@ЗАГОЛОВОК = К итогам первой половины председательства

@ЗАГОЛОВОК = К итогам первой половины председательства Испании в ЕС
@АВТОР = /Александр Черносвитов, корр. ИТАР-ТАСС в Мадриде/
Когда в конце 2009 года Евросоюз утвердил бельгийца Хермана Ван Ромпея
президентом ЕС, а англичанку Кэтрин Эштон новым верховным
представителем по внешней политике и безопасности, перед Испанией, которая
готовилась занять на ближайшие 6 месяцев пост председателя ЕС, встал вопрос
о необходимости решения деликатной проблемы возникшего "двоевластия".
К этому времени Испания уже подготовила обширную и очень амбициозную
программу мероприятий, успешное проведение которых должно было
способствовать укреплению международного авторитета страны, а в плане
внутренней политики давало надежду в какой-то степени реабилитировать
работу правительства социалистов в глазах испанских избирателей, которые
стали терять к нему доверие из-за неспособности преодолеть глубокий
экономический кризис. В этом контексте появление фигуры президента ЕС
вынуждало Испанию искать компромиссное решение, позволяющее сохранить,
пусть и не в полной мере, ведущую роль Испании как страны-председателя
Евросоюза.
Надо отдать должное испанской дипломатии, которая с честью вышла из
создавшегося положения. Испания провозгласила свое председательство в ЕС
"переходным", заявив о полной поддержке новых руководителей ЕС, и
оперативно провела переговоры с Херманом Ван Ромпеем и Кэтрин Эштон,
договорившись о распределении обязанностей: часть мероприятий, прежде
всего проводимых в Испании, будут проходить под председательством страныхозяйки, часть - под председательством президента ЕС. Наверное, именно
поэтому Херман Ван Ромпей и Кэтрин Эштон за эти месяцы лишь по одному
разу приняли участие в прошедших в Испании общеевропейских мероприятиях
- саммите ЕС-Марокко и неформальной встрече министров иностранных дел
стран ЕС.
Выступая в январе в Страсбурге в Европейском парламенте, председатель
испанского правительства Хосе Луис Родригес Сапатеро в качестве главной
задачи председательства Испании в ЕС выделил "настоятельную необходимость
объединения усилий европейских стран в области экономического развития".
Однако именно эта задача оказалась наиболее трудновыполнимой. Несмотря на
то, что испанский премьер принимал участие во всех проводимых ЕС
переговорах по экономической тематике и в качестве представителя страныпредседателя ЕС не раз выступал с оценкой их итогов, складывается
впечатление, что мнение Испании, может быть, в силу слабости ее экономики
или в силу доминирующих позиций в ЕС Германии и Франции, при принятии
тех или иных решений учитывалось далеко не в первую очередь. Единственное,
чего по большому счету смогла добиться Испания в экономической области, это
принципиального одобрения странами еврозоны возможного предоставления
финансовой помощи Греции, испытывающей экономический и финансовый
кризис.
При этом Испания, которая сама стоит недалеко от финансовой пропасти,
выразила согласие внести в общий фонд спасения Греции 3,6 млрд евро. Такая
готовность к "самопожертвованию", которая, кстати, нашла в Испании
поддержку всех ведущих политических сил, легко объяснима. Не сегодня так
завтра страна сама может оказаться в ситуации, когда ей может экстренно
понадобиться финансовая помощь европейских партнеров, поэтому, настаивая
на спасении Греции, испанское правительство думает и о нависшей над ним
угрозе экономического краха.
В остальных вопросах, связанных с поиском путей преодоления
экономического кризиса, Испании не удалось добиться значительного
прогресса. На прошедшем в Мадриде совещании министров финансов и
управляющих национальными банками стран ЕС не было достигнуто
практических договоренностей по вопросу выработки единой экономической
стратегии Евросоюза и мер по предупреждению экономических кризисов в
будущем. В частности, на совещании не получило одобрения предложение о
введении специального сбора с банков для создания фонда по спасению того
или иного из них в случае возникновения опасности банкротства. Несмотря на
то, что министры признали, что сами банки, а не налогоплательщики должны
будут в будущем покрывать все риски, связанные с финансовым кризисом, они
не смогли принять решение о выработке механизмов контроля за работой
банковской системы. Возможно, этому помешало предупреждение президента
Европейского центрального банка Жан-Клода Трише, заявившего, что
"излишнее регулирование банковской системы может привести к замедлению
процесса выхода из экономического кризиса".
В подтверждение этого тезиса крупнейшие испанские банки и
сберегательные кассы "Сантандер", "Ла Кайша" и "Каха Мадрид"
недвусмысленно дали понять, что новые сборы или налоги могут негативно
повлиять на их способность предоставлять кредиты фирмам и отдельным
гражданам, а это отрицательно скажется на экономической активности. В этих
условиях заместителю председателя испанского правительства по
экономическим вопросам Элене Сальгадо ничего не оставалось делать, как
ограничиться констатацией того факта, что на встрече в Мадриде прошел
"плодотворный обмен мнениями" по вопросам, связанным с предупреждением
будущих финансовых кризисов, однако для выработки механизмов их
предотвращения еще "предстоит много поработать".
Еще одним вопросом, вызвавшим полемику на совещании министров
финансов стран ЕС, стало предложение Европейской комиссии о рассмотрении
ею основных направлений государственных бюджетов стран-членов до того,
как они будут приняты на национальном уровне. По словам еврокомиссара
Олли Рена, подобный порядок позволит Еврокомиссии вырабатывать
рекомендации для каждой страны и преодолеть отсутствие должной
координации в процессе выработки национальных бюджетов. Однако данные
идеи пока не нашли поддержки правительств европейских стран. В частности,
Германия заявила о том, что утверждение национального бюджета является
исключительно прерогативой парламента этой страны. Такую же позицию
заняло и правительство Испании.
