Теория организации - Центр проблем организации

Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (РАГС)
Кафедра государственного управления,
правового обеспечения государственной и муниципальной службы
Учебно-методический комплекс
ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
Специальность: 080504.65 – Государственное и муниципальное управление
Общее количество часов – 20
Лекции – 12
Активные формы – 6
Форма контроля – зачет – 2
МОСКВА
2009
2
Учебно-методический комплекс разработан и подготовлен к изданию кафедрой
государственного управления, правового обеспечения
государственной и муниципальной службы
Под общей редакцией
Барцица И.Н. – доктора юридических наук, профессора
Ответственный за выпуск
Крылова Е.Г. – кандидат юридических наук, доцент
Авторы - составители:
Антонов В.В., к.ю.н.; Ульянова А.Я., к.и.н., доц.
Учебно-методический комплекс Теория организации. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – 21 с.
В учебно-методическом комплексе курса «Теория организации» рассматриваются
организационные законы, принципы и нормы (правила), требующиеся для выработки
современного организационного мышления, приобретения практических навыков по
изучению функционирования различных видов организаций, основ создания организаций
новых типов и управления ими в условиях модернизации страны.
УМК курса «Теория организации» предназначен для студентов РАГС всех форм
обучения по специальности «Государственное и муниципальное управление».
Комплекс рассмотрен и утвержден учебно-методической комиссией кафедры.
3
I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
1.1. Цель учебно-методического комплекса
Становление и развитие теории организации является актуальным ответом на вызов
времени, позволяющим не только формулировать основы построения и развития
организационных процессов и систем, но сделать их понятными с точки зрения внутреннего
устройства и механизма работы.
Предлагаемый курс «Теория организации» предусматривает изучение важнейших
понятий, впервые обосновывается сам предмет и объект исследования. Он предусматривает
раскрытие единства и различия понятий «система» и «организация», «структура» и
«организация», содержание основных законов организации.
Замысел курса предопределил выделение следующих разделов:
1. Основные элементы теории организации.
2. Разновидности организаций.
3. Управление в организационных системах.
4. Основы проектирования организации.
Изучение курса предусматривает проведение лекционных и семинарских занятий, а
также самостоятельную работу студентов с учебными и научными трудами.
Цель курса состоит в изучении организационных законов, принципов и норм
(правил), требующихся для выработки современного организационного мышления,
приобретения практических навыков по изучению функционирования различных видов
организаций, основ создания организаций новых типов и управления ими в условиях
модернизации страны.
1.2. Задачи учебно-методического комплекса
Задачами курса «Теория организации» являются:
получение студентами необходимых знаний в области построения и
функционирования организационных структур в обществе и государстве;
формирование у студентов организационного мышления, способствующего
познанию и использованию организационных ресурсов;
обеспечение качества специальной теоретической подготовки управленцев,
работающих в учреждениях различных форм собственности, а также служащих
государственных органов и органов местного самоуправления;
формирование практических навыков разработки системных подходов с
целью выявления и реализации организационных ресурсов.
1.3. Компетенции, формируемые у выпускника
знать организационные законы, принципы и нормы (правила), требующиеся
для выработки современного мышления, основ теоретических знаний и способности их
практического применения;
вводить необходимые организационные изменения для получения
максимальной результативности подразделения или коллектива;
анализировать риски для устойчивой деятельности подразделения и
проектировать превентивные меры по управлению рисками;
решительно и быстро перераспределять ресурсы и корректировать действия в
связи с меняющимися приоритетами, возможностями и рисками;
4
владеть современными методами управления человеческими ресурсами и
полностью выполнять обязательства по управлению ими в пределах полномочий;
формировать лидерские качества и качества командной работы у сотрудников
подразделения;
обобщать доступную информацию, формировать видение перспективы,
выявлять взаимозависимости и влияния;
корректировать деятельность подразделения для своевременной реакции на
изменяющиеся потребности организации и приоритеты развития;
формировать цели, задачи и планы деятельности подразделения, основываясь
на понимании задач организации, с учетом существующих проблем и тенденций;
обеспечивать коммуникационные связи по горизонтальному и вертикальному
уровням, а также с другими организациями и структурами;
создавать атмосферу сотрудничества в коллективе, стимулировать открытое
конструктивное обсуждение проблем, задач, решений и перспектив.
1.4. Место учебно-методического комплекса
в профессиональной подготовке выпускника
Программа данного курса подготовлена в соответствии и в рамках федерального
общеобразовательного государственного стандарта 061000 «Государственное и
муниципальное управление».
В предлагаемой программе организация понимается как сугубо общественное
творение. Одновременно в программе организация органично включена в систему
государственного и муниципального управления и анализируется, с одной стороны, через
связи её с потребностями, интересами, идеалами и ценностями жизнедеятельности
общества и отдельных личностей. А с другой, с регулированием сознания, поведения и
деятельности людей в пределах соответствующих организаций и реализуемых ими целях, а
также получаемых от этого результатах.
