@ЗАГОЛОВОК = РФ и КНР: интересы в Центральной Азии и

@ЗАГОЛОВОК = РФ и КНР: интересы в Центральной Азии и
механизмы
многостороннего сотрудничества, часть-2
В целом, оценивая политику КНР в ЦА, следует признать, что ей присущи и
некоторые недостатки. Прежде всего, Пекин, как представляется, по-прежнему в
большей степени рассматривает этот регион как сырьевой придаток своей экономики:
в настоящее время, по оценкам экспертов, запасы нефти и газа в Центральной Азии
составляют соответственно 8 и 5 процентов от мировых запасов. Однако такая
стратегия вряд ли приведет к тому, что Китай сможет в будущем в полной мере
обеспечить свои интересы в этих странах. Нельзя не учитывать, что руководство
государств ЦА будет пытаться развивать свою экономику на сбалансированной основе
и отходить от зависимости увеличения экспорта своих энергоресурсов. Поэтому
Китаю, как представляется, целесообразно сделать основной упор на выстраивание
механизмов многопланового и взаимовыгодного экономического сотрудничества с ЦА и
Россией. Пекин мог бы также поддержать идею экономической реинтеграции внутри
самого региона и даже в рамках ЕврАзЭс, с последующим усилением процессов
интеграции в рамках ШОС.
Касаясь политики, роли и места России в этом регионе, необходимо
подчеркнуть, что после распада СССР между Москвой и государствами ЦА была
сформирована достаточно солидная нормативно-правовая база, которая сегодня
регламентирует практически все аспекты и направления многостороннего и
двустороннего сотрудничества в сфере безопасности и экономики. Однако
существенным недостатком в этом вопросе является слабая практическая реализация
договоров и соглашений, которые во многом зависят от уровня политического
доверия РФ с каждым из этих государств.
Важно отметить, что на сегодняшний день связи и сотрудничество России
с государствами ЦА развиваются по двум основным направления, которые взаимно
дополняют друг друга:
1. на двусторонней основе / наглядный пример - развитие отношений с
Казахстаном,
2. на многосторонней основе / в рамках ШОС, ОДКБ. ЕврАзЭс/.
В настоящее время самым главным механизмом сотрудничества России со
странами ЦА являются Организация Договора о коллективной безопасности /ОДКБ/ и
ШОС. В ОДКБ входят 6 государств - Армения, Белоруссия, Россия, Казахстан,
Киргизия и Таджикистан. Последний саммит этой организации в Москве показал, что
она обладает достаточно хорошим потенциалом в плане дальнейшего углубления
сотрудничества. Примером этого является договоренность о создании коллективных
сил оперативного реагирования /КСОР/. Военное сотрудничество в рамках ОДКБ в
настоящее время и на ближайшую перспективу будет вестись по трем основным
направлениям:
1. организация и проведение совместных мероприятий органов управления
и боевой подготовки вооруженных сил стран-участниц, проще говоря, все
мероприятия по укреплению боевого содружества стран будут планировать и
проводить совместно;
2. формирование миротворческого контингента Организации;
3. разработка нормативно-правовой базы формирования,
функционирования объединенной системы противовоздушной обороны /ПВО/.
Ныне существующая система коллективной безопасности в рамках ОДКБ
полностью согласуется с усилиями по формированию общеевропейской архитектуры
безопасности. Есть значительный потенциал для сотрудничества с НАТО, в
частности, по таким направлениям, как противодействие международному терроризму,
борьба с наркотрафиком из Афганистана. За последние годы ОДКБ совершила
качественный прорыв, превратившись в многофункциональную региональную структуру
по вопросам безопасности с высоким уровня авторитета на международной арене.
Центральная Азия с ее огромными природными ресурсами, важным
геополитическим положением по-прежнему приковывает к себе особое внимание стран
Запада и США, которые стремятся вытеснить Россию и закрепить за собой
доминирующее место. Однако существует ряд факторов, которые препятствуют
эффективному проникновению Запада. В странах ЦА по-прежнему сохраняется сильное
российское влияние - наличие общего информационного пространства, русскоязычной
диаспоры и пророссийских национальных элит, сохраняющиеся тесные культурные и
экономические связи с Россией. Кроме того, в странах ЦА сохраняются достаточно
серьезные проблемы, оставленные еще со времен СССР и до сих пор требующие
совместного с Россией решения.
Немаловажным является и то, что большинство населения стран региона составляют
мусульмане. Опыт США по созданию демократических институтов в Афганистан и Ираке
пока далек от совершенства, и это серьезно настораживает ЦА.
Следует также отметить, что для России Центральная Азия имеет
качественно иное значение, чем для Запада. РФ связана с государствами ЦА сотнями
тысяч различных связей, что обеспечивает ей широкие возможности для укрепления
своего влияния и позиций в регионе. Однако это не должно привести к
"самоуспокоению" Москвы и ограничению своего сотрудничества с ЦА вопросами
энергетического и военно-политического характера. России, как представляется,
необходимо наращивать активную политику и расширять рамки своего участия в
решении наиболее актуальных проблем региона.
Еще одной важной проблемой, в решении которой может участвовать
Россия, - это экология, борьба с загрязнением окружающей среды. В частности,
вопрос сохранения Аральского моря требует экстренного решения.
