УМК_МЮ-100_Правовая охрана атмосферного

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Волгоградский филиал
Кафедра конституционного и административного права
Анисимов А.П.
ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Учебно-методический комплекс для магистров направления подготовки
030900.68 Юриспруденция по профессионально - образовательной
программе «Природоресурсное право, экологическое право, земельное
право»
Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры
Протокол № 1 от «30» августа 2012 года
Подпись заведующего кафедрой
………………………………..
ВОЛГОГРАД
2012
Содержание
Наименование раздела
№ Стр.
3
Раздел 1. Рабочая программа учебной дисциплины
1.1.
Цели и задачи учебной дисциплины
3
1.2.
Требования к уровню освоения дисциплины
4
1.3.
Принадлежность дисциплины к учебному циклу и междисциплинарные
связи
1.4.
Тематический план учебной дисциплины
5
1.5.
Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины
Раздел 2. Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины
для студентов
2.1.
Рекомендации по использованию материалов учебно-методического
комплекса.
2.2.
Пожелания к изучению отдельных тем курса
2.3.
Рекомендации по работе с литературой
2.4.
Разъяснения по поводу работы с тестовой системой курса
2.5.
Советы по подготовке к экзамену
7
47
47
47
48
48
49
50
Раздел 3. Материалы тестовой системы или практикум по решению задач
по темам лекций
57
Раздел 4. Словарь основных терминов (глоссарий)
61
Раздел 5. Данные о мультимедийных лекциях
2
Раздел 1. Рабочая программа учебной дисциплины
1.1. Цели и задачи учебной дисциплины
Целью учебной дисциплины является формирование общей правовой и
экологической культуры, социальной активности студентов, получение ими
специальных знаний, необходимых для будущей трудовой деятельности, а
также обучение способам реализации и защиты своих прав и законных интересов в области охраны окружающей среды.
Программа исходит из основополагающих законодательных и иных
нормативно-правовых актов по вопросам охраны атмосферного воздуха.
Цель практических занятий состоит в том, чтобы закрепить у студентов
теоретические знания, способствовать выработке умений ориентироваться в
законодательстве и принимать самостоятельные решения по конкретным
правовым ситуациям.
Задачи учебной дисциплины заключаются в достижении студентами
знаний основных законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих охрану атмосферного воздуха в Российской Федерации: Конституции РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»; основного понятийного
аппарата, применяемого в области правовой охраны атмосферного воздуха
(атмосферный воздух, загрязнение атмосферного воздуха, охрана атмосферного воздуха, нормативы качества атмосферного воздуха (гигиенические,
экологические), качество атмосферного воздуха и др.); субъектного состава
отношений по охране атмосферного воздуха; умений раскрывать роль государства и права в регулировании отношений в сфере охраны атмосферного
воздуха, защищать права на его благоприятное состояние в своей практической деятельности.
Место дисциплины в профессиональной подготовке студента обусловлено тем, что атмосферный воздух является жизненно важным компонентом
окружающей природной среды. Его качество определяет климат местности и
планеты в целом, оказывает воздействие на здоровье людей, жизнедеятельность растительного и животного мира.
Произошедшие в Российской Федерации изменения политического,
экономического, идеологического и иного характера не могли не затронуть
правовую систему в целом и правовое регулирование отношений в сфере
«общество-природа» в частности. В рамках общего процесса развития экологического законодательства изменяются и его составляющие, в том числе законодательство об охране атмосферного воздуха: в 1999 году был принят
новый Федеральный закон об охране атмосферного воздуха, а затем ряд нормативных правовых актов в его реализацию - как федеральных, так и на
уровне субъектов Российской Федерации. Одновременно с созданием нормативно-правовой базы в России проделывается большая работа по созданию и
реформированию системы органов, осуществляющих контроль за состоянием атмосферного воздуха, закреплению ответственных за проведение мероприятий по его охране.
3
Вступление в силу закона «Об охране атмосферного воздуха» объективно призвано было означать начало нового периода в регулировании указанных отношений. Однако остается ряд нерешенных проблем: большая
часть территории России находится в неудовлетворительном состоянии, экологическая безопасность там не гарантирована, во многих городах наблюдается превышение допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе, загрязнение атмосферного воздуха по-прежнему влияет на общую заболеваемость детей и взрослых. Как ни парадоксально, формирующееся новое законодательство об охране атмосферного воздуха... пока не проявило себя в качестве эффективного инструмента (одного из инструментов)
решения указанных проблем. Одной из главных причин сложившейся ситуации является то, что положения, закрепленные российским законодательством об охране атмосферного воздуха, не воплощаются в жизнь и не реализуются на практике.
Решение указанных проблем возлагается на новое поколение молодых
юристов и зависит от уровня их подготовки, профессионализма, правовой и
экологической культуры.
1.2. Требования к уровню освоения дисциплины
В результате изучения учебной дисциплины «Правовая охрана атмосферного воздуха» студент должен знать и правильно применять основные
законодательные и иные правовые акты в области правовой охраны атмосферного воздуха, свободно владеть и оперировать правовыми понятиями в
данной сфере.
Студент, прошедший курс обучения по дисциплине «Правовая охрана
атмосферного воздуха», должен обладать следующими профессиональными
компетенциями (ПК):
в правотворческой деятельности:
способностью разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
в правоприменительной деятельности:
способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы
материального и процессуального права в профессиональной деятельности
(ПК-2);
в правоохранительной деятельности:
способностью выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать правонарушения и преступления (ПК-4);
способностью осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК5);
способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресечению
коррупционного поведения (ПК-6);
в экспертно-консультационной деятельности:
4
способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7).
1.3. Принадлежность дисциплины к учебному циклу и междисциплинарные связи
Учебная дисциплина «Правовая охрана атмосферного воздуха» относится к вариативной части профессионального цикла.
Правовая охрана атмосферного воздуха пересекается с некоторыми другими дисциплинами, уже изученными студентами: экологическое право, административное право, сравнительное правоведение, актуальные проблемы
природоресурсного, экологического и земельного права.
5
1.4. Тематический план учебной дисциплины
№
п/п
Наименование раздела, тема
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Социальные предпосылки
правовой охраны атмосферного воздуха
Юридическая природа охраны
атмосферного воздуха
Правовое регулирование
управления в области использования и охраны атмосферного воздуха
Правовые основы нормирования загрязнения атмосферного
воздуха
Правовые меры предупреждения загрязнения атмосферного
воздуха
Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и мониторинг в
области охраны атмосферного
воздуха
Контроль за охраной атмосферного воздуха
Ответственность за нарушение
законодательства в области
охраны атмосферного воздуха
Итого вместе с экзаменом:
Количество часов
(в акад. часах и/или кредитах)
лекции практи- СРС Всего чаческие
сов/ЗЕТ
занятия
1
5
6/0,17
1
1
4
6/0,17
-
2
4
6/0,17
1
1
8
10/0,28
-
1
9
10/0,28
-
2
8
10/0,28
-
2
8
10/0,28
-
2
12
14/0,38
2
12
43
72/2 ЗЕТ
6
1.5. Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины
Лекции (наименование, краткое содержание, основные категории)
Тема 1. Социальные предпосылки правовой охраны атмосферного
воздуха
Охрана атмосферного воздуха как социальная потребность. Роль права в
охране атмосферного воздуха. Развитие правовой охраны атмосферного воздуха.
История развития законодательства об охране атмосферного воздуха.
Законодательство об охране атмосферного воздуха: его место в системе
отраслей российского законодательства, система и структура.
Тема 2. Юридическая природа охраны атмосферного воздуха
Атмосферный воздух как объект эколого-правового регулирования: понятие, особенности.
