файл - Законодательное Собрание Вологодской области

Доклад председателя Парламентской Ассоциации Северо-Запада России
М.Э. Оргеевой на XLVII Конференции, приуроченной 20-летию ПАСЗР
Уважаемые коллеги! Дорогие друзья и соратники!
Парламентской Ассоциации Северо-Запада,
учрежденной 17 ноября
1994 года, выпала честь и ответственность стать одной из старейших
межпарламентских объединений России. Можно сказать, что по дороге,
проторенной
основателями
нашей
Ассоциации
–
депутатами
Законодательного Собрания Вологодской области (за что им от нас огромное
спасибо) впоследствии пошли коллеги из других Федеральных округов
страны.
Почему наш пример оказался замечен? Думается, в силу результатов
деятельности ПАСЗР, в полной мере подтвердивших, в общем-то, простую
житейскую мудрость о том, что одна голова хорошо, а несколько лучше.
Безусловно, весомую роль здесь сыграли и правильно выбранные векторы
работы – те задачи, которые были изначально поставлены перед
Ассоциацией. Они сохраняют актуальность сегодня и, уверена, не утратят ее
завтра.
Наша Ассоциация нацелена на то, чтобы содействовать развитию
правового
государства,
согласовывать
правления,
демократии
деятельность
вырабатывать
по
и
российского
укреплению
согласованный
парламентаризма,
конституционных
подход
к
форм
проведению
политических, экономических и социальных реформ, укреплять контакты и
диалог между парламентами и парламентариями.
За двадцать лет работы ПАСЗР, всегда стремившаяся идти в ногу со
временем, доказала свою полезность для
сделавшись
населения территорий СЗФО,
влиятельным, авторитетным органом, мнение которого
принимают во внимание в федеральном центре.
1
С 1994 года по 2014 год состоялось 33 Президиума и 46 Конференций
Парламентской Ассоциации, на которых было рассмотрено 627 вопросов,
принято 13 проектов «модельных» законов субъектов, 27 проектов
федеральных законов, 14 совместных законодательных инициатив.
Кроме того,
поддержку получили 49 законодательных инициатив,
выдвинутых членами Ассоциации, и 111 сформулированных ими обращений
к федеральной власти. Мы также рассмотрели практику применения 23
федеральных законов. За двадцать лет Парламентской Ассоциации в
деятельности
ее
комитетов
участвовало
более
580
депутатов
законодательных собраний Северо-Запада.
Нашим предшественникам, стоявшим у истоков Ассоциации, удалось
найти и воплотить в жизнь верные формы и методы совместной
деятельности. Ей свойственны полная открытость, взаимное уважение,
стремление к диалогу, способность всегда приходить к здоровому
компромиссу и умение доводить до логического конца все начинания, по
максимуму используя богатый творческий и интеллектуальный потенциал
депутатов.
Отдавая приоритет вопросам, имеющим равное значение для регионов
Северо-Запада, мы ищем и, как правило, находим строго логичную и
последовательную парадигму их решения. Вариант, который не только
устраивает всех интересантов, но, отличаясь юридическим качеством,
сочетается с политикой федерального центра.
Наряду с
вопросами общей значимости приходится заниматься
специфическими проблемами отдельных регионов. Как правило, эти
проблемы, существенно влияющие на развитие территорий, не могут быть
решены самими субъектами в силу ограниченности полномочий. Так, ПАСЗР
по предложению Собрания депутатов Ненецкого автономного округа
выступала в поддержку проекта федерального закона «О северном
оленеводстве». Работает созданная в прошлом году межрегиональная группа
2
по подготовке проекта федерального закона «Об охране Ладожского и
Онежского озер».
Как показывает практика, взаимодействие регионов при обсуждении
имеющихся общих проблем, поддержка и продвижение законодательных
инициатив, согласование позиций и аргументов содействуют рассмотрению и
принятию положительных решений на федеральном уровне.
В свое время наш Президент очень точно заметил, что достигнуть
поставленных целей можно лишь только в том случае, если действуешь не
суетливо, но быстро, ответственно и взвешенно, и если при этом
присутствуют
собранность
и
консолидация
усилий,
согласие
по
принципиальным вопросам.
