Типовой порядок - Управления Республики Башкортостан по

Проект
модельного муниципального
нормативного правового акта
(наименование представительного органа муниципального образования)
РЕШЕНИЕ
«___» __________20___года №_______
Об утверждении Порядка организации сбора, вывоза, утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов в городском округе город
_____________ Республики Башкортостан
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06
октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 8 Федерального
закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления», пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях организации сбора, вывоза,
утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, предотвращения
вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду,
обеспечения надлежащего контроля за обращением с отходами, Совет
городского округа город ________ Республики Башкортостан
РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок организации сбора, вывоза,
утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городском
округе город _____________ Республики Башкортостан.
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию Совета ________.
3. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального
опубликования (если иной порядок не установлен Уставом муниципального
образования).
Глава (наименование
муниципального образования)
(подпись, Ф.И.О.)
Приложение
к решению (наименование
представительного органа
муниципального образования)
от «__»_______20__года №___
Порядок организации сбора, вывоза, утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов в городском округе город
_____________ Республики Башкортостан
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок организации сбора, вывоза, утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов (далее – отходы) в городском
округе город _____________ Республики Башкортостан (далее – Порядок)
разработан
в
соответствии
с
Федеральным
законом
от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом
от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным
законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением
Правительства Республики Башкортостан от 18 февраля 2014 года № 61
«Об утверждении государственной программы "Экология и природные ресурсы
Республики Башкортостан"», распоряжением Правительства Республики
Башкортостан от 1 сентября 2009 года № 941-р «Об утверждении перечня
отходов производства и потребления, подлежащих сбору в качестве вторичного
сырья на территории Республики Башкортостан».
1.2. Порядок разработан в целях предотвращения вредного воздействия
бытовых и промышленных отходов на окружающую среду и здоровье человека,
упорядочения деятельности в части сбора, вывоза, утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов, не пригодных для дальнейшего
использования и восстановления.
2. Термины и определения
2.1. В настоящем Порядке применяются следующие понятия и термины:
бытовые отходы – остатки материалов, иных изделий или продуктов,
образовавшиеся в процессе потребления и жизнедеятельности населения, а
также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
твердые и жидкие бытовые отходы (ТБО) – отходы, образующиеся в
результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка
товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные
предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной
канализации и др.);
промышленные отходы – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов,
иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе
промышленного производства, а также товары (продукция), утратившие свои
потребительские свойства в результате этого процесса;
обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению,
использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
сбор отходов – удаление отходов из мест их образования и накопления в
установленном (санкционированном) месте с целью последующего
использования и захоронения;
использование отходов – применение отходов для производства товаров
(продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
размещение отходов – хранение и захоронение отходов;
хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов
в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему
использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения
попадания вредных веществ в окружающую среду;
объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение,
предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище,
хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки в
соответствии с системой классификации отходов;
крупногабаритные отходы – отходы, образующиеся в результате
жизнедеятельности населения (старая мебель, велосипеды, остатки от текущего
ремонта квартир и т.п., по габаритам не вмещающиеся в стандартные
контейнеры вместимостью 0,75 м );
утилизация отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и
обезвреживание отходов на специализированных установках, в целях
предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и
окружающую природную среду;
3
3. Порядок организации сбора бытовых
и промышленных отходов
3.1. Организация сбора бытовых и промышленных отходов в городском округе
город _____________ Республики Башкортостан
3.1.1. Сбор твердых бытовых отходов производится в городском округе
город _____________ Республики Башкортостан в урны и контейнеры:
для отдельного сбора утильных фракций (макулатура, пластик, стекло и
т.д.), предназначенных для сдачи на вторичную переработку;
для сбора неразделенных твердых бытовых отходов, предназначенных
для вывоза на полигон, применяются контейнеры установленного образца.
Конструкция контейнера должна исключать возможность растаскивания
твердых бытовых отходов, а также их разноса ветром, птицами и животными.
3.1.2. Установка урн и контейнеров должна производиться владельцем
территории по проектам строительства размещения объектов, согласованным в
установленном порядке.
