«Упорядочивание размещения средств наружной рекламы и

Доклад начальника Управления наружной рекламы и информации
И.В.Дябилкиной «Упорядочивание размещения средств наружной рекламы
и информации на территории города Казани» на аппаратном совещании 27
октября 2014 г.
Рынок наружной рекламы города Казани сформировался. На сегодняшний
день я могу констатировать, что он состоит из профессиональных игроков,
имеющих обученный персонал, оборудование, тех. территории. Рынок стал
цивилизованным, профессиональным и управляемым. Время быстрых и легких
денег, время, когда предприниматели по случаю приобретали по 2-3 щита или
место под размещение брандмауэра в дополнение к своему основному бизнесу,
ушло.
В городе в настоящее время устанавливаются современные далеко не дешевые
конструкции, для окупаемости которых требуется время. Поэтому приходят
новые игроки, готовые вкладывать серьезные средства в новые технологии,
просчитывать коммерческие риски. Эпоха «дешевых баннеров» уходит в
прошлое.
На прошлой неделе 23 октября в России отмечался День работника рекламы.
Я, хоть и с опозданием, хочу поздравить с профессиональным праздником всех,
кто имеет отношение к рекламе.
Еще лет 10-15 назад такие профессии, как пиар-менеджер, рекламист,
маркетолог, менеджер по рекламе были малоизвестны, сейчас же отдел рекламы
имеет каждая уважающая себя фирма. Мысли, идеи и просто упорный труд тысяч
людей, занятых в рекламной сфере, помогают развитию экономики и бизнеса
нашей страны.
От себя хочу добавить, что сейчас работать с предпринимателями стало
комфортно. Мы выстроили нашу деятельность на взаимном уважении. Сегодня
серьезный профессиональный бизнес в наружной рекламе готов работать на
прозрачных рынках и в правовом поле.
2014 год на рынке наружной рекламы и информации - это год перестройки,
перезагрузки, новых правил игры.
1
В конце декабря 2013 года в связи с изменениями в законодательстве и
изменившейся судебной практикой Правовому управлению КГД, Правовому
управлению Исполкома, юридическим департаментам Управления наружной
рекламы и информации и архитектуры пришлось принимать нелегкое решение об
изменении уже устоявшихся правил игры. Но мы пошли на это, так как понимали,
что по старой схеме работать в новых условиях мы уже не сможем.
С 1 января 2014 года началась перестройка работы Управления наружной
рекламы и информации и Управления архитектуры и градостроительства. Между
структурами были разделены полномочия.
Все функции по регулированию размещения рекламных конструкций в
полном объеме перешли к Управлению наружной рекламы и информации, по
информационным конструкциям (вывескам на объектах потребительского рынка
и услуг) - к Управлению архитектуры и градостроительства.
Управлениям необходимо было в кратчайшие сроки подготовить нормативноправовые документы для регулирования своих сфер деятельности.
Все юридические документы, принятые в 2014 году, формировались по новым
принципам. Это уже новый уровень подготовки подобных документов. На
юридические нормы ложились эстетические требования к внешнему виду
конструкций и местам их размещения.
До 2014 года мы в своей работе руководствовались Архитектурнохудожественным регламентом размещения средств наружной рекламы и
информации, который носил рекомендательный характер. Архитекторы часто
отказывали в размещении тех или иных конструкций с формулировками –
нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города.
Норма носила оценочный характер.
С этого года в юридических документах и Управления наружной рекламы и
информации, и Управления архитектуры и градостроительства прописаны четкие
однозначные требования к внешнему виду и местам размещения средств
наружной рекламы и информации, при соблюдении которых предприниматель
уже уверен в том, что он получит разрешение на установку своей конструкции.
2
Данная работа стала возможна только после накопления определенного опыта
и системного видения развития отрасли в целом.
По сложным вопросам при управлениях созданы рабочие группы, в которые
входят независимые эксперты. И люди на общественных началах участвуют в
данной работе, потому что искренне хотят видеть наш город красивым и
благоустроенным.
