ПРОГРАММА МОДЕРНИЗАЦИИ БИБЛИОТЕЧНОЙ СФЕРЫ

Утверждена
приказом Министра
культуры и информации
Республики Казахстан
от ___декабря 2006 года №____
Программа
модернизации библиотечной сферы на 2007-2009 годы
1. Общие положения
Настоящая
Программа
модернизации библиотечной сферы на
2007-2009 годы (далее – Программа) разработана в целях реализации
Послания Главы государства народу Казахстана от 1 марта 2006 года
«Стратегия вхождения Казахстана
в число 50-ти наиболее
конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед
в своем развитии».
Программа направлена на создание в Республике Казахстан условий
для обеспечения конституционных прав граждан на свободное получение
социально значимой информации и обеспечения доступа различных групп
населения к фондам государственных библиотек страны и модернизации
национальной модели библиотечной системы Казахстана.
Основные понятия, используемые в настоящей Программе
Библиотека - учреждение, выполняющее информационные,
культурные, образовательные функции, располагающее организованным
фондом печатных и рукописных документов, а также графическими,
аудиовизуальными материалами, документами на электронных носителях и
предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим
лицам.
Библиотечное дело - отрасль культуры, в задачи которой входят
создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов,
организация библиотечного, информационного и информационнобиблиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка и
повышение квалификации библиотечных кадров, научное и методическое
обеспечение развития библиотек.
Библиотечный фонд – совокупность документов, имеющихся в
библиотеке, предназначенная для пользования и хранения.
Документ – зафиксированная на материальном носителе информация,
позволяющая ее идентифицировать.
Информационные ресурсы - документы и массивы документов в
информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных,
других
информационных
системах),
подготовленные
и
систематизированные в удобной и пригодной для использования форме.
Комплектование фонда - совокупность процессов выявления, отбора,
заказа,
приобретения,
получения
и
регистрации
документов,
соответствующих задачам библиотеки.
Пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо,
пользующееся услугами библиотеки.
2. Анализ современного состояния библиотечной отрасли
Отношение к библиотекам резко изменилось во всем мире. Тема
библиотеки, как фундамента информационного общества, постоянно
находится на повестке дня Международного саммита по информационному
обществу (WSIS). Международная федерация библиотечных ассоциаций
(ИФЛА) является участником этого Саммита и разработчиком программных
документов. Так, в «Александрийском манифесте о библиотеках», принятом
на саммите в Женеве, написано «Библиотеки вносят существенный вклад в
преодолении цифрового, и как следствие информационного неравенства.
Библиотеки помогают претворить в жизнь цели развития тысячелетия,
включая сокращение бедности. Библиотеки смогут сделать больше при
весьма скромных вложениях».
Современное казахстанское общество
начинает понимать, что
библиотеки важны для информирования граждан, прозрачности управления,
а также для создания «электронного правительства». Распространяя
информационную грамотность и обучая пользователей, библиотеки создают
возможность для эффективного использования информационных ресурсов,
включая информационные и коммуникационные технологии. Это особенно
важно для продвижения идеи развития, потому что человеческие ресурсы
являются ключевым фактором экономического прогресса.
Идет эволюция миссии библиотек, складывается новая мировая
информационная инфраструктура, развиваются новые электронные услуги.
Нам необходимо сделать все возможное, чтобы не остаться в стороне от
этого процесса и расширить функции библиотек, качественным образом
меняя их роль в обществе, делая их частью информационной структуры
Казахстана.
В настоящее время в библиотечном обслуживании населения
усиливается необходимость в формах обслуживания, основанных на
новейших информационных технологиях. Выполнение читательских
запросов все больше опирается на использование информационных сетей
(от получения общеполезной для населения информации из библиотек и
других учреждений до посредничества в использовании внешних
электронных баз данных). Следовательно, самым важным для библиотек
Казахстана на сегодняшний день является их ускоренная компьютеризация,
перевод информационных ресурсов с бумажных носителей в электронную
форму, развитие систем обмена информацией с помощью глобальных
2
компьютерных сетей, переход на корпоративные электронные технологии,
создание Национального электронного каталога библиотек Казахстана,
Национальной электронной библиотеки и других электронных библиотек.
