Глава 6 Правовая нейросеть в защите прав человека и
advertisement
Информационные технологии в правовой деятельности Глава 6 Правовая нейросеть в защите прав человека и демократизации государства и общества 6.1. Правовая информационная нейросеть Нейросеть для защиты прав человека - это новая инфраструктура, новые технологии которые позволяет реализовать новый стиль управления отношениями между людьми, предпринимателями, ветвями власти, обществом и государством и даже между государствами. «Нейросеть права это система построения совершенных правовых отношений, новых технологий отношений без нарушений прав человека. С помощью информационной нейросети, обслуживающей защиту прав человека в условиях демократизации и построения гражданского общества, можно избежать «юридических ошибок, правовых ложных конструкций и закулисных игр», например, в судебном процессе, в деле защиты экономических, культурных и социальных прав граждан, в правовом обеспечении собственного бизнеса, рисков предпринимательства, негативных последствий принятия решений в экстремальных условиях. Правовая нейросеть интегрированная в общедоступную глобальную сеть Интернет это уникальная возможность защиты прав граждан Армении, где бы они не находились. Вне республики проживает не меньше граждан, чем в самой стране. А наши граждане имеют право на получении информации, в том числе правовой, в том числе о деятельности государственных органов, где бы они не находились. Возможность сокрытия сведений о государственном управлении - это возможность разрушить саму систему управления» (из отчета комитета по свободе информации Палаты представителей США, 1976 г.). Формулировка «право граждан на получение информации (особенно правовой) нередко используется в качестве политического лозунга или аргумента прессой. Журналисты и политики - это словосочетание ассоциирует часто с запросами средств массовой информации на получение сведений из правительственных источников. Следует подчеркнуть, что «право граждан на получение информации» в демократическом и гражданском обществе может иметь другой смысл, а в условиях Армении и имеет другой смысл, не связанный со свободой прессы, а основанный на интересах наро© HaykNet, Armenia, 2004 1 Информационные технологии в правовой деятельности да и относящийся к праву народа знать о действиях своего правительства. Правовая нейросеть в действительности реализует право граждан на получение информации, обеспечивая «прозрачность» деятельности государственных органов. Это является одним из важнейших условий демократии в соблюдении прав человека. Только хорошо информированная общественность может разумным образом выполнить свою обязанность по формированию политики и политических институтов, соблюдать свои права и обязанности защищать конституционные ценности. Частные лица должны иметь возможность получать различные правительственные документы, особенно документы, которые соотносятся в той или иной мере к правам человека. И эта возможность обеспечивается принимаемыми мерами юридического характера. Создание правовой нейросети в Интернете это один из способов демократизации не только получения информации, но и способ демократизации получения государством, правительством ответной информации от информированной общественности. Обратная связь интерактивна, доступна, своевременна, наглядна. В пользу взаимной открытости общественности и государственной власти говорят такие ценности демократии, как подотчетность и совместное участие в принятии решений. Правовая нейросеть обеспечивает доступ к государственным материалам и документам, в которых находят отражение права человека, что позволяет изменить культуру взаимоотношений власти к народу, укреплению доверия и сотрудничеству. Например, целесообразно проекты конституционных изменений опубликовать в нейросети, чтобы дать возможность всем политическим институтам открыто высказать свои предложения и оценки по тем или иным статьям. На Web-сайте можно будет ознакомиться также с мнениями ученых, независимых экспертов, специалистов независимо от того позитивна или негативна их оценка обсуждаемых изменений и дополнений к конституции. По мере развития Интернета в Армении, когда практически многие компании и организации частного сектора экономики интенсивно создают свои Web-страницы, содержащие важную информацию и представляющие возможность интерактивного онлайн общения, государство, правительство вынуждено конкурировать на рынке электронных услуг и становиться одним из заинтересованных сторон формирования Интернет культуры в стране. Правительственные органы, министерства и ведомства, суды должны © HaykNet, Armenia, 2004 2 Информационные технологии в правовой деятельности все активнее пополнять свои базы данных в Интернете, создавать свои порталы, Web сервера и страницы, размещая в сети государственные материалы, к которым может получить доступ любой гражданин, имеющий компьютер и модем или воспользоваться точкой свободного доступа к Интернету из библиотеки, школы, вуза, колледжа. Правительство должно обеспечить открытый доступ к государственным базам данных с применением армяноязычного программного обеспечения, обеспечивающего идентификацию и поиск этих данных для обычных граждан, использующих Интернет. 