Булюлина Елена Владимировна. Чрезвычайные органы власти

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ НИЖНЕГО ПОВОЛЖЬЯ (19181921 гг.)
Булюлина Е.В.
В период подготовки и проведения Октябрьской революции повсеместно
были созданы оперативные органы - военно-революционные комитеты,
которые занимались формированием вооруженных отрядов, снабжением их
оружием, организацией вооруженных выступлений и захвата власти, т.е.
являлись своеобразными штабами восстания. По сведениям Н.Ф.Бугая,
накануне Октябрьской революции было создано более 200 военревкомов.1
После победы революции они продолжали действовать в некоторых
регионах: устанавливали и поддерживали революционный порядок, боролись
с контрреволюцией и саботажем, решали продовольственный и другие
хозяйственные вопросы. С упрочением Советской власти к февралю 1918 г.
военревкомы почти повсеместно были упразднены.
В годы гражданской войны в ряде губерний, уездов, волостей и городов
страны
вновь
возникают
чрезвычайные
органы.
В
отечественной
историографии их называют ревкомами в отличие от военревкомов 19171918 гг. На местах же до октября 1919 г., когда вышло утвержденное ВЦИК
«Положение о революционных комитетах», эти органы называли себя поразному: и ревкомы, и военревкомы (Царевский уездный военревком,
военревком посада Дубовка и т.п.). Это были назначаемые решениями
местных партийных комитетов или приказами реввоенсоветов Красной
Армии небольшие по численности, однопартийные по составу органы,
которым передавалась вся полнота власти на местах. Они имели широкие
административные и хозяйственные функции.
В различных регионах Нижнего Поволжья образование и деятельность
ревкомов проходили по-разному. Так как большая часть территории Нижнего
Поволжья являлась ареной гражданской войны, ревкомы здесь начали
создаваться
задолго
до
выхода
Положения
о
ревкомах
1919
г.,
законодательно урегулировавшего их структуру и функции. При этом ясного
представления о задачах ревкомов, их месте в госаппарате и форме
взаимоотношений с партийными, советскими и военными органами в
провинции не было. Поэтому некоторые решения о создании ревкомов
первоначально не претворились в жизнь. Так, в первой половине августа
1918 г. Саратовский губисполком рассматривал вопрос о создании
Поволжского ревкома, который объединял бы под своим руководством
Саратовскую, Астраханскую, Пензенскую и Тамбовскую губернии. Вопреки
утверждению Н.Ф.Бугая, этот проект не был реализован.2
В январе 1919 г. Реввоенсоветом X армии Южного фронта был издан
приказ о создании военно-революционного комитета в Царицыне, который
также остался только на бумаге.3
Первый губернский ревком в Нижнем Поволжье был образован в
Астрахани. В начале 1919 г. угроза гражданской войны и иностранной
интервенции нависла непосредственно над Астраханью, значении которой в
общей системе обороны Советской России было очень велико. В связи с
чрезвычайным положением, по инициативе С.М.Кирова, направленного ЦК
РКП(б) в январе 1919 г. для организации обороны Астрахани, было решено
создать
Временный
военно-революционный
комитет
как
орган,
объединяющий и возглавляющий все местные партийные, советские,
профсоюзные и военные организации. 25 февраля 1919 г. на объединенном
заседании губкома партии, губисполкома, горисполкома, Реввоенсовета
Каспийско-Кавказского фронта, политотдела фронта и губернского совета
профсоюзов был образован Временный вонревком в составе: от губкома
партии – Н.Н.Колесникова, от губисполкома – И.Я.Семенов, от горисполкома
– Ю.Ферда, от реввоенсовета – С.М.Киров, от политотдела – Ю.П.Бутягин, от
губсовпрофа – Ф.А.Трофимов.4 Временный военревком был объявлен
высшей властью в Астраханской губернии. В своем обращении «Ко всем
рабочим и трудящимся Астраханского края» ревком призвал население на
борьбу с хозяйственной разрухой, эпидемией тифа, продовольственным
кризисом.
