Зарубежный опыт противодействия коррупции - Россия

Панзабекова А.Ж. 1
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ И
ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В СТРАНАХ ЕАЭС
Ключевые слова: коррупция, законодательство, антикоррупционная стратегия,
противодействие коррупции.
Keywords: corruption, legislation, anticorruption strategy, fighting corruption.
Коррупция является глобальной проблемой мирового сообщества и угрозой
современной цивилизации, поскольку препятствует нормальному функционированию и
социально-экономическому развитию общества. Коррупция как социальное явление в
том или ином объеме проявляется в любой стране, обостряя все возрастающие
противоречия в отношениях между гражданским обществом и государством, особенно
в условиях развития рыночных отношений.
Анализируя современную ситуацию развития коррупции в мире можно прийти к
выводу, что проблема коррупции является одним из злободневных вопросов для
большинства стран мира. Так, согласно «Индексу восприятия коррупции-2014» сегодня
70% стран имеют серьезные проблемы, связанные с коррупцией. При этом острота
проблемы коррупции существенно отличается в региональном разрезе. Так, в Америке
66% стран имеют уровень восприятия коррупции ниже 50 баллов. Наиболее высокую
позицию в рейтинге занимает Канада с индексом 81 – 10 место, низшую – Гаити (19) 161 место.
В Азии и Океании 64% стран имеют индекс ниже 50 баллов. Наименее развита
коррупция в Новой Зеландии (91) – 2 место, самые низкие позиции у Афганистана (12)
– 172 место и Северной Кореи (8) –174 место.
В Восточной Европе и Центральной Азии 95% стран относится к группе с
высоким уровнем коррупции. Можно считать, что коррупция является фактором,
сдерживающим рост экономического потенциала этого региона, а тесная система
взаимоотношений
ограничивает
эффект
антикоррупционных
высокий
уровень
коррупции в регионе – в Узбекистане (18 баллов, 166 место) и Туркменистане (17
баллов, 167 место).
Панзабекова Аксана Жакитжановна - к.э.н., доцент, заместитель директора по международному
сотрудничеству и внедрению Института экономики КН МОН РК. E-mail: aksanat@mail.ru.
1
1
В Европейском Cоюзе и Западной Европе более 20% стран имеют высокий
уровень коррупции. Лидером по индексу восприятия коррупции выступает Дания (92
балла, 1 место), замыкает список Греция – (43 балла, 69 место).
Ближний Восток и Северная Африка. Здесь более 80 % стран имеют индекс
восприятия коррупции ниже 50 баллов. Наименее коррумпированная страна – ОАЭ (70
баллов, 25 место). Замыкает эту группу Судан (11 баллов, 173 место).
Субэкваториальная Африка. 90% стран имеют индекс восприятия коррупции
менее 50 баллов. Возглавляет группу Ботсвана (63 балла, 31 место), а замыкает Сомали
– (8 баллов, 174 место).
Наличие обширного массива данных о коррупции позволяет сделать вывод о
том, что страны, относящиеся к одной модели развития коррупции с равными
экономическими условиями, схожими культурными традициями, могут иметь как
низкий, так и высокий уровень коррупции (таблица 1).
Таблица 1
Модели восприятия коррупции
Показатели
Уровень
коррупции
Европейская модель
Относительно
невысокий,
почти
отсутствует
Особенности Институциональные,
организационные
и
правовые
превентивные меры,
традиции, культура,
развитые институты
гражданского
общества.
Индекс восприятия коррупции-2014
Высокая
Дания (92), Финляндия
прозрачность (89)
(индекс 51100)
Высокая
Греция (43),
коррупция
Италия (43)
(0-50)
Азиатская модель
Африканска
я модель
Высокий
Латиноамериканс
кая модель
Высокий
Тотальный
контроль
государства над
всеми сторонами
жизни, привычное
культурное
и
экономическое
явление
Власть
экономичес
ких кланов и
олигархии
Власть теневого и
криминального
сектора,
противостояние
государства,
антикоррупционн
ая борьба
Сингапур
(84),
Япония
(76),
Южная Корея (55)
Малайзия (52)
Афганистан (12),
Узбекистан (18),
Туркменистан (17)
Ботсвана
(63)
Уругвай
Чили (73)
Высокий
(73),
Сомали (8)
Бразилия (43),
Судан (11), Гондурас (29)
Чад
(22), Гаити (19)
Уганда (26) Венесуэла (20)
Примечание: таблица составлена по данным Центра гуманитарных технологий. http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index.