При таком подходе организация раскрывается как явление, действующее на основе
объективных условий и закономерностей,
определяющих многообразные виды и
технологии человеческой деятельности, но всецело зависящее от сознания и воли людей,
поддающееся совершенствованию, обновлению, качественному улучшению.
Знание теории организации позволяет субъектам любых видов управления (не
только государственного и муниципального) рациональнее и эффективнее использовать
организационные ресурсы и умело вводить их в управленческие отношения и процессы.
1. 5. Основные дидактические единицы
Теория организации и ее место в системе научных знаний. Природа и сущность
организации. Организация и управление. Социальная организация, хозяйственные
организации, государственные и муниципальные организации. Законы организации.
Принципы организации. Механистическая и органическая организационные системы.
Организация как открытая система. Внутренняя и внешняя среда организации.
Взаимодействие к изменениям внешней среды. Жизненный цикл организаций.
Коммуникации в организациях и современные информационные технологии
организационной культуры. Организационное проектирование. Оценка эффективности
организационных систем. Тенденции развития организации.
5
II. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
«ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ»
№
п/п
1.
Темы занятий
Природа и сущность организации. Развитие научных
организационных
знаний.
Вид
занятий
Лекция
Кол-во
часов
2
Лекция
2
Семинар
2
Лекция
2
Лекция
2
«Круглый
стол»
2
Лекция
2
Лекция
2
Семинар
2
В письменном
виде
2
Многоаспектность
организации.
2.
Организация в системе управления. Организация как
самоценность и элемент управляющих воздействий.
3.
Критерии выделения и виды организаций. Правовое
регулирование организационных отношений.
4.
Законы
и
принципы
организации.
внутриорганизационных
Виды
взаимосвязей.
Административные взаимосвязи.
5.
Организация как
открытая и
закрытая система:
особенности. Адаптационные свойства организации.
Дисфункциональные процессы в организации.
6.
Взаимодействие
между
организациями.
Координационные и субординационные отношения.
Механизмы согласования и преодоления конфликтов.
7.
Жизненный цикл организации. Факторы стабильности,
механизмы
обновления.
Самоорганизация
и
реорганизация.
8.
Коммуникации
и
информационные
процессы
в
организации. Особенности во внутриорганизационных
и межорганизационных отношениях.
9.
Организационное
проектирование.
Оценка
эффективности организационных систем. Способы
совершенствования оргструктур.
10.
Зачет по курсу
Итого:
20
6
III. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
«ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ»
3.1. Темы учебно-методического комплекса
и их краткое содержание
1.Природа и сущность организации. Развитие научных
организационных знаний. Многоаспектность организации
Организация как проявление социальной сущности человека. Факторы, вызывающие
организацию: множественность взаимодействующих людей; специализация знаний,
навыков и видов деятельности; сложность и масштабы целей; многообразие
функциональных взаимосвязей. Суть организации: упорядоченное взаимодействие людей и
принадлежащих им ресурсов для достижения общих целей. «Срезы» (проявления)
организации: статичный (формализованный), придающий её внешнее выражение (форму) и,
следовательно, определенность, устойчивость, последовательность; функциональный,
обеспечивающий реальное, практическое и действенное взаимодействие людей и их
ресурсов.
Синхронность и взаимосвязи в становлении и развитии научных знаний в области
управления и организации. Индустриализация, рыночная экономика, демократизация
государства - импульсы организационных поисков. Вклад Ф.В. Тейлора, Х. Файоля, В.И.
Ленина, М. Вебера, А.А. Богданова, Л. Берталанфи, Н. Винера и других ученых в теорию
организации.
Физические, ролевые, функциональные, психологические, информационные,
интеллектуальные и другие аспекты организации. Многообразие организационных
проявлений
2. Организация в системе управления.
Организация как самоценность и элемент управляющих воздействий
Состав элементов управления: цели, организация, регулирование. Их
взаимообусловленность. Специфика организационных проявлений в субъектах и объектах
управления.
Технологии
человеческой
деятельности
основа
организации.
Множественность форм организации управляемых объектов, их структурное построение и
самоуправленческие механизмы. Организационная структура субъекта государственного
управления, её целостность и системность на территории страны. Принцип иерархии в
организации государственного и муниципального управления.
Соотношение
организационных структур субъекта и объектов государственного управления, органов
местного самоуправления и их управляемых объектов.
Потенциал организации в статике и динамике. Контуры организации, её
потребности, интересы и цели. Ресурсы организации: кооперирование, координация,
субординация, интеграция, системность, устойчивость (структурность), технологичность.
Организация как элемент управляющих воздействий: возрастание её роли с увеличением
числа взаимодействующих людей. Управленческая актуальность овладения потенциалом
организации.
3. Критерии выделения и виды организаций.