Быстрые и решительные меры принял военревком по борьбе с
эпидемией тифа, занесенного в Астрахань отступающей XI армией. К началу
1919 г. из 60 тыс. чел., числящихся в XI армии, 42 тыс. были больны и
ранены.5 Эпидемия тифа быстро распространялась, при этом не хватало
медицинского персонала, медикаментов, больничных коек, белья. 27 февраля
1919 г. военревком издал приказ, в котором были намечены конкретные
мероприятия по борьбе с тифом. Была создана чрезвычайная комиссия по
борьбе с эпидемией. У местной буржуазии по распоряжению военревкома
были реквизированы помещения, медикаменты, запасы продовольствия и
мануфактуры. Организованы госпитали, 4 дезинфекционных отряда, 4
госпитальных
судна,
реввоенсовета
и
санитарные
военревкома
учреждения
объявлялась
в
армии.
Приказом
мобилизация
студентов
медицинского факультета Астраханского университета.6
26 тыс. бойцов были спасены от смерти, из них затем были сформированы
33-я стрелковая и 7-я кавалерийская дивизия, положившие начало
воссозданию XI армии.
Ввиду крайне ограниченных запасов продовольствия в городе
военревком был вынужден пойти на сокращение хлебного пайка населению.
Был введен классовый принцип распределения хлеба («Хлеб только
трудящимся!»), что привело к антисоветским выступлениям не только в
Астрахани, но и в селах Иванчуг, Чаган, Каралат, Самосделка и др. 10 марта
1919 г. реввоенсовет Каспийско-Кавказского фронта и военревком объявили
Астрахань на осадном положении в связи с контрреволюционным мятежом.
Во всех районах города были образованы военные комендатуры, которые
имели право предавать военно-полевому суду всех, кто своими действиями
«наносил вред Советской власти». Мятеж был в течение двух дней подавлен.
Военревком добился получения наряда на 30 тыс. пудов хлеба из Самары,
после чего хлеб небольшими партиями стал поступать в город. В уездах
развернули свою деятельность продотряды. Несмотря на принятые меры,
продовольственное положение в городе продолжало оставаться тяжелым.7
Военревком пытался заниматься также вопросами улучшения работы
советского аппарата. При военревкоме была создана особая контрольная
комиссия для приема заявлений и претензий «о злоупотреблениях, саботаже
и явных преступлениях состороны советских учреждений или отдельных
работников». Работа комиссии послужила основанием для проведения
последующей чистки госаппарата Астрахани, в результате которой было
уволено 234 чел. «как карьеристы и враги, примазавшиеся к Советской
власти».8
25 апреля 1919 г. совместным постановлением реввоенсовета XI армии,
губкома, губисполкома, горсовета, губсовпрофа и политотдела армии
Временный
военревком
постановлении,
«ввиду
был
того,
расформирован,
как
что…создалась
было
сказано
возможность
в
работы
нормальных Советских органов».9 Вся полнота власти была передана
губисполкому.
Саратовский губернский военно-революционный комитет был образован
совместным постановлением Саратовского губисполкома и горисполкома 3
июля 1919 г., когда г.Саратов и Саратовский укрепленный район были
объявлены из-за приближающейся линии фронта на осадном положении.
Председателем
назначен
В.А.Радус-Зенькович.
Главной
задачей
губвоенревкома было проведение мобилизации населения на строительство и
укрепление
оборонительных
сооружений
вокруг
Саратова.
Были
мобилизованы все служащие от 18 до 50 лет. Саратовский губревком был
упразднен 4 августа 1919 г. решением губернского и городского исполкомов
советов.10
Царицынский губернский ревком был образован 14 марта 1919 г. в
составе 9 человек: трех представителей от Царицынского горисполкома
(С.С.Литвиненко, И.Ф.Ткачев, П.П.Мышкин), одного - от политотдела Х
армии (С.Г.Богатин), одного – от Царицынского центрального совета
профсоюзов (А.С.Абарбарчук) и 4 члена от уездов: Царицынского,
Царевского,
Черноярского
и
Камышинского.
На
первом
заседании
губревкома был избран президиум в составе председателя С.С.Литвиненко,
товарища председателя П.П.Мышкина, секретаря И.Ф.Ткачева.11 Губревкому
передавалась вся полнота власти в губернии: и военная, и гражданская. Он
находился в подчинении реввоенсовета Х армии, одновременно подчиняясь
центральной
власти.