Москва могла бы занять активную позицию в реализации проекта по переброске
водных ресурсов сибирских рек в ЦА, что в будущем, с учетом остроты и
нарастающего дефицита воды в регионе, может снять возможные предпосылки для
появления "водных конфликтов". Кроме того, необходимо совместно решать проблемы
нелегальной миграции рабочей силы, теневых капиталов, развития транспортных
коммуникаций, транзита энергоресурсов и т.д. Россия могла бы расширить масштабы
оказания странам региона технической и гуманитарной помощи, более активно
вовлекать их в мероприятия, организуемые на российской территории, оказывать
политическую и организационную поддержку кооперационным и хозяйственным связям
между РФ и странами ЦА.
Сегодня отличительной чертой мирового развития все более отчетливее
становится региональная интеграция. Практически весь мир представляет собой
совокупность региональных блоков. Центральноазиатский регион все еще находится
на этапе своего становления в качестве самостоятельного и мощного субъекта
геополитики. Пока еще рано говорить о том, что в регионе в полной мере
обеспечена стабильность и безопасность.
Как отмечал в одном из своих выступлений президент Казахстана Нурсултан
Назарбаев, "ЦА - один из потенциальных конфликтогенных регионов.
Конфликты в перспективе могут проявиться и внутри региона, и вокруг него, в том
числе из-за территории, водных и богатейших природных ресурсов".
Для государств этого региона ближайшие несколько лет /по некоторым
прогнозам 8-10 лет/ должны стать определяющими в плане их полного интегрирования
в мировую экономическую систему, либо они по- прежнему останутся в качестве
сырьевых придатков ведущих мировых держав и транснациональных компаний. В
настоящее время руководители стран ЦА все более отчетливо осознают необходимость
объединения ресурсов, создания эффективной и взаимосвязанной экономики,
совокупный потенциал которой позволит получить признание мировой экономической
элиты и обеспечить значительный рост благосостояния населения. В этом плане
сегодня одной из ключевых структур, действующей на территории стран ЦА, является
Евразийское экономическое сообщество - ЕврАзЭс, в которое помимо стран ЦА
- Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана, входят также Россия и
Белоруссия. Последний саммит в феврале этого года в Москве продемонстрировал
новые возможности для укрепления и расширения рамок сотрудничества
центральноазиатских государств и России. Это тем более важно, что продолжающийся
мировой финансово-экономический кризис затронул все без исключения национальные
экономики. И поэтому неслучайно, что к числу главных итогов саммита ЕврАзЭс
следует отнести договоренность о создании Антикризисного фонда в объеме 10 млрд
долларов. Эта идея впервые прозвучала еще в декабре прошлого года на
неформальной встрече на казахстанском курорте Боровое президентов РФ,
Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Армении. Создание Антикризисного фонда
мотивировано желанием его участников выработать единую антикризисную политику и
сообща решать проблемы по минимизации последствий кризиса на свои национальные
экономики.
К числу позитивных итогов московской встречи относится договоренность
о том, что на предстоящей в апреле в Лондоне встрече лидеров "двадцатки"
интересы всех членов ЕврАзЭс будет представлять Россия. Это совершенно новый
момент в деятельности организации, который на практике расширяет диапазон и
рамки сотрудничества как между странами ЦА, так и их взаимодействие с Россией.
В целом несмотря на позитивные моменты в развитии интеграционных
процессов стран ЦА, остается ряд острых нерешенных проблем, которые тормозят
поступательный процесс и усиливают внутренние противоречия. До сих пор
отсутствует четкий механизм реализации принимаемых решений. В сотрудничестве
стран региона и РФ, так же, как и в рамках СНГ, ЕврАзЭс, ОДКБ, наблюдается
несовпадение позиций государств по отдельным аспектам развития интеграционных
процессов. Некоторые принимаемые документы носят общий, рекомендательный
характер. К числу острых нерешенных проблем относится вопрос использования
водно-энергетических ресурсов в регионе, что вызывает трения между странами ЦА,
в частности, Узбекистаном, Киргизией и Таджикистаном. До сих пор остается
нереализованным проект создания Международного транспортного консорциума, что
весьма затрудняет формирование единой транспортной политики, эффективное
развитие транзитного потенциала центральноазиатских государств.
Тормозит процесс сближения и развития и все еще сохраняющийся
различный уровень экономического развития стран ЦА. Различия в темпах и
масштабах экономической либерализации мешают расширению и увеличению объемов
взаимной торговли, преградой на этом пути также являются и различия в формах и
методах экономических преобразований. К числу проблем следует отнести
неурегулированную миграцию населения региона.
В 21-м веке, как представляется, государства Центральной Азии должны
видеть себя не просто как совокупность государств, которые являются соседями, а
как единый организм, обладающий собственными геополитическими и
геоэкономическими интересами. Проще говоря, эти государства должны стать
самостоятельными и мощными игроками на мировой арене в условиях дальнейшего
обострения проблем обеспечения энергоресурсами как в глобальном, так и
региональном уровне.
Главным и определяющим итогом интеграции и регионального сотрудничества
ЦА должно стать создание конкурентоспособных национальных экономик. Только
единая, стабильная ЦА может и способна дать ответ на нынешние и будущие угрозы
и вызовы мировой глобализации.
Марат Абулхатин,
политический обозреватель ИТАР-ТАСС
--0--кц