Правовое регулирование организационных отношений
(Семинар)
Критерии организационной структурализации: а) сферы общества; б) охват
территории; в) виды деятельности; г) виды интересов; д) виды целей; е) виды социальных
7
ролей; ж) виды объективных регуляторов. Типы организаций: производственные;
обслуживающие; инновационно-развивающие; управленческие. Характеристика видов
организаций в соответствии с названными критериями. Проблемы четкости классификации
организаций и их управленческое значение.
Стихийное и управляемое во взаимодействиях людей. Организация как форма
обеспечения устойчивости взаимодействий. Предмет и методы правового регулирования
организационных отношений. Структура правового статуса организации: цели (задачи),
функции, место в системной организации общества, количество людей, распределение их
социальных ролей, технологии деятельности, общественные (объективные) результаты
(продукты) усилий. Значение законодательного определения организационных отношений
в государственном и муниципальном управлении.
4. Законы и принципы организации. Виды внутриорганизационных взаимосвязей.
Административные взаимосвязи
Объективное и субъективное в организации. Принцип как познанная
закономерность. Организационные закономерности: синергия (Г. Хакен); наименьшие
«сцепления» (А.А. Богданов); самосохранение и энтропия (Н. Винер); упорядоченность;
внутренняя (собственная) управляемость и онтогенез; корпоративность интересов.
Виды внутриорганизационных взаимосвязей: линейные, функциональные, линейнофункциональные, программно-целевые, штабные «дивизионные», территориальные,
матричные, единоначального и коллегиального управления, субординации, координации,
постоянные, временные, формальные, неформальные.
Государственная власть как результат объединенного взаимодействия людей.
Властные взаимосвязи в организациях. Административные взаимосвязи - основа
формализации (упорядочения) взаимодействия людей и создаваемых ими организаций.
Централизация (согласование) и децентрализация (свобода), концентрация и
деконцентрация организационных взаимосвязей в государственном и муниципальном
управлении. Органы власти как административные организации. Проблемы законности и
упорядоченности властеотношений.
5. Организация как открытая и закрытая система: особенности.
Адаптационные свойства организации.
Дисфункциональные процессы в организации
Организация как система: целостность внешнего выражения; общность или
взаимосвязанность технологий деятельности; совпадение интересов и целей; внутреннее
структурирование во главе с центром власти; функциональные взаимосвязи субординации;
устойчивость внутренних взаимодействий; особый характер взаимоотношений с иными
общественными структурами.
Диалектика организационных взаимосвязей: любая организация внутрь себя является
закрытой; вне - открытой. Соотношение определяется характером предназначения (миссии)
организации. Секретные организации. Три «точки» организации: «вход» (восприятие
общества), «выход» (реализация миссии), социальная эффективность (вклад, польза
организации - позитивная разница между «выходом» и «входом»). Адаптационность особенность организации адекватно реагировать за изменения на «входе» и «выходе».
Средства - анализ общественной динамики, конъюнктура рынка (мониторинг), научнотехнический прогресс, развитие кадров; обновление технологий, маркетинг,
информационное обеспечение.
Дисфункциональные процессы: чрезмерная закрытость, консервация, бюрократизм,
энтропия, неадекватность целей, неактуальность продуктов (услуг). Взаимосвязь
адаптационности и дисфункциональности, её значение в развитии организации.
8
6. Взаимодействие между организациями. Координационные и
субординационные отношения.
Механизмы согласования и преодоления конфликтов
(«Круглый стол»)
Различия во взаимодействиях между организациями управляемых объектов, между
ними и органами государственной власти и местного самоуправления. Гражданскоправовой статус организаций управляемых объектов и договорной характер их
взаимодействий, свободная (рыночная) координация взаимодействий организаций
управляемых объектов.
Субординационные (команда - подчинение) взаимоотношения между субъектами
управления и управляемыми объектами, а также в самой системе государственного и
муниципального управления. Административно-правовой характер субординационных
отношений.
Понятие
организационного
конфликта.
Проявления:
несовпадение
и
противоположение правовых статусов, мощностей и расположений организаций в системе
государственного и муниципального управления; столкновение интересов, мировоззрений,
ценностных установок, психологических характеристик. Объективное и субъективное в
организационных конфликтах. Противоречие и противоположность.
Типология конфликтов: разрушение субординационных отношений (потеря
управляемости); разрушение координационных отношений (потеря общественных
взаимосвязей); вывод организации из гомеостазиса; неадекватное понимание и
использование управленческой информации; нарушение соотношений между общим,
особенным и единичным; игнорирование психологических требований; бюрократические
стереотипы; недостаточная подготовка кадров.
Процедуры и процессы разрешения конфликтов: объективное исследование причин;
использование согласительных процедур; приглашение третьей стороны; обращение к
вышестоящим структурам и судебным органам; публичное освещение позиций
конфликтующих; применение административных методов. Фазы конфликта. Завершение
конфликта. Предупреждение конфликтов. Переход через конфликт к новому состоянию
организации.