Понятие и принципы правовой охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации.
Сущность и содержание правовой охраны атмосферного воздуха. Основные правовые средства охраны атмосферного воздуха.
Установление нормативов по охране атмосферного воздуха. Регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу. Разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха.
Государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ. Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. Мониторинг атмосферного воздуха.
Государственный, производственный и общественный контроль за охраной
атмосферного воздуха.
Экономический механизм охраны атмосферного воздуха. Плата за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него: понятие, размер платы и порядок ее расчета.
Тема 3. Правовое регулирование управления в области использования и охраны атмосферного воздуха
Основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха.
Органы, осуществляющие государственное управление в области охраны атмосферного воздуха.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в
области охраны атмосферного воздуха.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха.
7
Тема 4. Правовые основы нормирования загрязнения атмосферного
воздуха
Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических
воздействий на атмосферный воздух. Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха: понятие, порядок их установления и
пересмотра.
Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух: понятие, виды.
Технические нормативы выбросов: понятие, особенности, порядок установления.
Предельно допустимые выбросы (ПДВ): понятие, особенности, порядок
установления.
Временно согласованные выбросы (ВСВ): понятие, отличия от ПДВ, порядок установления. План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух.
Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух: шум, вибрация, ионизирующее излучение, температурный фактор и др.
Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух. Предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный
воздух: понятие, порядок выдачи, органы, осуществляющие выдачу разрешений.
Тема 5. Правовые меры предупреждения загрязнения атмосферного
воздуха
Общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей
вредное воздействие на атмосферный воздух.
Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности.
Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств.
Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления.
Мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей. Неблагоприятные метеорологические условия.
8
Тема 7. Контроль за охраной атмосферного воздуха
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха: понятие,
задачи. Органы, осуществляющие государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, полномочия.
Порядок осуществления государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Права и обязанности государственных инспекторов по
охране природы, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха.
Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Лица,
ответственные за проведение производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха. Обязанности граждан и юридических лиц, имеющих
стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух.
Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха.
Тема 8. Ответственность за нарушение законодательства в области
охраны атмосферного воздуха
Понятие и виды юридической ответственности в области охраны атмосферного воздуха.
Административная ответственность за нарушение законодательства в
области охраны атмосферного воздуха. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных
средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ.
Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах.
Уголовная ответственность за нарушение законодательства в области
охраны атмосферного воздуха. Загрязнение атмосферы.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства в
области охраны атмосферного воздуха. Возмещение вреда, причиненного
здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей
среде загрязнением атмосферного воздуха.
Планы практических занятий
Тема 1. Юридическая природа охраны атмосферного воздуха
Рассматриваемые вопросы:
1. Понятие атмосферного воздуха и особенности его правового режима.
2. История развития российского законодательства об охране атмосферного воздуха.
3. Система современных источников правового регулирования отношений, связанных с охраной атмосферного воздуха.
4. Основные правовые средства охраны атмосферного воздуха, их общая
характеристика.
9
Литература:
1. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Экологическое право
России: учебник. – М., Высшее образование, Юрайт-Издат, 2011.
2. Баскакова С.И., Гаджикурбанов С.Н. Надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха // Законность. – 2009. - № 10.
3. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // СПС КонсультантПлюс, 2008.
4. Бринчук М.М. Развитие правовой охраны атмосферного воздуха //
Экологическое право. - 2002. - № 4.
5. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха - М.: Наука,
1985.
6. Бринчук М.М., Каверин А.М., Колбасов О.С. Законодательство об
охране атмосферного воздуха. - М.: Юрид. лит., 1981.
7. Васильченко Н.М. Кто защитит атмосферный воздух от загрязнения
вредными выбросами? // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. - М., 2001.
8. Васильченко Н.М. Охрана атмосферного воздуха // Экологическое
право. – 2002. - № 4. - С. 54-57.
9. Вершило Н.Д. О дополнительных мерах правовой защиты атмосферного воздуха от негативного воздействия // Российское правосудие. Научнопрактический журнал. - М.: ООО Типография "Тверь-Контакт", 2008, № 8
(28).
10. Габитов Р.Х. Воздухоохранное право : учебное пособие. - Уфа :
Башкир. гос. ун-т , 2010.
11. Габитов Р.Х. Проблемы повышения эффективности законодательства об охране атмосферного воздуха // Журнал российского права. – 2000. № 7.
12. Емельянова В.Г. Предмет и задачи кодификации законодательства
об атмосферном воздухе // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды. - М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1978. - Вып. 11.
13. Капленко Л.В. Атмосферный воздух и здоровье человека // Ученые
записки: сборник научных трудов юридического факультета ОГУ. Проблемы
реализации конституционных норм: от истории к современности. - Оренбург:
ИПК ГОУ ОГУ, 2009, Вып. 6.
14. Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного
воздуха" (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Юстицинформ,
2002.
15. Магеррамов А.А. Охрана атмосферного воздуха // Международное
публичное и частное право. – 2010. - № 3.
16. Онищенко Г.Г. Состояние атмосферного воздуха и его влияние на
здоровье населения Российской Федерации // Экологическое право. - 2002,
№ 4.
17. Туева О.В. Проблемы правовой охраны атмосферного воздуха от
загрязнения // Аграрное и земельное право. – 2005. - № 6.
10
19. Федоров Б.С. Законодательство Российской Федерации об атмосферном воздухе: новейшее понимание // Экологическое право. – 2002. - № 4.
Нормативный материал:
1. Конституция РФ.
2. ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
// СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
3. ФЗ РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
// СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
4. Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. № 31 «Об
утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 293.
5. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 847 «О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4807.
6. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и
вредных физических воздействий на него» // СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1180.
7. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов
производства и потребления»// СЗ РФ. 2003. № 25. Ст. 2528.
8. Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. № 373 «Об
утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на
атмосферный воздух и их источников» // СЗ РФ. 2000. № 18. Ст. 1987.
Темы для дискуссий:
1. История развития российского законодательства об охране атмосферного воздуха .
2. О необходимости кодификации законодательства об охране атмосферного воздуха .
3. Законодательство об охране атмосферного воздуха: его место в системе отраслей российского законодательства, система и структура .
Тема 2. Правовое регулирование управления в области использования и охраны атмосферного воздуха
Рассматриваемые вопросы:
1. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха: понятие, основные принципы, сущность.
2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации
в области охраны атмосферного воздуха.
3. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской
федерации по охране атмосферного воздуха.
11
4. Полномочия органов местного самоуправления по охране атмосферного воздуха.
Литература:
1. Аликиева А.М., Анисисмова К.Л., Данилова Н.В., Усманова Л.Ф.
Природоресурсное право: учебное пособие. – Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2007.
2. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации //
Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №2.
3. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Экологическое право
России: учебник. – М., Высшее образование, Юрайт-Издат, 2011.
4. Бринчук М.М., Каверин А.М., Колбасов О.С. Законодательство об
охране атмосферного воздуха - М.: Юрид. лит., 1981.
5. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха - М.: Наука,
1985.
6. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // СПС Консультант
Плюс, 2008.
7. Васильева М.И. «О совершенствовании системы и структуры органов государственного экологического управления (к предложениям о создании федерального агентства по охране окружающей среды) // Экологическое
право. – 2006. - № 5.
8. Габитов Р.Х. Воздухоохранное право : учебное пособие. – Уфа, 2010.
9. Исмаилова П.У. Проблемы совершенствования законодательства в
области охраны атмосферного воздуха // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2008. - № 1.
10. Каримов Д.А., Малюхин Д.М. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды // Административное
и муниципальное право. - 2010. - № 9.
