Ломоносов-Доклад - Совет муниципальных образований

Состояние организационного, финансового, кадрового, материальнотехнического обеспечения деятельности контрольно-счетных органов
муниципальных образований Новгородской области
Совокупность
муниципальных
контрольно-счетных
органов
Новгородской области представлена 22 контрольно-счетными органами, из них
15 имеют статус юридического лица (77%) и 7 — не имеют (Боровичский,
Батецкий, Пестовский, Волотовский, Парфинский, Старорусский, Хвойнинский
районы).
КСО, не имеющие статуса юридического лица, находятся в структуре
представительного
органа
либо
имеют
неопределенное
положение
(Хвойнинский район).
Штатная
численность
муниципальных
КСО
значительно
ниже
рекомендованной методикой АКСОР и распределена следующим образом:
4 единицы и более — 2 КСО (Новгородский район, Великий Новгород),
3 единицы — 4 КСО,
2,5 единицы — 1 КСО (Маловишерский район)
2 единицы — 14 КСО,
1 единица — 1 КСО (Батецкий район).
Всего штатная численность на 01.05.2013 - 53, 5 ед., фактически занято
50 должностей.
Высшее образование имеют 100 % сотрудников КСО. Запланировано
повышение квалификации 2013 году — 13 чел., или 25,2% от фактической
численности.
В 4-х КСО в штатах имеются должности, не относящиеся к
муниципальным
или
должностям
муниципальной
службы
(Маревский,
Окуловский, Поддорский, Солецкий, Хвойнинский районы), что противоречит
требованиям
к
должностным
лицам
контрольно-счетных
органов
муниципальных образований.
Собственных сайтов в интернете нет ни у одного муниципального КСО,
но у всех есть страницы на сайтах администраций.
Плановое финансирование на 2013 год всех муниципальных КСО
составляет 31765,5 тыс. руб. с ростом к предыдущему году 136,8 %:
минимальный рост финансирования КСО в Волотовском р-не — 104,9 %,
максимальный — в Пестовском р-не — 210,7 %.
КСО в Батецком районе стало финансироваться меньше предыдущего —
81 %.
На 1 штатную единицу в год будет израсходовано от 870,7 тыс.руб. в
Великом Новгороде до 209,4 тыс. руб. в Волотовском районе. Если исключить
эти два крайних значения, средняя годовая стоимость рабочего места
контролера обойдется бюджету в 553,7 тыс.руб. «Лидеры» по стоимости:
Великий Новгород, Новгородский, Боровичский, Валдайский районы. Самый
недофинансированный — Волотовский район.
Вместе с тем, если сопоставить расходы на контролера
и суммы
приходящихся на него бюджетных средств, то на 1 рубль расходов проверяется
от 144,3 руб. в Поддорском районе до 979,3 руб. в Великом Новгороде. За
исключением двух крайних значений, средняя проверяемая сумма за 1 рубль
содержания контрольного органа составляет 382,9 руб. «Лидеры» по объемам
проверяемых расходов: Великий Новгород, Старорусский, Боровичский,
Окуловский районы.
Т.е. «лидеры» наполовину сменились, а самый недофинансированный
район по объему проверяемых средств находится около среднего значения.
От имени Совета КСО предложить Думе и
Администрации
Волотовского
района
сократить отставание в 2,6 раза
от
среднеобластного уровня финансирования
КСО ( в расчете на 1 штатную единицу)
Условно объем контрольной нагрузки можно показать и в расчете объема
бюджета на 1 штатную единицу. Она колеблется:
от 69388 тыс. руб. (Поддорский район)
до 1023163,8 тыс. руб. (Великий Новгород).
Количество соглашений с поселениями также влияет на трудоемкость
работы. В Великом Новгороде их нет, в Чудовском и Любытинском районах 1
соглашение на 1 штатную единицу.
Максимальное количество соглашений 5,5
на 1 штатную единицу в
Хвойнинском районе. При этом объем субвенций на 1 поселение может быть
равен 1 тыс. руб. (Батецкий район) и 189,7 тыс. руб. (Любытинский район).
То
есть,
какого-либо
финансовоэкономического обоснования в расчете данных
субвенций в области нет.
От имени Совета КСО предложить комитету
финансов области разработать с участием
Счетной палаты области методику расчета
субвенций
на
исполнение
полномочий
внешнего
финансового
контроля
КСО
муниципального района
Оплата труда руководителей КСО соответствует, как правило, оплате
таким должностям администрации как начальник отдела (заместитель
председателя комитета) 8 КСО и председатель комитета (начальник
управления) — 5 КСО. Оплата в 1 КСО приравнена к должности управляющего
делами администрации (Боровичский район) и в 1 КСО - к должности
заместителя
Главы администрации — Великий Новгород. Информация
представлена по 15 КСО.
В модельном положении о КСО, разработанном АКСОР, оплату
председателю КСО рекомендовалось устанавливать в размере 90 % от оплаты
председателя представительного органа муниципального образования. В
администрации это соответствует оплате не ниже заместителя Главы. На
сегодняшний день это соответствие реализовано только в Великом Новгороде и
приблизилось в Боровичском районе.