Губревком
не
заменил
советские
органы,
а
сосуществовал с ними в виде вышестоящего органа.
Хотя одним из первых приказов губком объявил, что «работа губернии
возложена на соответствующие отделы Царицынского горисполкома,
распоряжения которых считать распоряжениями губотделов»,12 поначалу во
взаимоотношениях
между
губревкомом
и
горисполкомом
не
было
определенности. Этот факт отметил член реввоенсовета Х армии, введенный
в члены губревкома в 1919 г.: «В Царицыне имеются горисполком и уездный
исполком, деятельность которых проходит вне всякой зависимости от
губревкома».13
Подтверждением
реввоенсовета
Х
армии
этому
председателю
служит
письмо
Царицынского
политотдела
горисполкома
Р.Я.Левину от 20 октября 1920 г., в котором реввоенсовет просит принять
меры к обеспечению ревкомов на местах финансами, независимо от того, кем
они организованы. Там же приводятся жалобы местных ревкомов:
«Царицынский исполком не признает организованных нами ревкомов, не
дает им средств и заставляет делать выборы исполкомов». 14 Впоследствии,
обсуждая доклад губревкома на первом губернском съезде советов, делегаты
отмечали, что образование ревкомов приказами армии ставило ревкомы в
неопределенные отношения к органам советской власти на местах,
дезорганизовывало их работу. Появилась еще одна инстанция, «Рассылавшая
строгие предписания с угрозой привлечения к суду ревтрибунала»,
несогласованная работа отражалась «на благополучии населения».15
Подобное положение было характерно для всех регионов. Как отмечает
Н.Ф.Бугай, в течение всего 1919 г. в центральные органы республики с мест
шел поток писем с просьбой дать разъяснения, выслать инструкции об
организации ревкомов, и прежде всего определить взаимоотношения
ревкомов с советскими органами: «кто является в подчинении, кто – высшей
властью».16
В связи с приближением в июне 1919 г. белогвардейских частей к
Царицыну необходимо было эвакуировать советские учреждения в тыл. При
губревкоме была создана комиссия по организации эвакуации. 30 июня 1919
г. Царицын был захвачен белыми. К этому времени губернские учреждения
были эвакуированы в Камышин.
5 июля 1919 г. состоялось объединенное заседание губревкома и
горисполкома, на котором было принято постановление «О дальнейшем
существовании царицынских учреждений и организаций в связи с тяжелым
положением на фронте». Губревкому предписывалось приступить к
временному закрытию или сокращению до минимума всех отделов
Царицынского
совета,
принять
их
дела,
передать
освободившихся
работников во временное распоряжение реввоенсовета Х армии.17 Вскоре и
все члены губревкома, кроме двух, были мобилизованы. Губревком
фактически прекратил свою деятельность.
Царицынский губревком был воссоздан распоряжением реввоенсовета
особой группы Южного фронта 2 октября 1919 г. в составе одного
представителя Красной Армии и двух представителей горисполкома.18
24 октября 1919 г. декретом ВЦИК и Совета рабоче-крестьянской
обороны было утверждено «Положение о революционных комитетах»,
узаконившее и регламентировавшее деятельность ревкомов.19 Положение
определило ревкомы как временные чрезвычайные органы государственной
власти, создаваемые «для упорной обороны, установления революционного
порядка в местностях, освобождаемых от противника, в прифронтовой
полосе и в тылу».
Положение наметило штат и структуру ревкомов. Ревкомы, создаваемые в
местностях, освобождаемых от неприятеля, создаются в составе 3-5 чел., и по
мере надобности при них образуются отделы управления, земельный,
социального обеспечения и др. Задачами этих ревкомов являются борьба с
бандитизмом и контрреволюцией, мобилизация всех ресурсов на нужды
фронта,
обеспечение
Красной
Армии
продовольствием
и
фуражом,
восстановление народного хозяйства, организация культпросветработы,
забота о семьях красноармейцев и др.