В литературе принято выделять четыре наиболее ярких моделей восприятия
коррупции, каждая из которых основана на общности системы признаков, характерных
2
для соответствующих групп стран. К таким моделям относятся: азиатская, африканская,
латиноамериканская, европейская.
Для азиатской модели характерно отношение общества к коррупции как к
привычному явлению, обусловленному культурными традициями и экономической
необходимостью, приемлемому для всей структуры государственного управления и
всех слоев населения. В рамках данной модели коррупция не воспринимается как
явление противозаконное и зачастую расценивается как атрибут функционирования
государства.
Африканская модель отличается тем, что здесь превалирует клановый подход,
при котором власть продается группе основных экономических кланов, которые
договариваются между собой о разделе сфер влияния и контроля и затем, путем
применения политических мер и средств, удерживают эти сферы и обеспечивают
надежность их существования и функционирования.
Для латиноамериканской модели важным является определение наиболее
сильных и влиятельных теневых секторов экономики, а также криминальных
авторитетов. При этом названные два нелегальных вектора находятся в состоянии
постоянного соперничества и конкуренции не между собой, а между государственным
сектором экономики и легальными политическими силами. Как считают криминологи,
таким образом создается «матрешка», где верхняя оболочка – это официальное
государство со всеми атрибутами власти, а под нею – криминальное формирование,
нелегальное теневое «государство», претендующее на занятие ключевых позиций на
политическом и экономическом полях жизни и деятельности страны.
Европейская
модель
характеризуется
относительно
невысоким
уровнем
коррупции при почти полном отсутствии низовой коррупции. Низкий уровень
коррупции поддерживается комплексом мер – институциональных, организационных,
правовых наряду с эффективным действием традиции, культуры и институтов
гражданского общества. Следует подчеркнуть, что страны, в которых реализуется эта
модель, проходят, как правило, этап исторического развития, характеризующийся
весьма высоким уровнем коррупции.1
Страны ЕАЭС сложно отнести к той или иной модели воспрития коррупции,
можно говорить лишь об определенном синтезе ранее приведенных моделей, что
связано со множеством причин локального свойства. В международных индексах
коррупции страны ЕАЭС традиционно относятся к высококоррумпированным. Так,
Качкина Т.Б., Качкин А.В. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей:
учебное пособие. – Ульяновск: Печатный двор, 2010. - С.101.
1
3
согласно исследованиям Transparency International в 2014 г. Армения занимала 94
место, Белоруссия – 119, Казахстан - 126, Россия – 136 из 175 стран мира (таблица 2).
Данные показатели, безусловно, подчеркивают актуальность, остроту проблемы для
стран ЕАЭС.
Таблица 2
Индекс восприятия коррупции в странах ЕАЭС, 2012 -2014 гг.
Страны
2012 г.
Место
Индекс
2013 г.
Место
Индекс
2014 г.
Место
Индекс
Армения
105
34
94
36
94
37
Белоруссия 123
31
123
29
119
31
Казахстан 133
28
140
26
126
29
Россия
133
27
127
28
136
27
Примечание: таблица составлена по данным Центра гуманитарных технологий. http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index.
Все страны, входящие в ЕАЭС, находятся приблизительно на одном уровне
институционального развития. Слабыми местами институциональной среды в странах
ЕАЭС остается независимость судебной системы, надежность услуг полиции,
фаворитизм в решениях государственных органов, организованная преступность. Для
институтов характерно усиление бюрократии и коррупции, значительная доля теневой
экономики, разрыв между правовыми нормами и социальной практикой.
В условиях нестабильности институциональной среды, формируемой вне
зависимости или в нарушение формальных институтов, созидательный потенциал
приобретает иные формы и развивается в соответствии с системой антисоциальных
ценностей. Нестабильность институциональной среды и возможность нарушать
границы институциональных норм является благоприятной средой для коррупции.
Развитие коррупции может стимулироваться или ограничиваться институциональной
средой, сформировавшейся и развивающейся в этой среде системой институтов.
Изучение
зарубежного
опыта
формирования
антикоррупционного
правосознания является одним из важнейших направлений получения информации о
том, какими средствами, методами, в каких формах возможно создать обстановку
нетерпимости к коррупции и снизить уровень коррупционной преступности
государства. Изучение и учет практики зарубежных стран позволяют избежать ошибок,
противоречий в антикоррупционной деятельности и выбрать правильные подходы в
стратегии борьбы с коррупцией.