Важной задачей является вовлечение в этот процесс городских и сельских
(публичных и детских) библиотек.
В республике на сегодняшний день действует около 12 тысяч
библиотек. Совокупный фонд библиотек страны составляет более 300 млн.
единиц хранения, книговыдача более 200 млн. экземпляров, число читателей
свыше 8 млн. человек.
Библиотечная система культуры по состоянию на 1 июля 2006 года
насчитывает 3853 библиотек. Следует отметить, что библиотечная сеть
системы культуры из года в год увеличивается. К примеру, в 2003 году
число библиотек насчитывало 3399 единиц, в 2004 году – 3495, в 2005 – 3581
и 2006 году - 3585 библиотек. Это общедоступные публичные библиотеки,
рассчитанные на разные категории пользователей и различающиеся по
составу, количеству и качеству имеющихся в них ресурсов и
предоставляемых услуг.
Крупнейшими на сегодняшний день являются
Национальная библиотека Республики Казахстан в Алматы, Национальная
академическая
библиотека
Республики
Казахстан
в
Астане,
Республиканская библиотека для незрячих и слабовидящих граждан,
Государственная республиканская детская библиотека имени С. Бегалина
и
Государственная
республиканская юношеская библиотека имени
Жамбыла.
Книжный фонд библиотечной системы культуры составляет 69410,8
тыс. экземпляров, из них в сельской местности – 33832,3 тыс. экземпляров,
на государственном языке – 14100,4 тыс. экземпляров.
Сегодня определяющим фактором деятельности библиотек являются
развитие и использование информационных ресурсов. С этой целью
Национальная библиотека Республики Казахстан с 1991 года реализует
инновационный проект по созданию электронной базы данных
«Казахстаника». Две национальные библиотеки республики ведут
целенаправленную работу по объединению библиотек Казахстана в единую
компьютерную сеть. Многие ведущие библиотеки активно используют
электронную доставку документов (электронный межбиблиотечный
абонемент), создают собственные электронные каталоги и базы данных,
формируют тематические полнотекстовые
электронные библиотеки.
Национальная академическая библиотека стала полноправным участником
проекта создания и поддержки Цифровой библиотеки (ЦБ) по правам
человека, предоставив свой сервер для размещения ЦБ и участвуя в
процессах
ее
обновления
и
поддержки.
Инновационная для стран Содружества Независимых Государств (СНГ)
казахстанская модель цифровой библиотеки по правам человека
предоставляет бесплатный доступ населению, в особенности сельскому, к
нормативным правовым актам Республики Казахстан и её международным
обязательствам в сфере прав человека.
3
12 библиотек страны
Национальная библиотека Республики
Казахстан, Национальная академическая библиотека Республики Казахстан,
Атырауская, Карагандинская, Костанайская, Восточно-Казахстанская,
Южно-Казахстанская, Северо-Казахстанская, Павлодарская областные
универсальные научные библиотеки, библиотека Президентского Центра
культуры (Астана), Таразская централизованная библиотечная система,
библиотека Казахского Национального технического университета имени
К.Сатпаева являются членами-участниками Казахстанского Центра
корпоративной каталогизации (КЦКК). Основу данной корпоративной
системы составляет «Сводный каталог на фонд участников корпоративной
каталогизации», Сводная картотека статей под общим названием «Казахстан:
прошлое и настоящее», которые размещаются на сервере Национальной
библиотеки.
Ведется постоянная работа по дальнейшей модернизации
Республиканской автоматизированной библиотечной информационной
системы (РАБИС), разработанной в 1989 году в Национальной библиотеке и
внедренной в региональных библиотеках. Решена задача по переводу
Программного обеспечения РАБИС с Windows-98 на Windows XP с
поддержкой UNICOD. В настоящее время разработаны и введены в действие
обновленные версии основных модулей программного обеспечения РАБИС с
учетом современных процессов библиотечного обслуживания и требований
библиотек республики, использующих РАБИС и новых ГОСТов
библиографического описания.