Ревкомы
прифронтовой
полосы,
по
Положению,
организуются
реввоенсоветом армии при участи местного губисполкома и состоят из
представителей того и другого. На них возлагаются: помощь частям
действующих
воинских
соединений
Красной
Армии,
контроль
за
революционным порядком на вверенной территории, организация эвакуации,
борьба со шпионажем, содействие военным организациям в проведении
мобилизации и расквартировании воинских частей, организация политиковоспитательной работы. Эти ревкомы находятся в непосредственном
подчинении реввоенсовета армии, выполняют все его указания.
К ревкомам тыла относятся ревкомы, создаваемые на территории,
отстоящей от линии фронта на 50 и более верст. Они не создают своего
аппарата, а пользуются советским аппаратом губерний и уездов, существуют
параллельно с советами. Их задачи: поддержание революционного порядка в
тылу,
борьба
дезертирством,
с
контрреволюционными
организация
материальной
выступлениями,
помощи
мятежами,
Красной
армии,
проведение мобилизаций, налаживание работы транспорта, реквизиция
имущества и материалов, необходимых Красной Армии.
Как только наступил перелом в боевых действиях, Царицынский
губревком приступил к организации отделов. Было принято решение о
слиянии губернского ревкома и Царицынского горисполкома «для экономии
сил…и для придания как губревкому с его отделами, так и городским
советским организациям большей подвижности и гибкости в работе». Так
был
организован
временный
губернский
исполнительный
комитет,
являвшийся исполнительным органом губревкома.20 Были созданы отделы:
управления, труда, соцобеспечения, финансовый, юстиции, народного
образования, здравоохранения, земельный, топливный.21
После освобождения Царицына в январе 1920 г. губревком был
реэвакуирован. Были созданы новые отделы: по делам мусульман и отдел
почт и телеграфа.22 В дальнейшем отделы труда и соцобеспечения были
объединены в губернский отдел труда и социального обеспечения, при
губревкоме созданы комитет помощи больным и раненым красноармейцам,
губернское отделение РОСТА, комитет всеобщей трудовой повинности.23
Царицынский
губревком
занимался
вопросами
административно-
территориального деления губернии, устанавливал границы волостей;
оказывал помощь продовольственным органам. Для снабжения населения
семенами были приняты меры по организации семенных складов.
Деятельность губревкома проходила в тяжелой обстановке разрухи, особенно
катастрофическим
было
положение
железнодорожного
транспорта.
Губревкомом были приняты постановления по охране железнодорожных
путей, организован комитет содействия железнодорожному транспорту,
проводилась мобилизация населения на расчистку путей от снежных заносов,
ремонт путей, заготовку дров.
Кроме того, был создан целый ряд комиссий и комитетов: помощи
жертвам контрреволюции; по борьбе с дезертирством; противочумный
комитет; губернская чрезвычайная санитарная комиссия и др.24
Постановлением Совета рабочей и крестьянской обороны от 2 января 1920
г. ревкомы были ликвидированы.25 Однако Царицынский губревком
продожал свою работу до 16 мая 1920 г., когда состоялся 1-й губернский
съезд советов. На съезде по докладу губревкома была принята резолюция, в
которой отмечалось, что деятельность губревкома проходила в обстановке
войны и разрухи, поэтому не всегда была успешной, отсутствовал единый
план действий «в губернском масштабе», была слаба связь с уездами и
волостями.
Но
в
целом
работа
губревкома
была
признана
удовлетворительной.26 Свои функции губревком передал губисполкому,
избранному съездом.
Уездные,
окружные,
городские,
районные
и
волостные
ревкомы
(военревкомы) были созданы в Нижнем Поволжье в 1919-1921 гг. как
временные чрезвычайные органы военной и гражданской власти в
прифронтовой полосе и местностях, освобожденных от неприятеля, в 1921 г.
– в районах с нестабильной политической обстановкой.