7. Жизненный цикл организации. Факторы стабильности, механизмы обновления.
Самоорганизация и реорганизация
Управление как источник и фактор организационных отношений. Формирование
организации. Правовое определение внутриорганизационных взаимосвязей. Освоение
организационного ресурса. Накопление опыта. Рационализация организационных
процессов. Бюрократизация
управления. Исчерпание ресурсов. Реорганизация или
прекращение существования. Своеобразие жизненного цикла у разных организаций.
Историчность государства как всеобщей организации народа.
Стабильность и изменчивость, типичность и уникальность организационных
элементов - предпосылки сохранения и укрепления потенциала организации. Актуальность
многообразия и согласования взаимодействующих элементов. Механизмы обновления:
анализ «входа» и «выхода»; совершенствование технического и технологического
оснащения; постоянное обучение кадров; адаптация производимого
«продукта»,
использование конкурентных ситуаций; улучшение научного и информационного
обеспечения; стимулирование качественного труда; организационные преобразования.
Понятия равновесия, упорядоченности, гомеостазиса; спонтанность, стихийность,
анархия и другие явления, характеризующие организационные процессы. Самоорганизация
как внутренние ресурсы, зависящие от участников данной организации. Реорганизация -
9
внешнее преобразование организации, главным образом, со стороны субъектов управления,
прежде всего государственного, создающее правовые параметры организационных
отношений. Структура (этапы) реорганизаций.
8. Коммуникации и информационные процессы в организации.
Особенности во внутриорганизационных и межорганизационных
отношениях
Коммуникации - каналы, способы и формы взаимосвязей между людьми и
создаваемыми ими организациями. Комплексный характер коммуникаций: мотивы,
интересы, стимулы, нормативы, нормы, ресурсы, контроль, санкции и т. д. Типы
коммуникаций.
Информационные процессы в организациях: система обеспечения; словесные,
письменные, компьютерные, кодированные, прямые и обратные связи. Интерпретация и
понимание информации, информационные сети, АСУ, Интернет.
Зависимость коммуникаций и информации от масштабов (объема) и характера
организации. Их особенности в корпоративных организациях, финансово-промышленных
группах, транснациональных компаниях, международных совместных предприятиях,
межгосударственных объединениях и др. Децентрализация и деконцентрация в крупных
организациях (в сетевых, виртуальных, многомерных, круговых и др.). Интеллектуальные и
обучающие организации. Обусловленность организационных отношений целями и
функциями организаций. Проблема «электронно-управляемых» организаций.
9. Организационное проектирование. Оценка эффективности
организационных систем. Способы совершенствования оргструктур
(Семинар)
Суть организационного проектирования. Разработка, экспертиза, утверждение и
исполнение оргпроектов. Методы исследования организационных явлений: системный и
функциональный
подходы;
операционный
анализ;
статистические
измерения;
вероятностно-математические просчеты; социологические анализы рациональности:
суждения научных структур и средств массовой информации. Методы рационализации:
использование научного знания; освоение международного опыта; внедрение современных
технологий; оздоровление социально-психологических отношений; использование
технических средств; развитие кадров; улучшение правового регулирования и
информационного обеспечения и др.
Факторы оптимизации: территория, коммуникации, информация, техника, кадры,
обучение, стимулирование, социальный микроклимат, правовое регулирование,
использование критериев социальной эффективности.
Способы совершенствования: мобилизация внутренних ресурсов, сил и знаний;
использование внешних источников и возможностей; совмещение внешних и внутренних
факторов. Становление развивающихся, инновационных оргструктур.
3.2. Учебно-методические рекомендации
по написанию (выполнению) письменных работ
Темы письменных работ должны соответствовать проблематике курса. Темы
предлагаются преподавателем или студентом (слушателем, магистрантом), но при
обязательном предварительном согласовании и получении одобрения преподавателя. Автор
работы должен следить за тем, чтобы содержание его работы соответствовало заявленной
теме. В зависимости от требования преподавателя работа может включать развернутый
(тезисный) план, иметь надлежащий научный аппарат, то есть ссылки на используемые
источники и литературу. Написание письменных работ должно выработать у студента
10
(слушателя, магистранта) умение составлять сложные документы и участвовать в
соответствующих видах служебной деятельности.
Изучение настоящего курса с последующим выполнением письменной работы
полностью соответствует компетентному подходу к подготовке специалистов, магистров.
Освоение методики выполнения письменной работы предполагает, что ее автор будет иметь
не просто некоторую сумму знаний по узкой теме, но и покажет умение сформировать
системный
набор
компетенций,
дающих
возможность
решать
жизненные
профессиональные проблемы.
Срок сдачи работы указывается в график учебного процесса. В течение семестра
проводятся консультации по написанию работ, по результатам публичной защиты работ
выставляются оценки.
