Выступление министра социального развития Новосибирской

1
С.И. Пыхтин. Выступление на заседании постоянно действующего
координационного совещания по обеспечению правопорядка в Новосибирской
области
Об организации работы по профилактике семейного неблагополучия,
раскрытию и расследованию преступлений,
совершённых в отношении детей в семьях
Уважаемые коллеги!
Ещё совсем недавно термин «профилактика социального сиротства» вообще
не фигурировал ни в общественном контексте, ни в законодательстве, ни в
программных документах.
Сегодня это понятие приобрело масштабы приоритетного направления в
нашей работе.
Сегодня развитие социальных служб в сфере поддержки семей с детьми,
попавших в кризисную ситуацию, в том числе пострадавших от жестокого
обращения, осуществляется в рамках Национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации.
Доминирующей задачей, которая определяет стиль и методы нашей работы,
является создание адекватной системы работы с семьей и детьми на территории
отдельных муниципальных образований и всей области в целом.
Мы прошли все возможные этапы: создание опорно-экспериментальных
площадок, семейно-воспитательных групп, участковых служб и мобильных
бригад, телефонов доверия, служб сопровождения замещающих семей и ранней
помощи детям-инвалидам. В границах полномочий министерства сформирована
система, усиленная органами опеки и попечительства, комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
Постепенные изменения претерпевает вектор функционирования
социальной сферы: от простого количественного увеличения услуг – к адресной
поддержке нуждающихся; от оказания услуг по категориям граждан – к
«семейным» услугам, когда работа одновременно ведется и с детьми, и со
взрослыми.
Мы активно используем грантовые возможности, в частности, Фонда
поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. С 2009 года
удалось привлечь в нашу область гранты Фонда в размере около 180 млн. рублей
(программы «Чужих детей не бывает», «За равные возможности» «Мир добрый к
детям»). Финансовую поддержку Фонда получила программа «В интересах
детей» на 2015-2017 годы. Это – дополнительно 60 млн. руб.
В 2015 году в рамках программы предусмотрено создание и развитие служб
помощи семьям с детьми, службы профилактики социального сиротства,
мобильной службы паллиативной помощи детям.
Число семей, охваченных программными мероприятиями профилактической
направленности, составит 35 тыс. семей.
2
Наблюдается стабильное уменьшение численности семей, находящихся в
социально опасном положении: 5861 семья - в 2010 году, 1632 семьи - в 2015
году.
Для максимального количества детей из числа пострадавших от жестокого
обращения созданы условия для получения реабилитационной помощи.
На
базе
центра
«Виктория»
продолжается
работа
службы
межведомственного взаимодействия по реабилитации и сопровождению
несовершеннолетних, пострадавших от насилия, со стационаром на 15 мест и
обеспечением круглосуточного экстренного реагирования на факты жестокого
обращения в отношении детей . В этом году реабилитацию прошли 107 детей;
созданы оптимально удобные условия для проведения следственных действий с
несовершеннолетними. После реабилитационного периода в учреждении дети
продолжают находиться под наблюдением специалистов для профилактики
рецидивов.
Обеспечено социальное обслуживание и сопровождение около 200 женщин и
детей, подвергшихся насилию, в рамках деятельности служб сопровождения,
созданных в комплексных центрах.
Функционирует сайт «Жестокости. Нет», направленный на противодействие
жестокому обращению с детьми, и поиск детей, пропавших без вести;
В социально реабилитационном центре г. Татарска, созданном для
организации работы по профилактике социального сиротства, с 2014 года
действует выездная бригада «Детство без насилия и жестокости». Курс
реабилитации в этом году прошли 135 несовершеннолетних.
Начиная с этого года, в рамках нового Закона о социальном обслуживании
состоялся пересмотр позиции государства как монополиста на рынке социальных
услуг. Открылись возможности для вовлечения в эту сферу иных субъектов:
некоммерческих организаций, социально-ориентированного бизнеса.
В ходе реализации Федерального закона Российской Федерации № 442 «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в связи с
тем, что предоставление услуг в рамках вышеназванного Закона носит
заявительный характер, возникает реальная опасность, при которой часть семей с
детьми может исчезнуть из поля зрения социальных служб. Прежде всего, это
семьи, находящиеся в социально опасном положении, но отказывающиеся от
предлагаемой помощи - социального обслуживания.
К сожалению, пока круг некоммерческих организаций, социально
ориентированного бизнеса, способных поддержать такие семьи, не так широк, как
нам этого хотелось.
В целях разрешения возникшей ситуации по инициативе министерства
разработана Программа ранней профилактики семейного неблагополучия и
социального сиротства на территории Новосибирской области на 2015-2017 годы.
