2. Основные принципы и способы защиты населения от

Основные принципы и способы защиты населения от
опасностей, возникающих при ведении военных действий,
вследствие этих действий, а также при ЧС. Организация
радиационной, химической и медико-биологической защиты (РХБЗ) населения
Предлагаемые подходы к организации защиты населения и территорий
(ЗНТ) разрабатывались с учетом положений Конституции РФ, Федеральных законов, Постановлений Правительства РФ, других нормативно – правовых документов по вопросам обеспечения безопасности государства и человека.
Основаниями для подготовки и осуществления мероприятий по защите населения и территорий РФ от ЧС природного, техногенного и военного характера
являются:
1. Риск для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов
современных средств поражения, аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий (в т.ч. и террористических актов) как в мирное, так и в военное время.
2. Право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС.
3. Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от
ЧС.
4. Факт воздействия на человека поражающих факторов ЧС.
Защита населения является одним из направлений обеспечения безопасности человека и устойчивого функционирования объектов и отраслей экономики при ЧС природного, техногенного и военного характера.
Она организуется и проводится в условиях, когда, несмотря на принимаемые меры превентивного характера, возникает реальная угроза жизни и здоровью людей.
Защита населения при ЧС мирного и военного времени осуществляется с
целью предотвращения или максимального снижения его поражения (потерь).
Защита населения организуется и проводится в соответствии с рядом
принципов. Основными из них являются:
Принцип государственной приоритетности: Вопросы защиты населения в
ЧС имеют приоритет и являются важнейшей задачей государства и органов
управления всех уровней.
Принцип права граждан на защиту: Защите в ЧС подлежит все население
РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в зоне
ЧС.
Принцип заблаговременности: Мероприятия по предупреждению ЧС и
максимально возможному снижению размеров ущерба от ЧС проводятся заблаговременно.
Принцип учета особенностей: Планирование и осуществление мероприятий защиты от ЧС проводится с учетом экономических, природных и иных особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС.
2
Принцип необходимой достаточности и дифференцированности: Необходимая достаточность и максимально возможное использование имеющихся
специализированных сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС
Принцип территориальности: Ликвидация ЧС осуществляется силами и
средствами органов управления той территории, на которой сложилась ЧС.
При недостаточности имеющихся сил и средств, привлекаются силы и средства вышестоящих органов управления.
Защита населения – это комплекс взаимосвязанных по месту, времени
проведения, цели, ресурсам мероприятий РСЧС, направленных на устранение
или снижение на пострадавших территориях до приемлемого уровня угрозы
жизни и здоровью людей в случае реальной опасности возникновения или в
условиях реализации опасных и вредных факторов стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф.
Современная защита населения и территорий в РФ организуется и проводится в мирное время в рамках Российской Единой государственной системы
предупреждения ЧС (РСЧС), а на военное время в системе Гражданской обороны (ГО).
По своей сути это единая общегосударственная система с двумя составляющими, одна из которых (РСЧС), как подсистема защиты населения мирного
времени посредством ряда подготовительных заблаговременно проводимых
мероприятий, при необходимости, может быть планово переведена в другую
подсистему, обеспечивающую защиту населения от последствий военных действий. Обе подсистемы имеют одни и те же базовые инструменты.
Принципиальное отличие ГО от РСЧС в том, что она действует в условиях введения законов военного времени и предназначена для обеспечения жесткой централизации управления в интересах защиты населения на всех уровнях.
Мероприятия по подготовке к защите и по защите населения планируются заблаговременно; осуществляются они, по возможности в мирное время;
наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с
начала войны или вооруженного конфликта. Объем и сроки их проведения
определяются исходя из экономических возможностей и из принципа разумной
достаточности, а так же максимально возможного использования всех сил и
средств.
Безопасность людей в чрезвычайных ситуациях должна обеспечиваться:
- снижением вероятности возникновения и уменьшением возможных
масштабов источников природных, техногенных и военных ЧС;
- локализацией, блокированием, подавлением, сокращением времени существования, масштабов и ослабления действия поражающих факторов и источников ЧС;
- снижением опасности поражения людей в ЧС.
Заблаговременно разрабатываются «Планы действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Заблаговременная подготовка и ввод в действие планов ГО и защиты населения в ЧС, обусловленных природными стихийными бедствиями, техногенными авариями, катастрофами, а также применением современного оружия,
должны предусматривать проведение согласованных по времени, целям и сред-
3
ствам работ по планированию и осуществлению комплекса организационных,
инженерно-технических и специальных мероприятий ГО, а также по формированию, необходимых для этого сил и средств. Планирование, организация исполнения и непосредственное руководство проведением мероприятий по защите населения в ЧС находятся в компетенции органов исполнительной власти на
местах, постоянно действующих территориальных комиссий по чрезвычайным
ситуациям и ПБ, соответствующих территориальных, функциональных звеньев
РСЧС, специализированных органов управления, АСС и НАСФ, диспетчерских
(дежурных) служб предприятий и других объектов.