3.3 Примерные темы выпускных квалификационных работ
1. Теория организации как одна из составных частей науки управления.
2. Г.Файоль. Его вклад в развитие теории организации.
3. Макс Вебер. Бюрократическая теория организации.
4. Вклад Ф.В. Тейлора в развитие теории организации.
5. Тектология А.А. Богданова.
6. Основные этапы развития теоретико-организационных идей и теорий.
7. Типы организации, их характеристика.
8. Законы и принципы теории организации.
9. Предмет и метод правового регулирования организационных отношений.
10. Административные организации.
11. Правовая защита руководителя организации.
12. Механизмы формирования организации.
13. Организационная культура.
14. Современные тенденции развития теории организации.
11
IV. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
4.1. Планы активных форм занятий
3. Критерии выделения и типы организаций.
Правовое регулирование организационных отношений
(Семинар)
Вопросы для обсуждения:
Критерии организационной структурализации.
Типы организаций.
Предмет и методы правового регулирования организационных отношений.
Структура правового статуса организации.
Литература
1. Законодательство РФ
Конституция Российской Федерации. - М., 1993
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от
17.12.97 // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст.5712.
1. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от
27.05.2003 № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 22. –
Ст. 2063.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от
27.07. 2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. –
Ст. 3215.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007
№ 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 10. - Ст.1152.
Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ
Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 //Собрание законодательства
Российской Федерации. – 2008. - № 20.- Ст. 2290
2. Специальная литература
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М., Омега-Л, 2009.
Атаманчук Г.В. Управление - фактор развития (размышления об управленческой
деятельности). - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. (Серия: Системные проблемы
России).
Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и
управления /Пер. с польск. - М.: Прогресс, 1971.
Коренченко Р.А. Общая теория организации: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2003.
Мильнер Б.З. Теория организации: Курс лекций: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ИНФРА, 2006.
Теория организации: Учебник /Под ред. В.Г.Алиева. - М.: Экономика, 2005.
Теория организации: Учебник под общ. ред. Г.В.Атаманчука: - М.: РАГС-М, 2007.
12
1.
2.
3.
4.
6. Взаимодействие между организациями.
Координационные и субординационные отношения.
Механизмы согласования и преодоления конфликтов
(«Круглый стол»)
Вопросы для обсуждения:
Сущность организационного взаимодействия.
Субординационные и координационные формы организационного взаимодействия.
Организационные конфликты, их типология и процедуры разрешения.
Формальные и неформальные связи в организационном взаимодействии.
Специальная литература
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М., Омега-Л, 2009.
Атаманчук Г.В. Управление - фактор развития (размышления об управленческой
деятельности). - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. (Серия: Системные проблемы
России).
Гибсон Джеймс Л. и др. Организации: поведение, структура, процессы: Учебник для
вузов. /Пер. с англ. 8-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 660 с.
Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. Пер. с
англ. – М.: РАУ, 1993.
Семенов А.К., Маслова Е.Л. Психология и этика менеджмента и бизнеса. М.:
Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 1999.
Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации: Учеб.-практ. пособие.
М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-Синтез», 2000. (Серия «Библиотека журнала «Управление
персоналом»).
1.
2.
3.
4.
9. Организационное проектирование. Оценка эффективности
организационных систем. Способы совершенствования оргструктур
(Семинар)
Вопросы для обсуждения
Суть организационного проектирования.
Методы рационализации организационных структур.
Факторы оптимизации организационных структур.
Способы совершенствования (модернизации) организационных структур.
Специальная литература
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М.: ОМЕГА-Л,
2009.
Мильнер Б.З. Теория организации: Курс лекций: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ИНФРА, 2005.
Пригожин А.И. Социология организаций. - М.: Наука, 1980.
Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2006.
Теория организации: Учебник /Под ред. В.Г.Алиева. - М.: Экономика, 2005.
Франчук В.И. Основы современной теории организации. М., 1995.
4.2. Рекомендации по проведению активных форм занятий
Настоящий учебный курс включает активные формы занятий: семинары, круглые
столы, практические занятия, которые соответствуют Государственному образовательному
стандарту. Им предусмотрено проведение активных форм занятий, включая
профессионально-прикладные вопросы, необходимые для подготовки качественных
специалистов в области организации управленческой деятельности.
13
В процессе освоения курса и проведения активных форм занятий обучающийся
должен получить знания по самым актуальным проблемам государственно-управленческой
деятельности. Необходимо современное понимание правовой системы государственного и
муниципального управления; объектно-субъектные связи и правоотношения в системе
управления, их правовое обеспечение; системно-правовые характеристики управления, его
цели, принципы, функции, структура и ресурсное обеспечение.
Далее на основе активных форм занятий изучаются: конституционно-правовые
основы государственного управления и местного самоуправления, их сущностные
признаки; правовые взаимоотношения государственной и муниципальной власти,
разграничение полномочий; организационно-правовая структура местной (городской,
районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления
совершенствования; кадровое обеспечение.