Усилия лучших специалистов Управления наружной рекламы и информации,
Управления архитектуры и градостроительства сейчас направлены в область
разработки грамотных, удобных в работе правовых актов, и главное, поддержании
их в актуальном состоянии.
Однозначно прописанные нормы, несомненно, усложняют работу и нам, и
бизнесу. Но в рамках антикоррупционной политики это оправдано и необходимо,
другого варианта нам не дано.
На сегодняшний день размещение информационных конструкций (вывесок) на
федеральном уровне должным образом не урегулировано. Но Исполнительный
комитет благодаря сформированной судебной практике смог подготовить
правовую основу для своей работы.
Казань является одним из немногих городов, где предусмотрена
административная ответственность за незаконное размещение вывесок, а также
поставлена практика по привлечению собственников данных вывесок к
административной ответственности.
Многие города из-за несовершенства действующего законодательства не
смогли найти юридические механизмы регулирования данной области.
Казань в рамках своей работы в Ассоциации городов Поволжья в этом году
выступила с инициативой о вынесении в Государственную Думу Российской
Федерации вопроса о внесении изменений в целый ряд нормативных
федеральных актов, без которых очень осложняется работа муниципальных
органов по регулированию вопроса размещения информационных конструкций на
территориях своих городов.
3
Также данный вопрос активно обсуждался 15 октября текущего года в СанктПетербурге на всероссийской конференции «Роль общественности и власти в
регулировании рекламной сферы», в которой приняли участие специалисты
Управления наружной рекламы и информации.
В связи с произошедшими в этом году изменениями до 2018 года будет
длиться переходной период, пока не завершится срок последнего выданного
Управлением наружной рекламы и информации согласования на установку
информационных конструкций. До этого срока управление будет работать в
системе контроля за размещением информационных конструкций совместно со
специалистами органов архитектуры и Управления административно-технической
инспекции.
В связи с тем, что часто путают, какие конструкции относятся к
информационным, а какие к рекламным, считаю нужным пояснить, что в городе
размещается три вида конструкций:
1. информационные - это вывески на объектах потребительского рынка и
услуг - на магазинах, банках, офисах и т.д., которые размещаются
непосредственно в местах ведения хозяйственной деятельности;
2. рекламные конструкции - это конструкции, которые принадлежат
профессиональным игрокам рекламного рынка, и сдаются ими в аренду
рекламодателю;
3. печатная продукция – это различные листовки, объявления, наклейки.
Каждая из этих категорий регулируется своим структурным подразделением
Исполкома.
Для информационных конструкций регулятор - Управление архитектуры и
градостроительства.
Для рекламных конструкций – Управление наружной рекламы и информации.
Печатная продукция находится в ведении Управления административнотехнической инспекции.
4
Рекламные конструкции попадают под действие закона «О рекламе»,
информационные конструкции - под действие закона «О защите прав
потребителей». Требования к внешнему виду и местам размещения рекламных
конструкций прописаны в Положении о размещении рекламных конструкций,
информационных конструкций - в Правилах благоустройства. Административный
контроль за размещением рекламных конструкций осуществляют органы УВД, за
размещением информационных конструкций - Управление административнотехнической инспекции, постановление о наложении административных штрафов
по рекламным конструкциям выносят мировые судьи, по информационным
конструкциям - Административная комиссия города. Административная
ответственность за нарушения при размещении рекламных конструкций
предусмотрена Административным кодексом РФ, а информационных
конструкций - Административным кодексом РТ.
Как вы видите, это совершенно разные конструкции по своей юридической
природе и основам регулирования.
В начале 2014 года в рамках подготовки к чемпионату мира по водным видам
спорта Управлением наружной рекламы и информации была инициирована
вторая масштабная волна инвентаризации информационных конструкций
(вывесок) на объектах потребительского рынка и услуг города Казани.
Первая инвентаризация проходила в 2011-2012 годах в рамках подготовки
города к Универсиаде.
