Лукиных Н.А. Использование трудовых ресурсов и подготовка

1
Использование трудовых ресурсов и подготовка кадров
в Республике Марий Эл в годы войны и в послевоенное время
Лукиных Н.А., зам. директора, начальник отдела
использования и публикации документов
Государственного архива Республики Марий Эл
Решение проблемы качественного использования трудовых ресурсов
являлось и является одной из важнейших задач, стоящих перед руководством
любого государства. С ней теснейшим образом связаны расширение и
преобразование производства, поддержание высокого уровня занятости на
рынке труда, развитие социальных программ и гарантий1. В конкретные
исторические периоды государство решало эти задачи характерными именно
для того времени средствами и методами. Изучая документы прошлого,
анализируя события, можно сказать, что решение проблемы качественного
использования трудовых ресурсов и занятости населения осложнялось в
кризисные для общества годы (войны, военные конфликты, преодоление
разрухи и др.).
В фондах Государственного архива Республики Марий Эл хранятся
документы, которые позволяют рассмотреть, как было организовано
использование трудовых ресурсов в Республике Марий Эл в годы Великой
Отечественной войны и в послевоенное время. Такие сведения
сосредоточены в основном в фондах «Марийский республиканский комитет
КП РСФСР», «Управление Совета Министров МАССР по использованию
трудовых ресурсов», «Управление трудовых резервов при Совете Народных
Комиссаров МАССР», «Отдел хозяйственного устройства эвакуированного
населения Йошкар-Олинского городского Совета депутатов трудящихся
Марийской АССР».
Война сразу и неизбежно потребовала изменений во всех сферах жизни
нашего государства, усиления централизации и выработки новых форм
политического, экономического и военного руководства. Она резко изменила
жизнь не только тех, кто уходил на фронт или оказался в зоне военных
действий, но и находившихся вдали от фронта. Общая численность рабочих и
служащих, занятых в народном хозяйстве, во второй половине 1941 года
значительно сократилась в связи с мобилизацией в армию, эвакуацией
промышленности на восток и занятием врагом обширных территорий. Война
вызвала большое перемещение массы населения и рабочей силы по
территории страны2. Английский публицист А.Верт в своей книге «Россия в
войне. 1941-1945» подчеркивал, что «эвакуацию промышленности во второй
половине 1941 и начале 1942 г. и ее расселение на востоке следует отнести к
числу самых поразительных организаторских и человеческих подвигов
Советского Союза во время войны».3
Марийская АССР с первых месяцев Великой Отечественной войны
стала одним из районов, куда эвакуировались десятки промышленных
предприятий и учреждений, игравших важную роль в создании и сохранении
D:\681462103.doc
2
промышленного потенциала государства. Повсеместная перестройка
народного хозяйства на военный лад требовала немедленных и кардинальных
изменений в сфере использования трудовых ресурсов. Этими вопросами в
Марийской АССР занимались в первую очередь партийные и хозяйственные
органы – областной и районные комитеты ВКП(б), министерства, управления
и ведомства, руководители предприятий республики. Заявки от руководства
предприятий на требуемое количество рабочих подавались вначале в
республиканские
органы
управления,
занимавшиеся
вопросами
распределения трудовых ресурсов, а при необходимости – в вышестоящие
инстанции – наркоматы, управления. В докладной записке первого секретаря
Марийского обкома ВКП(б) начальнику второго главного управления НКВ
СССР в декабре 1941 года сообщалось, что «…для обеспечения производства
и обучения рабочих (завод №297) необходимо срочно перебросить с других
предприятий вашего главка оптиков, токарей, фрезеровщиков. Требуются
инженерно-технические работники: начальники цехов, главный конструктор,
инженеры-экономисты…»4. Таким образом, задача наиболее качественного
использования трудовых ресурсов решалась совместными усилиями
руководителей различных уровней.
В годы войны одной из важных задач являлось обеспечение рабочей
силой в первую очередь предприятий оборонной промышленности.
Источниками пополнения в основном было сельское и эвакуированное
население,
женщины,
подростки,
пенсионеры,
инвалиды войны и труда.
В связи с призывом в
Красную Армию большого
количества мужчин основная
тяжесть военного бремени
легла на плечи женщин.
