администрация шипуновского района алтайского края

АЛТАЙСКИЙ КРАЙ
Шипуновский район
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"Организация мероприятий по утилизации и
уничтожению биологических отходов на территории
Шипуновского района Алтайского края"
на 2015-2020 годы
Шипуново
2014 год
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Шипуновского района
Алтайского края
от 31.12.2014 № 1041
Паспорт
муниципальной программы
"Организация мероприятий по утилизации и уничтожению биологических
отходов на территории Шипуновского района Алтайского края"
на 2015–2020 годы
Ответственный исполнитель
программы
Соисполнители программы
Участники программы
Подпрограммы программы
Программно-целевые инструменты
программы
Цели программы
Администрация Шипуновского
района Алтайского края
Краевое государственное бюджетное
учреждение «Управление ветеринарии
государственной ветеринарной
службы Алтайского края по
Шипуновскому району»
Администрация сельсоветов
Шипуновского района Алтайского
края
нет
Закон Российской Федерации от
14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии";
Ветеринарно-санитарные правила
сбора, утилизации и уничтожения
биологических отходов,
утвержденные Главным
государственным ветеринарным
инспектором Российской Федерации
04.12.1995 N 13-7-2/469
- обеспечение биологической
безопасности Шипуновского района,
защита населения от болезней,
общих для человека и животных,
- минимизация риска возникновения
заразных и массовых незаразных
заболеваний животных, в том числе
болезней, общих для человека и
животных;
Задачи программы
Целевые индикаторы и показатели
программы
Сроки и этапы реализации
программы
Объемы финансирования
программы
- организация мероприятий по
приведению в надлежащее состояние
объектов утилизации и
уничтожения биологических отходов.
- количество реконструированных
объектов утилизации и уничтожения
биологических отходов, ед..
2015 – 2020 годы
общий объем финансирования за счет
всех источников – 1680,00 тыс. руб.,
в т.ч. по годам:
2015 год – 280,00 тыс. руб.;
2016 год – 280,00 тыс. руб.;
2017 год – 280,00 тыс. руб.;
2018 год – 280,00 тыс. руб.;
2019 год – 280,00 тыс. руб.;
2020 год – 280,00 тыс. руб.;
за счет средств краевых бюджетов –
1500,00 тыс. руб., в т.ч. по годам:
2015 год – 250,00 тыс. руб.;
2016 год – 250,00 тыс. руб.;
2017 год – 250,00 тыс. руб.;
2018 год – 250,00 тыс. руб.;
2019 год – 250,00 тыс. руб.;
2020 год – 250,00 тыс. руб.
за счет средств местных бюджетов –
180,00 тыс. руб., в т.ч. по годам:
2015 год – 30,00 тыс. руб.;
2016 год – 30,00 тыс. руб.;
2017 год – 30,00 тыс. руб.;
2018 год – 30,00 тыс. руб.;
2019 год – 30,00 тыс. руб.;
2020 год – 30,00 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации -увеличение количества обустроенных
программы
и
реконструированных объектов
утилизации
и
уничтожения
биологических
отходов,
не
отвечающих
ветеринарносанитарным требованиям до конца
2020 года составит 12 ед.
1. Общие положения
1.1. Объектом реализации Программы является создание условий для
сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории
Шипуновского района Алтайского края, поддержание скотомогильников
(биотермических ям) в надлежащем ветеринарно-санитарном состоянии.
1.2. Понятия и термины, используемые в Программе:
скотомогильники (биотермические ямы) - места, отведенные для
захоронения биологических отходов;
биологические отходы - трупы животных и птиц, в том числе
лабораторных, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные
конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения),
выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах,
хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках,
организациях торговли и иных объектах, другие отходы, получаемые при
переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
1.3. Нормативные правовые акты, на основе которых разрабатывалась
Программа:
Федеральный закон от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Закон Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии";
Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения
биологических отходов, утвержденные Главным государственным
ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469;
закон Алтайского края от 11.02.2008 N 11-ЗС "Об обращении с отходами
производства и потребления в Алтайском крае";
закон Алтайского края от 01.02.2007 N 3-ЗС "Об охране окружающей
среды в Алтайском крае";
закон Алтайского края от 13.11.1998 N 59-ЗС "О ветеринарии";
постановление Администрации Алтайского края от 28.06.2012 N 344 "О
разграничении полномочий органов исполнительной власти Алтайского края
в области обеспечения биологической и химической безопасности региона";
постановление Администрации Шипуновского района Алтайского края
от 07.11.2012 N 876 “Об утверждении Порядка разработки, утверждения и
реализации муниципальных целевых программ Шипуновского района
Алтайского края в новой редакции”.
2. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
В настоящее время в Шипуновском районе сложилась тяжелая ситуация
в сфере обращения с биологическими отходами, в том числе в части
организации их сбора, утилизации и уничтожения.