Значение зарубежного опыта противодействия коррупции на государственной
службе, включающего разнообразные по своему содержанию меры для решения задачи
4
формирования
антикоррупционного
правосознания
государственных
служащих,
обусловлено тем, что правосознание – это особый правовой феномен, который
развивается под влиянием комплекса разносторонних факторов, включающих
особенности
исторического
институтов
государства,
развития
страны,
целенаправленную
специфику
функционирования
деятельность
по
формированию
антикоррупционного мировоззрения и сознания, социальную обстановку. Процесс его
формирования предполагает воздействие на личность и общество в целом с разных
сторон, затрагивающих устранение правовых, социальных, экономических, духовнонравственных и других причин и условий коррупции.
Как
показывает
правосознания
зарубежный
в основном
опыт,
происходит
формирование
в двух
антикоррупционного
направлениях:
формирование
антикоррупционной правовой идеологии; формирование антикоррупционной правовой
психологии.
Антикоррупционная правовая идеология – это совокупность взгядов о
коррупции
как
негативном
социальном
явлении,
который
заключается
в
злоупотреблении служебным положением государственными служащими, подкупе
должностных
лиц
Антикоррупционная
госслужбы
правовая
для
принятия
психология
–
ими
противозаконные
совокупность
чувств,
решения.
эмоций,
переживаний, настроений, привычек, определяющих негативную оценку коррупции и
являющихся основой правомерного поведения.1
Опыт зарубежных стран свидетельствует об эффективности применения в
борьбе с коррупцией мер антикоррупционного правосознания. Так, например, в Китае с
целью формирования правовой идеологии среди госслужащих, на регулярной основе
проводятся специальные занятия путем использования разных психологических
приемов, упражнений.2 Эти занятия способствуют формированию самодисциплины по
борьбе с коррупцией. Целесообразно внедрять такую практику и в странах ЕАЭС,
адаптируя программы таких занятий к нашей культуре. На наш взгляд, методы
формирования правовой идеологии не должны ограничиваться такими методами, также
необходим охват простых граждан для того, чтобы у них выработалась установка «не
давать взятки». Также необходимо внедрять дополнительные учебные дисциплины по
формированию правовой идеологии для студентов факультетов государственного и
местного управления.
1
Чушкина А.А. Зарубежный опыт формирования антикоррупционного правосознания
военнослужащих // Современное право. 2012. - № 1. - С. 16-20.
2
Коррупция в мире. Как борются со злом в Китае, Гонконге и Сингапуре (ч.1). - //
http/www.corrupcia.net/aboutnews/item–148.html.
5
Уровень развития коррупции в странах ЕАЭС свидетельствует о слабом
развитии правовых антикоррупционных установок граждан. Коррупция в наших
странах воспринимается как обыденное явление, как неотъемлемая составляющая
современного общества. Необходимо отметить, что возраст, уровень образования,
социальное окружение и социальный статус определяют в большей степени отношение
человека к коррупционным правонарушениям.
В настоящее время очень опасным моментом является то, что молодежь,
воспитанная в эпоху культурных и экономических кризисов девяностых годов XX века,
не только наиболее спокойно относится к коррупции, но и активно участвует в
совершении коррупционных деяний. Распад Советского Союза, крушение прежней
достаточно четкой и жесткой идеологии, нестабильная политическая и экономическая
ситуация привели к сдвигу морально-нравственных принципов в обществе, и,
соответственно, к деформации правосознания вообще. А недоверие к властям вылилось
в неприятие или даже отрицание народом принимаемых ими нормативных правовых
актов. В связи с этим обстоятельством у граждан постсоветских стран развился стойкий
правовой нигилизм. В свою очередь у детей, воспитанных гражданами постсоветских
стран, наблюдается совершенно лояльное отношение к коррупции. Так, например,
результаты социологического опроса, проведенного казахстанскими исследователями
среди учеников старших классов, свидетельствуют о том, что 23,8 % школьников
рассматривают проявление коррупции в сфере государственной службы как
традиционно нормальное явление (рисунок 1). Данный показатель является достаточно
высоким и косвенно указывает на лояльное отношение к самому явлению коррупции, а
также как следствие, на возможность коррупционных действий со стороны учащихся.