Для местных ревкомов, образованных в 1919 г., характерны были те же
проблемы во взаимоотношениях с органами Советской власти, что и для
губревкомов. Практически повсеместно были сохранены исполкомы советов,
отделы исполкомов становились отделами ревкомов. Например, ревкомы
Царицынской губернии были вышестоящими органами по отношению к
исполкомам советов, но по вопросам финансирования обращались к
Царицынскому горисполкому, считавшему, что ревкомы должны снабжаться
теми частями Южного фронта, которыми они были созданы. Политотдел
реввоенсовета разъяснял горисполкому, что «ревком выполняет все функции
исполкома, имеет все его отделения, является гражданским органом по
существу».27
Местные ревкомы образовывались, как правило, в количестве 3-5 чел.
Обычно в них обязательно входили председатель местного исполкома
советов, председатель местной чека и военный комиссар. Отделы и комиссии
ревкомов имели разные наименования, но обязательно были военный,
земельный и продовольственный отделы.
Организация передачи власти от ревкомов к советам практически
повсеместно проходила одинаково. Руководство выборами на местах
осуществляли партийные организации и сами ревкомы. После избрания
исполкомов соответствующих советов ревкомы упразднялись. Многие
ревкомовцы были избраны в состав исполкомов, благодаря чему в последних
значительно увеличилось число коммунистов. По данным НКВД, в 1921 г. в
губернских исполкомах коммунисты составляли 89,5% всех членов,
беспартийные – 10,5%; в уездных исполкомах соответственно 68,1 и 31,9%; в
городских советах – 59,5 и 40,5%.28
Другим чрезвычайным органом были комитеты бедноты (комбеды),
образованные по декрету ВЦИК от 11 июня 1918 г. «Об организации
деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой
необходимости и сельскохозяйственным инвентарем».29 Декрет вменил в
обязанность местным советам и продовольственным органам организацию
волостных и сельских комитетов бедноты, в который могли входить все
жители села, за исключением «кулаков и богатеев». Согласно декрету, перед
комбедами стояли две основные задачи:1) распределение хлеба, предметов
первой необходимости и сельскохозяйственных орудий; 2) оказание помощи
местным продовольственным органам в изъятии хлебных излишков у
кулаков.
Организация комбедов происходила при непосредственном участии
волостных и сельских советов, которые создавали для этого специальные
комиссии. В состав комбедов входило от нескольких человек до нескольких
десятков членов, текущую работу, как правило, осуществляло 4-5 штатных
работников: председатель, товарищ председателя, секретарь, писец.30
Комбеды проводили учет запасов хлеба, снабжение бедноты продуктами и
предметами первой необходимости. Они организовывали своеобразные
магазины-распределители, через которые выдавали продовольствие и деньги
бедноте, семьям мобилизованных в Красную Армию. Комбеды помогали
местным продотрядам в принудительном изъятии хлеба у «кулаков»,
налагали на зажиточных крестьян денежные контрибуции, вели борьбу со
спекуляцией репрессивными методами. Комбеды выступали также как
организаторы социалистического земледелия – создавали коммуны и артели,
проводили
мобилизации
населения
для
коллективной
обработки
общественной земли. Однако главной своей задачей комбеды должны были
считать «борьбу с местными кулаками», причем должны были применять
«все способы, какие могут привести Советскую власть к победе», в том числе
обращаться к милиции и продотрядам за предоставлением помощи в
вооруженной силе.31
Создание комбедов в Нижнем Поволжье началось летом 1918 г., но
поначалу не не приняло широкого размаха. К ноябрю 1918 г. в Астраханской
губернии был создан 81 комитет бедноты.32 В Саратовской губернии,
Николаевском и Новоузенском уездах до октября 1918 г. был организован
191 комбед.33Но затем началось массовое создание комбедов. Так, например,
в Саратовской губернии к 20 декабря 1918 г. их насчитывалось уже 2547.34
Таким образом, основная
масса комбедов в Нижнем Поволжье
создавалась в то время, когда советское правительство уже заявило о том, что
они выполнили свою историческую задачу. Решением VI Всероссийского
съезда советов от 9 ноября 1918 г. объявлялось об их упразднении. Чем была
обусловлена такая поспешность в их ликвидации?
