@ЗАГОЛОВОК = Европа переносит органы госуправления

@ЗАГОЛОВОК = Европа переносит органы госуправления
в виртуальное пространство
@АВТОР = /Денис Дубровин, корр. ИТАР-ТАСС в Брюсселе/
Развитие систем "электронного правительства" сегодня является одним из
ключевых приоритетов Евросоюза в рамках политики единого европейского
информационного пространства.
Согласно формулировке Еврокомиссии, электронное правительство - это
"использование информационных и телекоммуникационных технологий для повышения
качества и доступности государственных услуг в сочетании с организационными
изменениями, изменением квалификации госслужащих для улучшения обслуживания
граждан, укрепления демократии и повышения роли общества в политике".
Электронное правительство снижает затраты как административного аппарата,
так и предпринимателей и частных лиц. С другой стороны, электронное
правительство позволяет сделать государственный сектор более прозрачным и
понятным для населения.
Под информационными технологиями понимаются в первую очередь современные
системы связи и Интернет, а также весь комплекс оборудования, программного
обеспечения, систем идентификации пользователей и банков данных, необходимых для
работы электронного правительства.
Фактически речь идет о постепенном выводе в Интернет государственных
структур, взаимодействующих с населением о создании условий для электронного
оформления документов, о передаче в государственные органы различных видов
отчетности /например бухгалтерской, или налоговых деклараций/, об оформлении
разрешительных документов и т.д.
ЕС ставит перед собой три базовые задачи - снизить административную
нагрузку, предельно упростить доступ граждан стран ЕС к услугам государственных
учреждений, обеспечить совместимость систем электронных правительств между
государствами-членами сообщества.
Для реализации этих задач в рамках европейской стратегии в области
информационного пространства, известной под названием
"i-2010", которая была принята в 2005 году сроком на пять лет, существует
так называемый "i-2010 План действий в области электронного правительства".
"Электронное правительство позволяет осуществить революцию в социальных,
экономических и культурных структурах, обеспечивая качественно новый уровень
доступности информации, поддержки бизнеса и всех сфер жизнедеятельности
граждан", - подчеркивается в преамбуле Плана действий.
План действий нацелен на ускорение внедрения государствами ЕС систем
электронного правительства. Он выделяет четыре главных цели этого процесса:
1. Общая модернизация и повышение эффективности государственного сектора,
сокращение числа чиновников, упрощение и унификация документооборота,
максимальное сокращение бумажного документооборота, что, в частности,
соответствует приоритетам Евросоюза в области экологии.
2. Предоставление населению более качественных, доступных и защищенных с
информационной точки зрения услуг.
3. Снижение расходов и затрат времени представителями бизнеса, что обеспечит
общее повышение конкурентоспособности европейского бизнеса.
4. Обеспечение трансграничного характера предоставляемых внутри сообщества
государственных услуг.
Этот последний пункт требует дополнительного комментария. Евросоюз является
единым экономическим, визовым /в большей или меньшей степени/ и информационным
пространством. Его главная идея - обеспечение максимальной мобильности населения
внутри Евросоюза. В этой связи совместимость систем электронного правительства
государств сообщества и возможность трансграничного обслуживания граждан стран
ЕС приобретает для Евросоюза особое значение. В качестве примера, Еврокомиссия
отмечает, что европейская экономика сможет экономить до 50 млрд. евро, только
благодаря введению общеевропейской электронной системы платежных документов.
План действий определяет пять приоритетов создания систем электронного
правительства:
1. Все без исключения граждане стран ЕС должны иметь доступ к его услугам.
Этот пункт включает целый ряд составляющих, некоторые из которых выходят за
пределы собственно программы электронного правительства и являются элементами
глобальной политики в области информационного сообщества. Например, речь идет о
реализации такой цели этой стратегии, как предоставление к концу 2010 года
доступа к высокоскоростному Интернету для всего населения евросоюза.
2. Повышение эффективности. Решая эту задачу ЕК разработала ряд
математических и статистических методик, которые помогают государствам
сообщества подсчитать уровень экономии или повышения производительности госслужб
при внедрении систем электронного правительства.
3. Приоритетное развитие направлений, имеющих большое социальное и
экономическое значение, максимальное количество потребителей или отличающихся
высокой трудоемкостью.
4. Обеспечение качественных систем, определяющих функционирование
электронного правительства. Еврокомиссия выделяет три основных компонента:
системы надежной электронной идентификации, совместимые между государствами
сообщества, системы подтверждения подлинности электронных документов, надежные и
защищенные банки данных.
5. Привлечение широких слоев населения к принятию важнейших государственных
решений. Еврокомиссия подчеркивает, что современные информационные технологии
предоставляют "неоценимые возможности для организации публичных дискуссий".
Еврокомиссия даже вводит новый термин "электронная демократия" или "онлайн
демократия", который как раз подразумевает обеспечение надежной обратной связи
между государством и гражданами и создание условий учета общественного мнения
путем проведения электронных опросов или прямой онлайн дискуссии. Фактически ЕК
считает необходимым интегрировать системы обратной связи во все элементы
электронного правительства.