Применение комплекса мероприятий по защите населения в ЧС в рамках
РСЧС должно обеспечиваться:
- организацией и осуществлением непрерывного наблюдения, контроля и
прогнозирования состояния природной среды, возникновения и развития опасных для населения природных явлений, техногенных аварий и катастроф с учетом особенностей подконтрольных территорий;
- своевременным оповещением инстанций, органов руководства и управления, а также должностных лиц об угрозе возникновения ЧС и их развитии, а
также доведением до населения установленных сигналов и порядка действий в
конкретно складывающейся обстановке;
- обучением населения действиям в ЧС и его психологической подготовкой;
- разработкой и осуществлением мер по жизнеобеспечению населения на случай природных и техногенных ЧС. Порядок, силы и средства осуществления
указанных обеспечивающих мероприятий, их согласованность в различных
звеньях управления и исполнения при решении задач достижения безопасности
населения в ЧС должны регламентироваться самостоятельными нормативными
документами
В целях реализации государственной политики в области ГО и обеспечения защиты населения от ЧС и опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на решение задач в области ГО, осуществляет нормативное регулирование, а также специальные надзорные и контрольные функции
в области гражданской обороны и защиты от ЧС.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г.
№ 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области
гражданской обороны» - государственный надзор в области ГО осуществляется в целях проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами
установленных требований в области ГО.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 декабря
2005 г. № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» - государственный
4
надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера осуществляется согласно задачам, возложенным на единую государственную систему предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий
по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц,
сил и средств к действиям в случае их возникновения.
Защита населения при возникновении чрезвычайных ситуаций представляет
собой комплекс способов и мероприятий, направленных на предупреждение или
максимальное ослабление поражения людей и сохранение их работоспособности. В зависимости от видов и степени опасности возможных чрезвычайных ситуаций защита населения и его жизнеобеспечение планируются и
осуществляются дифференцированно, для чего на основе прогноза характера,
масштабов и вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Планируются и проводятся в комплексе три основных способа защиты:
1. Укрытие населения в защитных сооружениях.
2. Эвакуация (вывод) населения в безопасные районы или места из категорированных городов, зон ЧС (СБАК).
3. Использование населением средств индивидуальной защиты, средств медицинской профилактики.
Наряду с этим для обеспечения защиты населения в чрезвычайных ситуациях осуществляются:
- разведка и контроль за заражённостью окружающей среды, продуктов питания и воды РВ, ОВ и БС, определение порядка сбора данных об обстановке;
- организация радиационной и химической защиты населения;
Противорадиационная и противохимическая защита (ПР и ПХЗ) - это
комплекс мероприятий ГО, направленных на предотвращение или ослабление воздействия ионизирующих излучений, ОВ и АХОВ.
ПР и ПХЗ включает следующие мероприятия:
1. Выявление и оценка радиационной и химической обстановки.
2. Разработка и ввод в действие режимов радиационной защиты (Рекомендации про применению режимов радиационной защиты населения, рабочих и служащих ОЭ и личного состава формирований ГО в условиях радиоактивного заражения местности. Утверждены НГО СССР и согласованы с
Министерством здравоохранения СССР)
3. Организация и проведение дозиметрического и химического контроля.
4. Обеспечение населения и формирований ГО средствами ПР и ПХЗ
(накопление, хранение, выдача приборов и СИЗ).
5. Ликвидация последствий радиоактивных и химических заражений
(специальная и санитарная обработка, обеззараживание местности и сооружений) и другие.
Федеральным законом «О радиационной безопасности населения»
установлены основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз)
для населения и работников радиационно-опасных объектов, которые введены
в действие с 1 января 2000 г. Подобного рода гигиенические нормативы облучения от источников ионизирующего излучения установлены также «Нормами
радиационной безопасности (НРБ-99)».
5
Особенности химической защиты населения.
Химическая защита представляет собой комплекс мероприятий, направленных на исключение или ослабление воздействия аварийно химически опасных веществ на население и персонал химически опасных объектов, уменьшение масштабов последствий химических аварий.