6.2. Доступ к процессу принятия решений и обеспечения защиты прав человека в государстве Открытость и прозрачность государства, правительства относятся не только к правовой информации, но также и к самому процессу принятия решений. Необходимы гарантии (законы), которые обеспечивают общественный доступ к информации о заседаниях исполнительных и административных органов. Это не менее важнее чем открытые заседания законодательного органа или Конституционного суда. В связи с этим заседания правительства, министерств, государственных служб, марзпетаранов, на котором присутствует кворум для ведения дел, должны проводиться открыто для наблюдения со стороны общественности, особенно, если рассматриваемые дела относятся к правам человека или затрагивают в той или иной форме эти права. Государство и общество, желающие принять открытость в качестве имеющей первостепенное значение ценности, не ограничатся предоставлением своим гражданам только свободы для личного самовыражения, свободы слова, свободы прессы, свободы вероисповедания, свободы объединений, демонстраций, организации мирных протестов, но пойдут еще дальше и на практике откроют процесс принятия решений самим правительством для наблюдения за ним со стороны общественности. За закрытыми дверями государственные органы должны проводить все меньше и меньше своих дел. Это касается всех ветвей власти, это касается новой культуре ведения дел и принятия решений. Государство сильно не только наличием в парламенте работающей сильной оппозицией, но в большей мере оно сильно, если общество имеет возможность участвовать в процессе принятия решений. И это участие должно быть интерактивным. © HaykNet, Armenia, 2004 3 Информационные технологии в правовой деятельности В многоуровневой структуре правовой нейросети важное место занимает создаваемая в Армении единая интегрированная компьютерная онлайн база, включающая: международные документы по правам человека, конституции стран мира, национальное законодательство, соответствующие ключевые понятия и слова для поиска, разбитые по алфавиту, многоязычные словари и энциклопедии права и конституционного правосудия. 6.3. Гражданское общество и доступные технологии обработки правовой информации С помощью специальной компьютерной программы содержание текстов законов, правовых, нормативных актов и документов, постановлений и решений правительства, указов президента из рассматриваемой базы преобразуется в правовую нейросеть. Содержание текстов представляется в виде сетей понятий со смысловыми взаимосвязями и гиперссылками. Каждое понятие (ключевое слово) характеризуется численным значением – весом, степенью важности этого понятия для всей правовой системы (документов, охваченных нейросетью). Каждая связь внутри пары понятий также имеет собственный вес. Вся совокупность понятий вместе со всеми своими связями образует семантическую сеть, отражающую содержание текста, его «костяк.» Та же совокупность понятий со всеми своими связями, организованная иерархически, образует тематическую структуру в виде логического древа – иерархии тем, разветвляющихся на подтемы (например, ветви власти, функции управления и т. д.). Главные темы находятся при основании – «в корне древа,» на уровне ветвей располагаются раскрывающие их подтемы, и так далее вплоть до последнего уровня, где находятся самые незначительные подтемы. Тематическая структура может отражать структуру классификатора законов. Чем совершеннее конституция и национальное законодательство (с точки зрения соответствия международным актам, соглашениям, конвенциям, а также документам по правам человека), тем больше внешняя траектория древа приближается по форме к кривой нормального распределения. С помощью электронных технологий обработки информации в правовой нейросети можно гибко регулировать детализацию как семантической сети, так и тематической структуры, предоставляя возможность любым способом либо «снимать сливки» с содержания, ограничиваясь лишь © HaykNet, Armenia, 2004 4 Информационные технологии в правовой деятельности самыми значимыми понятиями и связями, либо наоборот – погрузиться в детали на максимальную глубину. Более того, существует возможность разными способами отображать на экране компьютера информацию в виде индикаторов по сети (ориентированного графа без петель и контуров): упорядочивание ветвей «деревьев» по алфавиту, по значимости элементов и их взаимосвязей, по отраслям, регионам, по ветвям власти, по полномочиям, по функциям управления. 