Венесуэла- страна, расположенная между прошлым и будущим

Московский Государственный Институт Международных
Отношений (Университет) МИД РФ
Кафедра мировой экономики
Доклад на тему:
«Социальные проблемы Венесуэлы и методы их решения»
Студентки 2 курса МЭО
1 ак. Группы
Полянской Е.М.
Научный руководитель:
д.э.н., доцент, Каменский А.Н.
Москва, 2006
В 1989 году в Венесуэле произошло первое в истории человечества
восстание против неолиберальной экономической модели. «Реформы»
социал-демократического президента Карлоса Андреса Переса,
поставившие на грань голодной смерти миллионы венесуэльских бедняков,
вынудили сотни тысяч людей выйти на улицы Каракаса.
3 февраля 1992 года в 11 часов утра телетайпы донесли весть о военном
перевороте до самых дальних уголков Венесуэлы. Во главе восставших
находился никому не известный подполковник парашютно-десантных
войск Уго Чавес Фриас.
Целью восстания был не захват власти, а ее реорганизация и создание
Учредительной Ассамблеи.
Увидев 4 февраля на своих экранах молодого офицера в красном берете,
говорившего о Христе и Боливаре, услышав о целях, которые ставил перед
своим движением этот «путчист» и увидев, как похожи простое лицо и
простые слова его на лица и слова миллионов бедных венесуэльцев, страна
сделала свой выбор. На выборах 6 декабря 1998 года Уго Чавес Фриас
получил 56,29 % голосов венесуэльцев и был избран Президентом
Республики. 1 августа 2000 года Чавес вновь был избран Президентом на
шестилетний срок. 3 декабря 2006 года народ снова проголосовал за своего
Президента. Все 167 мест в парламенте получили его сторонники.
Хотелось бы отметить, что к моменту прихода Чавеса к власти в
Латинской Америке господствовала идеология неолиберализма. Венесуэла
от экспорта нефти в 1960-1998 годах получила сумму, равную 15 планам
Маршалла. Но если послевоенная Европа смогла встать на ноги благодаря
одному плану Маршалла, то 7 из 10 венесуэльцев оставались за чертой
бедности. Чавес с неолиберализмом решительно покончил.
Основной задачей нового правительства был созыв Национальной
Учредительной Ассамблеи, в которую были избраны представители всех
без исключения слоев и групп венесуэльского общества. Традиционный
парламент, не выполнивший этой функции, был распущен. За создание
Национальной Учредительной Ассамблеи на референдуме в апреле 1999
года проголосовало 87,95 % венесуэльцев.
Следующим шагом было обсуждение и принятие новой Боливарианской
Конституции страны, являющейся на сегодня самой демократической на
континенте.
Основой Конституции является защита прав человека, согласно
международным нормам и конвенциям, Всеобщей декларации прав
человека и защита личного достоинства и свободы граждан и уважения
культурного, этнического, религиозного различия венесуэльцев.
Впервые в истории Конституцией были предусмотрены :
- признание прав, автономии и представительства в парламенте индейских
народов Венесуэлы;
- права солдат и среднего офицерства на неподчинение, в случае получения
ими свыше преступных приказов, предполагающих нарушения прав
человека или противоречащих конституции страны;
- действенный механизм по смещению и отзыву любого представителя
государственной власти (начиная с президента), потерявшего доверие
избравшего его народа;
- равенство всех форм собственности перед законом, которое гарантирует
реальное существование смешанной экономики и действительно свободной
конкуренции внутри его частного сектора. Все стратегические отрасли и
ресурсы экономики, в том числе государственная нефтяная компания, а
также сфера образования и здравоохранения принадлежат государству и не
могут быть приватизированы.
Сейчас экономика Венесуэлы находится на весьма ответственном этапе
своего развития. Венесуэла является одним из основателей ОПЕК и
принимает активное участие в деятельности этой организации. Сегодня
нефть составляет 70 % всего экспорта страны, и 50 % государственного
бюджета составляют средства от ее экспорта. Когда Венесуэла возглавила
ОПЕК, ее президент посетил все основные нефтепроизводящие страны, и
результатом этого визита стало установление более справедливых цен на
нефть. За счет прибыли от экспорта нефти государство приступило к
финансированию социальных программ по преодолению бедности.