Биологические отходы как источники биологического загрязнения (в том
числе возбудителями инфекционных заболеваний животных) окружающей
среды требуют строгого режима утилизации, обеспечивающего гибель
возбудителей, либо их уничтожения. В настоящее время имеют место случаи
выбрасывания трупов животных, иных биологических отходов на полигоны
для хранения твердых бытовых отходов, в мусорные контейнеры;
захоронения в землю на участках, не приспособленных для этих целей (лес,
поле, природоохранные зоны и т.д.), что является нарушением
законодательства.
Скотомогильники, не отвечающие требованиям Ветеринарносанитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических
отходов, являются источником потенциальной опасности и могут стать
причиной возникновения новых вспышек заболевания как людей, так и
животных.
Вопросы организации и обеспечения безопасной эксплуатации объектов
захоронения биологических отходов и решения проблем бесхозных
скотомогильников обсуждались на заседании Комитета по природным
ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
10.03.2009,
на
парламентских
слушаниях
"Проблемы
нормативно-правового
и
технологического обеспечения обращения с отходами производства и
потребления" 25.12.2009 и на заседании Межведомственной Комиссии
Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности
23.06.2010.
Решения, принятые по результатам заседаний, направлены на принятие
мер, касающихся совершенствования законодательной и методической базы
в сфере разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в области
обращения с биологическими отходами, прежде всего, проведения учета всех
скотомогильников и мест захоронения трупов животных, определения
хозяйственной принадлежности этих объектов, а также проведения и
финансирования работ по их обустройству в соответствии с ветеринарносанитарными требованиями.
Необходимость разработки муниципальной целевой программы
обусловлена тем, что утилизация и уничтожение биологических отходов
являются
составляющими
ветеринарно-санитарного
благополучия
территории района по инфекционным и паразитарным заболеваниям.
В Шипуновском районе, как и в Алтайском крае, проблема санитарной
очистки территории от опасных биологических отходов приобретает все
большую остроту в связи с многоукладной формой ведения животноводства.
На 01.01.2013 г. в Шипуновском районе зарегистрировано 40 мест по
утилизации и уничтожению биологических отходов, ни одно из них не
соответствует установленным требованиям ветеринарного законодательства.
3 места имеют полный пакет право устанавливающих документов.
Необходимость
обеспечения
биологической
безопасности
Шипуновского района, защиты населения от болезней, общих для человека и
животных, минимизации риска возникновения заразных и массовых
незаразных заболеваний животных, в том числе болезней, общих для
человека и животных, предполагает отнесение этих вопросов к числу
первостепенных.
При этом использование программно-целевого метода для решения
задач, направленных на обустройство объектов утилизации и уничтожения
биологических отходов, определяется тем, что данные вопросы требуют
значительных бюджетных расходов и сроков реализации, превышающих
один год, носят комплексный характер, а их разрешение окажет
существенное положительное влияние на социально-экономическое
благополучие Шипуновского района.
Реализация программы обеспечит поддержание в безопасном состоянии
имеющихся объектов утилизации и уничтожения биологических отходов, не
отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям, что позволит сохранить
эпизоотическое благополучие на территории района.
3. Цель и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение биологической безопасности
края, защита населения от болезней, общих для человека и животных,
минимизация риска возникновения заразных и массовых незаразных
заболеваний животных, в том числе болезней, общих для человека и
животных.
Задача Программы - организация мероприятий по приведению в
надлежащее состояние объектов утилизации и уничтожения биологических
отходов.
4. Система программных мероприятий
В ходе реализации программы будет выполнен комплекс мероприятий,
таких как обустройство, реконструкция, консервация скотомогильников, не
отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении 1.
5. Ресурсное обеспечение реализации Программы
Основными источниками финансирования программы являются
средства краевого и местного бюджетов.
Общий объем финансирования программы составляет – 1680,00 тыс. руб., в
т.ч. по годам:
2015 год – 280,00 тыс. руб.;
2016 год – 280,00 тыс. руб.;
2017 год – 280,00 тыс. руб.;
2018 год – 280,00 тыс. руб.;
2019 год – 280,00 тыс. руб.;
2020 год – 280,00 тыс. руб.;
за счет средств краевых бюджетов – 1500,00 тыс. руб., в т.ч. по годам:
2015 год – 250,00 тыс. руб.;
2016 год – 250,00 тыс. руб.;
2017 год – 250,00 тыс. руб.;
2018 год – 250,00 тыс. руб.;
2019 год – 250,00 тыс. руб.;
2020 год – 250,00 тыс. руб.