11. Смирнов А.Н. Полномочия органов местного самоуправления в
сфере природопользования //Экономические споры. – 2007. - № 3.
12. Шемчушенко Ю.С. Совершенствование правовых основ государственного управления в области охраны атмосферного воздуха // Правовые
проблемы управления народным хозяйством. Тезисы докладов и сообщений
республиканской научной конференции (Киев, октябрь, 1976 г.). - Киев:
Наук. думка, 1976.
Нормативный материал:
1. Конституция РФ.
2. ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
// СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
3. ФЗ РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»//
СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
4. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.
5. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об
утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере приро12
допользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 // Собрание законодательства
РФ. -2004. № 32. Ст. 3347.
6. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 2023.
7. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»// Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.
8. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3262.
9. Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об
утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической
службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарноэпидемиологическом нормировании» // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3295.
10. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 10
декабря 2008 г. № 1693 «Об утверждении Положения о Комитете природных
ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2008. № 237.
11. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 01
апреля 2009 г. № 316 «О Порядке организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды
неблагоприятных метеорологических условий на территории Волгоградской
области» // Волгоградская правда. 2009. № 63.
Темы для дискуссий:
1. Совершенствование правовых основ государственного управления в
области охраны атмосферного воздуха .
2. Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха .
3. Эффективность деятельности органов местного самоуправления по
охране атмосферного воздуха .
Тема 3. Правовые основы нормирования загрязнения атмосферного
воздуха
Рассматриваемые вопросы:
1. Понятие и порядок установления и изменения гигиенических и экологических нормативов.
2. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: понятие, виды.
3. Предельно-допустимые выбросы. Временно согласованные выбросы.
4. Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух: шум, вибрация, ионизирующее излучение, температурный фактор и др.
13
5. Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух. Предельно допустимые нормативы вредных физических
воздействий на атмосферный воздух.
6. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух: понятие, порядок выдачи, органы, осуществляющие выдачу разрешений.
Литература:
1. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Экологическое право
России: учебник. – М., Высшее образование, Юрайт-Издат, 2011.
2. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // СПС Консультант
Плюс, 2008.
3. Бринчук М.М. Практика экологизации законодательства // Экологическое право. - 2008. - № 6.
4. Бурмистрова Т.В. Охрана окружающей природной среды: правовые
основы и экологические нормы // Право и экономика. – 2000. - № 4.
5. Габитов Р.Х. Воздухоохранное право : учебное пособие. – Уфа, 2010.
6. Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.Г. Емельянова и др.
- М.: Юстицинформ, 2002.
7. Попов П.А. Отмывание совести за загрязнение природы (о ситуации
с платой за загрязнение окружающей среды в 2006 г. // "Главная книга". –
2006. - № 5.
8. Тарасова Е.А. Вопросы минимизации техногенного воздействия
ядерной энергетики на атмосферный воздух // Права человека и проблемы
безопасности общества и личности в современной России: материалы II
Межрегиональной научно-практической конференции, Волгоград, 4-5 декабря 2008 года. - Волгоград: ПринТерра, 2009.
9. Тихомирова Л.А. Законодательство Российской Федерации об
охране окружающей среды: проблемы реализации: Монография. - М., 2008.
10. Широбоков А.С. Анализ правоприменительной практики в области
нормирования воздействий на окружающую среду// Экологическое право. –
2006. - № 6.
11. Широбоков А.С. Правовые основы установления и применения лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов //
Юрист. - 2006. - №№ 2, 3.
Нормативный материал:
1. Конституция РФ.
2. ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
// СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
3. ФЗ РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»//
СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше14
ниях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
5. Постановление Правительства РФ от 02 марта 2000 № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов
качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических
воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных
(загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» // СЗ РФ. 2000.
№ 10. Ст. 1143.
6. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и
вредных физических воздействий на него" // СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1180.
7. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 № 847 «О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4807.
8. Приказ Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. № 288 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной
функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в
окружающую среду» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2008. № 49.
9. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
12 июля 2010 г. № 83 «Об утверждении ГН 2.1.6.2658-10" (вместе с "ГН
2.1.6.2658-10. Аварийные пределы воздействия (АПВ) отравляющих веществ
в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы") //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2010. № 33.
10. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ
от 30 мая 2003 г. № 114"О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03 (вместе с
"ГН 2.1.6.1338-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003)
// Российская газета. 2003. № 119/1.
11. Приказ Облкомприроды от 01 сентября 2009 г. № 463/02 «Об
утверждении административного регламента Комитета природных ресурсов
и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» // Волгоградская
правда. – 2009. - № 172.
Темы для дискуссий:
1. Нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые
уровни физических воздействий на него .
2. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
15
3. Составить сравнительную таблицу гигиенических и экологических
нормативов качества атмосферного воздуха.
Тема 4. Правовые основы нормирования загрязнения атмосферного
воздуха
1. Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Гигиенические и экологические
нормативы качества атмосферного воздуха: понятие, порядок их установления и пересмотра.
2. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: понятие, виды.
3. Технические нормативы выбросов: понятие, особенности, порядок
установления.
4. Предельно допустимые выбросы (ПДВ): понятие, особенности, порядок установления.
5. Временно согласованные выбросы (ВСВ): понятие, отличия от ПДВ,
порядок установления.
6. План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
7. Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух: шум, вибрация, ионизирующее излучение, температурный фактор и др.
8. Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух. Предельно допустимые нормативы вредных физических
воздействий на атмосферный воздух.
9. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух: понятие, порядок выдачи, органы, осуществляющие выдачу
разрешений.
Литература:
1. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Экологическое право
России: учебник. – М., Высшее образование, Юрайт-Издат, 2011.
2. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // СПС Консультант
Плюс, 2008.
3. Бринчук М.М. Практика экологизации законодательства // Экологическое право. - 2008. - № 6.
4. Бурмистрова Т.В. Охрана окружающей природной среды: правовые
основы и экологические нормы // Право и экономика. – 2000. - № 4.
5. Габитов Р.Х. Воздухоохранное право : учебное пособие. – Уфа, 2010.
6. Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.Г. Емельянова и др.
- М.: Юстицинформ, 2002.
7. Попов П.А. Отмывание совести за загрязнение природы (о ситуации с
платой за загрязнение окружающей среды в 2006 г. // "Главная книга". –
2006. - № 5.
16
8. Тарасова Е.А. Вопросы минимизации техногенного воздействия ядерной энергетики на атмосферный воздух // Права человека и проблемы безопасности общества и личности в современной России: материалы II Межрегиональной научно-практической конференции, Волгоград, 4-5 декабря 2008
года. - Волгоград: ПринТерра, 2009.
9. Тихомирова Л.А. Законодательство Российской Федерации об охране
окружающей среды: проблемы реализации: Монография. - М., 2008.
10. Широбоков А.С. Анализ правоприменительной практики в области
нормирования воздействий на окружающую среду// Экологическое право. –
2006. - № 6.
11. Широбоков А.С. Правовые основы установления и применения лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов //
Юрист. - 2006. - №№ 2, 3.
Нормативный материал:
1. Конституция РФ.
ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //
СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
3. ФЗ РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»//
СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
5. Постановление Правительства РФ от 02 марта 2000 № 182 «О порядке
установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических
воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных
(загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» // СЗ РФ. 2000.
№ 10. Ст. 1143.
6. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и
вредных физических воздействий на него" // СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1180.
7. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 № 847 «О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4807.
8. Приказ Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. № 288 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной
функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в
окружающую среду» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2008. № 49.
9. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
12 июля 2010 г. № 83 «Об утверждении ГН 2.1.6.2658-10" (вместе с "ГН
2.1.6.2658-10. Аварийные пределы воздействия (АПВ) отравляющих веществ
в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы") //
17
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2010. № 33.
10. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
30 мая 2003 г. № 114"О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03 (вместе с "ГН
2.1.6.1338-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих
веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003) //
Российская газета. 2003. № 119/1.
11. Приказ Облкомприроды от 01 сентября 2009 г. № 463/02 «Об утверждении административного регламента Комитета природных ресурсов и
охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» // Волгоградская
правда. – 2009. - № 172.
Тема 5. Правовые меры предупреждения загрязнения атмосферного
воздуха
Общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей
вредное воздействие на атмосферный воздух.
Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности.
Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств.
Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления.
Мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей. Неблагоприятные метеорологические условия.
Тема 6. Контроль за охраной атмосферного воздуха
Рассматриваемые вопросы:
1. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха: понятие, задачи, виды.
2. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха.
3. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
4. Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха.
Литература:
1. Аксенова О.В. Защита от необоснованного привлечения природо18
пользователя к административной ответственности // Адвокат. – 2009. - № 1.
2. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Экологическое право
России: учебник. – М., Высшее образование, Юрайт-Издат, 2011.
3. Бринчук М.М., Саморукова О.И. Производственный экологический
контроль как мера охраны природы // Экологическое право. - 2007. - № 3.
4. Габитов Р.Х. Воздухоохранное право : учебное пособие. – Уфа, 2010.
5. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.
Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06 / Михайлова Е.С. - М., 2003.
6. Заславская Н.М. Проблемы построения современной функциональной организации государственного экологического контроля // Экологическое право. - 2010. - № 3. - С.17-22.
7. Кичигин Н.В. Правовые проблемы формирования регионального и
местного законодательства о муниципальном экологическом контроле //
Экологическое право. - 2004. - № 1.
8. Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.Г. Емельянова и др.
- М.: Юстицинформ, 2002.
9. Пирогова Е.Е. Порядок осуществления федерального государственного экологического контроля // Адвокат. - 2010. - № 2.
10. Пономарев М.В. Круглый стол "Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля" // Экологическое право. - 2008. - № 4.
Нормативный материал:
1. Конституция РФ.
2. ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
3. ФЗ РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»//
СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
4. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ.
2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
4. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1668.
5. Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 «Об
осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей
среды (государственного экологического контроля)» // СЗ РФ. 2009. № 5. Ст.
625.
6. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2008 г. № 716 «О
должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)» // СЗ РФ. 2008. № 39. Ст.
4453.
19
7. Постановление Правительства РФ от 25сентября 2008 г. № 716 «О
должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)» // СЗ РФ. 2008. № 39. Ст.
4453.
8. Постановление Администрации Волгоградской обл. от 25января 2010
г. № 4-п «О некоторых вопросах по осуществлению государственного экологического контроля на территории Волгоградской области» // Волгоградская
правда. 2010. № 19.
9. Приказ Облкомприроды от 01 сентября 2009 г. № 464/02 «Об утверждении административного регламента по исполнению Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской
области государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному контролю» // Волгоградская правда.
2009. № 172.
10. Приказ Облкомприроды от 31 марта 2010 г. № 177/01 «Об утверждении Перечня должностных лиц Комитета природных ресурсов и охраны
окружающей среды Администрации Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на территории Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2010. № 66.
Темы для дискуссий:
1. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха в зарубежных странах .
2. Об эффективности правовой защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
за охраной атмосферного воздуха .
3. Проблемы практического осуществления общественного контроля за
охраной атмосферного воздуха .
Тема 8. Ответственность за нарушение законодательства в области
охраны атмосферного воздуха
Рассматриваемые вопросы:
1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха.
2. Уголовная ответственность.
3. Административная ответственность.
4. Гражданско-правовая ответственность.
5. Решение задач.
20
Литература:
1. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Экологическое право
России: учебник. – М., Высшее образование, Юрайт-Издат, 2011.
2. Байдельдинов Д.Л. Некоторые проблемы юридической ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха // Совершенствование правовых средств борьбы с гражданскими правонарушениями. - Алма-Ата: Изд-во Каз. ун-та, 2004.
2. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // СПС Консультант
Плюс, 2008.
3. Вершило Н.Д. Проблемы реализации административной ответственности за выброс веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него // Пробелы в законодательстве и пути их преодоления.
Сборник научных статей по итогам международной научно-практической
конференции 14-15 сентября 2007 г.. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегор.
акад. МВД России, 2008.
4. Габитов Р.Х. Воздухоохранное право : учебное пособие. - Уфа : Башкир. гос. ун-т , 2010.
5. Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.Г. Емельянова и др.
- М.: Юстицинформ, 2002.
6. Шумейко А.С. Ответственность за нарушение законодательства об
охране атмосферного воздуха на федеральном и международном уровне //
Актуальные вопросы российского права и проблемы правоприменения в
условиях современности: Сборник научных статей по материалам межвузовской научно-практической конференции (Саратов, 16 декабря 2009 г.). - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права",
2009.
Нормативный материал:
1. Конституция РФ.
2. ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
// СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
3. ФЗ РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
// СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
4. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ.
2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13 июня 1996 г. № 63ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
7. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28.01.2010 по делу № А63-4561/2009-С6-25 // СПС Консультант Плюс.
21
8. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального
округа от 24 июня 2010 г. по делу № а23-6084/09а-9-292 // СПС Консультант
Плюс.
9. Постановление федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 17 мая 2010 г. по делу № А63-17229/2009// СПС Консультант Плюс.
10. Постановление федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 26 апреля 2010 г. по делу № А32-24767/2009-59/556 //
СПС Консультант Плюс.
Темы для дискуссий:
1. Проблемы реализации административной ответственности за выброс
веществ в атмосферный воздух .
2. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха в зарубежных странах .
Темы, выносимые на самостоятельное изучение
Тема 6. Государственный учет вредных воздействий на атмосферный
воздух и мониторинг атмосферного воздуха
Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и
их источников: задачи, порядок его осуществления.
Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и
их источников.
Мониторинг атмосферного воздуха: понятие, задачи, способы осуществления, органы, уполномоченные на осуществление мониторинга атмосферного воздуха.
Литература:
1. Безуглая Э.Ю. Мониторинг состояния загрязнения атмосферы в городах. Л.: Гидрометеоиздат, 1986.
2. Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.Г. Емельянова и др.
- М.: Юстицинформ, 2002.
3. Миляев В.Б., Шатилов Р.А. Современное состояние государственного учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и проблема
ежегодной отчетности Российской Федерации по Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. – СПб., 2010.
4. Тихонова И.О, Тарасов В.В., Кручинина Н.Е. Мониторинг атмосферного воздуха. – М.: Форум, Инфра-М, 2007.
Контрольные вопросы по теме:
1.В какой форме ведется государственный учет вредных воздействий на
атмосферный воздух?
22
2. Назовите три составляющих мониторинга атмосферного воздуха.
Организация самостоятельной работы студентов
Раздел по организации самостоятельной работе студентов представлен в виде таблицы
График самостоятельной работы
№
п/п
1
1
Тема
Вопросы, выносимые на
СРС
2
3
Тема 7. Контроль за охраной атмосферного воздуха
1. Государственный
контроль за охраной
атмосферного воздуха: понятие, задачи,
виды.
2. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при
проведении государственного контроля
за охраной атмосферного воздуха.
3.
Производственный контроль за
охраной атмосферного воздуха.
4.
Общественный
контроль за охраной
атмосферного воздуха.
