже ВДВИ агентом покупателю 7. С этими доводами автор
настоящей статьи в полной мере согласен.
Итак, к отношениям между реализатором ВДВИ и организацией-агентом должны быть применены правила о
договоре комиссии.
Полномочия агента могут быть определены договором конкретно, путем перечисления поручаемых ему действий,
либо в общем виде, с передачей агенту общих полномочий на совершение сделок от имени принципала. В этом случае
агент может совершать любые сделки, которые мог бы совершить сам принципал, если их совершение не
противоречит существу агентского договора. Договор с передачей общих полномочий должен быть заключен в
письменной форме.
Полагаем, что для договора, связанного с реализацией ВДВИ, более приемлемой будет структура, содержащая
общие полномочия агента по достижению им конечной цели, обусловленной предметом данной сделки, с некоторыми
элементами законодательного ограничения его свободы.
Предположение исходит из того, что законодательство установило обязательные требования, которые должны
соблюдаться организациями-агентами при реализации ВДВИ. Так, на внутреннем рынке России военное движимое
имущество подлежит реализации по правилам продажи отдельных видов товаров, биржевой, комиссионной и
розничной торговли, а также на условиях договора мены. Эти требования должны учитываться военной организацией
государства, реализующей ВДВИ, при оформлении договорных отношений в разделе полномочий организацийагентов на реализацию этого имущества и последующем контроле ее исполнения.
Вместе с тем в конкретном агентском договоре возможен и иной подход к обременению агента конкретными
полномочиями, не позволяющий последнему самостоятельно принимать любые решения для выполнения поручения.
В данной ситуации отношение агента к ограничению его полномочий не имеет существенного значения для
достижения конечной цели, даже если последнее произведено в рамках правовых норм.
Одним из существенных условий договора на реализацию ВДВИ выступает его возмездность.
Так, на практике отдельные организации-агенты, предпринимая попытки любыми способами получить право на
реализацию движимого военного имущества, предлагают выполнить услуги под «0 %» вознаграждения. Подобные
предложения должны отклоняться реализатором ВДВИ по причине их не соответствия требованиям ст. 1006
Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей уплату вознаграждения в качестве обязанности
7
Токарев Е.И. Реализация высвобождаемого военного имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах.
2000. № 9. С. 40.
принципала, а не его права. Данный Кодекс в однозначном порядке определяет платность оказанных агентом услуг по
договору агентирования, делая тем самым их его существенными условиями.
В договоре на реализацию ВДВИ должны быть отражены размер и порядок оплаты агентского вознаграждения.
Отдельного внимания заслуживает и процедура установления договорных сроков.
По общему правилу агентский договор может заключаться как на срок, так и без указания срока. Безусловно, в
договоре на реализацию ВДВИ сторонами должен быть указан срок действия не только договора, но и отдельных
этапов его исполнения. При этом реализатор ВДВИ, устанавливая те или иные сроки в тексте договора, должен
исходить исключительно из плановости проводимого им мероприятия. По мнению автора настоящей статьи,
рассматриваемый договор должен содержать в себе следующие сроки:
— реализации ВДВИ;
— получения ВДВИ покупателем после совершения сделки с агентом;
— принятия реализатором ВДВИ отчета агента либо принесения возражений на него;
— перечисления агентом полученных от покупателя денежных средств на расчетные счета реализатора ВДВИ.
Статья 1010 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает общее положение о сроке действия
агентского договора, которое следует учитывать при заключении рассматриваемой сделки. Так, если агентский
договор заключен на определенный срок, то он прекращает свое действие по истечении этого срока, а бессрочный
договор может быть прекращен путем одностороннего отказа любого из контрагентов от его дальнейшего
исполнения.
В ходе исполнения договора агент обязан представлять реализатору ВДВИ отчеты с приложением доказательств о
произведенных им расходах, подлежащих возмещению за счет последнего. Порядок и сроки представления отчетов
устанавливаются договором, а при отсутствии в нем соответствующих условий — по мере исполнения договора или
по окончании его действия. Возражения по каждому отчету реализатор ВДВИ по общему правилу обязан заявить
агенту в пределах 30 дней с момента его получения. При несоблюдении этого пресекающего срока отчет считается
принятым реализатором ВДВИ без возражений, а агент — исполнившим поручение или его часть.
Нормативные правовые акты не содержат специальных требований к форме договора на реализацию ВДВИ, однако
отношения между реализатором ВДВИ и организацией-агентом в период реализации военного имущества сложны и
могут представлять разнообразные действия, поэтому они должны фиксироваться сторонами в письменной форме с
учетом конкретных обстоятельств проводимого мероприятия. Последнее обстоятельство позволит закрепить права и
обязанности сторон, их ответственность в случае неисполнения принятых на себя обязательств, а также иные
существенные условия сделки.
В общем плане в договоре на реализацию ВДВИ должно быть отражено следующее:
Договор на реализацию высвобождаемого движимого военного
имущества
ПОНЯТИЕ ДОГОВОРА
Агент выполняет юридические и фактические действия от своего имени
и за вознаграждение Принципала.
По сделке, совершенной в результате исполнения договора у агента
возникают права и обязанности
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
Агент
Принципал
— реализовать в установленный — сообщить агенту свои
договором срок ВДВИ по правилам возражения в 30-дневный
розничной, оптовой, комиссионной, срок со дня получения отчета,
биржевой торговли или мены (по если иной срок не установлен
отдельным поручениям Принципала);
соглашением сторон;
— организовывать и проводить — принять либо не принять
маркетинговые
(конъюнктурные) отчет;
исследования рынка ВДВИ, рекламные —
уплатить
агенту
кампании;
вознаграждение;
— не заключать субагентский договор — осуществлять контроль за
с другим лицом по предмету договора;
выполнением договора;
—
указывать
в
договорах
с —
организовать
покупателем срок передачи ВДВИ;
предпродажную подготовку
— перечислись полученные денежные ВДВИ
и его
передачу
средства
от
реализации
в покупателю
установленный
договором
срок
Принципалу.
— предоставить Принципалу отчет о
проделанной работе в порядке и сроки,
предусмотренные договором
ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ДОГОВОРА
1. Исполнение обязательств.
2. Отказ одной из сторон от исполнения договора, заключенного на
неопределенный срок
ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА
Регулируются правилами о договоре комиссии
В целом можно предположить, что схема предложенной сделки реализации ВДВИ с использованием предложенной
структуры и особенностей жизнеспособна и может быть использована должностными лицами военной организации
государства в практической деятельности при составлении конкретных договоров реализации ВДВИ.