Абсолютная сумма среднемесячной зарплаты председателей за 4 месяца
2013 года находится в интервале от 22396 руб. (Волотовский район) до 91209
руб. (Великий Новгород). Зарплата председателей до 30 тыс. руб. в месяц
сложилась в 8 КСО, от 30 до 40 тыс. руб.
- в 9 КСО и равна и более
40 тыс.руб. - 5 КСО.
От имени Совета КСО просить
представительные
органы
муниципальных
образований
приравнять
оплату
труда
председателей КСО
к оплате
председателей комитетов с правом
юридического лица
Территориально все КСО, за исключением КСО Новгородского района,
находятся вместе с представительными органами и администрациями, что
облегчает выполнение полномочий. КСО Новгородского района находится вне
пешеходной доступности до других органов МСУ, что является осложняющим
условием его работы.
Площадь помещений, приходящаяся на одного сотрудника КСО,
варьируется от 4 кв.м. (Старорусский район) до 13,1 кв.м (Волотовский район).
При этом площадь:
равна и более 9 кв.м. на 1 сотрудника имеют 6 КСО;
от 6 до 9 кв.м — 8 КСО;
менее 6 кв.м — 8 КСО (Холмский, Валдайский, Маревский, Окуловский,
Пестовский, Солецкий, Старорусский, Батецкий районы).
В Батецком районе ситуация еще хуже, поскольку рабочее место
председателя находится в общем кабинете с работниками администрации
района.
От имени Совета КСО рекомендовать органам
власти названных районов увеличить площадь
на одного работника до уровней установленных
санитарными нормами и правилами с учетом
функционального назначения помещений.
Транспортное обслуживание КСО:
- закрепленного служебного транспорта нет ни у одного КСО;
- эпизодически служебный транспорт предоставляется для нужд 17 КСО;
- 5 КСО не пользуются служебным транспортом (Великий Новгород,
Новгородский, Окуловский, Солецкий, Шимский районы). Т.е. должностные
лица названных органов местного самоуправления исполняют свое полномочия
за счет личных средств.
Обеспеченность оргтехникой, информационными базами:
-полностью обеспечены оргтехникой — 14 КСО,
-частично (отсутствует второстепенная техника: факс, копировальный
аппарат) - 7 КСО;
- практически отсутствует — 1 КСО (Батецкий район),
- полностью обеспечены интернетом, правовыми базами — 14 КСО,
-частично отсутствует одно из двух — 5 (Маревский, Парфинский,
Поддорский, Чудовский, Хвойнинский районы),
- отсутствует и то и другое — 3 КСО(Батецкий , Воловский, Любытиский
районы).
От имени Совета КСО обратится к ораганам
Батецкого, Волотовского, Любытинского районов о
решении вопроса подключения КСО данных
районов к сети Интернет и обеспечении доступа к
правовым базам.
Также обратить внимание власти Батецкого района
на необходимость предоставления КСО отдельного
кабинета и обеспечения рабочего места оргтехникой
Обеспеченность связью:
Количество телефонных номеров стационарной связи находится в
интервале от 5 сотрудников на один номер до полной обеспеченности каждого
сотрудника отдельным номером. Наиболее распространенное соотношение:
один номер на 2-х сотрудников. Полностью отсутствуют номера у 1 КСО
(Валдайский район).
Служебной мобильной связи нет у 21 КСО. Имеется один телефон с
лимитом 500 руб. в КСО Новгородского района.
Видимо, по КСО Валдайского района также надо
походатайствовать по поводу телефонного номера
В основном обеспечение муниципальных КСО бухгалтерскими,
кадровыми и т. п. услугами осуществляется администрациями (14 КСО) и
представительным органом (Пестовский район).
Вместе с тем, в области 6 КСО организуют обеспечение самостоятельно
(Валдайский, Маревский, Новгородский, Мошенской, Поддорский, Холмский
районы) и 1 КСО - частично (Шимский район).
Муниципальные КСО начинают взаимодействовать с другими
органами и организациями, вступать в профессиональные союзы и заключать
соглашения.
Пока в Союзе МКСО только КСО Великого Новгорода.
Но со Счетной палатой Новгородской области подписали соглашения 16
КСО; с казначейством - 16 КСО; с прокуратурой - пока 3 КСО (Великий
Новгород, Валдайский район, Чудовский район).
Некоторые КСО заключили соглашения с местной администрацией
(Хвойнинский район) или комитетом финансов (Любытинский район), что, мне
кажется, нецелесообразно делать.
Полностью вне каких-либо соглашений 5 КСО (Боровичский, Батецкий,
Парфинский, Пестовский, Хвойнинский районы).
Наиболее востребованным для КСО является, конечно же,
взаимодействие со Счетной палатой Новгородской области , и поэтому данные
соглашения нужно заключить всем муниципальным образованиям.