В нашем городе сейчас более 5 тысяч торговых объектов, на которых
установлено более 15 тыс. информационных конструкций (вывесок). Управлению
для эффективной работы потребовалось создание автоматизированной системы
учета и хранения данных, которую мы начали формировать в 2011 году на базе
программного комплекса Мар Editor. Программа все годы эксплуатации
совершенствовалась.
На
сегодня
она
имеет
удобный
интерфейс,
многопользовательский режим, удаленный доступ работы. Все объекты
привязаны к электронной карте города.
В этом году к работе в данном программном комплексе приступили
специалисты Управления архитектуры и градостроительства и Управления
административно-технической инспекции. Для инспекторов Управления
5
административно-технической инспекции также создаются мобильные рабочие
места для работы непосредственно на территории города. В планах подключение
к данной программе Административной комиссии города.
Это открытая база данных, где видны все действия и документы, которые
готовит Управление наружной рекламы и информации по выдаче разрешений на
установку
рекламных
конструкций
и
Управление
архитектуры
и
градостроительства - на установку информационных конструкций.
Первая волна инвентаризации показала, что на тот момент в городе до 50%
конструкций на объектах потребительского рынка и услуг размещалось
незаконно. А то, что было установлено законно, не всегда соответствовало
согласованной документации и эстетическим требованиям.
Результатом первой волны инвентаризации стало уменьшение незаконных
конструкций на 20% и серьезная работа по повышению требований к их
внешнему виду.
Инвентаризация, которая проходит в городе в данный момент, в случае
эффективной работы всех ее участников должна привести к уменьшению
количества незаконных конструкций еще на 20%.
В инвентаризации на сегодняшний день принимают участие Управление
наружной
рекламы
и
информации,
Управление
архитектуры
и
градостроительства, Управление административно-технической инспекции,
Административная комиссия города, Управление информационных технологий
Исполкома Казани.
За 10 месяцев 2014 года специалистами Управления наружной рекламы и
информации проверено 9972 конструкции на 92 улицах нашего города. Выявлено
3168
конструкций,
эксплуатируемых
без
надлежаще
оформленной
разрешительной документации. Часть этих конструкций эксплуатируется с
истекшими сроками выданных разрешений, часть конструкций вообще никогда не
имела разрешений.
Специалистами Управления архитектуры и градостроительства на улицах,
включенных в план инвентаризации, а их всего 128, проверяются все
конструкции, установленные с разрешениями. На сегодняшний день выявлено
6
1154 конструкции, внешний вид которых не соответствует согласованным
документам. Т.е. владелец изменил либо тип конструкции, либо размер, либо
место размещения и т.д.
По всем выявленным нарушениям материалы передаются в Управление
административно-технической инспекции для привлечения владельцев к
административной ответственности.
Всего за 10 месяцев 2014 года в рамках инвентаризации по нарушениям
требований к размещению и эксплуатации информационных конструкций
Административной комиссией вынесено 432 постановления, общая сумма
штрафов по которым составила 8 млн. 769 тыс. 600 рублей.
На 23.10.2014 в результате принятых административных мер владельцами
конструкций, размещенных без правоустанавливающих документов, получено
322 разрешения, 429 конструкций демонтировано.
Эти цифры уже были озвучены заместителем руководителя Исполнительного
комитета Казани И.В.Кузнецовым на прошлой неделе на встрече с бизнесом. 23
октября состоялся круглый стол по обсуждению вопросов подготовки города к
чемпионату мира по водным видам спорта 2015 года. Для участия в круглом столе
были приглашены более 60 представителей потребительского рынка, которые
имеют сети торговых объектов. Со стороны Исполнительного комитета в круглом
столе приняли участие представители Управления наружной рекламы и
информации, Управления административно-технической инспекции, Управления
архитектуры и градостроительства, а также Автономная некоммерческая
организация «Исполнительная дирекция спортивных проектов».
Исполнительный комитет старается оказывать содействие предпринимателям
в процедуре оформления ими разрешительной документации согласно новым
правилам и требованиям. На встречах с бизнесом разъясняются требования
нормативных документов, последствия их неисполнения, административная
ответственность.
