Заказчик Программы Правительство Ярославской области

Заказчик Программы
Правительство Ярославской области
Краткое описание анализа ситуации анализ ситуации представлен в приложении
Возможные варианты решения
выполнение отдельных мероприятий в
рамках ведомственных целевых программ
Дата начала Программы
01.01.2012 года
Дата окончания Программы
31.12.2013 года
Ответственный исполнитель Про- Правительство области в лице управлеграммы
ния Правительства области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями
Исполнители Программы
- управление по социальной и демографической политике Правительства области;
- департамент образования Ярославской
области;
- департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области;
- департамент культуры Ярославской
области;
- департамент по делам молодёжи, физической культуре и спорту Ярославской области;
- департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области;
- Северное линейное управление Министерства внутренних дел России на
транспорте;
- Управление МВД России по Ярославской области;
- Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской
области
Участники Программы
- департамент государственной службы
занятости Ярославской области;
- Ярославская таможня;
- Управление Федеральной миграционной службы по Ярославской области;
- территориальные органы внутренних
дел области;
- муниципальные районы и городские
округа области
Куратор Программы
Ковальчук Владимир Николаевич - первый заместитель Губернатора области
(тел. 72-83-61)
Ответственные лица для контактов
Фролов Эдуард Яковлевич – начальник
управления Правительства области по
взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями (тел. 32-94-42);
Урядов Олег Борисович – консультант
управления Правительства области по
взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями (тел. 40-17-54)
Башмашникова Марина Валерьевна –
начальник управления по социальной и
демографической политике Правительства области (тел.40-07-89)
Лебедева Татьяна Сергеевна - начальник отдела по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав управления по
социальной и демографической политике Правительства области
(тел. 40-15-41)
ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
Источники фи- Единица изнансирования
мерения
Областной
тыс. рублей
бюджет
Местные бюджеты (справочно)
Всего
Предельный объём финансирования
всего
2012 год
2013 год
29871
15100
14771
570,6
326,3
244,3
30441,6
15426,3
15015,3
Приложение 1
к Концепции
Описание проблемы, обоснование целесообразности её решения
Состояние преступности в Ярославской области, как и во всей стране,
многие годы является одним из главных факторов, вызывающих беспокойство граждан.
Мероприятия, проведённые в рамках областной целевой программы
«Профилактика правонарушений в Ярославской области» на 2010-2011 годы
позволили улучшить криминогенную обстановку в регионе.
В 2010 году по сравнению с 2009 годом снизилось общее количество
зарегистрированных преступлений на 19,9 процентов, в т.ч. тяжких и особо
тяжких – на 24,5 процентов, в общественном месте – на 14,5 процентов,
уличных – на 6 процентов, преступлений совершенных несовершеннолетними – на 2,6 процентов.
На 16 процентов сократилось количество преступлений, совершённых
на бытовой почве.
На 15,4 процентов меньше совершено убийств (со 117 до 99), на 7,7
процентов (с 349 до 322) – фактов умышленного причинения тяжкого вреда
здоровью. Количество грабежей и разбойных нападений снизилось на 29,6
процентов (с 2405 до 1693) и 19,3 процентов (с 362 до 292) соответственно,
сократилось число краж всех видов на 10,2 процентов (с 12079 до 10849), в
том числе автомашин – на 14,8 процентов (с 568 до 484), а также произошло
снижение количества изнасилований на 7,3 процентов (с 41 до 38).
За 5 месяцев 2011 года также отмечается снижение числа зарегистрированных преступлений на 13,8 процентов (с 9605 до 8277). Снижение числа
зарегистрированных преступлений в основном достигнуто за счёт принятых
мер профилактического характера, и большей своей частью за счёт снижения
совершённых тяжких и особо тяжких преступлений – на 19,4 процентов (с
2815 до 2270). На территории региона меньше совершено убийств – на 29,5
процентов, грабежей на 27 процентов, разбойных нападений на 17,4 процентов, краж чужого имущества на 13,3 процентов.