Деятельность комбедов сопровождалась усилением конфронтации среди
крестьян. Большинство сельских жителей были недовольны репрессивными
действиями комбедов по изъятию продовольствия у населения. Это
спровоцировало
открытые
выступления
против
Советской
власти,
сопровождавшиеся расстрелом председателей и членов комбедов, вообще
коммунистов.35 Руководители большевиков не могли не осознавать угрозы,
исходившей от массовых крестьянских выступлений, для режима в целом.
Кроме того, по мнению большевиков, комбеды довели до конца аграрные
преобразования: они сумели расслоить деревню, перераспределить землю и
инвентарь в пользу бедноты, тем самым предоставить власти социальную
опору в деревне. В ряде исследований отмечается рост численности
крестьян- членов РКП (б) в этот период.36
Создание комбедов привело к двоевластию в деревне, так как продолжали
существовать выбранные населением волостные и сельские советы. Далеко
не везде комбеды работали в контакте с сельсоветами и волисполкомами, не
ограничивались предоставленными им полномочиями, злоупотребляли
властью. Все это вносило дезорганизацию в работу советских органов. После
упразднения комбедов их члены вошли в состав вновь избранных советов,
обеспечив представительство в них беднейшего крестьянства.
1
Бугай Н.Ф. Чрезвычайные органы Советской власти: ревкомы. 1918-1921. – М.: Наука, 1990. – 320 с. –
С.7.
2
Там же. – С.42.
3
ГАВО. Ф. Р-71. Оп.1. Д.188. Л.2; Ф. Р-37. Оп.1. Д.74. Л.220 об.
4
ГААО. Ф.1. Оп.1. Д.120. Л.76.
5
Борьба за власть Советов в Астраханском крае (1917-1920 гг.): док. и материалы / Ред. колл.
Д.Т.Польской (отв. ред.) и др. – Ч.2. – Астрахань: Изд-во газеты «Волга», 1960. – 631 с. – С.26.
6
Там же. – С.138-139, 194-195, 197.
7
Там же. – С.19, 22.
8
Там же. – С.24.
9
Там же. – С.203.
10
Саратовская партийная организация в годы гражданской войны: док. и материалы. 1918-1920 гг. / Под
ред. Н.Полянцева и др. – Саратов: Сарат. кн. изд-во, 1958. – 383 с. – С.365-367.
11
ГАВО. Ф. Р-342. Оп.1. Д.74. Л.1; Д.23. Л.1.
12
Там же. Д.64. Л.2.
13
Там же. Д.11. Л.68.
14
Там же. Д.6. Л.39.
15
Бугай Н.Ф. Указ. соч. – С.27.
16
ГАВО. Ф. Р-37. Оп.1. Д.74. Л.219.
17
Там же. Ф. Р-71. Оп.1. Д.169. Л.52-52об.
18
Там же. Ф. Р-37. Оп.1. Д.1. Л.3.
19
СУ РСФСР. 1919. № 53. Ст.508.
20
ГАВО. Ф. Р-37. Оп.1. Д.74. Л.219.
21
Там же. Ф.Р-342. Оп.2. Д.1. Л.37.
22
Там же. Л.6-7.
23
Там же. Л.15, 27, 34.
24
Там же. Ф. Р-37. Оп.1. Д.1. Л.5.
25
26
СУ РСФСР. 1920. №1-2. Ст.5.
ГАВО. Ф. Р-37. Оп.1. Д.74. Л.221.
27
Там же. Ф. Р-342. Оп.1. Д.6. Л.39.
28
ГАРФ. Ф.393. Оп.28. Д.20. Л.1-2.
29
СУ РСФСР. 1918. № 43. Ст.524.
30
ГАВО. Ф. Р-342. Оп.1. Д.1. Л.5, 90, 114.
31
Там же. Л.24-24об.
32
Очерки истории Астраханской областной организации КПСС/ Гл. ред. И.Г. Астафьев. - 2-е изд., доп.
Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1985. – С.167.
33
Медведев В.К. Поволжская деревня в период комбедов. – Саратов: Сарат. кн. изд-во, 1966. – С.7.
34
Там же.
35
ГАСО. Ф.523. Оп.1. Д.550. Л.114.
36
Леонов С.В. Рождение советской империи: государство и идеология. 1917-1922 гг. – М.: ДиалогМГУ, 1997. – 356 с. – С.237.