Именно они стали главной
рабочей силой во всех сферах
производства.
Так
в
информации секретаря по
кадрам
Юринского
РК
ВКП(б)
секретарю
Марийского ОК ВКП(б) от 28
октября 1942 года отмечалось, что «на стеклозаводе им. Ленина /рабочих/
…набирали из числа местного населения, преимущественного женщин»5. На
заводе № 298 в 1942 году более 50% рабочих составляли женщины6, на
заводе № 297 «… количество женщин … из месяца в месяц увеличивалось. К
1 января 1943 года составляло 47,3%»7. Главное управление трудовых
резервов СНК СССР рекомендовало призывать на производство «молодежь
женского пола в возрасте 16-18 лет и мужского пола в возрасте 15-17 лет»8.
Женщины возглавляли колхозы, сельхозартели, тракторные бригады. Они
В отделе технического контроля завода № 297.
1943 год
D:\681462103.doc
3
выдвигались на руководящую работу в партийные, торговые,
сельскохозяйственные и заготовительные организации, промышленность и
транспорт, судебно-следственные органы9.
В первые месяцы войны население Марийской АССР возросло в
десятки раз за счет населения, эвакуированного из западных районов страны.
Основная масса эвакуированных распределялась по районам республики и
задействовалась в сельском и лесном хозяйстве. На бюро Марийского обкома
ВКП(б) регулярно рассматривались вопросы, связанные с обеспечением
эвакуированных работой и их трудоустройством. По рекомендации
Марийского ОК ВКП(б) были организованы кружки «по изучению вопросов
сельского хозяйства с тем, чтобы подготовить их для участия в
сельскохозяйственных работах в колхозах и совхозах республики».10
Устройством на работу трудоспособного эвакуированного населения
занимались инспектора по трудовому и хозяйственному устройству
эвакуированного населения исполнительных комитетов районных и
городских Советов депутатов трудящихся11. Они вели строгий учет
прибывших и устроенных на работу в колхозы, совхозы, на промышленные
предприятия и учреждения республики. В сводных таблицах, отчетах,
докладах отмечалось движение, перераспределение рабочей силы.
В годы войны широко использовался труд школьников, подростков. В
сельском хозяйстве они помогали убирать урожай, заготавливать сено,
хмель, лён, собирали золу, птичий помет, лекарственные травы, бересклет и
др. Привлекались к труду и младшие школьники, они вязали рукавицы, шили
кисеты, собирали колосья, картофель, оставшиеся после уборки урожая.
На промышленных предприятиях подростки составляли весьма
значительную, а нередко и преобладающую часть трудовых коллективов.12 С
целью привлечения молодежи на производство СНК МАССР 28 сентября
1942 года принял постановление «О призыве городской, колхозной и другой
сельской молодежи в школы ФЗО». Пройдя курс обучения в школах ФЗО и
ремесленных училищах, молодежь получала необходимые для работы
навыки и умения. В условиях военного времени обучение рабочим
профессиям шло по ускоренным программам. Если до войны обучение
токаря, фрезеровщика, инструментальщика длилось от шести месяцев до
двух лет, то в военной обстановке подготовка рабочих таких специальностей
сокращалась до трех-четырех, а иногда и полутора-двух месяцев. В
распорядительных документах Главного управления трудовых резервов
СССР указывалось, что «подготовка рабочих массовых профессий должна
проводиться в сжатые сроки. Сокращение сроков обучения не должно
отразиться на качестве обучения»13. Руководители профессиональных
образовательных учреждений знали, что «досрочный выпуск учащихся
должен производиться при условии, что все учащиеся сдают зачеты не ниже
4-5 разрядов, и будут иметь практические навыки в работе»14. Такая
ускоренная подготовка рабочих кадров имела свои положительные и
отрицательные моменты: с одной стороны - способствовала притоку
большой массы людей на производство и восполнению дефицита рабочих
D:\681462103.doc
4
рук во всех отраслях народного хозяйства, с другой – отмечалась их
недостаточная профессиональная подготовка. Кроме ремесленных училищ и
школ ФЗО обучение молодежи проходило непосредственно на производстве.