Полученные данные свидетельствуют о том, что большая часть школьников
видит проблему коррупции в отсутствии необходимого контроля и наказания, что в
определенной степени является следствием несформированного правосознания.
Социологическое исследование было намерено проведено в отношении школьников
старших классов, возраст которых составлял 16-18 лет, поскольку по данным научной
литературы формирование нравственного самосознания личности происходит в
основном до 14 лет, правосознания – до 18 лет.
6
Рисунок 1. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Почему именно для
государственных служащих наиболее характерно проявление коррупции?»1
Очевидно, что одной из важнейших задач государственной антикоррупционной
политики
является задача по коренному перелому общественного
сознания,
формированию в обществе атмосферы жёсткого неприятия коррупции. Решение этой
задачи обеспечивается, прежде всего, путём формирования антикоррупционного
мировоззрения и сознания. При этом, как свидетельствует зарубежный опыт, основным
фактором,
непосредственно
влияющим
на
формирование
антикоррупционного
мировоззрения и сознания, является образование и воспитание.
Важной составляющей в формировании антикоррупционного мировоззрения
является использование потенциала воспитательной работы. Для формирования
антикоррупционного мировоззрения в образовательных учреждениях необходимо
систематически проводить такие мероприятия, как: классные часы, беседы, лекции,
диспуты, дискуссии на темы противодействия различным формам коррупции в
повседневной жизни; деловые игры; обсуждение на уроках и факультативных занятиях
проблем, связанных с гражданственностью и патриотизмом, понятиями морали и
нравственности.
Педагогами и психологами отмечается эффективность включения вопросов
борьбы с коррупцией в курс «нравственного воспитания». Такая инициатива может
1
См.: Мировой опыт борьбы с коррупцией и возможности его применения в Казахстане
(нелинейные способы противодействия коррупции, профилактика, поощрение чистоты государственной
службы) / Отчет по НИР. Институт экономики КН МОН РК, рук. А.Ж. Панзабекова. - Алматы, 2014.
7
быть
основой
для
включения
вопросов
антикоррупционного
образования
в
национальную учебную программу или внеклассную работу. Кроме того, компоненты
антикоррупционного воспитания могут быть включены в различные предметы, такие
как «История», «Психология», «Политология», «Экономика», «Государственное
управление», «Этика» и т.д.
В этой связи, требуется законодательное закрепление антикоррупционного
образования, как одна из мер противодействия коррупции, которая позволит
выработать
комплексный
подход
по
формированию
антикоррупционного
правосознания, предусмотреть соответствующие мероприятия в областных целевых
программах и, как следствие, повысить эффективность механизма противодействия
коррупции.
Борьба с коррупцией через систему образования может способствовать
формированию знаний и навыков для противодействия коррупции, возможности
противостоять этому явлению, развитию знаний людей о своих правах и обязанностях
для сохранения общественного блага. Исследования и опросы педагогов, проведенные
Transparency International, показывают, что педагоги активно разрабатывают ролевые
сценарии, предлагают для обсуждения реальные примеры из жизни о том, где в своей
повседневной жизни учащиеся и взрослые могут столкнуться с проявлениями
коррупции.
В этом отношении интересен опыт реализации проекта «Образование против
коррупции», инициированного Международным консорциумом РКМЧП (Развитие
критического мышления через чтение и письмо) при поддержке Института Открытого
Общества и Фонда ZUG. Данный проект реализовывался в таких странах как Литва,
Армения, Азербайджан, Болгария, Грузия, Кыргызстан, Косово, Румыния, Россия,
Украина.
В
рамках
проекта
были
созданы
национальные
команды,
проведен
ситуационный анализ потребностей в антикоррупционном образовании, разработаны
программы
формального
и
неформального
образования,
разработан
пакет
информационных ресурсов (глоссарий основных понятий и терминов, статьи, примеры
уроков и т.д.). Участникам проекта были предоставлены пакеты различных
антикоррупционных материалов на английском и русском языках, подготовленные
такими организациями, как Всемирный банк, ЕС, ПРООН, OSI, Transparency
International,
Министерство
образования
и
науки
Литовской
Республики,
Национальный центр экспертизы Литвы, а также разработки уроков и методические
рекомендации.
8
Около 750 педагогов и 200 школьных администраторов из пилотных школ были
вовлечены
в
проект.