С 2012 года мы ведем учет всех чрезвычайных происшествий с
несовершеннолетними, ежеквартально проводим анализ причин и условий,
способствовавших
совершению
в
отношении
несовершеннолетних
противоправных деяний. Сегодня в связи с тем, что большой процент
преступлений в отношении детей происходит в семьях либо при участии близких
3
родственников, деятельность заинтересованных структур в первую очередь
направлена на работу с семьей.
Если говорить о цифрах, то в 2015 году мы фиксируем рост числа детей,
потерпевших от преступлений. Так, по состоянию на 1 сентября пострадал 1681
несовершеннолетний, что на 2,7% выше показателя прошлого года (2014 год 1637).
Общий рост преступлений в отношении детей обусловлен ростом
выявленных
и
зарегистрированных
преступлений
против
половой
неприкосновенности и половой свободы личности, что вызывает нашу особую
обеспокоенность.
Понимая, что в работе с семьей важнейшую роль играет человеческий
фактор, мы совместно с сотрудниками ГУ МВД России по Новосибирской
области в 2015 году провели четыре кустовых семинара-совещания
представителей органов и учреждений системы профилактики на базе
Краснозерского, Каргатского, Маслянинского и Татарского районов, на которых
обсудили проблемы взаимодействия по вопросам организации работы с семьями
и детьми.
В 2015 году сделан важный шаг – в партнерстве с Благотворительным
фондом профилактики социального сиротства (г. Москва) мы планируем в
течение ближайших двух лет сформировать новую модель работы по
профилактике семейного неблагополучия. На первом этапе с этого года
экспериментальные площадки созданы на территории города Искитима,
Ордынского и Коченёвского районов. Идея эксперимента состоит в том, чтобы
сделать органы опеки и попечительства координирующим звеном в системе
профилактики семейного неблагополучия. Это предполагает прием сигнала, его
проверку,
принятие
решения
об
открытии
случая,
утверждение
реабилитационных планов, мониторинг и оценка их реализации.
Как и прежде,
социальные службы продолжают работать с семьями,
которые уже находятся в ситуации многолетнего кризиса. Эти семьи - под
постоянным наблюдением, под патронажем. Контролируя такие семьи, мы
обеспечиваем безопасность живущих в них детей. Многолетнее неблагополучие,
трансляцию которого мы фиксируем в таких семьях, требует ужесточения
законодательства по повышению ответственности родителей за воспитание детей.
Но хочу заметить, что во многих случаях семьи, в которых произошли ЧП с
детьми, не принадлежали к категории «в хроническом кризисе». Семьи рядовые,
обычные, полные. Семьи, как правило, находились в регулярном контакте и с
учреждениями здравоохранения, и образовательными организациями. А дети, я
уверен, в сопровождении родителей посещали детский сад, поликлинику, школу.
И нестандартные ситуации, изменения, выходящие за пределы нормального,
наверняка имели место, каким-то образом проявлялись. Тогда, как же
квалифицировать молчание (или бездействие) педагогов, медиков? Почему не
заметили изменения в настроении ребенка? Отклонения в поведении родителей?
Я многократно поднимал этот вопрос.
Коллеги, мы колоссальное количество раз сталкиваемся с формальными
отписками ведомств о том, что предоставить информацию о семейном
4
неблагополучии невозможно. Например, о том, что сведения, которыми
располагают медики, это - врачебная тайна.
Коллеги, мы не просим вас озвучивать диагнозы. Нам элементарно нужен и
важен ваш сигнал о том, что в данной семье есть признаки нарушения прав
ребенка. А мы уже со своей стороны все отработаем.
Сожалею, но приходится напоминать, что 120 закон, Семейный кодекс, а
значит и наши обязанности по обеспечению защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних, никто не отменял. И нам всем вместе, а не только
социальным службам, важно найти способы, как не допустить беды.
Мы в мае утвердили на заседании КДНиЗП Новосибирской области порядок
взаимодействия по раннему выявлению и оказанию помощи детям и семьям,
находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной
поддержке.
В целях снижения числа преступлений в отношении детей, совершенных
ранее судимыми лицами, а также иностранными гражданами, мы выстраиваем
взаимодействие с Управлением Федеральной миграционной службы по
Новосибирской области и Главным управлением Федеральной службы
исполнения наказаний Российской Федерации по Новосибирской области по
вопросам усиления контроля за гражданами, состоящими на учёте.
В 2014 году заключено соглашение о сотрудничестве между министерством
социального развития Новосибирской области и Следственным управлением
Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области при
выявлении совершенных преступных деяний несовершеннолетними или в
отношении них. Мы постоянно находимся в режиме совместной работы.
И о ближайших перспективах. Мы представили в Фонд поддержки детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, проект новой программы «Право на
выбор».Пройден первый этап конкурсного отбора. В рамках проекта область
сможет получить дополнительно 17 млн.руб. и возможность создать условия для
усовершенствования системы профилактики преступности и правонарушений
несовершеннолетних, особенно повторных; социализации и реабилитации
несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.