Управление наружной рекламы и информации в добровольном порядке за три
месяца до окончания срока действия разрешения (согласований) собственникам
конструкций рассылает соответствующие уведомления о необходимости
оформления документов на новый срок или демонтаже своих конструкций, в
7
письмах разъясняется порядок получения согласования на новый срок в
соответствии с новыми муниципально-правовыми актами.
Результатом работы по инвентаризации должно стать повышение эстетики
городской среды и узаконение либо демонтаж конструкций, установленных с
нарушением требований нормативных документов и, самое главное, изменение
психологии предпринимателей, понимание необходимости соблюдать требования
законодательства, и мы видим серьезные сдвиги в этом направлении.
С середины ноября планируется организовать пешие обходы по маршрутам
следования гостей и спортсменов чемпионата мира по водным видам спорта. При
подготовке к Универсиаде локомотивом в этой работе выступили главы
администраций районов, хорошо знающие своих предпринимателей. Надеемся на
их помощь и поддержку и сейчас.
А теперь я перейду к вопросам, непосредственно касающимся упорядочивания
размещения рекламных конструкций на территории города Казани.
В 2014 году вступили в силу поправки в закон «О рекламе». Сейчас на
Исполнительный комитет возлагается обязанность не допускать размещение
незаконных рекламных конструкций. В случае выявления таких конструкций,
если владелец не выполнил требование городских властей по добровольному
демонтажу, Исполнительный комитет обязан демонтировать их за счет средств
бюджета во внесудебном порядке.
В связи с этим в 2014 году управлением разработан новый Порядок демонтажа
конструкций, незаконно размещаемых на территории города Казани, а также
Порядок расчета платы за демонтаж, транспортировку и хранение
демонтированных средств наружной рекламы и информации.
Документы прошли антикоррупционную экспертизу в Прокуратуре г.Казани.
Принудительному демонтажу за счет средств муниципального бюджета
г.Казани подлежат:
- рекламные конструкции, незаконно размещаемые на территории г.Казани
(независимо от форм собственности объектов недвижимого имущества, к
которым присоединяются рекламные конструкции);
- средства наружной информации, незаконно размещаемые на объектах
муниципальной собственности.
8
Демонтаж производится в соответствии с требованиями действующего
законодательства с привлечением подрядных организаций, в присутствии
уполномоченного представителя Управления и с уведомлением Управления МВД
России по г.Казани.
Выбор подрядных организаций на оказание услуг по демонтажу,
транспортировке и хранению демонтированных СНРИ осуществляется в
соответствии с требованиями действующего законодательства с торгов.
Расходы по демонтажу рекламных конструкций взыскиваются с их владельцев
в судебном порядке.
В случае, если владелец не оплатил расходы, понесенные Исполнительным
комитетом Казани на демонтаж рекламной конструкции, владелец не забрал
демонтированную рекламную конструкцию с места ее хранения в течении 6 мес.
или владелец не известен, демонтированные рекламные конструкции признаются
бесхозяйными в судебном порядке и переходят в собственность муниципального
образования г.Казани.
Всего за последние три года за счет средств местного бюджета осуществлен
демонтаж 857 рекламных конструкций. Основные демонтажи производились
после торгов, когда владельцы конструкций, которые не стали принимать участие
в торгах или не выигравшие торги, бросили отслуживший свой век рекламный
инвентарь.
В настоящее время признаны бесхозяйными и обращены в муниципальную
собственность 493 конструкции.
В судебном порядке взысканы все расходы, понесенные Исполнительным
комитетом г.Казани на демонтаж, транспортировку и хранение демонтированных
рекламных конструкций на общую сумму более 4 млн. рублей.
Также в судебном порядке с владельцев взыскивается неосновательное
обогащение за весь период, пока их конструкция незаконно размещалась на
муниципальной собственности.