Заблаговременно проводятся следующие мероприятия химической защиты:
— создаются и эксплуатируются системы контроля за химической обстановкой
в районах химически опасных объектов и локальные системы оповещения о
химической опасности;
— разрабатываются планы действий по предупреждению и ликвидации химической аварии;
— накапливаются, хранятся и поддерживаются в готовности средства индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, приборы химической разведки,
дегазирующие вещества;
— поддерживаются в готовности к использованию убежища, обеспечивающие
защиту людей от АХОВ;
— принимаются меры по защите продовольствия, пищевого сырья, фуража, источников (запасов) воды от заражения АХОВ;
— проводится подготовка населения к действиям в условиях химических аварий, подготовка аварийно-спасательных подразделений и персонала химически
опасных объектов;
— обеспечивается готовность сил и средств подсистем и звеньев РСЧС, на территории которых находятся химически опасные объекты, к ликвидации последствий химических аварий.
В ходе разведки используются газоанализаторы и газосигнализаторы (ОГ2, ГСЛ-12 и др.), приборы газового контроля (УПГК), приборы химической
разведки (ВПХР, ППХР и др.) с индикаторными трубками на АХОВ. В настоящее время, благодаря усилиям МЧС России, разрабатываются и внедряются
новые перспективные средства выявления и оценки химической обстановки:
фотоколориметрический газоанализатор ИФГ на семь АХОВ, индивидуальный
прямопоказывающий газоанализатор «Колнон-2В» на десять веществ, универсальный прибор газового контроля УПГК «Лимб» на весь спектр АХОВ и
другие.
При химических авариях для защиты от АХОВ достаточно эффективно
используются индивидуальные средства зашиты.
При этом производственный персонал химически опасных объектов для
защиты от АХОВ использует изолирующие дыхательные аппараты (изолирующие противогазы) или промышленные фильтрующие противогазы, рассчитанные на защиту от определенных АХОВ, характерных для соответствующих
объектов, а также индивидуальные средства защиты кожи. Например, средства
защиты кожи типа КИХ-4, КИХ-5 защищают персонал от жидких АХОВ. СИЗ
для персонала объектов, как правило, хранятся на рабочих местах и, при необходимости, могут быть применены немедленно.
Основными средствами индивидуальной защиты населения от АХОВ ингаляционного действия являются гражданские противогазы ГП-5, ГП-7, ГП-7В,
6
ГП-7ВМ, ГП-7ВС. Для детей используются противогазы фильтрующие ПДФД, ПДФ-Ш, ПДФ-2Д, ПДФ-2Ш, а для младенцев — камеры защитные детские
КЗД-4, КЗД-6. Всем этим средствам присущ крупный недостаток — они не защищают от некоторых АХОВ (паров аммиака, оксидов азота, окисла этилена,
бромистого и хлористого метила). Для защиты от этих веществ служат дополнительные патроны к противогазам ДПГ-1 и ДПГ-3, которые также защищают
от окиси углерода. Однако камеры защитные детские не приспособлены для
работы с дополнительными патронами, а защита малолетних детей примерно
до 7 лет противогазами с дополнительными патронами затруднена из-за увеличения сопротивления дыханию. В настоящее время проходит конструкторскую
отработку фильтрующий противогаз нового поколения, который должен обеспечить защиту от всех возможных АХОВ.
Радиационный контроль — получение информации о радиационной
обстановке в организации, в окружающей среде и об уровнях облучения людей
(включает в себя дозиметрический и радиометрический контроль). НРБ-99
Дозиметрический и химический контроль является составной частью
комплекса мероприятий ПР и ПХЗ и проводится с целью оценки работоспособности личного состава формирований, рабочих и служащих и определения порядка их использования, объема мед. помощи на этапе эвакуации, необходимости и объема сан. обработки людей, а также дезактивации и дегазации оборудования, техники, транспорта, средств индивидуальной защиты, одежды и другие возможности использования продуктов питания, воды и фуража, оказавшихся в зоне радиоактивного и химического заражения и др.
Дозиметрический и химический контроль организуется штабом и спасательными службами ГО ОЭ и проводится командирами формирований и силами разведки подразделений: группами (звеньями) радиационной, химической и общей разведки;
разведчиками - дозиметристами и разведчиками - химиками формирований ГО.
(Положение о дозиметрическом и химическом контроле в гражданской обороне. Введено в
действие приказом НГО СССР 1980 г. № 9)
Определение степени заражения (загрязнения) продуктов питания, воды и фуража возлагается на химические и радиометрические лаборатории ГО.
Дозиметрический контроль включает контроль радиоактивного облучения людей и заражения различных поверхностей. При контроле радиоактивного
облучения определяется величина поглощенной дозы излучения людей за время пребывания их на зараженной местности. Контроль облучения подразделяется на:
групповой и индивидуальный.
Групповой контроль осуществляется по формированиям, цехам (бригадам)
с целью получения сведений о средних дозах излучения для оценки и определения категорий работоспособности. Измерители дозы ИД - 1 или дозиметры
ДКП - 50А распределяется из расчета: 1 на звено; 1-2 на группу 10-12 человек
или на защитные сооружения ГО.