Еврокомиссия предостерегает страны сообщества от механического перенесения
существующих систем и практик взаимодействия между государственными органами и
населением или бизнесом в электронный формат.
По ее мнению, создание электронного правительства должно использоваться как
возможность для упрощения существующих административных процедур.
Важнейшим элементом в этой связи становятся системы "одного окна", то есть
создание электронных ресурсов, которые бы позволяли предприятием осуществлять
взаимодействие сразу с несколькими государственными органами.
Наиболее перспективными в этой области являются те государственные сферы,
которые связаны со значительным документооборотом, в частности налоговая,
бухгалтерская отчетность, таможенная, различные системы выдачи лицензий.
Важнейшим преимуществом электронного правительства является возможность 24часового доступа пользователей к ресурсам госучреждений.
Еврокомиссия также отмечает, что электронное правительство отнюдь не
ограничивается связью государства и гражданина. Не менее и даже более важную
роль играет обеспечение эффективной координации действий государственных органов
между собой, повышение быстроты и эффективности документооборота внутри
государственного аппарата.
Директива Еврокомиссии 2003/98/ЕС, принятая еще в 2003 году, определяет 20
базовых государственных услуг, которые к 2010 году государства сообщества должны
в обязательном порядке оказывать в электронном режиме. Из них 12 нацелены на
граждан и 8 на представителей бизнеса.
Частные лица должны иметь возможность решать следующие вопросы при помощи
Интернета:
1. Предоставлять налоговые декларации и уплачивать подоходный налог.
2. Вести поиск работы.
3. Запрашивать свидетельства о рождении или браке.
4. Подавать заявления на выплаты всех видов социальных пособий.
5. Подавать заявление об оформлении личных документов /удостоверение
личности, водительские права и т.д./
6. Подавать заявление об оформлении техпаспорта автомобиля.
7. Подавать заявление о разрешении на строительство.
8. Подавать заявления в полицию, сообщать о противоправных действиях,
подавать официальные уведомления о дорожно-транспортных происшествиях.
9. Использовать общественные библиотеки. Этот сервис имеет лишь косвенное
отношение к электронному правительству, однако он включен Евросоюзом в список
приоритетных направлений. На первой стадии пользователь должен иметь возможность
пользоваться каталогами и поисковыми системами, в дальнейшем - библиотеки должны
осуществлять поэтапный перевод всех своих фондов в электронный формат.
10. Записываться в учебные заведения. В перспективе этот пункт должен
"разрастись" до внедрения общеевропейских систем дистанционного обучения.
На нынешнем этапе эта цель еще не ставится, хотя многие европейские университеты
уже активно экспериментируют с системами дистанционного образования.
11. Сообщать об изменении местожительства.
12.Записываться на прием в поликлинику или больницу.
Для бизнеса список электронных услуг выглядит следующим образом:
1. Подача отчетности и оплата подоходного налога.
2. Административные налоги /заявление, извещение, оплата/.
3 Налог на добавленную стоимость /заявление, извещение, оплата/.
4. Полная электронная регистрация нового предприятия, или ликвидация
существующего /во внесудебном порядке, не связанном с банкротством/.
5. Предоставление информации в статистические службы.
6. Лицензии на импорт/экспорт.
7. Разрешения по линии экологических служб.
8. Участие в тендерах по госзакупкам.
Эти двадцать пунктов являются лишь программой-минимум и ни в коем случае не
ограничивают усилия государств ЕС по созданию электронных технологий в других
сферах.
Чтобы проанализировать "глубину" электронных услуг /одно дело - скачать с
сайта заявление в электронном формате, а другое - сразу в электронном виде
заполнить и подать/, Евросоюз принял разработанную правительством Нидерландов
методику, в соответствии с которой каждая служба в зависимости от уровня ее
"электронной зрелости" может быть отнесена к четырем стадиям:
Первая стадия: простое предоставление информации.
Вторая стадия: взаимодействие /например, "скачивание" бланков заявлений/.
Третья стадия: взаимодействие в двух направлениях /заполнение заявления и
подача его в электронном виде в госслужбу/.
Четвертая стадия: осуществление полноценных электронных операций /требование
выполняется в электронном виде или в электронном виде осуществляется платеж/.
При этом нужно отметить, что не все услуги могут достичь четвертой стадии.
Например, операция по выдаче паспорта может достичь лишь третьей стадии, потому
что для получения документа на руки гражданин должен лично появиться в
соответствующем государственном учреждении.
В целом Евросоюз уделяет современным информационным технологиям очень
большое внимание, считая их ключевым элементом конкурентоспособности европейской
экономики. Недаром в новом составе Еврокомиссии на 2009-2014 годы впервые
появился отдельный пост европейского комиссара по делам информационного
сообщества. В его функции войдет как координация действий стран ЕС по развитию
информационных технологий и обеспечению доступа к Интернету из любой европейской
деревни, так и усилия направленные на повышение уровня подготовки европейских
граждан и их способностей в полной мере пользоваться услугами Интернета.--0--