В связи с приоритетностью политических преобразований
экономические проблемы первоначально оказались отодвинутыми на
второй план. Модернизация совокупности законов в экономической сфере,
ввод в действие Закона о финансовом управлении, Закона о создании Банка
развития, Закона о земле, новых Законов, касающихся отдельных сфер
деятельности, реформа Закона о социальном обеспечении и создание
пенсионных фондов, могло создать устойчивые правила, которые укрепили
климат доверия в национальной экономике. Все это в краткосрочной
перспективе привело в 1999 году к экономическому росту в 4,5 %, снизило
инфляцию до 10 %, и сократило безработицу до 11 %.
В ноябре 2000 года Национальная ассамблея одобрила новый Закон об
особых полномочиях. Президент заявил, что намерен использовать этот
закон в интересах достижения прогресса в осуществлении экономической и
социальной программы. В последующее время было проведено
реформирование таможенного режима, внесение изменений в закон о
Фонде макроэкономической стабилизации, реформа подоходного налога,
введение налога на дебетное сальдо банков (0,5%) и налога на
добавленную стоимость (15 %).
Земельная реформа способствует возвращению венесуэльцев в сельскую
местность, она сфокусирована на изменении венесуэльской системы
землевладения, которая, даже по латиноамериканским критериям,
отличается очень высоким неравенством в распределении земли.
У.Чавес предпринял масштабную аграрную реформу, которая покончила
с безраздельной властью латифундий. Государство приобрело право на
выкуп пустовавших земель латифундистов (до реформы 70 % плодородных
земель находилось в руках 3 % населения страны, и из них обрабатывалось
только 4 %), для передачи в виде кредита крестьянам, кооперативам и
предпринимателям при условии их продуктивного использования и с
запретом на продажу или передачу в аренду третьим лицам.
В начале 2000 года У.Чавес заявил об изменении приоритета в
деятельности правительства в пользу социально-экономических реформ,
указав, что после революции политической начнется социальноэкономическое возрождение.
В программе развития экономики на 2000 г. преследовались цели
достижения экономического оживления и укрепления макроэкономической
стабильности посредством проведения политики, позволяющей добиться
умеренных темпов роста в сочетании со снижающейся инфляцией. Акцент
делался на стимулирование частного спроса и частных инвестиций. В связи
с этим особое внимание придавалось росту частных инвестиций в
производство, наряду с государственными инвестициями в
здравоохранение, образование, жилищное строительство и
производственную инфраструктуру, прежде всего в зонах с недостаточно
развитым производственным потенциалом.
Среди имеющих стратегическое значение секторов, в которых создается
благоприятный климат для частных (как национальных, так и иностранных)
инвестиций, в программе назывались энергетика, телекоммуникации,
нефтехимическая, газовая и горнорудная промышленность.
В программе предусматривалось, что число основных источников
внутренних сбережений для финансирования производственных
инвестиций в средние сроки выдвинутся пенсионные фонды. Их
деятельность будет стимулировать развитие местного рынка облигаций
государственного долга. Представляется важным и практическое
применение смешанных систем пенсионного обеспечения:
Это обязательные и добровольные вклады на пенсионные счета
трудящихся. Но в тоже время государство гарантирует минимальный
размер пенсии.
В плане развития Венесуэлы на 2001-2007 гг. указано, что венесуэльская
модель предполагает создание диверсифицированной,
конкурентоспособной и интегрированной в мировую экономику
производственной системы, основанной на частной инициативе и контроле
государства над стратегическими отраслями национального хозяйства.
Другим основополагающим элементом плана является социальная
ориентация развития, что, в частности, предполагает защиту и поддержку
со стороны государства деятельности мелких производственных
образований – семейных предприятий, кооперативов, производственных
товариществ. Модель предполагает более глубокое включение Венесуэлы в
мировую экономику. При этом приоритет отдается усилению
сотрудничества со странами Латинской Америки и Карибского бассейна.