На территории обслуживания транспортных объектов Северным ЛУВДТ УТ МВД России по СЗФО также наблюдается положительная динамика.
По итогам 2010 года количество зарегистрированных преступлений сократилось на 27,8 процентов. В том числе тяжких и особо тяжких на 53,7
процентов, преступлений против личности на 20 процентов, совершённых в
общественных местах на 30,7 процентов.
Проведены целевые мероприятия по выявлению фактов нарушения
миграционного законодательства. По выявленным нарушениям составлено
13739 административных протоколов. Должностными лицами УФМС России
по Ярославской области наложено штрафов на сумму 23 млн. 822 тыс. рублей. Судами наложено штрафов на 3 млн. 227 тыс. рублей. За пределы Рос-
сийской Федерации в административном порядке выдворено 82 иностранных
гражданина.
В соответствии с постановлением Губернатора области от 14.03.2000
№ 171 на территории области проводится специальная операция «Оружие»
по добровольной сдаче населением незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. В 2010 году гражданами добровольно сдано 73
единицы огнестрельного оружия, более 4 тыс. шт. боеприпасов, 6 кг. взрывчатых веществ, 2 взрывных устройства. Из областного бюджета выплачено
вознаграждение на сумму более 175 тыс. рублей.
Организована работа по привлечению населения к участию в охране
общественного порядка.
В настоящее время на территории области действует 46 народных дружин, в которых состоит 600 граждан, кроме этого создано 6 общественных
формирований правоохранительной направленности численностью 147 человек. За 5 месяцев 2011 года ими раскрыто 25 преступлений, задержан 1492
правонарушитель.
Осуществляется работа по созданию родительских патрулей. Члены
родительских патрулей совместно с сотрудниками правоохранительных органов принимают участие в охране общественного порядка при проведении
массовых мероприятий, посещении социально-неблагополучных семей.
В целях занятости подростков организована работа по месту жительства юношеских центров, в которых занимается свыше 44 тысяч детей и
спортивных клубов, коллективов физкультуры учреждений и предприятий, в
которых занимается свыше 46 тысяч человек.
Отмечается снижение преступлений совершённых несовершеннолетними. Уровень групповой преступности снизился на 10,9 процентов. Благодаря совместным усилиям субъектов системы профилактики сократилось количество безнадзорных детей на 6,6 процентов, на 36 процентов количество
семей, находящихся в социально опасном положении.
Несмотря на имеющиеся позитивные тенденции, состояние криминогенной обстановки в области требует продолжения профилактической работы. Ярославская область в Центральном федеральном округе находится в
числе 8 регионов с наибольшим количеством зарегистрированных преступлений.
При снижении числа тяжких и особо тяжких преступлений их доля в
общей структуре зарегистрированных преступлений составляет 27,9 процентов, краж чужого имущества – 50,8 процентов.
В 2010 году ранее судимыми совершено 40,6 процентов преступлений,
ранее совершавшими 44,2 процентов преступлений от общего числа расследованных преступлений.
Проблемы трудоустройства и, как следствие, отсутствие легальных доходов лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, способствуют совершению ими повторных правонарушений. За 5 месяцев 2011 года ранее судимыми совершено 1740 преступлений.
Продолжается криминализация подростковой среды.
На территории области функционируют 33 учреждения начального
профессионального образования и 8 учреждений среднего профессионального образования. В 20-ти учреждениях имеются общежития, в которых
проживает более 2500 обучающихся, из них 25% составляют дети-сироты,
дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа.
На сегодняшний день уровень правонарушений, совершённых обучающимися в данных учреждениях остаётся высоким. Приоритетным направлением в организации внеучебной деятельности обучающихся является формирование здорового образа жизни, создание и функционирование тренажёрных залов в общежитиях.