Ведется значительная работа по укреплению материально-технической
базы библиотек республики. С мая месяца 2006 года начат капитальный
ремонт Национальной библиотеки Республики Казахстан, проведен
частичный ремонт работа в Республиканской библиотеке для незрячих и
слабовидящих граждан. В 2005 году ремонтные работы велись в
Государственной республиканской юношеской библиотеке имени Жамбыла,
Государственной республиканской детской библиотеке имени С. Бегалина.
Вместе с тем, анализ состояний библиотек показывает, что в некоторых
регионах недостаточно уделяется внимание созданию материальнотехнической базы учреждений культуры.
Слабая материально-техническая база библиотек в регионах, особенно
в районных центрах, селах, не позволяет на должном уровне соблюдать
режим хранения фондов, качественно проводит ремонт и реставрацию книг,
организовать его внешнюю охрану. Так, анализ материально-технического
состояния библиотек Министерства культуры и информации Республики
Казахстан по состоянию на 1 января 2006 года показал, что 266 библиотек
требуют капитального ремонта, при этом 32 библиотеки находятся в
аварийном состоянии.
Более двух десятилетий в республике не строятся типовые здания для
библиотек. Только 27 библиотек имеют типовые здания, все остальные
находятся в приспособленных помещениях. До сих пор не имеют типовые
здания областные универсальные научные библиотеки Атырауской, Западно4
Казахстанской, Кызылординской, Мангистауской, Южно-Казахстанской
областей. Необходимо отметить, что в некоторых регионах республики
библиотеки зачастую располагаются в неприспособленных помещениях –
школах, сельских акиматах.
В период 1991-2001 годы были упразднены многие объекты культуры,
потерян книжный фонд библиотек, который в лучшем случае передан в
школьные библиотеки.
Количество библиотек сократилось в основном за
счет закрытия сельских библиотек. Имела место тенденция изъятия у
библиотек помещений, особенно находящихся в престижных местах. В
некоторых густонаселенных южных областях (Алматинская, Жамбылская)
практически были закрыты все сельские библиотеки. В этой связи, сегодня в
некоторых областях число жителей на одну публичную библиотеку
превышает средний показатель в 4 -5 раз. Поэтому в первую очередь
построение новых библиотек необходимо провести в тех областях, где
данные показатели сильно разнятся (Алматинская, Мангистауская,
Жамбылская). Также для сельских библиотек остается проблемы отопления и
размещения. Так некоторые библиотеки занимают неприспособленные,
холодные, сырые или маленькие помещения, не отвечающие требованиям
сегодняшнего дня, 24% библиотек не отапливаются. В целях разрешения
имеющихся проблем, а также повышения статуса библиотек назрела
необходимость в разработке гарантированного норматива библиотечной сети
в Казахстане. Это позволит выработать поэтапно возродить библиотечную
сеть страны.
Библиотечная
отрасль
на
сегодня
выявила
дефицит
квалифицированных работников, К примеру 90% сельских библиотек
работают неполный рабочий день, не во всех центральных библиотеках есть
штатные должности методистов, библиографов, специалистов по учету
фондов. Для библиотечных работников установлены неполные ставки, что в
свою очередь не позволяет улучшить показатели в работе, обеспечить
систему использования даже имеющихся библиотечных ресурсов.
Финансовые средства, выделяемые публичным библиотекам, не в
полной мере охватывают запросы по комплектованию книжных фондов. Так,
в фондах массовых библиотек ощущается острый дефицит инновационной
литературы, мало книг по законодательству, экономике, истории
независимого Казахстана, научных монографий, классических произведений
по общественным
наукам, научно-технической литературы, работ по
естествознанию, пользующихся устойчивым спросом. Среди них и
литература, относящаяся к "обязательному
чтению" школьников и
студентов. Ежегодно сужаются возможности приобретения периодических
изданий, которых год из года издается все больше. Учитывая технический
прогресс, современная библиотека не может обойтись без видеоаудиоматериалов (аудио- и видеокассет, компакт-дисков, CD-ROM
и
другие). Значительно возросла доля физически изношенных фондов.