Правительство не акцентирует внимание на возможных идеологических
различиях. Венесуэла поддерживает хорошие отношения с Кубой. Страна
экспортирует на Кубу нефть по низким ценам в обмен на помощь
кубинских специалистов и сотрудничество в сфере здравоохранения,
образования и спорта. Тысячи больных венесуэльцев из бедных семей
получили бесплатную медицинскую помощь на Кубе. 20 тыс. кубинских
врачей создают современную систему здравоохранения в Венесуэле.
Была увеличена минимальная зарплата в государственном и частном
секторах, повышено денежное довольствие военнослужащим. Рабочая
неделя сокращена до 44 часов. Особо следует сказать о поощрении и
льготном кредитовании мелкого предпринимательства в городе и деревне, в
частности о создании специального Женского банка, выдавшего 42 тыс.
кредитов малым предприятиям, которыми владеют представительницы
прекрасного пола.
Кроме того, рынок капиталов получит развитие за счет ипотечных и
корпоративных ценных бумаг, которые в настоящее время почти не имеют
хождения.
Важным фактором улучшения экономической ситуации в стране стало
повышение мировых цен на нефть. Они превзошли показатель уровня 1998
года в 2,5 раза. К числу важных позитивных изменений можно отнести
снижение показателя инфляции с 20 до 13,4 %. Продолжилось снижение
банковских процентных ставок, стабилизировался общий объем внешнего
долга страны. Ресурсы Фонда макроэкономической стабилизации достигли
к концу 2000 года 3,6 млрд. дол. В течение года осуществлено
строительство почти 100 000 домов, в том числе для граждан с низкими
доходами.
Предусмотрено предоставлять налоговые и финансовые стимулы для
деятельности стратегических ассоциаций с иностранным капиталом в сфере
технологии, обучения и освоения рынка. За 2004 год ВВП страны
увеличился на 18 %. При этом не за счет нефтедобычи, как можно было бы
предположить.
Строительство выросло на 40 %, транспортная отрасль – на 25 %, торговля
и услуги – на 25 %, промышленное производство – на 20,7 %.
В 2004 году правительство приступило, как говорит Чавес к
«восстановлению полного нефтяного суверенитета». Раньше иностранные
компании по добыче и переработке нефти платили налог в размере всего
лишь 1%. Чавес поднял налог до 16,6%.
Великий освободитель Латинской Америки Симон Боливар говорил, что
«нации будут идти к своему величию в ногу с образованием». Этот завет
сейчас активно претворяется в жизнь на его Родине. В Венесуэле
продолжается компания «Робинзон-1», в ходе которой уже 1,4 млн.граждан
преодолели неграмотность. Главной задачей компании является
качественное окончание миллионами неграмотных начальной школы.
Кроме того, еще почти 1,3 млн.человек в рамках компании «Робинзон-2»
научились читать и писать. Самые бедные и нуждающиеся в период
обучения получают государственные стипендии в размере 100 долларов в
месяц. Без такой помощи они оказались бы просто не в состоянии выкроить
время для занятий. Показателен в этом отношении пример одного 90летнего крестьянина, научившегося читать и писать. Президент,
встретившись с ним, спросил: «Почему ты никогда не ходил в школу?» Он
ответил: «А как бы я ходил, президент, если с пяти лет начал работать с
моим отцом по хозяйству, он записал меня в школу, но я не смог туда
ходить, голод не давал мне учиться».
Всего же азам грамоты обучаются сейчас около 4 млн.человек, то есть
каждый шестой житель страны.
Очень быстро развивается высшая школа страны. В 2004 году на первый
курс высших учебных заведений поступило 400 тыс. юношей и девушек.
Эта цифра составляет 80 % всего контингента студентов Венесуэлы в 1998
году. Ассигнования на высшее образование с 1998 года по 2004 год
увеличились в 36 раз.
Уго Чавес не объявил себя ни коммунистом, ни социалистом. Он
считает себя продолжателем Боливара. Но то, что он делает в стране, очень
близко к социалистическим идеалам. Сам Чавес, обращаясь к гражданам,
всегда говорит: «соотечественники и товарищи». Он считает, что в
Венесуэле идет реализация альтернативной неолиберализму модели. Чавес
говорит: «Это модель социальной экономики, основанная на совместном
управлении со стороны государства, частного сектора и трудящихся, всех
вместе. Это новый вид управления экономикой, это новая модель».