3.1.3. Сбор крупногабаритных отходов производится на оборудованных
контейнерных площадках или в другие устройства, предназначенные для этих
целей.
3.1.4. Сбор и временное хранение дорожного смета, снега в ожидании их
утилизации
либо
захоронения
необходимо
производить
на
специализированных площадках, на которых в установленном порядке должны
быть устроены твердое покрытие с организованным водосбором и локальные
очистные сооружения сточных вод.
3.1.5. Сбор промышленных отходов осуществляется на производственной
территории соответствующего субъекта, в результате хозяйственной
деятельности которых образовались отходы.
3.2. Организация сбора бытовых отходов
на территории жилых и административных строений,
объектов социальной сферы
3.2.1. Сбор бытовых отходов от объектов социальной сферы
(образовательные учреждения, учреждения культуры, бытового обслуживания,
места для отдыха, занятий спортом, вокзалы, магазины и т.д.) производится в
контейнеры, указанные в п. 3.1.1 и установленные на оборудованных
контейнерных площадках для отходов, а также в специальный автотранспорт,
работающий по установленному графику.
3.2.2. Организация сбора твердых бытовых отходов в урны и контейнеры
возлагается:
по многоквартирным домам – на организации обслуживающие жилой
фонд;
по домам индивидуальной жилищной застройки – на собственников
домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного
проживания;
по остальным объектам, на которых образуются твердые бытовые
отходы, – на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих хозяйственную деятельность на объекте, а также на
собственников, арендаторов, пользователей земельных участков, на которых
осуществляется хозяйственная деятельность.
3.2.3. Сбор крупногабаритных отходов и вторсырья производится на
специализированных
пунктах
и/или
оборудованных
площадках
и
осуществляется собственником территории (объекта).
3.2.4. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная
площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и
зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной
путь для автотранспорта.
3.2.5. Контейнерные площадки, указанные в п.п. 3.2.1, 3.2.3 настоящего
Порядка, располагаются на расстоянии не менее 20 м от окон жилых зданий,
детских площадок и других мест постоянного пребывания людей, но не более
100 м от наиболее удаленного входа в жилое здание. Площадки для сбора
крупно-габаритных отходов размещаются из расчета одна площадка площадью
не менее 15 м2 на 3-5 контейнерных площадок.
3.2.6. Место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у
потребителей ртутьсодержащих ламп,
являющихся собственниками,
нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах,
определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их
поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами
на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг
и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких
домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.
3.2.7. Ответственность за сбор твердых бытовых отходов в
установленные места из индивидуальных жилых домов лежит на собственнике
домовладения.
3.3. Организация сбора твердых бытовых отходов
на территории комплексов и объектов мелкорозничной торговли
3.3.1. Сбор твердых бытовых отходов, образующихся на территории
комплексов и объектах мелкорозничной торговли, предназначенных для вывоза
на полигон для захоронения, производится в контейнеры или мешки для
последующей передачи на утилизацию в организацию, осуществляющую
утилизацию (переработку) отходов. Допускается сбор отходов в находящиеся
рядом контейнеры при наличии заключенного договора с организацией,
осуществляющей сбор и транспортирование отходов, и по согласованию с
владельцем контейнеров.
3.3.2. Сбор, временное хранение и сдачу на утилизацию (переработку)
твердых бытовых отходов, являющихся вторичным сырьем, юридические лица
и индивидуальные предприниматели на объектах мелкорозничной торговли
осуществляют самостоятельно с соблюдением действующих норм и правил.
3.3.3. Ответственность за раздельный сбор твердых бытовых отходов, не
разрешенных для размещения на полигоне, либо предназначенных для
переработки как вторичное сырье, несет юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель, осуществляющие торговлю на объекте.
3.3.4. Места сбора и временного хранения твердых бытовых отходов,
образующихся на объектах мелкорозничной торговли, определяются при
проведении согласований размещения таких объектов.
3.4. Организация сбора твердых бытовых отходов
на территории садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ) и
гаражно-потребительских кооперативов (ГПК)
3.4.1. Для сбора твердых бытовых отходов, образующихся в ГПК и СНТ и
предназначенных для вывоза на полигон захоронения, необходимо оборудовать
контейнерные площадки или площадки для сбора без контейнеров.