Несмотря на значительные географические расстояния между нами,
несмотря на то, что каждый парламент работает в соответствии со своим
собственном планом, имеет разный политический и даже этнический состав
депутатов, наша команда – пример сплоченного коллектива, работающего на
результат. А помогло нам стать таким коллективом то, что все 11
парламентов видят в ПАСЗР эффективный инструмент, с помощью которого
можно успешно проводить в федеральном центре нашу согласованную
позицию
по
решению
социально-экономических
задач
не
только
регионального, но и общегосударственного масштаба. В этом – основа
продуктивности нашей Ассоциации, своего рода плавильным котлом которой
являются, конечно же, постоянные комитеты. На этих рабочих площадках
генерируются интересные свежие идеи, оттачиваются новые подходы к
законодательному регулированию самых разных сфер жизни общества.
Двадцать лет – возраст недетский. За это время мы, как мне видится,
успели сделать немало полезного для наших регионов, наших избирателей,
всех россиян. Было выдвинуто большое количество законодательных
предложений, часть из которых нашла поддержку на федеральном уровне,
трансформировавшись в нормативные акты общегосударственного масштаба
3
или став поводом для принятия важных управленческих решений. Все это в
определенной степени содействует укреплению политической стабильности
и
улучшению
социально-экономического
климата
в северо-западных
субъектах Федерации.
Не буду рассказывать обо всех реализованных инициативах, поскольку
одно их перечисление заняло бы слишком много места.
Приведу лишь
несколько примеров.
По инициативе Законодательного Собрания Республики Карелия
Парламентской Ассоциации Северо-Запада России предоставлен статус
наблюдателя при региональном Совете Баренцева Евро-Арктического
региона, создана и работает межрегиональная группа по подготовке проекта
федерального закона «Об охране Ладожского и Онежского озер».
Государственный Совет Республики Коми в свое время убедил
Конференцию поддержать его инициативу по совершенствованию
федеральных законов. В результате
были
ряда
внесены изменения в законы
Российской Федерации «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и «Об общих принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В прошлом году ПАСЗР по инициативе Мурманской областной Думы
обратилась к Правительству РФ с предложением не вводить так называемые
социальные нормы потребления электроэнергии. В Москве наши аргументы
против этого грозящего социальными потрясениями проекта, судя по всему,
произвели впечатление – было принято взвешенное, на мой взгляд, решение
заморозить его реализацию.
На заседании Президиума ПАСЗР в Петрозаводске, прошедшем в
октябре 2013 года, с подачи Калининградской областной Думы было
принято решение поддержать проект закона о возврате графы «против
всех» в бюллетени для голосования. Это, в свою очередь, привело к тому,
4
что летом текущего года прошли изменения в федеральное законодательство,
предусматривающие, в том числе, возможность введения субъектами
федерации графы «против всех» на муниципальных выборах.
Конференция
ПАСЗР
поддержала
инициативу
Архангельского
областного собрания депутатов о необходимости разработки и принятия
мер по усилению противопожарной охраны лесов. Соответствующее
обращение направлено Председателю Правительства Российской Федерации.
Законодательным
Собранием
Вологодской
области
было
подготовлено обращение к федеральным органам власти о необходимости
внесения изменений в федеральный закон «О воинской обязанности и
военной службе» в части предоставления студентам профтехучилищ,
колледжей отсрочки от призыва в армию до окончания обучения. На этот
вопрос неоднократно обращали внимание руководители профессионального
образования, студенты и их родители. Сегодня такие изменения приняты с
установлением переходного периода до 1 января 2017 года.
По инициативе Законодательного Собрания Ленинградской области
в Государственную Думу вносились проекты федеральных законов: об
изменениях в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых
продуктов» и
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях»
в
части
регламентирования
и
ответственности
производителей продуктов питания за чрезмерное использование «трансжиров»;
об
изменениях
в
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях и в Закон РФ «О занятости населения в
Российской Федерации» в части ответственности за незаконное привлечение
к трудовой деятельности.
Новгородская областная Дума внесла в порядке законодательной
инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации» в части регулирования условиях заготовки
5
древесины сельскохозяйственными товаропроизводителями для целей возведения и
ремонта строений, необходимых для осуществления деятельности в сфере
животноводства.