Изучение курса с помощью активных форм занятий важно строить на знаниях,
полученных в процессе изучения курсов: система государственного и муниципального
управления, административное право, правовое обеспечение государственного и
муниципального управления, муниципальное право. Завершается проведение активных
форм занятий темами, касающимися эффективности правового обеспечения
государственного и муниципального управления. Проведение этих занятий позволит
раскрыть правовые вопросы сущности, организации и функционирования системы
организации управленческих отношений, познать закономерности общественной
жизнедеятельности и использование их в процессе государственно-управленческой
деятельности. Содержание и структура курса отражают новейшие представления о
рациональном и целесообразном изложении учебного материала в рамках данной
дисциплины.
4.3 Основная литература по курсу
«Теория организации»
1.Законодательство Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993
2. ГК РФ (ст.ст. 3, 11,13, 14, 50, 57, 58, 124-127).- Часть 1- 4. – 2007.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от
27.05.2003 № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 22. –
Ст. 2063.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон
от 27.07. 2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – №
31. – Ст. 3215.
5. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта
2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 10. Ст.1152.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ //Собрание законодательства
Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822 (с изм. и доп.).
7. Об информации, информационных технологиях и о защите информации:
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ //Собрание законодательства Российской
Федерации. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3448.
8. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ //Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 29. - Ст. 2950 (с изм. и доп.).
9. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ
//Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 52 (ч.1). - Ст. 6228.
14
10. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной
службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 №
261 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 11. – Ст. 1277.
11. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010
годах: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р //Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 46. – Ст. 4720 (в ред. от 28.03.2008 г.);
2008.- № 7. – Ст.633; 2008. - № 14. – Ст. 1413.
12. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ
Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 //Собрание законодательства
Российской Федерации. – 2008. - № 20.- Ст. 2290.
13. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации. 2005-2008 гг.
14. Уставы внутригородских муниципальных образований городов федерального
значения и уставы муниципальных образований.
15. Уставы территориальных органов самоуправления.
16. Сайт государственных органов власти - gov.ru.
2.Специальная литература
1. Антонов В.В. Защита прав потребителей. В 2 кн. – М.: Приор, 2003.
2. Атаманчук Г.В. Управление - фактор развития (размышления об управленческой
деятельности). - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. 567 с. (Серия: Системные
проблемы России).
3. Баггер Ханс Реформы Петра Великого. Обзор исследований. Пер. с дат. М.:
Прогресс, 1985.
4. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и
практики. М., 2000. С. 24.
5. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. – М.:
Формула права, 2008.
6. Богданов А.А. Тектология (Всеобщая организационная наука). В 2 кн. - М.:
Экономика, 1989.
7. Борисова Л.Г. Организационный дизайн. Современные концепции управления: учеб.
пособие. – М.: Дело, 2003.
8. Вишняков В.Г. Правовые проблемы совершенствования системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти: лекция. - М: РАГС, 2006.
9. Государственная служба: энциклопедический словарь /под общ. ред. В.К.Егорова,
И.Н.Барцица. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
10. История государственного управления в России. М.: РАГС, 2001.
11. Коренченко Р.А. Общая теория организации: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИДАНА, 2003.
12. Лапыгин Ю.Н. Теория организации: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2006 .
13. Мильнер Б.З. Теория организации: Курс лекций: Учебное пособие для студентов
вузов. - М.: ИНФРА, 2005.
14. Муниципальное управление: энциклопедический словарь /под общ. ред.
В.К.Егорова, И.Н.Барцица. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
15. Румянцева З.П. Общее управление организацией. Теория и практика: Учебник. М.:
ИНФРА-М, 2001.
16. Смирнов Э.А. Теория организации: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2006.
17. Теория организации: Учебник /под общ. ред. Г.В.Атаманчука: - М.: РАГС, 2007.
18. Теория организации: Учебник /Под ред. В.Г.Алиева. - М.: Экономика, 2005.
15
19. Теория организации: Учебник для вузов /Г.Р. Латфуллин, А.В. Райченко. СПб.:
Питер, 2003.
20. Уткин Э.А. Управление фирмой. М.: АКАЛИС, 1996.
21. Файоль Х., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление – это наука и искусство. М.,
1992.
22. Франчук В.И. Основы построения организационных систем. М.: Экономика, 1991.
23. Франчук В.И. Основы современной теории организации. М., 1995.
24. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации: Учеб.-практ.
пособие. - М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-Синтез», 2000. (Серия «Библиотека журнала
«Управление персоналом»).
25. Шеметов П.В. Теория организации: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2006.
26. Энциклопедия государственного управления в России: в 2 т. /под общ. ред.
В.К.Егорова; отв. ред. И.Н.Барциц. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
V. ФОРМА ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ - ЗАЧЕТ
5.1 Перечень вопросов к зачету по курсу
«Теория организации»
Понятие и сущность организации.