Форма
УчебноСодержание
контроля методическое
СРС
СРС
обеспечение
4
5
6
УМ, ПКР
Б, КР
ОЛ2, ОЛ3,
ОЛ4, ДЛ7,
ДЛ12, ДЛ13,
ДЛ26, ДЛ27,
ДЛ41.
УМ – изучение учебного материала;
ПКР – подготовка к контрольной работе;
Б
– беседа индивидуальная или с группой;
КР
– контрольная работа
Учебно-методическое обеспечение оформляется как ОЛ 1 (если источник находится в списке основной литературы), ДЛ 15 (если источник находится в списке дополнительной литературы) и т.д., номер информационного источника соответствует его порядковому номеру в списке литературы, приведенном ниже
Тематика рефератов для самостоятельной работы студентов
1. Система и общая характеристика источников законодательства об
охране атмосферного воздуха в Российской Федерации.
2. Понятие и структура законодательства об охране атмосферного воздуха в Российской Федерации.
23
3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об
охране атмосферного воздуха.
4. Основные факторы, влияющие на качество атмосферного воздуха на
территории г. Волгограда.
5. Нормативно-правовое регулирование отношений по охране атмосферного воздуха на территории г. Волгограда и Волжского.
6. Деятельность органов местного самоуправления по охране атмосферного воздуха от негативного воздействия автотранспорта и промышленности.
7. Основания возникновения права пользования атмосферным воздухом.
8. Субъекты права пользования атмосферным воздухом: их права и обязанности.
9. Требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
10.Основание и порядок прекращения права пользования атмосферным
воздухом.
11.Международно-правовые меры охраны озонового слоя.
12.Плата за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды
воздействия на него.
13. Эффективность административной ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
14. Правовая защита атмосферного воздуха от воздействия ядерной энергетики.
15. Охрана атмосферного воздуха в Волгоградской области.
16. Предмет и задачи кодификации законодательства об атмосферном
воздухе.
17. Порядок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
Вопросы к экзамену
1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны.
2. Понятие и виды права пользования атмосферным воздухом.
3. Основания возникновения права пользования атмосферным воздухом.
4. Разрешительный порядок пользования атмосферным воздухом.
5. Субъекты права пользования атмосферным воздухом. Права и обязанности
пользователей.
6. Понятие и принципы правовой охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации.
7. Основные правовые средства охраны атмосферного воздуха.
8. Охрана атмосферного воздуха в Волгоградской области.
9. Нормирование в области охраны атмосферного воздуха.
10. Нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые
уровни физических воздействий на него.
24
11. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
12. Требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное
воздействие на атмосферный воздух
13. Плата за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия
на него.
14. Уголовная ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
15. Административная ответственность за нарушение законодательства об
охране атмосферного воздуха.
16. Учет источников вредного воздействия на атмосферный воздух.
17. Мониторинг атмосферного воздуха.
18. Полномочия органов государственной власти в сфере охраны атмосферного воздуха.
19. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны атмосферного воздуха.
20. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны атмосферного воздуха.
21. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха: понятие,
задачи, виды.
22. Порядок осуществления государственного контроля соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха.
23. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
24. Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха.
25. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха.
26. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране
атмосферного воздуха: понятие, задачи, виды, особенности.
27. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения
в сфере охраны атмосферного воздуха.
28. История развития российского законодательства об охране атмосферного
воздуха
29. Международно-правовая охрана атмосферного воздуха.
30. Социальные предпосылки правовой охраны атмосферного воздуха.
Список рекомендуемой литературы
Основная литература:
1. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Экологическое право
России: учебник. – М., Высшее образование, Юрайт-Издат, 2011.
2. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // СПС Консультант
Плюс, 2008.
3. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха - М.: Наука,
1985.
25
4. Бринчук М.М., Каверин А.М., Колбасов О.С. Законодательство об
охране атмосферного воздуха. - М.: Юрид. лит., 1981.
5. Габитов Р.Х. Воздухоохранное право : учебное пособие. - Уфа : Башкир. гос. ун-т , 2010.
6. Габитов Р.Х. Правовая охрана атмосферного воздуха. Дис. … канд.
юрид. наук: 12.00.06 - М., 1986.
7. Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Юстицинформ, 2002.
8. Михайлова Е.С. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06. - М., 2003.
9. Тихомирова Л.А. Законодательство Российской Федерации об
охране окружающей среды: проблемы реализации: Монография. - М.: АТИСО, 2008.
Дополнительная литература:
1. Аксенова О.В. Защита от необоснованного привлечения природопользователя к административной ответственности// Адвокат. – 2009. - № 1.
2. Бринчук М.М. Развитие правовой охраны атмосферного воздуха //
Экологическое право. - 2002. - № 4.
3. Васильченко Н.М. Кто защитит атмосферный воздух от загрязнения
вредными выбросами? // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. - М., 2001.
4. Васильченко Н.М. Охрана атмосферного воздуха // Экологическое
право. – 2002. - № 4. - С. 54-57.
5. Вершило Н.Д. О дополнительных мерах правовой защиты атмосферного воздуха от негативного воздействия // Российское правосудие. Научнопрактический журнал. - М.: ООО Типография "Тверь-Контакт", 2008, № 8
(28).
6. Вершило Н.Д. Проблемы реализации административной ответственности за выброс веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него // Пробелы в законодательстве и пути их преодоления.
Сборник научных статей по итогам международной научно-практической
конференции 14-15 сентября 2007 г. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегор.
акад. МВД России, 2008.
7. Габитов Р.Х. Проблемы повышения эффективности законодательства об охране атмосферного воздуха // Журнал российского права. – 2000. № 7.
8. Габитов Р.Х. Проблемы правовой защиты атмосферного воздуха в
процессе сельскохозяйственного производства // Проблемы правового регулирования аграрных отношений и развития аграрно-продовольственных
рынков в Российской Федерации. Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. - Казань: Таглимат, 2006.
9. Габитов Р.Х. Теоретические проблемы правовой охраны атмосферного воздуха // Пробелы в российском законодательстве . Юридический журнал. - М., 2008, № 1.
26
10. Емельянова В.Г. Предмет и задачи кодификации законодательства
об атмосферном воздухе // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды. - М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1978. - Вып. 11.
11. Емельянова В.Г. Эффективность административной ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха (по материалам социально-правового исследования) // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды. - М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1989, Вып.
43.
12. Заславская Н.М. Проблемы построения современной функциональной организации государственного экологического контроля // Экологическое право. 2010. N 3. С. 17 - 22.
13. Исмаилова П.У. Проблемы совершенствования законодательства в
области охраны атмосферного воздуха // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. - М., 2008, № 1.
14. Капленко Л.В. Атмосферный воздух и здоровье человека // Ученые
записки: сборник научных трудов юридического факультета ОГУ. Проблемы
реализации конституционных норм: от истории к современности. - Оренбург:
ИПК ГОУ ОГУ, 2009, Вып. 6.
15. Каримов Д.А., Малюхин Д.М. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды // Административное
и муниципальное право. - 2010. - № 9.
16. Кичигин Н.В. Правовые проблемы формирования регионального и
местного законодательства о муниципальном экологическом контроле //
Экологическое право. - 2004. - № 1.
17. Магеррамов А.А. Охрана атмосферного воздуха // Международное
публичное и частное право. – 2010. - № 3.
18. Минниахметов Р.Г. Правовая охрана атмосферного воздуха от автотранспортного загрязнения. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.06. - Уфа, 1999.
19. Пономарев М.В. Круглый стол "Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля" // Экологическое право. - 2008. - № 4.
20. Тарасова Е.А. Влияние предпринимательской деятельности на
окружающую среду (на примере атмосферного воздуха) // Политикоправовые основы предпринимательства в России. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 90-летию юридического факультета Саратовского университета. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та,
2008.