6.4. Смысловой поиск информации в правовой нейросети Смысловой поиск позволяет найти все понятия, хоть в какой-то степени связанные с заинтересовавшим нас ключевым словом, словосочетанием, предложением, и от них по гиперссылкам обратиться к тексту. Текстом запроса может служить любой указанный фрагмент текста статьи Международного документа по правам человека или закона (например, найденный по прежде выполненному запросу), либо слово, введенное с клавиатуры. Это позволяет, перемещаясь по тексту законов, международных документов по правам человека и статьям конституций и на интересующую тему, творчески обрабатывать, анализировать и синтезировать информацию. В режиме диалога «вопрос-ответ» все новое охватывается памятью исследователя быстрее и лучше. В результате «погружения» в содержание интересующей темы мы будем двигаться в многомерном пространстве, не связанные разработчиками документов (законодателями), последовательностью глав статей. С каждым новым переходом и движением, «просмотром» информации, первоначально возможно показавшаяся отрывочной, ее содержание и представление в сознании будет все отчетливее оформляться в структурно-законченный конгломерат, в единую структуру, логически обоснованную последовательность операций и действий. Нейросетевая правовая технология, таким образом – это одна из составляющих того, что называется искусственным интеллектом в правотворческой технологии и имитирует деятельность человеческого мозга и, благодаря этому, обеспечивает удобство и комфортность изучения предварительно как бы уже «прочитанного компьютером» содержания базы правовых документов. «Дружественный» способ представления информации существенно увеличивает скорость и легкость заполнения, избавляя от утомления, разв© HaykNet, Armenia, 2004 5 Информационные технологии в правовой деятельности ивает творческую активность в поиске требуемых сведений, быстро получая результаты поиска, учитывая их в последующем процессе обработки документов, обеспечивается так называемая обратная связь в интеллектуализации защиты прав человека. Трудоемкая работа, требующая продолжительных усилий многочисленных коллективов высококвалифицированных юристов, экономистов, специалистов в области прав человека, государственного управления, конституционного контроля, международного права и др. может быть заменена работой всего лишь нескольких профессионалов или экспертов, которая потребует несравненно меньше времени и затрат. 6.5. Опыт использования правовой нейросети Именно благодаря эффективному использованию и применению подобных Информационных Технологий в Конституционном Суде Армении стала возможной подготовка научных трудов, многочисленных рекомендаций в области сравнительного конституционного права, конституционного контроля, прав человека, а также выработка предложений по реформированию национального законодательства и совершенствованию конституционного развития в течение 1998-2003 гг. На основе разработанных в Конституционном Суде методов по просьбе Национальной Комиссии по Правам Человека (Мексика) был подготовлен проект предложений по совершенствования информационной технологии организации деятельности Комиссии по Правам Человека и созданию нового инструментария для анализа состояния, выявления типичных нарушений и типичных рекомендаций, выбора необходимых мер наказаний в области защиты прав человека (Human Rights Instruments). Комиссия планировала использовать предложенную структуру организации принятия решений также в институтах защиты прав человека в Латиноамериканских странах. Следует отметить, что технологии принятия решений на основе нейросети типичных проблем и решений (идей, ситуаций) пригодна и для построения кабинетов ситуационного анализа для Президента РА, Совета Национальной безопасности РА. Научно-практическая деятельность Конституционного Суда Армении с использованием современных информационных технологий высоко оценена Венецианской Комиссией Совета Европы, а также Международной © HaykNet, Armenia, 2004 6 Информационные технологии в правовой деятельности Ассоциацией Конституционного права. При содействии UNDP в 1998 г. научным центром «Айкнет» с участием сотрудников Конституционного Суда была разработана компьютерная информационно-поисковая многоязычная система «Поиск» для практики судебной деятельности, в частности с целью обеспечения верховенства права в избирательных спорах. По программе малых грантов IREX/IATP при финансовой поддержке Бюро по образовательным и культурным связей Государственного Департамента США в Республиканском Центре Конституционного права в 2000 г. был разработан Веб сайт «Международные документы по правам человека» (на армянском, русском и английском языках), http://www.iatp.irex.am. В Национальном Агентстве по авторским правам в 1998 г. была зарегистрирована методика организации электронной технологии и соответствующая программа для поиска и сравнения основных конституционных понятий, а также документов по правам человека с использованием многоязычных ключевых словарей (руководитель проектов – председатель Конституционного Суда, профессор, доктор юридических наук Г. Арутюнян). При помощи данной технологии были получены аналитические материалы, которые были использованы при подготовке уникального энциклопедического словаря основных конституционных понятий (авторы: Г. Арутюнян и М. Баглай, член корреспондент Российской Академии Наук). Опыт использования современных технологий обработки правовой информации является предметом изучения многих стран молодой демократии, которые являются членами Международной Конференции органов конституционного контроля, инициатором создания которого является Конституционный Суд РА. В одном из номеров «Вестника», печатного органа Конференции, выходящего в свет в Армении под редакцией председателя Конституционного Суда на русском (с аннотациями на английском) языке опубликована статья по отражению этого опыта. ________________________________________________________________ Содержание Продолжение © HaykNet, Armenia, 2004 7