Основные этапы развития организационных идей и теорий.
Г.Файоль. Его вклад в развитие теории организации. Принципы организации.
Почему труды Фр.Тейлора считается классической для теории организации?
Почему
по
М.
Веберу
бюрократические
структуры
совершеннее
традиционалистских и харизматических? Какова особенность критики теории
бюрократии Вебера организационными психологами? Что они предлагают взамен?
6. Роль организации в системе управления.
7. Элементы управления: цели, организация, регулирование.
8. Соотношение организационных структур субъектов и объектов управления.
9. Статика и динамика организации.
10. Критерии организационной структурализации.
11. Типы организаций и их характеристика.
12. Предмет и метод правового регулирования организационных явлений.
13. Структура правового статуса органов в государственном и муниципальном
управлении.
14. Объективное и субъективное в организации. Понятие «закон», «закономерность», их
отличие в организации.
15. Общие законы организации и их специфика.
16. Формы и методы обеспечения организационных отношений.
17. Виды внутриорганизационных взаимосвязей, их характеристика.
18. Государственная власть как результат объединенного взаимодействия людей.
Сущность административных взаимосвязей в государственном и муниципальном
управлении.
19. Организация как система. Особенности открытой и закрытой организации.
20. Сравните понятия организации и организационно-правовой формы.
21. Адаптационные свойства организации.
1.
2.
3.
4.
5.
16
22. Дисфункциональные процессы в организации.
23. Понятие организационно-структурных управляемых объектов. Взаимодействие
оргструктур.
24. Организационные конфликты, их типология и процедуры разрешения.
25. Подберите и подробно разберите собственный пример межорганизационного
конфликта и его разрешения. Почему конкурентные конфликты могут способствовать
выживанию организации? Приведите примеры.
26. Формальные и неформальные связи в организационном взаимодействии. Способы
сохранения и укрепления её.
27. Механизмы обновления организации.
28. Этапы реорганизации (преобразования) организации.
29. Понятие коммуникации. Её функции. Типы коммуникаций.
30. Информационные процессы в организациях. Виды и их особенности.
31. Суть организационного проектирования.
32. Методы исследования организационного проектирования. Их практическое
применение.
33. Методы рационализации организационных структур.
34. Оценка эффективности организационных систем.
35. Способы совершенствования (модернизация) организационных структур.
36. Какими способами организация может расти? Как измеряется рост организаций?
37. Какие факторы препятствуют длительному непрерывному росту организаций?
38. Основные тенденции изменения организации управления в XXI веке.
17
VI. Тесты
6.1. Рекомендации по проведению тестов
Для контроля усвоения данного комплекса учебным планом предусмотрено
проведение тестов. В процессе изучения учебного материала могут выполняться
промежуточные тесты. Результаты выполнения тестов являются основанием для
выставления оценок текущего контроля. Выполнение всех тестов является обязательным
для всех обучающихся.
Применение тестов должно способствовать формированию у обучающихся целого
ряда профессиональных компетенций, в том числе навыков ситуативного и стратегического
анализа управленческо-правовых процессов; умений синтезировать правовую информацию
о состоянии организационных отношений в управленческой деятельности. На этой основе
необходимо системно оценивать предложенные тесты (ситуации). На овладение
современных технологий принятия управленческих решений направлена работа с
информацией в Интернете, в поисковых системах и базах данных «Гарант» и «Консультантплюс». В результате должны быть выработаны навыки экспертной оценки, оперативного и
стратегического планирования и программирования социально-правовых процессов, их
эффективности. И самое главное – добиться формирования у обучающихся таких
компетентных качеств, как деловитость, профессионализм, стремление к самообразованию
и самосовершенствованию.
Представленный объем тестов раскрывает основные темы по правовому
обеспечению государственного и муниципального управления с тем расчетом, чтобы
обучающиеся вырабатывали умения применять полученные теоретические знания для
решения конкретных ситуаций на практике. Обучающиеся в результате проведения тестов
должны рациональнее и эффективнее использовать имеющиеся в их распоряжении
информационные ресурсы, умело вводить их в управленческо-правовые отношения.
6.2. Тестовые задания
1. Объект теории организации:
18
а. регулируемые и самоорганизующиеся процессы, происходящие в общественных
организационных системах, совокупность организационных отношений как по вертикали,
так и по горизонтали
б. способность саморегулированию, к соответствующему воздействию и
преобразованию внешней среды в интересах собственного жизнеобеспечения
в. существенные связи отношения, обусловливающие процессы самоорганизации и
упорядочения в подсистемах общества.