21. Тарасова Е.А. Вопросы минимизации техногенного воздействия
ядерной энергетики на атмосферный воздух // Права человека и проблемы
безопасности общества и личности в современной России: материалы II
Межрегиональной научно-практической конференции, Волгоград, 4-5 декабря 2008 года. - Волгоград: ПринТерра, 2009.
22. Тарасова Е.А. Вопросы совершенствования правотворческого и
правоприменительного процессов в сфере охраны атмосферного воздуха на
примере Саратовской области // Юридическое образование и наука в России:
27
проблемы модернизации. Тезисы Международной научно-практической
конференции, посвященной 75-летию СЮИ-СГАП. - Саратов: Изд-во ГОУ
ВПО "Саратовская государственная академия права", 2006.
23. Туева О.В. Проблемы правовой охраны атмосферного воздуха от
загрязнения // Аграрное и земельное право. – 2005. - № 6.
24. Туева О.В. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха // Актуальные проблемы правопорядка. Сборник научных статей. - М.: Изд-во юрид. ин-та МИИТа, 2003, Вып.
6.
25. Шемчушенко Ю.С. Совершенствование правовых основ государственного управления в области охраны атмосферного воздуха // Правовые
проблемы управления народным хозяйством. Тезисы докладов и сообщений
республиканской научной конференции (Киев, октябрь, 1976 г.). - Киев:
Наук. думка, 1976.
26. Шумейко А.С. Ответственность за нарушение законодательства об
охране атмосферного воздуха на федеральном и международном уровне //
Актуальные вопросы российского права и проблемы правоприменения в
условиях современности: Сборник научных статей по материалам межвузовской научно-практической конференции (Саратов, 16 декабря 2009 г.). - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права",
2009.
27. Федоров Б.С. Законодательство Российской Федерации об атмосферном воздухе: новейшее понимание // Экологическое право. – 2002 . - N 4.
Варианты заданий для проведения внутрисеместровой аттестации:
Вариант 1
1. Теоретический аспект. Атмосферный воздух как объект экологоправового регулирования: понятие, особенности.
2. Упражнение. Составьте сравнительную таблицу гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха.
Вариант 2
1. Теоретический аспект. Понятие и принципы правовой охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации.
2. Упражнение. Отобразите на схеме систему современных источников
воздухоохранного права.
Вариант 3
1. Теоретический аспект. Назовите основные правовые средства охраны
атмосферного воздуха.
2. Упражнение. Отобразите на схеме основные этапы развития законодательства об охране атмосферного воздуха в России (укажите основные
нормативные акты, цели, задачи и результаты каждого этапа).
28
Вариант 4
1. Теоретический аспект. Законодательство об охране атмосферного
воздуха: его место в системе отраслей российского законодательства
2. Упражнение. Отобразите на схеме систему органов, осуществляющих
управление в области охраны атмосферного воздуха.
29
Раздел 2. Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины для студентов
2.1. Рекомендации по использованию материалов учебнометодического комплекса
Студент должен ознакомиться с целями и задачами учебной дисциплины, требованиями к ее освоению. Необходимо изучить тематический план
дисциплины, содержание лекционного курса, планы семинарских занятий,
рекомендуемую литературу, темы рефератов к семинарскому занятию и для
индивидуальной работы, темы курса, выносимые на самостоятельное изучение студентов. Важно уделить внимание материалам текущего, промежуточного и итогового контроля: вариантам аттестационных работ, тестам, задачам, вопросам к зачету. Подготовка студентов к занятиям должна проходить
по вопросам, содержащимся в плане соответствующей по теме лекции, затем
особое внимание уделяется вопросам семинарского занятия. В качестве контрольных заданий могут служить вопросы к аттестации, тестовые задания,
задачи.
2.2. Рекомендации по изучению отдельных тем курса
При изучении темы 4 следует обратить внимание на то, что по окончании ее изучения предусмотрено контрольное тестирование. Примерный вариант теста приведен в настоящем учебно-методическом комплексе.
При изучении тем 4 и 8 особое внимание следует обратить на то, что по
этой теме предусмотрено решение спорных вопросов по Закону РФ об охране
атмосферного воздуха. Тексты проблемных ситуаций (задач) и образец их
решения приведены в настоящем учебно-методическом комплексе.
Необходимо обратить внимание на то, что к каждой теме рекомендована тематика рефератов, подготовка которых приветствуется и соответственно
оценивается.
Следует иметь в виду, что при изучении спецкурса одна тема вынесена
на самостоятельное изучение студентов. Форма контроля – письменная.
2.3. Рекомендации по работе с литературой
Подготовку к семинарскому занятию целесообразно начать с изучения основной учебной литературы по курсу «Правовая охрана атмосферного воздуха» в рамках конкретной темы. К основным (базовым) источникам учебной
дисциплины относятся: Экологическое право России: учебник / Под ред. А.П.
Анисимова. - М., Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009; Экологическое
право: Учебник / Под ред. М.М. Бринчука// Подготовлено для СПС Консультант Плюс, 2008; Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха - М.:
Наука, 1985; Бринчук М.М., Каверин А.М., Колбасов О.С. Законодательство
об охране атмосферного воздуха. - М.: Юрид. лит., 1981; Габитов Р.Х. Воздухоохранное право : учебное пособие. - Уфа : Башкир. гос. ун-т , 2010; Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Юстицинформ, 2002; Тихомирова
30
Л.А. Законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды:
проблемы реализации: Монография. - М.: АТИСО, 2008.
При изучении курса учебной дисциплины следует обращать внимание
на рекомендуемую дополнительную литературу.
Особое внимание следует уделять рекомендованным к каждой теме законам и иным нормативно-правовым актам.
2.4. Разъяснения по поводу работы с тестовой системой курса и
практическими задачами
Одним из эффективных средств проверки знаний студентами содержания спецкурса «Правовая охрана атмосферного воздуха» являются тесты. Тесты способствуют объективности оценки результатов, обусловленной конкретностью измерителей ответа. С их помощью можно проверить знания по
компонентам (понятия, виды, концепции и пр.), либо в комплексе. Использование тестов фронтально и индивидуально, на всех этапах обучения способствует не только контролю и оценке знаний, но и первичному закреплению,
систематизации нового материала; развитию специальных умений.
Предлагаемые студентам в ходе изучения спецкурса тестовые задания
представляют собой задачу, содержащую вопрос и четыре варианта ответа,
из которых правилен только один. Именно его студент и должен выбрать.
Время, необходимое для проведения тестирования – 0,5-2 минуты на решение одной задачи. Расчет баллов следующий: 60% правильных ответов –
«удовлетворительно», 75-89% - «хорошо», 90-100% - «отлично».
Учебные задачи являются эффективным средством организации опыта
применения теоретических знаний по курсу «Правовая охрана атмосферного
воздуха». Содержание задач соответствует учебному материалу курса, обеспечивает углубленное усвоение программных знаний, осознание значимости
теоретических положений для решения реальных жизненных коллизий. Задачи различного уровня сложности позволяют применять знания об охране
атмосферного воздуха на всех этапах их усвоения. Они обеспечивают повторение и закрепление теоретических основ, и привлечение ранее полученных
знаний для оценки практико-ориентированных коллизий. Учебные задачи
способствуют организации коллективной и индивидуальной работы на практических занятиях.
Предлагаемые в настоящем учебно-методическом комплексе задачи
направлены на решение спорных вопросов по Закону РФ об охране атмосферного воздуха.
Целью практических занятий служит проверка знаний основ законодательства об охране атмосферного воздуха и практическая их реализация при
разрешении спорных вопросов.