- Журнал контроля облучения (команда, цех);
- Личная карточка учета.
По данным учета доз излучения командирами формирований, начальниками цехов определяется степень работоспособности людей, то есть возможность выполнения ими своих профессиональных обязанностей в течение опреде-
7
ленного времени после внешнего облучения.
Контроль степени радиоактивного заражения людей, техники, оборудования, одежды осуществляется путем измерения мощности дозы излучения (уровня
радиации МР/ч) с помощью ДП - 5.
Химический контроль проводится для определения степени заражения
аварийно химически опасными веществами (АХОВ) средствами индивидуальной
защиты, техники, продовольствия, воды, фуража, а также местности и воздуха.
На основании контроля определяется возможность действия людей без средств
индивидуальной защиты, полнота дегазации техники и сооружений. Обеззараживания продовольствия, воды и др.
Химический контроль проводится с помощью ХП (ВПХР, ПХР - MB,
ППХР, газоанализаторов и газосигнализаторов ОГ-2, ГСЛ-12, приборов газового
контроля УПГК, фотоколориметрического газоанализатора «Колнон-213», УПГК
«Лимб»), а также объектовых и полевых химических лабораторий.
Современно организованный и правильно проведенный дозиметрический
и химический контроль поможет обеспечить сохранение жизнедеятельности и
работоспособности людей.
Средства индивидуальной защиты (СИЗ) предназначены для защиты одного человека от радиоактивных и отравляющих веществ, оксида углерода (СО)
и бактериальных средств, а также от светового излучения ядерных взрывов
(СИЯВ), теплового воздействия пламени при пожарах и позволяют выполнять
отдельные задачи под водой и в среде, лишенной кислорода.
Все СИЗ в зависимости от назначения подразделяются на:
СИЗ органов дыхания;
СИЗ кожи;
СИЗ глаз, головы, органов слуха, ног, рук и др.
По назначению СИЗ подразделяют на:
- общевойсковые – положены на оснащение всему личному составу армии;
- специальные – для защиты лиц, выполняющих специальные работы;
- гражданские - применяемые в целях гражданской обороны;
- промышленные – применяемые для защиты персонала промышленных
предприятий, производящих, хранящих и использующих в производственном процессе конкретные виды опасных химических веществ.
По способу изготовления СИЗ подразделяют на:
- изготовленные на заводах и фабриках;
- подручные – изготавливаются силами населения или отдельных организаций.
По принципу защитного действия СИЗ ОД и К подразделяют на:
- фильтрующие;
- изолирующие;
По принципу оснащения:
- табельные – для обеспечения формирований в соответствии с табелями
(нормами) оснащения;
- нетабельные – для обеспечения формирований в дополнение к табельным
и в порядке замены их.
8
В соответствии с Положением о МЧС, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждено
Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной
защиты (ПРИКАЗ МЧС от 21 декабря 2005 г. № 993 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
СРЕДСТВАМИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ». Зарегистрирован в Минюсте РФ 19 января 2006 г. № 7384,уоторый определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной
защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы, для обеспечения ими граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ (население).
Для быстрой и организованной раздачи СИЗ населению организуются пункты
выдачи (ПВ), создаваемые по производственно-территориальному принципу на
предприятиях, в организациях, учреждениях, учебных заведениях, в ЖЭО. На
территории Иркутской области спланировано развертывание 683 пунктов выдачи СИЗ с личным составом 12941 человек.
Имущество ГО области (противогазы, приборы РХР и ДК) хранится на 5
складах (п. Моты, п. Мегет, п. Усть-Орда, г. Черемхово, г. Вихоревка) Иркутского филиала ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ» по хранению, содержанию и техническому обслуживанию имущества гражданской обороны Иркутской области.
Основным документом, регламентирующим организацию, подготовку и работу
ПВ СИЗ является распоряжение главы администрации города (района) о создании основных ПВ.
На предприятиях, в организациях и учреждениях пункты выдачи СИЗ создаются решением руководителя ГО предприятия, организации или учреждения
(издается приказ). (О работе ПВ СИЗ подробно изложено в Методических
рекомендациях «По оборудованию и организации работы пункта выдачи
средств индивидуальной защиты и имущества ГО» ГУ МЧС по Иркутской области 2010г.)
Контрольные вопросы:
1. Назовите основные принципы защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также при чрезвычайных ситуациях.
2. Расскажите о способах защиты населения.
3. Что понимается под режимами радиационной защиты населения?
4. Как организуется и проводится дозиметрический и химический контроль?
5. Поясните порядок накопления, хранения и выдачи населению СИЗ.