2. Предмет теории организации:
а. общие, частные и специфические закономерные тенденции, действующие в
организационных системах, механизм их проявления и использования различными
субъектами управления
б. законы организации и субъективные законы для организации
в. условия для благоприятного действия законов, предвидения и прогнозирования
развития организационных процессов
3. Основоположник школы научного управления:
а. М. Вебер
б. Х. Файоль
в. Ф. В. Тейлор
4. Какие группы показателей могут быть использованы при оценке
эффективности организационной структуры (выберите 3 правильных ответа):
а. показатели, характеризующие содержание и организацию процесса управления, в
том числе непосредственные результаты и затраты управленческого труда
б. показатели, характеризующие уровень централизации и децентрализации
структуры управления
в. показатели, характеризующие рациональность организационной структуры и ее
технико-организационный уровень
г. показатели, характеризующие эффективность системы управления, выражающиеся
через конечные результаты деятельности организации и затраты на управление
д. показатели, характеризующие специфику управленческого и производственного
труда.
5. Правила использования сравнительного метода (выберите 4 правильных
ответа):
а. сравнивать взаимосвязанные, однородные и соизмеряемые события
б. выявлять не только признаки сходства, но и признаки отличия
в. выявлять многообразие типов связи организации с внешней и внутренней средой
г. сравнивать только по значимым признакам
д. использовать восхождение от абстрактного к конкретному
е. сравнивать неизвестное с известным.
6. Формулировка закона: каждая система (биологическая или социальная)
стремится достичь наибольшего суммарного потенциала при прохождении всех этапов
жизненного цикла. Что это за закон:
а. закон самосохранения
б. закон синергии
в. закон развития
7. Какая организация предоставляет помещения, гарантии, расчетные и
информационные услуги для сделок с ценными бумагами или товарами, получает за
это комиссионные от сделок и формирует определенные ограничения на торговлю:
а. банк
б. биржа
в. венчур
19
8. Какие законы организации относятся к специфическим (выберите 4
правильных ответа):
а. закон информированности-упорядоченности
б. закон состязательности кадров управления
в. закон дифференциации и универсализации функций
г. закон единства анализа и синтеза
д. закон синергии
е. закон пропорциональности и композиции
ж. закон развития
9. Метод теории организации - это:
а. набор теоретико-познавательных и логических принципов и категорий, а также
научного инструментария для исследования системы организационных отношений
б. регулируемые и самоорганизующиеся процессы, происходящие в общественных
организационных системах, совокупность организационных отношений как по вертикали,
так и по горизонтали
в. общие, частные и специфические закономерные тенденции, действующие в
организационных системах, механизм их проявления использования различными
субъектами управления.
10. А. Богданов рассматривал организацию, используя:
а. системный метод
б. сравнительный метод
в. специфические методы
11. Задача - это:
а. конкретные конечные состояния или желаемый результат, которого стремиться
добиться группа, работая вместе
б. предписанная работа, серия работ или часть работы, которая должная быть
выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки
в. прочие дотации, субвенции, субсидии
г. направление деятельности организации.
12. Основные единичные организационные формы организаций (выберите 4
правильных ответа):
а. банк
б. ассоциация
в. завод
г. биржа
д. синдикат
е. картель
ж. венчур
з. концерн
13. В каких сферах деятельности не допускается создание холдинг-компаний
(выберите 4 правильных ответа):
а. в сфере транспорта (кроме железнодорожного и трубопроводного)
б. в оборонной промышленности
в. в сельскохозяйственном производстве и его технологическом обеспечении
г. в общественном питании, бытовом обслуживании населения
д. во всех сферах материального производства
е. в торговле товарами производственно-технического назначения
14. Объекты внешней среды организации:
20
а. люди и организации, с которыми взаимодействует рассматриваемая
организация
б. все то, что находится за пределами данной организации
в. природные и климатические условия, в которых функционирует
рассматриваемая организация
15. Второй закон А. Богданова называется:
а. закон организованности-дезорганизованности
б. закон расхождения
в. закон синергии
16. К общим законам организации относятся следующие (выберите 5
правильных ответов):
а. закон социальной гармонии
б. закон развития
в. закон синергии
г. закон пропорциональности-композиции
д.закон соответствия разнообразия управляющей системы разнообразию
управляемого объекта
е. закон самосохранения
ж. закон состязательности кадров управления
з. общий закон учета системы потребностей
17. Коммуникационный процесс в организации или в группе приводит к
выполнению и реализации следующих функций коммуникации (выберите 4
правильных ответа):
а. информативная функция
б. управляющая функция
в. экспрессивная функция
г. координирующая функция
д. контрольная функция
е. мотивационная функция
ж. организационная функция
18. Укажите компонент социальной системы, отличающий ее от
биологических систем:
а. процессы
б. человек
в. вещи
г. духовные ценности
19. Линейная структура управления:
а. гибкая матричная структура
б. неопределенная структура
в. жесткая иерархическая структура
20. Согласно какому закону А. Богданова расширение хозяйственного целого
зависит от наиболее отстающей его части:
а. первому закону
б. второму закону