за счет средств местных бюджетов – 180,00 тыс. руб., в т.ч. по годам:
2015 год – 30,00 тыс. руб.;
2016 год – 30,00 тыс. руб.;
2017 год – 30,00 тыс. руб.;
2018 год – 30,00 тыс. руб.;
2019 год – 30,00 тыс. руб.;
2020 год – 30,00 тыс. руб.
Объем финансирования программных мероприятий за счет средств
местного бюджета уточняется ежегодно при формировании местного
бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Сводные финансовые затраты на реализацию Программы с
распределением по годам и источникам финансирования приведены в
приложении 2.
6. Оценка эффективности реализации
мероприятий программы.
Комплексная оценка эффективности реализации муниципальной
программы (далее – «муниципальная программа») и входящих в нее
подпрограмм проводится на основе оценок по трем критериям:
степени достижения целей и решения задач муниципальной программы
(подпрограммы);
соответствия запланированному уровню затрат и эффективности
использования средств муниципального бюджета муниципальной программы
(подпрограммы);
степени реализации мероприятий муниципальной программы
(подпрограммы).
6.1. Оценка степени достижения целей и решения задач
муниципальной
программы
(подпрограммы)
производится
путем
сопоставления
фактически
достигнутых
значений
индикаторов
муниципальной программы (подпрограммы) и их плановых значений по
формуле:
где:
m
Cel = (1/m) * (Si),
i=1
Cel – оценка степени достижения цели, решения задачи муниципальной
программы (подпрограммы);
Si – оценка значения i-го индикатора (показателя) выполнения
муниципальной программы (подпрограммы), отражающего степень
достижения цели, решения соответствующей задачи;
m – число показателей, характеризующих степень достижения цели,
решения задачи муниципальной программы (подпрограммы);
 – сумма значений.
Оценка значения i-го индикатора (показателя) муниципальной
программы (подпрограммы) производится по формуле:
Si = (Fi /Pi)*100%,
где:
Fi – фактическое значение i-го индикатора (показателя) муниципальной
программы;
Pi – плановое значение i-го индикатора (показателя) муниципальной
программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития
которых является рост значений) или: Si = (Pi / Fi) *100% (для индикаторов
(показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение
значений).
В случае превышения 100% выполнения расчетного значения показателя
значение показателя принимается равным 100%.
6.2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности
использования
средств
муниципального
бюджета
муниципальной
программы
(подпрограммы)
определяется
путем
сопоставления фактических и плановых объемов финансирования
муниципальной программы (подпрограммы) по формуле:
Fin = K / L*100%,
где:
Fin – уровень финансирования реализации мероприятий муниципальной
программы (подпрограммы);
K – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на
реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);
L – плановый объем финансовых ресурсов, предусмотренных на
реализацию
муниципальной
программы
(подпрограммы)
на
соответствующий отчетный период.
6.3. Оценка степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых
непосредственных результатов их реализации) муниципальной программы
(подпрограммы) производится по следующей формуле:
n
Mer = (1/n) * (Rj*100%),
j=1
где:
Mer – оценка степени реализации мероприятий муниципальной
программы (подпрограммы);
Rj – показатель достижения ожидаемого непосредственного результата
j-го мероприятия муниципальной программы (подпрограммы), определяемый
в случае достижения непосредственного результата в отчетном периоде как
«1», в случае недостижения непосредственного результата - как «0»;
n – количество мероприятий, включенных в муниципальную программу
(подпрограмму);
 – сумма значений.
6.4. Комплексная оценка эффективности реализации муниципальной
программы (далее – «комплексная оценка») производится по следующей
формуле:
O = (Cel + Fin + Mer)/3,
где: O – комплексная оценка.
Реализация муниципальной программы может характеризоваться:
высоким уровнем эффективности;
средним уровнем эффективности;
низким уровнем эффективности.
Муниципальная программа считается реализуемой с высоким уровнем
эффективности, если комплексная оценка составляет 80 % и более.
Муниципальная программа считается реализуемой со средним уровнем
эффективности, если комплексная оценка находится в интервале от 40 % до
80 %.
Если реализация муниципальной программы не отвечает приведенным
выше диапазонам значений, уровень эффективности ее реализации
признается низким.
Реализация мероприятий программы позволит обеспечить ветеринарносанитарное благополучие по инфекционным и паразитарным заболеваниям
на территории Шипуновского района.
В период реализации программы предполагается:
реконструкция на территории Шипуновского района 12 объектов
утилизации и уничтожения биологических отходов;
снижение негативного воздействия биологических отходов на
окружающую среду;
улучшение экологической и эпизоотической обстановки на территории
муниципальных образований района.
Динамика
важнейших
целевых индикаторов и
показателей
эффективности реализации Программы приведена в приложении 3.
7. Система управления реализацией Программы
Муниципальным заказчиком программы является Администрация
Шипуновского района Алтайского края.