Существовали такие формы и методы обучения как индивидуальное,
индивидуально-бригадное
ученичество,
прикрепление
учеников
к
15
квалифицированному
рабочему .
Подготовка
кадров
рабочих
осуществлялась также через сеть специальных кружков повышения
квалификации, стахановские школы, школы мастеров16.
Проблема кадров, способных обеспечивать выпуск качественной
оборонной продукции, особенно остро стояла в начальный период войны.
Вместе с эвакуированными предприятиями и оборудованием прибывали
руководящие кадры и рабочие, чьей задачей было в предельно сжатые сроки
организовать налаживание производства, обеспечить выпуск необходимой
для фронта продукции. Прибывало обычно меньше рабочих, чем было
предусмотрено планами, а квалифицированная их часть не превышала 1020% от общего состава17, что значительно осложняло процесс
восстановления
эвакуированных
предприятий.
Мероприятия
по
регулированию рынка рабочей силы в военные годы, проводимые
руководством страны, республик и областей, имели положительный
результат, т.к. вели к наиболее рациональному распределению и
использованию трудовых ресурсов.
Война предъявила повышенные требования также к лесной и
деревообрабатывающей промышленности. Лес шел на топливо для
электростанций, промышленных предприятий, транспорта, коммунальные
нужды, в огромных размерах он нужен был для нового строительства в
глубоком тылу, производства самолетов, кораблей и другого вооружения.
Выполнялись оборонные и спецзадания
–
заготовка
коры
бересклета,
изготовление
ружейной
болванки,
винной клепки, черенков к железным и
деревянным лопатам и др. Лесохимики
лесхозов производили деготь, смолу,
скипидар, вар. Придавая огромное
значение своевременному обеспечению
нужд фронта и тыла топливом,
продукцией из дерева, руководство
республики стремилось к наиболее
полному
укомплектованию
леспромхозов рабочей силой. На
заседаниях бюро обкома партии
регулярно рассматривались вопросы,
связанные с распределением рабочей
силы в лесной отрасли. Проводилась На заготовке древесины для нужд
мобилизация населения республики и фронта
формирование трудовых колонн из городского и сельского населения. К
D:\681462103.doc
5
работам привлекались мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет.
Трудящиеся, колхозники, получив повестку-направление, отправлялись на
лесозаготовки. Они должны были иметь при себе запас продовольствия на
несколько дней, смену белья, лесорубочный инвентарь (пилы, топоры и т.п.),
возчики – сани, упряжь и запас кормов для лошадей18.. От работ на
лесозаготовках освобождались или переводились на более легкий труд по
специальному решению комиссии, только по очень уважительным причинам
(болезнь, беременность свыше 6 мес. и т.п.). За самовольный уход
мобилизованных с работы или невыход на работу они несли ответственность
по законам военного времени19.
Мобилизация населения на заготовку дров приравнивалась к воинской
повинности. Иногда руководители промышленных и сельскохозяйственных
предприятий, колхозов противились тому, что при острой нехватке рабочих
рук на их собственных предприятиях, людей забирали на работу в
лестранхозы. Противодействие таких руководителей каралось выговорами по
партийной линии и даже отдачей их под суд20.
В связи с потребностью оборонных заводов в топливе и нехваткой
рабочей силы в системе «Маритранслес» в 1942 году была организована так
называемая контрагентская колонна (ОИТК НКВД МАССР), состоящая из
500 человек заключенных21.
Война поставила перед сельским хозяйством МАССР важные и
трудные задачи. Наиболее острой была проблема рабочей силы. В связи с
уходом на фронт мужчин трудоспособное население в колхозах Марийской
АССР сократилось на 30%. Для решения данной проблемы обком ВКП(б)
Марийской АССР проводил среди населения, неработающего на оборонных
предприятиях и транспорте, среди государственных служащих, работников
кооперативных и общественных учреждений, учащихся школ, студентов
вузов и техникумов, сельских жителей мобилизацию на сезонные работы в
колхозы, совхозы республики22.
В годы войны для строительства различных объектов на территории
МАССР, подвоза стройматериалов, на сплав древесины, добычу торфа
привлекалось также неработающее трудоспособное население23.