5
Всего 175 сельских библиотек (6,3%) от общего числа библиотек
системы культуры оснащены компьютерами, 92 сельских библиотек (3,3%)
имеет выход в Интернет.
Следует отметить, что если экономическая ситуация переходного
периода сильно осложнила комплектование, то новые политические и
социальные условия создали условия для улучшения качественного состава
фондов библиотек. Отпала необходимость комплектовать фонды
литературой идеологического характера. На смену ей пришли книги и
газеты, свободные от цензурной опеки, в огромном количестве и
ассортименте.
Большой
проблемой
для
библиотек
по
формированию
информационных ресурсов Казахстана является отсутствие четко
выработанной политики комплектования книжных фондов и неустойчивый
современный книжный рынок, а также незначительное финансирование.
3. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является формирование конкурентоспособного
информационно-библиотечного обслуживания населения Казахстана на
основе внедрения новых информационных технологий в практику работы
библиотек с учетом общемировых тенденций развития информационного
общества, усиление роли библиотек в обеспечении информационной и
культурной целостности страны и повышении интеллектуальной
конкурентоспособности общества, обеспечение демократического доступа
каждого гражданина Казахстана к мировым информационным ресурсам
независимо от места жительства, социального положения, уровня
образования.
Достижение
цели
Программы
обеспечивается
выполнением
следующих задач:
1) совершенствование нормативной правовой базы библиотечного дела;
2) решение вопросов кадрового обеспечения и профессионального развития
библиотекарей;
3) объединение информационных, электронных ресурсов казахстанских
библиотек в единую информационную систему, содействие росту
электронных информационных ресурсов и услуг библиотек;
4) создание условий для комплексного развития сельских библиотек.
Совершенствование нормативной правовой базы
В целях дальнейшего совершенствования библиотечной отрасли будут
разработаны следующие нормативные правовые акты: проект Закона
Республики Казахстан «О библиотеках и библиотечном деле», «Положение
о библиотечном фонде Республики Казахстан», «Положение об обеспечении
сохранности библиотечных фондов», «Положение о типовых штатах
организаций культуры областного, районного уровней», типовые стандарты
6
оснащения и оборудования сельских библиотек, модельный стандарт
деятельности публичных библиотек.
Разработка этого направления необходима с целью обеспечения
социальных гарантий населения на информационно-библиотечное
обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных
требований и корреляцией с правовой сферой смежных отраслей.
Развитие электронных и других информационных ресурсов и услуг
библиотек
Проблема интеграции информационных ресурсов должна быть
признана в качестве ключевой с точки зрения дальнейшего развития
казахстанских библиотек, и именно с ней связаны перспективы
формирования электронного государственного библиотечного фонда
«Библиотеки Казахстана», создания Единой информационной библиотечной
компьютерной сети. Приоритетным проектом также будет Казахстанская
национальная электронная библиотека (КазНЭБ). На этапе модернизации
библиотечной
сферы
предлагается
объединить
электронные
библиографические и полнотекстовые
ресурсы
региональных и
национальных библиотек в единую систему
для предоставления
информации широким слоям населения. Это позволит предоставить
гражданам Казахстана, живущим в сельских, и особенно в отдаленных и
труднодоступных местах, более широкие возможности доступа к
информации.
Планируется создание Внедренческого центра новых технологий и
автоматизации библиотечных процессов, который будет целенаправленно
вести работу по разработке и внедрению корпоративных и других
автоматизированных систем и технологий библиотек, обеспечивающих
формирование, хранение и учет библиотечных фондов, обслуживание
пользователей как в стационарном режиме, так и в удаленном доступе с
целью преодоления информационного неравенства граждан в доступе к
информации.
Приоритетными направлениями для развития интегрированных
информационных электронных услуг будут:
создание
проекта
информационно-познавательного
веб-портала
электронного государственного библиотечного фонда «Библиотеки
Казахстана»;
- выпуск журнала «Желтые страницы Казахстана» (каталог казахстанских
сайтов), размещение электронной версии журнала на портале «электронного
правительства»;
- выпуск газеты «РБНСГ-Вести» на двух шрифтах и электронной версии;
- внедрение Единой виртуальной справочной службы при Национальной
академической библиотеке Республики Казахстан.