В своем январском выступлении в Страсбурге Хосе Луис Родригес Сапатеро
высказался в поддержку применения санкций в отношении тех стран, которые
не выполняют определенные совместно критерии экономического роста.
Однако, как отмечают сейчас испанские СМИ, "Сапатеро сам наступил себе на
хвост".
Ведь дефицит бюджета Испании в настоящее время составляет 11,2 проц, и
мало кто верит в то, что, несмотря на предпринимаемые испанским
правительством меры, ему удастся сократить его к 2012 году до требуемых ЕС
3 проц. И что тогда делать с санкциями?
Одним из немногих вопросов, по которому Испании в качестве председателя
ЕС удалось заручиться поддержкой остальных европейских партнеров, стал
вопрос о необходимости разработки единой экономической политики ЕС на
период до 2020 года. Правда, инициатива оказалась "наказуема" - проект данной
стратегии поручили подготовить той же Испании, причем в весьма сжатые
сроки.
Более значимой оказалась роль страны как председателя ЕС в выработке
единой европейской позиции по вопросу обеспечения энергетической
независимости. Испанский премьер, обратив внимание европейских партнеров
на то, что за последние 10 лет энергетическая зависимость ЕС выросла с 44 до
53 проц., предложил сделать ставку на возобновляемые источники энергии,
смелее внедрять электромобили, а также всемерно развивать совместимость
энергетических сетей. На прошедшей в Севилье неформальной встрече
министров энергетики стран ЕС данные предложения стали основой
согласованного Плана развития энергетики на 2010-2014 годы и
Стратегического плана развития энергетических технологий,
предусматривающего более широкое использование энергии солнца и ветра как
на суше, так и на море, и повсеместное внедрение электромобилей. По
предложению Испании на встрече обсуждались также вопросы развития
европейской энергетики на долгосрочную перспективу, что включает в себя
обеспечение устойчивого экономического развития, либерализацию рынков,
гарантированное снабжение энергоресурсами и борьбу против изменения
климата.
Насыщенной и деловой оказалась прошедшая в январе в Толедо встреча
министров внутренних дел и юстиции стран ЕС, в которой приняла участие
министр национальной безопасности США Джанет Наполитано. На этой
встрече были согласованы практические меры по усилению борьбы с
нелегальной иммиграцией, а также с террористической угрозой, в том числе на
воздушном транспорте.
В актив председательства Испании в ЕС можно занести проведение и других
неформальных встреч европейских министров по различным направлениям
экономического и социального развития. Не на всех из них удавалось принять
согласованные решения, однако проходившие в их рамках углубленные
дискуссии способствовали выработке единых позиций, которые в дальнейшем
станут основой для принятия обязательных для исполнения решений.
В пассив деятельности Испании на посту председателя ЕС стоит отнести
перенос на более поздний срок, правда, по инициативе американской стороны,
мероприятия, которое испанцы считали одним из главных в этом полугодии проведение саммита ЕС - США. В то же время необходимо признать, что и без
саммита Мадрид полноценно использовал эти месяцы для налаживания
устойчивого диалога с новой администрацией США. Видимо, именно в связи с
нынешним статусом Испании в ЕС испанский премьер был приглашен в
феврале в Вашингтон для выступления на традиционном Национальном
молитвенном завтраке с участием президента США Барака Обамы. Позднее
США посетили король Испании Хуан Карлос 1 и несколько министров
испанского правительства, а в начале апреля Родригес Сапатеро принял участие
в Вашингтоне в саммите по вопросам ядерной безопасности.
Там же глава правительства встретился с президентом России Дмитрием
Медведевым и договорился посетить в июне Россию с рабочим визитом. В
Испании это рассматривается как дополнительный шаг в сторону развития
конструктивных отношений с РФ в условиях, когда в рамках распределения
обязанностей с президентом ЕС Херманом Ван Ромпеем именно он руководит
подготовкой саммита ЕС-Россия.
К достижениям испанской дипломатии в первой половине шестимесячного
председательства страны в ЕС можно отнести также расширение диалога
Евросоюза с Марокко, координацию оказания помощи странами ЕС
пострадавшим от землетрясения Гаити и Чили, налаживание контактов по
вопросам безопасности с африканскими государствами, усилия по
возобновлению мирного процесса на Ближнем Востоке. Правда, по последнему
вопросу, несмотря на интенсивные контакты премьер-министра Родригеса
Сапатеро и министра иностранных дел Моратиноса с израильскими и
палестинскими руководителями, достичь каких-либо значимых решений пока
не удалось, что ставит под сомнение успех намеченного на июнь в Барселоне
саммита Союза для Средиземноморья.
Другой дипломатической неудачей Испании в этот период стал срыв встречи
министров иностранных дел стран ЕС и Кубы, которая по замыслу испанского
руководства должна была способствовать выходу этой страны из
международной изоляции.
В целом, подводя итоги первой половины председательства Испании в ЕС,
испанский госсекретарь по делам Евросоюза Диего Лопес Гарридо признал, что
его стране "достался сложный период в деятельности союза". Это объясняется
необходимостью выработки рассчитанных на перспективу стратегических
решений в экономической области, а также периодом становления новых
руководящих органов ЕС. Однако, по мнению Лопеса Гарридо, "Испания
уверенно справляется с обязанностями председателя ЕС и пользуется в этом
качестве поддержкой остальных членов мирового сообщества". --0--