После окончания войны проблема кадров оставалась по-прежнему
очень острой, несмотря на приток рабочих рук из числа мобилизованных во
все отрасли народного хозяйства. Обеспечением их работой занималось
Бюро по трудоустройству и распределению рабочей силы при Совете
Министров МАССР, которое координировало деятельность городских и
районных бюро в пределах МАССР. В первые послевоенные годы эти
организации решали «государственную задачу обеспечения рабочей силой
важнейших строек, промышленных предприятий и транспорта Союза ССР»24.
В отчетных документах Бюро имеется запись на 1 февраля 1946 года:
«С начала демобилизации в МАССР прибыло 17501 чел, из них в города 2947
чел, трудоустроено 2052 чел, городским бюро по трудоустройству устроено
212 чел, самостоятельно – 1840, в учебные заведения поступили 107 чел, не
трудоустроились 788. К 1 марта 1946 г. в МАССР всего прибыло
D:\681462103.doc
6
демобилизованных 19014 чел, из них в города 3010 чел, трудоустроено 2300,
поступили учиться 129, не устроились на работу 581. С начала
демобилизации к 25 июля 1946 года в МАССР прибыли 23298 чел, в т.ч. 2262
девушки, не трудоустроились 2»25, из 1361 демобилизованных офицеров к 1
августа 1946 года трудоустроились 127026.
Одним из важных моментов в деле восстановления народного
хозяйства в первую послевоенную пятилетку были рабочие кадры,
направляемые по организационному набору на наиболее значимые объекты
для народного хозяйства страны. Для обеспечения более четкой работы этого
направления в 1947 году при Республиканском управлении Министерства
трудовых резервов была организована Контора по организованному набору
рабочих. Контора осуществляла руководство набором рабочих,
устанавливала пункты сбора и сроки прибытия рабочих на станции
назначения,
осуществляла
материально-бытовое
и
медицинское
обслуживание. В районах МАССР и г. Йошкар-Оле действовали
уполномоченные и инспектора Конторы.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 24 марта
1947 года в Марийской АССР проводился набор рабочих из числа сельского
и городского населения для работы по восстановлению жилищнокоммунального
хозяйства
и
культурно-бытовых
учреждений
г.
27
Сталинграда . В 1948 году проходил набор рабочих для Министерства
речного пароходства, рабочие требовались для Камского, НижнееАмурского, Северо-Западного речных пароходств28, в том же году из
Марийской АССР был отправлен отряд на строительство Кировского
тракторного завода в г. Ленинграде29 и т.д.
Партийные и комсомольские организации Марийской республики
также занимались формированием рабочих отрядов. Юноши и девушки по
комсомольским путевкам отправлялись на восстановление Сталинграда,
Донбасса и других районов. В освобожденные от врага районы направлялись
не только рабочие, но и высококлассные специалисты различных областей
народного хозяйства.
Оргнабор и перераспределение рабочей силы происходили также в
пределах Марийской АССР. В 1949 году проводился набор из числа
сельского населения для сезонной работы на торфопредприятиях30
республики, проведения работ по посадке, посеву леса, закладке
питомников31. В соответствии с постановлением Совета Министров МАССР
от 11 мая 1950 года «Об организационном наборе рабочих для постоянной
работы в предприятиях Марилес» исполнительные комитеты районных
советов должны были обеспечивать организованный набор рабочих для
постоянной и сезонной работы на предприятиях треста, оказывать
содействие лесозаготовительным и лесосплавным предприятиям в
расселении вновь принимаемых рабочих32.
Хотя работа Бюро и Конторы проходила планово и без особых сбоев,
наблюдались случаи, когда руководители колхозов чинили препятствия по
вербовке колхозников. Правления ряда колхозов республики исключали
D:\681462103.doc
7
завербованных из числа колхозников, лишали их приусадебных участков, не
допускали членов семей к работе в колхозе33. Это объяснялось желанием
руководителей прекратить отток рабочей силы в другие места при их острой
нехватке в самих колхозах.