7
Обеспечение сохранности библиотечных фондов как части культурного
наследия
В целях реализации этого направления планируется проведение
исследовательских работ по состоянию хранения и безопасности
библиотечных фондов. Будут приняты меры по обеспечению нормативного
режима хранения и использования, реставрации и консервации
библиотечных фондов. Предполагаются создание и обеспечение
актуализации информационно – познавательного веб-портала «Национальное
наследие», создание Центра реставрации и воспроизведения документов
специальных библиотек.
Кадровое обеспечение и повышение квалификации
Мировой опыт свидетельствует, что в эпоху электронных
коммуникаций библиотекарь должен быть не только хранителем книг и
знатоком читательских потребностей, но также и специалистом в области
новых цифровых технологий, проводником информационной культуры,
менеджером и маркетологом в информационно-библиотечной сфере. В связи
с этим возникает потребность в постоянном оперативном расширении и
принципиальном обновлении профессиональных знаний, умений и навыков
работников библиотек.
С целью адаптации знаний и навыков работников к новым быстро
меняющимся требованиям общества будет формироваться государственный
заказ на подготовку и повышение квалификации библиотечных
специалистов. Будут внесены предложения о закреплении в структуре
экономической классификации расходов бюджета Республики Казахстан по
программе «Повышение квалификации и переподготовка кадров на
республиканском и местном уровне работников библиотечной сферы».
Библиотечные работники будут направляться на стажировки и учебу в
ведущие библиотеки Содружества Независимых Государств и дальнего
зарубежья.
Международное сотрудничество и усиление присутствия библиотек
Казахстана в мировом информационном пространстве
Это направление должно реализовываться путём поощрения
двухстороннего и многостороннего международного библиотечного
сотрудничества, участия казахстанских
библиотек в международных
библиотечных, культурных и информационных проектах.
Библиотеки могут и должны стать ключевым звеном в создании
единого информационного и культурного пространства страны,
установлении прямых информационных связей казахстанских регионов с
зарубежными странами, интеграции казахстанских информационных
ресурсов в международные информационные сети и банки данных,
8
восстановлении во многом утраченных информационных и культурных
связей Казахстана со странами Содружества Независимых Государств и
Балтии. Казахстанские специалисты будут участвовать в деятельности
рабочих групп международных организаций ИФЛА, ЮНЕСКО, Европейской
Комиссии, Совета Европы и других, а также в организуемых ими
международных форумах и стажировках. В целях интеграции в мировое
информационное пространство планируется проведение международного
Конгресса чтения.
Укрепление и развитие материально-технического обеспечения
Библиотечная отрасль требует значительных преобразований в
материально-техническом обеспечении. Предполагается создание условий
для сохранности фондов, обеспечение необходимых условий читателям и
пользователям библиотек для получения современных библиотечноинформационных услуг. Будут разработаны современные типовые модели
областных, городских и сельских библиотек, с возможностью доступа к
мировым и казахстанским информационным ресурсам через современные
каналы связи. В этой связи возникает необходимость поэтапного увеличения
финансирования для укрепления и развития материально-технического
обеспечения библиотек.
4. Ожидаемый результат от реализации Программы
В результате реализации Программы будут (будет):
1) разработаны нормативные правовые акты, определяющие условия
развития библиотек;
2) созданы типовые модели сельских библиотек, с возможностью доступа к
мировым и казахстанским информационным ресурсам через современные
каналы связи;
3) сформирована стабильно функционирующая и постоянно развивающаяся
система обеспечения населения информационно – библиографическими
услугами;
4) созданы условия для доступа к информации лицам с ограниченными
возможностями и другим социально уязвимым слоям населения;
5) созданы библиотечные тематические познавательные веб-порталы для
наполнения информацией казахстанского сегмента сети Интернет;
6) объединены информационные ресурсы библиотек в единую
информационную систему;
7) проведено исследование состояния хранения и безопасности книжных
фондов;
8) созданы условия для повышения квалификации библиотекарей и их
профессиональной активности.
9