3.4.2. Для отходов на территории общего пользования проектируются
площадки контейнеров для мусора. Площадки для мусорных контейнеров
размещаются на расстоянии не менее 20 и не более 100 м от границ садовых
участков.
3.4.3. Сбор отработанных горюче-смазочных материалов, замасленных
отходов, автошин, аккумуляторов, кислотного электролита, металлолома и
иных опасных отходов необходимо осуществлять отдельно для обязательной
последующей утилизации в соответствии с действующими нормами и
правилами. Для этого необходимо организовать площадки сбора и временного
хранения таких отходов, соответствующие действующим нормам и правилам.
3.5. Организация сбора твердых бытовых отходов
на территории строительных площадок, объектов ремонта и реконструкции
3.5.1. При разработке и согласовании проектно-сметной документации на
строительство, ремонт, реконструкцию необходимо учитывать вывоз и
утилизацию образующихся твердых бытовых и строительных отходов, грунтов.
3.5.2. Сбор твердых бытовых, строительных отходов производится в
специальные емкости или места до накопления транспортных партий. Из
образующихся отходов в обязательном порядке выделяются фракции,
подлежащие вторичному использованию или переработке, которые необходимо
сдавать специализированным организациям.
3.5.3. При производстве работ на объектах ремонта и реконструкции без
отведения строительной площадки или при отсутствии проекта отходы
допускается собирать и временно хранить в специальных емкостях или мешках
в пределах территории объекта ремонта и реконструкции с соблюдением всех
действующих норм и правил. При этом не допускается загромождение и
захламление территории объекта. Места проведения ремонтно-строительных
работ должны быть огорожены соответствующими ограждениями,
исключающими доступ посторонних лиц к хранящимся отходам.
3.5.4. Строительные отходы, не подлежащие вторичному использованию
или переработке, подлежат захоронению на специализированных полигонах
Республики Башкортостан.
3.5.5. При производстве плановых и аварийных работ на коммунальных
сетях (водоснабжение, отопление, канализация, связь и т.п.) с выемкой грунта,
извлеченный грунт либо складируется на специальные поддоны,
установленные в непосредственной близости от места проведения работ (при
возникновении помех для пешеходов или автотранспорта), либо хранится вдоль
траншеи в полосе отчуждения в ожидании обратного применения.
3.5.6. При производстве работ по сносу зданий и сооружений обращение
с образующимися отходами должно соответствовать пунктам 3.5.1-3.5.4
настоящего Порядка.
3.5.7. Ответственность за правильное удаление отходов со строительных
площадок возлагается на индивидуального предпринимателя или юридическое
лицо, выступающее подрядчиком при производстве работ, если иное не
установлено в договоре подряда с заказчиком.
3.6. Организация сбора промышленных отходов
3.6.1. Сбор и временное хранение промышленных отходов на территории
предприятия
осуществляется
в
соответствии
с
действующими
технологическими процессами и нормативными документами.
3.6.2. Отходы производства обезвреживаются, перерабатываются или
повторно используются в порядке, установленном законодательством, в
соответствии с проектом нормативов образования и лимитов размещения
отходов и разрешением на размещение отходов, установленных самим
предприятием.
3.6.3. Промышленные отходы I-IV классов опасности собираются,
временно хранятся и утилизируются в соответствии с условиями, указанными в
проекте нормативов образования и лимитов размещения отходов в количествах,
указанных в специальных разрешениях.
4. Порядок организации вывоза твердых бытовых
и промышленных отходов
4.1. Организация вывоза твердых бытовых и промышленных отходов в
городском округе город _____________
Республики Башкортостан
осуществляется
в
соответствии
с
требованиями
действующего
законодательства.
4.2. Твердые бытовые отходы вывозятся на полигон твердых бытовых
отходов, в соответствии с заключенным договором на размещение отходов или
на площадки по их обезвреживанию.
4.3. Вывоз и транспортировка твердых бытовых и промышленных
отходов производится специализированными организациями. Индивидуальные
предприниматели и юридические лица имеют право вывозить отходы для их
утилизации (захоронения) самостоятельно при условии соблюдения
действующих норм и правил.