Были
проведены
тренинги
по
методам
повышения
осведомленности о коррупции, представлены возможности антикоррупционного
образования и молодежных инициатив в школе. Педагогам представлены возможности
интеграции темы борьбы с коррупцией в образовании на уровне предметного обучения
и внеклассной деятельности. В работу проекта были вовлечены социальные партнеры
(члены школьного самоуправления и попечительские советы, неправительственные
организации). Социальные партнеры приняли активное участие в мероприятиях по
распространению идей проекта через проведение дебатов, встреч, дискуссий,
презентаций, конференций.1
Наиболее активно работа по внедрению программ по антикоррупционному
воспитанию осуществляется в Литовской республике. Литва инициировала ряд
международных проектов по антикоррупционному образованию и воспитанию. В эти
проекты были вовлечены образовательные учреждения, местные сообщества, органы
государственного управления и некоммерческие общественные организации.
Сокращение коррупции во многом зависит от упрочения демократических
ценностей, способствующих становлению правового государства и гражданского
общества, адекватных норм их взаимодействия. Исследование Всемирного банка
показало, что в среднем 10-15% населения любой страны законопослушны и
приблизительно
такое
же
количество
людей
отличается
антиобщественными
наклонностями. Остальные - носители промежуточных медиальных свойств. Они
адаптируются в зависимости от того, какая социальная среда превалирует в обществе.
Если слабы демократические институты, доминируют теневые отношения, процветает
коррупция, в социуме проявляют активность лица антиобщественного склада и
промежуточное большинство поддерживает их.2
Формирование антикоррупционного правосознания в зарубежных странах
осуществляется в рамках политических курсов по противодействию коррупции.
Культура и менталитет нации, политические, экономические и иные условия
определяют выбор руководством государства стратегии борьбы с коррупцией.
Формирование антикоррупционного сознания и правовой культуры должно быть
системным, целенаправленным и непрерывным процессом. Начинать противостояние
коррупции надо именно с изменения сознания, вернее, с формирования сознания как
будущих управленцев, которые будут определять основную линию развития страны,
Антикоррупционное образование в мире. - www.k-obr.spb.ru/downloads/433/7.doc.
Сюсяйло О.Н. Исследование коррупции как вида отклоняющегося поведения.
http://www.m.nayka.com.ua/?op=1&j=derzhavne-upravlinnya-udoskonalennya-ta-rozvytok&s=eng&z=493.
1
2
9
-
так и простых граждан, которые будут противостоять административной нечестности
управленцев, не поддаваясь на попытки институализировать неформальные отношения
в сфере оказания государственных и иных услуг. Среди мер по формированию
антикоррупционного
правосознания
в
зарубежных
государствах,
имеющих
первостепенное значение и дающих наибольшие положительные результаты, можно
выделить
несколько
групп,
которые
включают:
законодательное
обеспечение
противодействия коррупции; сбалансированную систему правовых ограничений и
запретов; меры по антикоррупционному обучению и пропаганде (реализация учебных
программ,
система
дополнительного
образования
и
внеурочной
работы);
стимулирование участия общественности в борьбе с коррупцией и т.д.
Международные
исследования
коррупции
доказывают,
что
коррупция
искоренима, о чем свидетельствуют примеры Малайзии и Сингапура, которые за
короткое время смогли снизить уровень коррупции. Благодаря этому Сингапуру
удалось возглавить рейтинг стран по благоприятности условий для ведения бизнеса,
что привело к притоку иностранных инвестиций. Это только один выразительный
пример успешного опыта борьбы с коррупцией косвенными методами.
Однако в современном обществе недостаточно преподнесение проблемы
коррупции лишь в нравственной плоскости. На наш взгляд, нужно обосновать
разрушительные последствия коррупции, её отрицательное влияние на общество и
экономику, смысл пресечения и предупреждения коррупции. Также необходимо
активно вовлекать средства массовой информации для массовой пропагандистской
кампании по борьбе с коррупцией.
Как известно, есть две формы участия простых людей в борьбе с коррупцией:
пассивная и активная. Суть первой формы заключается в том, чтобы «просто не давать
взяток». Теоретически это возможно, на деле же это могут себе позволить только
известные компании и влиятельные люди. Вторая форма выражается в жалобах в
соответствующие органы на вымогателей. Вторая форма в наших странах не развита в
силу менталитета: жалоба обществом восприниматся как «донос». Это является
результатом недоверия к правоохранительным органам, влияния криминального мира,
где «стучать западло», нежелания простых граждан брать на себя ответственность.