В свою очередь Совмин СССР и ЦК ВКП(б) с целью привлечения
кадров на сезонную и постоянную работу постановлением от 19 марта 1946
года определили для них ряд льгот: «выдавались ссуды на индивидуальное
жилищное строительство и хозяйственное обзаведение желающим остаться
для постоянной работы, сохранялся порядок снабжения продовольственными
товарами, дополнительными видами питания и премирования; рабочие,
заключившие индивидуальные договора на летний сезон, получали
дополнительное денежное вознаграждение, отрезы ткани и пару галош.
Кроме того, выдавалось единовременное пособие по 300 руб. на каждого
рабочего и по 125 руб. на прибывающего члена семьи. Исполкомам
запрещалось направлять колхозников, заключивших индивидуальные
трудовые договоры для работы в торфяной промышленности на работу в
другие отрасли народного хозяйства»34.
Несмотря на предоставляемые льготы среди завербованных на работу в
лестранхозы наблюдалась большая текучесть кадров, т.к. «жилищно-бытовые
условия оставляли желать лучшего: жилья недостаточно, размещение
рабочих от места работы в 5-10 км, скучено и без удобств… Нет кухонь,
сушилок, нормального обеспечения водой»35. Эти проблемы решались
совместными усилиями руководства, партийных и хозяйственных органов
предприятий и организаций.
Рынок рабочих рук, сложившийся в довоенное время, в годы войны
подвергся кардинальным изменениям: резкое и многократное сокращение его
численности, переподготовка и обучение специальностям, связанным с
производством военной продукции, изменение половозрастного состава
(преобладание женщин, молодежи). Правильное и умелое руководство им
приобрело огромное значение для окончательной победы над врагом в годы
Великой Отечественной войны и в восстановлении народного хозяйства
после неё.
Сутырина О.Н., Лукиных Н.А. Проблема занятости населения на территории Марийского края в 1918-21
гг.// Россия: вчера, сегодня, завтра. Международная научная межвузовская заочная конференция. М.-СПб,
1999. С.231
2
Кириллов Г.И. Молодежь и подростки Марийской республики на производстве в годы войны (1941-1945).
Йошкар-Ола, 2005. С.7
3
Куманев Г.А. Перебазирование производительных сил СССР в тыловые районы страны.// Вестник
архивиста. №3, 1995. С.45
4
ГА РМЭ, П-1, оп.5, д.25, л.293-294
5
ГА РМЭ, П-1, оп.5,д.294, л.1
6
Там же, л.106
7
Там же, л.92-98
8
ГА РМЭ, П-1, оп.5, д.264, л.39
9
ГА РМЭ, П-1, оп.5, д.281, л.16
10
ГА РМЭ, П-1, оп.5, д.241, л.76-77
11
ГА РМЭ, Р-852, оп.1, д.1, л.15
1
D:\681462103.doc
8
Кириллов Г.А. С.8
ГА РМЭ, Р-463, оп.1, д.1, л.34
14
ГА РМЭ, Р-463, оп.1, д.9, л.1
15
ГА РМЭ, П-1, оп. 5, д.259, л.27
16
ГА РМЭ, П-1, оп. 5, д. 653, л.8
17
Кириллов Г.И. С.7
18
ГА РМЭ, П-1,оп.5,д.238,л. 189-192
19
ГА РМЭ, П-1,оп.5,д.238,л.544-545
20
ГА РМЭ, Р-317,оп.3,д.24,л.74
21
ГА РМЭ, П-1,оп.5,д.264,л.56
22
ГА РМЭ, П-1,оп.5,д.238,л.575
23
ГА РМЭ, Р-821, оп.1а, д.1, л.5
24
ГА РМЭ, Р-821, оп.1а, д.2, л.66
25
ГА РМЭ, Р-821, оп.1а, д.6, л.7, 19
26
Там же. Л.173
27
Там же, л.3
28
Там же, л.6-7
29
Там же, л.45
30
ГА РМЭ, Р-821, оп.1а, д.8, л.5
31
Там же, л.45
32
ГА РМЭ, Р-821, оп.1а, д.12, л.7
33
Там же, л.6
34
ГА РМЭ, Р-821, оп.1, д.2, л.1-2
35
ГА РМЭ, Р-821, оп.1а, д.8, л.55
12
13
D:\681462103.doc