По
инициативе
Псковского
областного
Собрания
депутатов
подготовлены обращения ПАСЗР о необходимости включения в раздел
«Культура Русского Севера» федеральной целевой программы «Культура
России (2012-2018 годы) объектов культурного наследия – памятников
деревянного
зодчества
и
о
необходимости
разработки
федеральной
программы «Сохранение и развитие музейного фонда РФ».
По предложению Собрания депутатов Ненецкого автономного
округа Парламентская Ассоциация принимала обращения о компенсации
расходов
на
оплату
стоимости
проезда
пенсионерам,
являющимся
получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях.
По итогам обсуждения в ходе мероприятий ПАСЗР в Государственную
Думу Федерального Собрания РФ по инициативе Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга направлен проект федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного
движения» и иные законодательные акты Российской Федерации» в части
установки световозвращающих элементов на одежде детей.
Объективности ради, нужно сказать: не всегда получается убедить
партнеров из федерального центра согласиться с тем или иным нашим
предложением. Собственно, это вполне закономерно, ведь зачастую вопросы,
поднимаемые Парламентской Ассоциацией, не имеют простого решения, а,
наоборот, требуют долгой и тщательной проработки. Но уже одно то, что
удается привлекать внимание федерального центра к проектам, призванным
способствовать социально-экономическому развитию наших регионов и, как
следствие, повышению уровня жизни людей, дорогого стоит.
6
Еще одну хорошую возможность для того, чтобы довести до
федерального уровня точку зрения по актуальным для наших регионов
вопросам дал действующий при Федеральном Собрании Российской
Федерации Совет Законодателей, в котором Парламентская Ассоциация
имеет достаточно серьезное представительство. Председатели региональных
законодательных собраний Северо-Запада возглавляют две комиссии
Совета законодателей: по вопросам социальной политики и по вопросам
экономической и промышленной политики, работают в составе шести
других комиссий Совета Законодателей.
Как говорится, капля камень точит – вполне вероятно, что отклоненные
сегодня идеи завтра все же пробьют себе дорогу. Этот оптимистичный вывод
неоднократно подтвержден на практике.
Например, в июне 2009 года Конференция поддержала
инициативу
Мурманской областной Думы по изменению Федерального закона
«Об
особых экономических зонах в Российской Федерации». Речь шла о
необходимости для обеспечения национальных интересов России на Арктике
создавать на особых условиях портовые экономические зоны на территориях
и акваториях морских портов, таких как Мурманск, Владивосток и Находка.
Прошло время, и в декабре 2009 года был принят схожий законопроект,
подготовленный Правительством страны, в основу которого были положены
идеи, ранее озвученные мурманчанами.
Достигать успеха в работе помогает и то, что наша Ассоциация в рамках
соглашений
о
сотрудничестве
сверяет
часы
с
аналогичными
межпарламентскими объединениями: Южно-Российской Парламентской
Ассоциацией, объединившей законодательные (представительные) органы
государственной власти 10 субъектов Российской Федерации Южного
федерального
округа
(представительных)
Российской
и
органов
Федерации
Ассоциацией
законодательных
государственной
Приволжского
7
власти
федерального
субъектов
округа,
объединившей
законодательные органы государственной власти 14
субъектов Федерации.
Мы постоянно на связи с коллегами – оперативно получаем
информацию о принимаемых ими решениях. И хотя не все вопросы, над
которыми они работают, актуальны для нас и наоборот, нам, безусловно,
есть, что почерпнуть друг у друга. А если имеются общие проблемы, то
вполне могут найтись универсальные способы и механизмы их решения.
Поэтому столь ценен и полезен опыт коллег.
Сегодня количество наших партнеров увеличится – мы заключаем
соглашение о взаимодействии с Парламентской Ассоциацией «Дальний
Восток
и
Забайкалье»,
куда
входят
законодательных
11
(представительных) органов власти субъектов.
Мы искренне благодарим присутствующего в этом зале председателя
Парламентской
Ассоциации,
председателя
Законодательной
Думы
Хабаровского края Виктора Владимировича Чудова и наших коллег из
Дальнего
Востока
и
Забайкалья,
предложивших
укрепить
наше
межпарламентское сотрудничество.
Уверена, что с подписанием этого документа возрастет потенциал
возможностей по продвижению в федеральном центре наших совместных
инициатив, призванных улучшить качество отечественного законодательства
и, в конечном итоге, способствовать росту уровня жизни всех россиян.