Задачи практических занятий:
1. Изучить предлагаемые конкретные проблемные ситуации (задачи).
2. Представить свои письменные варианты решения проблемных ситуаций
(дать ответы на вопросы, представленные в конце каждой задачи).
Задачи студенты решают самостоятельно, используя тексты законов.
31
2.5. Советы по подготовке к зачету
В ответ студента на зачете должны быть включены знания основных терминов курса «Правовая охрана атмосферного воздуха»1 и положений основных законов и иных нормативно-правовых актов, а также точки зрения на отдельные проблемы известных исследователей права.
Словарь основных терминов (глоссарий) приведен в разделе 4 настоящего учебно-методического комплекса.
1
32
Раздел 3. Материалы тестовой системы или практикум по решению задач по темам лекций
Контрольный тест
по теме: «Правовые основы нормирования загрязнения атмосферного воздуха»
Тест представляет собой задачу, содержащую вопрос и несколько вариантов ответов, из которых правильный только один. Именно его студент и
должен выбрать.
1. Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного
воздуха устанавливаются для:
а) определения критериев безопасности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей;
б) определения критериев безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей;
в) оценки состояния атмосферного воздуха;
г) верны все ответы.
2. Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - это:
а) критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на
здоровье человека;
б) критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на
здоровье человека;
в) критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на
окружающую среду.
3.Экологические нормативы устанавливаются и пересматриваются:
а) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
б) Министерством здравоохранения Российской Федерации;
в) Федеральной службой по экологическому, технологическому и
атомному надзору.
4.Порядок установления и пересмотра предельно допустимых уровней
физических воздействий на атмосферный воздух определяются:
а) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
б) Правительством Российской Федерации;
в) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору.
33
5. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей
среды могут:
а) запретить деятельность, связанную с осуществлением таких выбросов в атмосферный воздух;
б) устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы;
в) применить к юридическому лицу меры административной ответственности.
6. Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов
устанавливаются:
а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации
по представлению соответствующих территориальных органов специально
уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области
охраны атмосферного воздуха;
б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) юридическими лицами по согласованию с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
7. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и
совершенствуются:
а) ежегодно;
б) по мере развития науки и техники;
в) в связи с изменением международных стандартов;
г) по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
8.Предельно допустимый выброс устанавливается:
а) для передвижных источников вредного воздействия;
б) для стационарных источников вредного воздействия;
в) для технический процессов;
г) верны все ответы.
9. Качество атмосферного воздуха отражает его соответствие:
а) экологическим стандартам;
б) гигиеническим стандартам;
в) верны оба ответа.
34
10. Технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается
для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических
процессов, оборудования и отражает:
а) максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего)
вещества в атмосферный воздух в расчете за час работы загрязняющего
предприятия;
б) минимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего)
вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции;
в) максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего)
вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции.
11. План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается:
а) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) юридическими лицами самостоятельно.
12. Предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются:
а) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
б) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
в) уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.
13. Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух отражает:
а) предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие
на здоровье человека и окружающую среду;
б) предельно допустимый минимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие
на здоровье человека и окружающую среду;
в) предельно допустимый минимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором оказывается вредное воздействие
на здоровье человека и окружающую среду.
14. За выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных лимитов:
а) плата не взимается;
б) взимается плата.
35
15. Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на
окружающую среду возникает:
а) в случае осуществления юридическим лицом производственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
б) независимо от видов осуществляемой деятельности в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
в) за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
сверх норм, установленных в разрешении.
Практикум по решению задач
Задача 1
Государственный инспектор по охране природы Комитета природных
ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области осуществили внеплановую проверку соблюдения природоохранных требований предпринимателем Р. при эксплуатации шиномонтажной мастерской.
Мастерская представляет собой помещение площадью 16 кв. м., оборудованное компрессором, съемным стендом и другим оборудованием.
В ходе проверки установлено, что деятельность шиномонтажной мастерской осуществляется без разработанного проекта нормативов образования
отходов производства и потребления, и лимитов на их размещение; предприниматель не подтвердил отнесение образующихся отходов к конкретному
классу опасности; не выполнил расчет платы за негативное воздействие на
окружающую среду, указанная плата им не вносилась; в шиномонтажной мастерской допускался выброс загрязняющих веществ в атмосферу при проведении работ по шиномонтажному ремонту в отсутствие специального разрешения.
Результаты проверки зафиксированы в протоколах об административных
правонарушениях от 12.03.2009 N 59, 202305. Постановлением по делу об
административном правонарушении от 27.03.2009 N 70/1 предприниматель
признан виновным в совершении административных правонарушений,
предусмотренных статьями 8.1, 8.41 и частью 1 статьи 8.21 Кодекса; ему
назначено административное наказание в виде штрафа
Указанное постановление предприниматель оспорил в судебном порядке. По его мнению, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Административная ответственность по статьям 8.1, 8.21 Кодекса
наступает за несоблюдение экологических требований и выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него
без специального разрешения. В материалах дела отсутствуют доказательства, с помощью которых зафиксирован факт нанесения предпринимателем
вреда окружающей среде и выброса им вредных веществ в атмосферу.
Какое решение должен принять суд? Мотивируйте его.
36
Задача 2
В ходе плановой проверки соблюдения ИП Ивановым требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности в деревообрабатывающем цехе, проведенной на основании приказа
Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации
Волгоградской области от 20.10.2009 г. N 78-09 консультантом отдела государственного экологического контроля Управления экологической безопасности П. установлено, что для отопления производственного помещения
Предприниматель использует стационарную котельную, работающую на
жидком топливе (солярке), не имея при этом нормативов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и специального разрешения на выбросы. По результатам проверки 19.11.2009 г. государственным инспектором составлен
акт N 7 и протокол об административном правонарушении N 7А.
Рассмотрев материалы административного дела, государственный инспектор вынес постановление от 25.11.2009 г. N 7А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, которым
ИП Иванову назначено административное наказание в виде 4000 руб. штрафа.
Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением. Иванов утверждает, что в момент проверки принадлежащая ИП Иванову стационарная котельная не эксплуатировалась, и при ее эксплуатации не осуществлялся выброс вредных
веществ в атмосферный воздух. Более того, протокол и акт проверки содержат вывод осуществлявшего ее государственного инспектора об отсутствии
нарушений по результатам отбора проб и сделанным анализам.
Какое решение должен принять суд? Мотивируйте решение суда.
Задача 3
При проверке ООО "Ставропольский завод химических реактивов" Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Общество осуществляет производство в соответствии с установленными
нормами природоохранного законодательства, имеет все разрешения на выпуск продукции, сертификаты и платит за выбросы.
Однако, в ходе проверки выявлены факты производства оксида свинца в
отсутствие утвержденного проекта, обеспечивающего экологическую безопасность производства чрезвычайно опасных веществ. Производство оксида
свинца сопровождается выбросами в атмосферный воздух чрезвычайно опасных вредных веществ без специального разрешения.
В чем различия между понятиями «чрезвычайно опасное вещество»,
«вредное вещество» и «загрязняющее вещество»? Можно ли привлечь общество к ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, которая преду37
сматривает ответственность за выброс и вредное физическое воздействие
на атмосферный воздух без соответствующего разрешения?
Задача 4
Волгоградское МУП "Благоустройство" осуществляет эксплуатацию
полигона твердых бытовых отходов, а также оказываются услуги по сбору,
транспортировке и размещению твердых бытовых отходов на территории полигона. В июле 2010 г. из-за засушливой и жаркой погоды на территории полигона произошло возгорание, в результате которого произошел выброс продуктов горения отходов в атмосферный воздух, что подтверждается актом о
возгорании от 27.05.2009, фотоматериалами, показаниями свидетелей.