Предпринимателям следует знать, что с 2014 года внесены изменения в
Административный кодекс РФ, и для юридических лиц установлена
ответственность за незаконное размещение рекламных конструкций в размере от
500 тысяч до 1 миллиона рублей.
Я хочу отметить, что сегодня все размещаемые в городе 1387 рекламных
конструкций установлены законно. Не каждый город России может
9
похвастаться такими результатами. И хотелась бы, чтобы такая ситуация
стала нормой, а не чем то исключительным.
На сегодняшний день упорядочены вопросы выдачи разрешений на установку
и эксплуатацию рекламных конструкций. Положением о порядке размещения
рекламных конструкций определяются виды и типы рекламных конструкций
допустимых к установке на территории г.Казани, требования к конструкциям и
местам их размещений.
К торгам 2012 года Исполнительным комитетом была разработана
Территориальная схема размещения рекламных конструкций и полностью
упорядочен сегмент отдельно-стоящих конструкций.
В этом году приняты решения по упорядочению размещения рекламы на
фасадах зданий.
Определены виды и типы рекламных конструкций, разрешенных к установке
на зданиях. Это крышные конструкции в виде световых букв и фасадные
крупноформатные конструкции в виде:
- медиафасада;
- видеоэкрана;
- брандмауэра с внутренней подсветкой.
Поэтому по окончании срока действия разрешений к концу 2018 года из
города уйдут все дешевые баннеры на шнуровках.
В соответствии с новыми требованиями в этом году выдано 10 разрешений на
размещение брандмауэров с внутренней подсветкой, 4 разрешения на установку
медиафасадов и 3 - на установку крышных конструкций. Данный сегмент на
сегодняшний день полностью осваивается местными предпринимателями. И
отрадно, что к нам сейчас поступает много обращений от бизнеса, желающего
устанавливать высокотехнологичные современные конструкции с электронноцифровой поверхностью.
На слайде вы можете видеть крупноформатные конструкции,
установленные летом этого года уже в соответствии с новыми требованиями.
Также последними нормативными документами, принятыми в этом году,
установлены особые требования на размещение рекламных конструкций в
пределах территорий особого городского значения города Казани, к которым
относятся:
10
- исторические территории г.Казани;
- улицы с повышенными требованиями к эстетике городской среды;
- площади, сады, скверы, парки, набережные, а также особо охраняемые
природные территории.
На следующих слайдах вы можете видеть особо значимые городские
объекты в исторической части города, с которых в этом году, по окончанию
срока действия разрешений, ушла реклама.
Первый объект – здание Арены. Баннер закрывал фасад этого здания более
10 лет.
Второй значимый объект на улице Пушкина - здание «УНИКСа». На фасаде
этого здания размещалось 17 коммерческих рекламных баннеров.
Со здания «Баскетхолла» на ул. Спартаковская по окончании срока
действия разрешений ушло 7 крупноформатных рекламных конструкций.
Я хочу поблагодарить собственников этих зданий, так как все конструкции
были ими убраны добровольно.
И в заключение хочу отметить, что ситуация на рынке наружной рекламы
сейчас складывается тревожная. Впервые за много лет рост рынка остановился. И
сейчас важно, как поведет себя отрасль в четвертом квартале, удержит ли свои
позиции или уйдет в рецессию.
Кроме того, на следующий год ожидается принятие Технического регламента
по размещению рекламных конструкций. Хотелось бы, чтобы документ вышел
разумным и не стал потрясением ни для отрасли, ни для муниципалитетов.
Также информирую, что рекламные фирмы на сегодняшний день полностью
выполняют свои финансовые обязательства по договорам, заключенным с
Исполнительным комитетом по итогам торгов. До конца года мы планируем
собрать в бюджет запланированные 88 млн. рублей.
И последнее, если мы хотим в дальнейшем зарабатывать в бюджет города
хорошие деньги, то всеми силами должны формировать и поддерживать
инвестиционную привлекательность рынка наружной рекламы Казани. Сейчас за
бюджеты рекламных фирм вступили в борьбу все города России.
11