Привлечение несовершеннолетних к усвоению правовых знаний также
способствует снижению правонарушений. В этих целях в рамках действующей Программы был создан интернет-сайт «Подросток и закон». Информационные ресурсы данного сайта востребованы более чем у 3 тыс. посетителей. В викторине проводимой на интернет-сайте приняли участие более 500
учащихся из 17 муниципальных районов области. Наибольший интерес викторина вызвала у подростков. Участники в возрасте от 13 до 17 лет составили
более 2/3 от общего количества участников.
Актуальной остаётся проблема алкоголизации населения. В 2010 году
1744 преступлений было совершённо лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения. В целях профилактики употребления алкогольных
напитков и других психоактивных веществ изготовлены и распространены
профилактические наглядные материалы.
Для решения имеющихся проблем необходимы целенаправленные скоординированные действия Правительства области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и других субъектов системы профилактики.
В новой программе необходимо будет учесть решения Правительственной комиссии по профилактике правонарушений, Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Федерального Собрания Российской Федерации.
В ходе реализации программных мероприятий планируется снижение
количества зарегистрированных:
- тяжких и особо тяжких преступлений на 11,0% (со 100% до 89%);
- уличных преступлений на 11,0% (со 100% до 89%);
- преступлений совершённых в общественных местах на 10% (со 100%
до 90%);
- преступлений совершённых на бытовой почве на 7% (со 100% до
93%).
В структуре лиц совершивших преступления планируется снижение
количества совершённых преступлений:
- ранее судимыми на 7% (со 100% до 93%);
- не работающими и не обучающимися на 13% (со 100% до 87%);
- несовершеннолетними на 13% (со 100% до 87%).
В ходе проведения индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально-опасном положении планируется
достигнуть:
- снижения количества безнадзорных детей;
- уменьшения доли семей находящихся в социально опасном положении, в общем числе семей с несовершеннолетними и детьми, проживающими
на территории области.
SWOT- анализ
Сильные стороны (S)
- политическая поддержка со стороны
руководства Правительства области;
- наличие областной нормативной
правовой базы по профилактике правонарушений и преступлений;
- наличие взаимодействия между
субъектами профилактики: правоохранительными органами, структурными подразделениями аппарата
Правительства области, иными органами исполнительной власти;
- наличие положительного опыта в
области и в других регионах;
- участие населения в охране общественного порядка;
- внедрение новых форм работы с
несовершеннолетними и молодёжью;
- наличие финансирования мероприятий Программы из областного бюджета
- наличие необходимых специалистов
для выполнения предусмотренных
мероприятий
Возможности (О)
- внимание к системе профилактики
правонарушений и преступлений на
федеральном уровне, политическая и
методическая поддержка;
- наличие и предоставление информационных ресурсов интернет сайтов
профилактической направленности;
Слабые стороны (W)
- непонимание руководства отдельных органов исполнительной власти
процессов профилактики, неспособность сформулировать задачи;
- недостаточная пропаганда здорового
образа жизни;
- недостаточные меры по трудоустройству и занятости молодёжи;
- недостаточный уровень правовой
компетентности несовершеннолетних
и их родителей (законных представителей);
- низкая оснащённость образовательных учреждений дополнительного
образования детей, общежитий учреждений начального и среднего профессионального образования спортивным оборудованием;
- отсутствие механизма социальной
адаптации лиц, вернувшихся из мест
лишения свободы;
- сокращение штатной численности
правоохранительных органов
Угрозы (Т)
- непроработанная федеральная нормативная правовая база;
- отсутствие финансирования профилактических мероприятий из федерального бюджета;
- снижение доверия населения к правоохранительным органам
Список сокращений используемых в Концепции
Северное ЛУ МВД России на транспорте – Северное линейное управление
Министерства внутренних дел России на транспорте
МВД – Министерство внутренних дел
УМВД – Управление Министерства внутренних дел России по Ярославской
области
УСДП – управление по социальной и демографической политике Правительства области
УФСИН – Управление Федеральной службы исполнения наказаний
УФМС – Управление Федеральной миграционной службы