У МУП «Благоустройство» отсутствуют документы, подтверждающие
наличие или отсутствие на территории предприятия источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе стационарных, а
также специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный
воздух.
Директор предприятия считает, что получать эти документы нет необходимости, так как его деятельность не связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. А в данном случае вины предприятия в возгорании нет, это результат аномально жаркой погоды.
Прав ли директор МУП «Благоустройство»? Со ссылкой на нормы закона дайте ему консультацию.
Задача 5
Пермской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении
деятельности нефтеперекачивающей станции "Уральская".
Прокуратурой установлено, что срок действия выданного обществу разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения НПС "Уральская" от 27.07.2006 истек 01.08.2009,
разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух со сроком действия до 31.07.2014 получено обществом 04.09.2009, соответственно в период с 01.08.2009 по 03.09.2009 НПС "Уральская" осуществляла производственную деятельность в отсутствие указанного разрешения.
Руководитель НПС «Уральская» пояснил, что с целью снизить негативное воздействие на атмосферный воздух в этот период НПС "Уральская"
останавливалась 11.08.2009 на 72 часа и 28.08.2009 на 56 часов. Таким образом, выброс вредных (загрязняющих) веществ в указанный период был минимален. Общество приняло все зависящие от него меры, чтобы не производить выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Может ли это обстоятельство служить основанием для освобождения НПС «Уральская» от административной ответственности?
Задача 6
38
Закрытое акционерное общество "Межколхозная производственная база" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о
признании незаконным и об отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному
Федеральному округу от 26.05.2009 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество эксплуатировало котельную при отсутствии разрешения на
выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Однако директор общества ссылается на то, что по его мнению котельная не наносит вред окружающей среде в целом и атмосферному воздуху в
частности.
Какое решение должен принять суд? Мотивируйте его.
Задача 7
При проверке ООО "Директория - Новый морской порт" установлено,
что у общества в наличии разрешение на выброс вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух, но источник загрязнения атмосферного воздуха, образующийся при проведении обществом погрузо-разгрузочных работ
по перевалке зерновых культур, не включен в разрешение на выброс вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и плата за негативное воздействие на окружающую среду от данного источника не вносилась.
Общество просит освободить его от административной ответственности, так как инвентаризацию источников выбросов и разработку нормативов
предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том
числе и выбросов ЗВ, выделяемых в процессе перегрузки зерновых культур.
Перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом
перегрузки зерновых завершен, доплата произведена.
Правомерно ли освобождение ООО "Директория - Новый морской
порт" от административной ответственности?
Задача 8
ООО "Спецавтотранс" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд
с заявлением к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области (далее - комитет, административный
орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2009 о привлечении общества к ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) и назначении 100 тыс. рублей штрафа.
Податель жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину общества в действиях по сжиганию (утилизации) отходов. Законный представитель общества при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал. Свидетели, подписавшие протокол, не присутствовали при проведении фотосъемки места
возгорания отходов.
39
Возможно ли по указанным обстоятельствам освободить общество
от административной ответственности?
Задача 9
По постановлению должностного лица Комитета природных ресурсов и
охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области ООО
«Металлические конструкции» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ в виде административного
штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного
органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Проведена плановая документальная проверка Общества по соблюдению
природоохранного законодательства Российской Федерации, в ходе которой
установлен факт невнесения заявителем в установленные законодательством
сроки ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую
среду за 3 квартал 2008 года.
В присутствии законного представителя Общества должностным лицом
Комитета составлен акт проверки, из которого следует, что согласно данных
инвентаризации, представленной административному органу Обществом, на
данном предприятии имеются источники выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу, а именно: сварочный аппарат, газовый резак, открытая стоянка на
34 единицы автотранспорта для оказания автотранспортных услуг согласно
уставной деятельности Общества.
Обществом осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферу без специального разрешения в нарушение требований статьи 14
Федерального закона от 04.05.199 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Плата за негативное воздействие на окружающую среду Обществом за 3
квартал 2008 года не внесена в установленный законодательством срок
(20.10.2008).
При этом законный представитель Общества, участвующий в составлении протокола об административном правонарушении, в своем объяснении
по обстоятельства дела, с которыми был согласен, подтвердил нарушение
срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, объясняя данную задержку наличием дебиторской задолженности в 2008-2009 г.
г., превышающей 70% от наработанных сумм (трудное материальное положение).
Возможно ли освободить общество от административной ответственности? Мотивируйте решение суда.
Задача 10
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество "Волгоград-Обувь" (далее - ЗАО "Волгоград-Обувь", общество, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - Управле40
ние Росприроднадзора по Волгоградской области, административный орган)
об отмене постановления от 04.03.2010 N 3/6-10-Э о привлечении общества к
административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21
Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, с 26.01.2010 по 12.02.2010 прокуратурой Советского района г. Волгограда совместно с Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области
проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды ЗАО "Волгоград-Обувь" при осуществлении деятельности по адресу: г. Волгоград, ул. Электролесовская, д. 55.
В ходе проверки установлено, что обществом в ходе осуществления своей деятельности по указанному адресу используется стационарный источник
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котельная, работающая на природном газе, которая, производит выброс диоксида азота, оксида
азота, оксида углерода, бензапирена, в количестве 330,648 кг в год, при этом
на момент проверки специальное разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и проект нормативов предельно допустимых
выбросов у хозяйствующего субъекта отсутствуют, что, по мнению прокуратуры, является нарушением требований части 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", частей 1 и 3 статьи 12, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об
охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха).
12.02.2010 по результатам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в
отношении общества по статье 8.21 КоАП РФ, материалы проверки направлены для рассмотрения в Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
04.03.2010 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области
вынесено постановление N 3/6-10-Э, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.21 КоАП РФ, за
нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
Однако ранее общество к административной ответственности, в том
числе за аналогичное правонарушение, не привлекалось, общий выброс
вредных веществ незначителен, что не привело к каким-либо вредным последствиям для атмосферного воздуха и окружающих; общество заключило
договоры с соответствующими организациями на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на выполнение работ по расчету неорганизованного сброса загрязняющих веществ с территории предприятия, на разработку проекта предельно-допустимых выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу сразу после начала эксплуатации котельной и к моменту начала проведения проверки указанные работы были вы41
полнены. Кроме того, заявителем были получены свидетельства о классе
опасности отходов для окружающей среды. То есть, обществом были совершены все необходимые действия, предшествующие получению разрешения
на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
Какое решение должен принять суд? Мотивируйте его.
Раздел 4. Словарь основных терминов (глоссарий)
Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
Вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое
вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное
воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и
других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические,
волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.
Временно согласованный выброс - временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития
соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса.
Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье
человека.
Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Качество атмосферного воздуха - совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень
его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха
и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха.
Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем
природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного
воздуха, его загрязнения.
42
Неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические
условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в
приземном слое атмосферного воздуха
Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на
здоровье человека и окружающую среду.
Предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого
выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который
устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного
воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения
атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.
Предельно допустимая (критическая) нагрузка - показатель воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую среду, превышение которого может привести к вредному воздействию
на окружающую среду.
Предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух - норматив, который устанавливается для
каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других
физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и ото всех других источников не приведет к
превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух.
Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для
передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса
вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных
средств и другие показатели.
Трансграничное загрязнение атмосферного воздуха - загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ,
источник которых расположен на территории иностранного государства.
Экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий
качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое
43
максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном
воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую
среду.
44