Основными
исполнителями
программы
являются
Краевое
государственное бюджетное учреждение «Управление ветеринарии
государственной ветеринарной службы Алтайского края по Шипуновскому
району», комитет по сельскому хозяйству Администрации района и органы
местного самоуправления Шипуновского района.
Организация реализации программных мероприятий и контроль за их
исполнением
осуществляется
комитет
по
сельскому
хозяйству
Администрации Шипуновского района Алтайского края.
Средства краевого бюджета на обустройство, реконструкцию,
консервацию скотомогильников, не отвечающих ветеринарно-санитарным
требованиям, предоставляются в виде субсидий муниципальным
образованиям в целях софинансирования расходных обязательств.
Главным распорядителем направляемых на предоставление субсидий
средств является Администрация Шипуновского района Алтайского края.
Приложение 1 к муниципальной программе
"Организация мероприятий по утилизации
и уничтожению биологических отходов
на территории Шипуновского района Алтайского края"
на 2015-2020 годы
Мероприятия
муниципальной программы "Организация мероприятий по утилизации и уничтожению биологических отходов на территории
Шипуновского района Алтайского края" на 2015 - 2020 годы.
№
п/
п
1
1
2
Цель, задача,
мероприятие
Срок
реализации
Участник
программы
2015
2016
год
год
3
4
5
6
2015 – 2020 Администрац 280,00 280,00
гг
ии
сельсоветов
Шипуновско
250,00 250,00
го района
2
Цель 1
Обеспечение
биологической
безопасности края,
защита населения от
болезней, общих для
30,00
человека и
животных,
минимизация риска
возникновения
заразных и массовых
незаразных
заболеваний
животных, в том
числе болезней,
общих для человека и
животных.
Задача 1.1
2015 – 2020 Администрац 280,00
Сумма расходов, тыс. рублей
2017
2018
2019
2020
год
год
год
год
7
8
9
10
280,00
280,00 280,00 280,00
всего
11
1680,00
250,00
250,00
250,00
250,00
1500,00
30,00
30,00
30,00
30,00
30,00
180,00
280,00
280,00
280,00
280,00
280,00
1680,00
Источники
финансировани
я
12
Всего
в том числе:
краевой
бюджет
местный
бюджет
Всего
3
Организация
мероприятий по
приведению в
надлежащее
состояние объектов
утилизации и
уничтожения
биологических
отходов.
Мероприятие 1.1.1
Обустройство,
реконструкция
скотомогильников,
не отвечающих
ветеринарносанитарным
требованиям
Управляющий делами
гг
ии
сельсоветов
Шипуновско
го района
250,00
250,00
250,00
250,00
250,00
250,00
1500,00
30,00
30,00
30,00
30,00
30,00
30,00
180,00
2015 – 2020 Администрац 280,00
гг
ии
сельсоветов 250,00
Шипуновско
го района
30,00
280,00
280,00
280,00
280,00
280,00
1680,00
250,00
250,00
250,00
250,00
250,00
1500,00
30,00
30,00
30,00
30,00
30,00
180,00
в том числе:
краевой
бюджет
местный
бюджет
Всего
в том числе:
краевой
бюджет
местный
бюджет
И.Ю. Цой
Приложение 2 к муниципальной программе
"Организация мероприятий по утилизации
и уничтожению биологических отходов
на территории Шипуновского района Алтайского края"
на 2015-2020 годы
Объем финансовых ресурсов,
необходимых для реализации муниципальной программы
Сумма расходов, тыс. рублей
Источники и направления
расходов
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Всего
1
Всего финансовых затрат
2
280,00
3
280,00
4
280,00
5
280,00
6
280,00
7
280,00
8
1680,00
в том числе
из краевого бюджета (на условиях
софинансирования)
из бюджета муниципального образования
250,00
250,00
250,00
250,00
250,00
250,00
1500,00
30,00
30,00
30,00
30,00
30,00
30,00
180,00
Управляющий делами
И.Ю. Цой
Приложение 3 к муниципальной программе
"Организация мероприятий по утилизации
и уничтожению биологических отходов
на территории Шипуновского района Алтайского края"
на 2015-2020 годы
ДИНАМИКА
важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации муниципальной программы
«Организация мероприятий по утилизации и уничтожению биологических отходов
на территории Шипуновского района Алтайского края» на 2015–2020 годы
Целевой индикатор
1
Количество
реконструированных объектов
утилизации и уничтожения
биологических отходов
Управляющий делами
Един
ица
год,
год
изме предшеству разработк
рени ющий году
и
я
разработки муниципа
муниципаль
льной
ной
программ
программы ы (оценка)
(2013)
2014
2
3
4
ед.
3
5
Значение индикатора по годам
годы реализации муниципальной программы
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
5
6
7
8
9
10
2
2
2
2
2
2
И.Ю. Цой