За последние годы заметно вырос интерес к ПАСЗР со стороны
зарубежных парламентских организаций, действующих на Севере Европы.
Подписаны партнерские соглашения с Северным Советом – региональной
организацией
парламентариев
стран
Северной
Европы.
Делегации
Парламентской Ассоциации постоянно принимают участие в конференциях
парламентариев Северных стран, Арктического, Балтийского и Баренцева
регионов. На них поднимаются экологические и иные темы проблемного
характера, имеющие существенное значение для развития этих территорий.
8
Участие в процессе совершенствования российской законодательной
базы – безусловно, главное направление работы ПАСЗР. При этом мы начали
тестировать и формы деятельности, которые, на первый взгляд, далеки от
нашей основной
играют
важную
функции законодателей. Однако они, с одной стороны,
роль
в
деле
формирования
позитивного
имиджа
отечественного парламентаризма, а с другой – делают акцент на
общенациональных проблемах, в решении которых мы, парламентарии,
обязаны принимать деятельное участие.
В
прошлом
году
мы
впервые
на
Северо-Западе
провели
межрегиональный конкурс детских рисунков «Экология глазами детей» по
трем возрастным категориям: 5-6 лет, 7-10 лет и 11-14 лет. В конкурсе
приняло участие около трех тысяч детей. Работы участников по возрастным
категориям оценивало экспертное жюри.
Победителями конкурса стали Юлиана Семяшкина из города НарьянМар Ненецкого автономного округа, Каслина Милана из города Светлый
Калининградской области, Якубина Вика из Мурманска, Никитин Никита из
города Воркута Республики Коми, Валентин Осипов из Архангельска,
Руденко Полина из Санкт-Петербурга, Козмина Анастасия из Псковской
области, Николаева Виктория из Ленинградской области, Козлова Галина из
Новгородской области, Львова Анастасия из Республики Карелия.
В
субъектах
участников
Северо-Запада
конкурса,
а
прошли
благодаря
чествования
содействию
региональных
руководителей
законодательных собраний (за что им отдельное спасибо) все победители
межрегионального конкурса смогли принять участие
в торжественной
церемонии награждения, проходившей в Санкт-Петербурге.
Федеральное агентство связи совместно с Издательским центром
«Марка» выбрало рисунки трех победителей конкурса и разместило их на
художественных
маркированных
конвертах,
обращение.
9
выпущенных
в
широкое
Одной из целей удавшегося, на мой взгляд, межрегионального конкурса,
было содействовать процессу воспитания у молодого поколения бережного
отношения к природе. Вместе с тем, хотелось привлечь внимание к
проблемам сохранения окружающей среды не только детей и их родителей,
но и федерального центра. Оправдался ли расчет – покажет время.
Посылы, которые сегодня звучат в обращениях Президента России к
парламентариям, на постоянных встречах законодателей с руководством
страны становятся темами Конференций наших Парламентских Ассоциаций,
где мы все вместе обсуждаем и ищем пути реализации инициатив,
направленных на укрепление и развитие нашей страны.
Объединившись
в
парламентские
ассоциации,
законодательные
собрания сегодня продолжают традиции межпарламентского сотрудничества.
Укрепляя наши регионы, мы усиливаем федеральные округа. Будут крепки
федеральные округа, будет сильна наша Великая Россия!
В этом значимом деле особую важность для нас имеет та поддержка,
которую мы постоянно ощущаем от исполнительной власти, губернаторов
субъектов
Федерации
и
полномочных
представительств
Президента
Российской Федерации в федеральных округах.
В заключение позвольте сердечно поблагодарить ветеранов нашего
парламентского движения, депутатов, возглавлявших в эти два десятилетия
Парламентскую
постоянных
Ассоциацию,
комитетов,
руководивших
сотрудников
и
входивших
аппарата,
в
состав
обеспечивающих
деятельность нашего парламентского объединения.
От всей души поздравляю
всех присутствующих с 20-летием
Парламентской Ассоциации Северо-Запада России!
Желаю всем нам, дорогие друзья, продолжать столь же активно,
конструктивно и слаженно трудиться на благо своих избирателей и всей
России. Как в составе своих парламентов, так и на площадке ПАСЗР, внося
10
посильный вклад в дело создания правового поля, максимально комфортного
для населения и способствующего развитию нашей страны.
11