В этом плане от нас сильно отличаются западные страны. То, что у нас принято
называть «доносом», у них воспринимается как исполнение гражданского долга.
Внедрение
такого
опыта
в
странах
ЕАЭС
будет
равносильно
внедрению
цивилизованного, европейского правосознания и отношения к законодательству. Это
следовало бы отразить в образовательных программах.
10
В некоторых странах предоставление информации о коррупционных явлениях
материально стимулируется. К примеру, законодательством США предусмотрено
материальное
поощрение
«доносчиков»
по
следующей
схеме:
а)
в
случае
подтверждения информации доносителя, он получает вознаграждение в размере 1520% от суммы взятки или стоимости федеральной собственности, переданного
незканным путем; б) если доноситель предоставит всю необходимую детальную
информацию о факте коррупционного преступления, то он получает 25-30% от суммы
взятки или стоимости федеральной собственности, переданного незаконным путем.1
Однако применение такого механизма в практике наших стран является весьма
спорным. На наш взгляд, этот опыт не применим в странах ЕАЭС, так как специфика
правового статуса госслужащего как публичного лица не позволяет этого.
Упрощение режима сообщений о нарушениях закона является существенным
психологическим фактором. К примеру, в Финляндии, где самый низкий уровень
коррупции, в любом общественном месте на видных местах вывешены адреса и
телефоны служб, куда следует немедленно сообщать в случае подвержения
вымогательству со стороны чиновника. Не требуются письменные заявления,
сообщения и звонки совершаются и анонимно.
В Южной Корее, которая является примером «культуры прозрачности»,
действует программа «OPEN» - система контроля в режиме онлайн за рассмотрением
заявлений
граждан
чиновниками
в
рамках
национальной
антикоррупционной
программы. Кроме того здесь проводится исследовательская деятельность по проблеме
восприятия коррупции гражданами и государственными служащими для выработки
лучших мер по борьбе с коррупцией.
В Финляндии коррупционеров включают в «черные списки», что в будущем не
позволит им продвигаться по государственной службе.
Применительно к странам ЕАЭС необходимо сформировать новую модель
кадрового отбора чиновников, которая бы стала результатом работы социальных
лифтов – открывала бы возможности для профессионалов своего дела, разрушала бы
тепличные условия для разного рода дельцов, членов семьи и друзей нанимателя.
Нужна новая модель поведения гражданина, которая позволила бы преодолеть
инфантильность граждан в вопросах борьбы с коррупцией. Нужно ещё раз обратить
внимание на крайне важный фактор формирования института политической
конкуренции, поскольку именно этот институт является наиболее важным и
стимулирующим при формировании антикоррупционных отношений.
1
Мирошниченко Д.В. Уголовно-правовое воздействие на коррупцию. – М., 2010. - С.164.
11
Необходимо построение кадровой политики на основе систематической
ротации, исключающей пребывание в одной должности лица более 5-7 лет. При этом
ротация не означает круговорота одних и тех же лиц, как это зачастую имеет место в
государствах постсоветского пространства. Политическая элита, государственный
аппарат управления таким образом демонстрируют свою сплоченность в личных
интересах и нежелание впускать кого-либо нового в привычный круг людей, где, как
правило, каждый из них неофициально замечен в коррупционных правонарушениях.
Таким образом, зарубежный опыт свидетельствует, что сегодня противостоять
коррупции
можно
охватывающих
посредством
правовые,
применения
административные,
комплекса
мер
экономические,
и
механизмов,
информационные
инструменты. Главный акцент должен быть сделан на условия и причины
возникновения данного явления, т.е. на использование мер предупреждения
коррупционной преступности. В этой связи изучение и анализ мирового опыта имеет
особое значение для выявления и использования «лучших практик» в борьбе с
коррупцией в странах ЕАЭС. В то же время комплекс методов по борьбе с коррупцией,
принимаемых каждой страной, уникален и зависит не только от политической и
экономической стабильности, но и от обычаев и традиций, а также от площади
занимаемой территории, плотности, численности населения и доминирующей религии.
Поэтому простой перенос зарубежной модели на национальную почву не
является эффективным. При формировании государственных антикоррупционных
стратегий следует учитывать отдельные методы и меры борьбы с коррупцией, а также
практику реализации уже принятых решений с целью совершенствования механизмов
противодействия коррупции.
12