4.4. Транспортировка отходов специальными транспортными средствами
производится следующим образом:
сопровождение отходов на захоронение оформляется документом
установленного образца, в котором указываются вид, класс опасности, масса
(объем) отходов, дата отгрузки, место назначения, наименование отправителя и
транспортировщика отходов;
транспортировка отходов должна осуществляться в соответствии с
маршрутом, указанным в путевом листе, который находится у водителя.
Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при
наличии паспорта отходов и маршрутного графика со схемой движения.
4.5. Дорожный смет, снег с улиц вывозится на специализированные
площадки.
4.6. Вывоз с территорий твердых бытовых отходов и отходов, сваленных
в неустановленных местах (несанкционированных) возлагается на
администрацию и производится регулярно.
4.7. Владельцы индивидуальных жилых домов, балансодержатели,
пользователи жилых и административных зданий, строений, объектов
социальной сферы с целью правильного сбора и транспортирования твердых
бытовых отходов обязаны пользоваться услугами специализированной
организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых бытовых
отходов в городском округе город _____________ Республики Башкортостан и
услугами специализированной организации, осуществляющей размещение и
утилизацию (переработку) данных отходов на территории муниципального
образования Республики Башкортостан, для размещения (удаления) твердых и
жидких бытовых отходов в соответствии с существующими нормативными
документами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в
результате деятельности, которых образуются отходы, обязаны иметь с
организацией, осуществляющей сбор и транспортирование твердых бытовых
отходов, договорные отношения по вывозу и размещению бытовых отходов.
4.8. Ответственность за организацию вывоза твердых бытовых отходов из
индивидуальных жилых домов лежит на собственнике домовладения.
4.9. Вывоз твердых бытовых отходов из ГПК осуществляется по мере
накопления, но не реже 1 раза в месяц, а вывоз твердых бытовых отходов из
СНТ осуществляется не реже 1 раза в месяц на протяжении дачного сезона
(с апреля по октябрь).
4.10. Индивидуальные предприниматели и юридические лица должны
принимать меры для предотвращения вывоза на полигон в составе общей массы
либо отдельно отходов, не разрешенных для совместного захоронения в составе
твердых бытовых отходов, а также отходов, являющихся вторичным сырьем и
подлежащих переработке.
5. Организация утилизации и переработки бытовых
и промышленных и иных отходов
5.1. Территория городского округа город ___________ Республики
Башкортостан подлежит регулярной очистке и дальнейшей утилизации отходов
в соответствии с экологическими, санитарными, ветеринарными и иными
требованиями.
5.2. Утилизацией отходов на территории городского округа признается
деятельность, связанная с использованием отходов на этапах технологического
цикла, и (или) обеспечение повторного использования или переработки
списанных изделий.
5.3. Переработкой отходов на территории городского округа признается
деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по
обращению с отходами для обеспечения повторного использования отходов с
целью получения сырья, энергии, изделий и материалов.
5.4. Утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов должны
осуществляться с соблюдением государственных стандартов и нормативов в
области охраны окружающей среды.
5.5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны не
допускать смешивания отходов, подлежащих утилизации и переработке. Не
допускается намеренное смешивание отходов различных видов: жидких с
твердыми, отходов различных классов опасности.
5.6. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, при
осуществлении деятельности которых образуются отходы, подлежащие
утилизации и переработке, организуют их утилизацию и переработку
собственными силами или заключают договоры с организациями,
осуществляющими деятельность в области утилизации и переработки отходов.
5.7. Выбор мест строительства (реконструкции) объектов по утилизации и
переработке бытовых и промышленных отходов осуществляется в порядке,
определенном федеральным законодательством, и принятыми в соответствии с
ним
нормативными
правовыми
и
ведомственными
актами,
регламентирующими правоотношения в сфере утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов.
5.8. На полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из
жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли,
общественного питания, строительный мусор, а также неопасные
промышленные отходы.
5.9. Перевозка отходов на полигоны, свалки твердых бытовых отходов
осуществляется только специально предназначенным для этого транспортом по
графику, согласованному с заинтересованными организациями, независимо от
степени заполнения контейнеров, а при необходимости - вне графика по заявке
собственника отходов.
5.10. Размещение твердых бытовых отходов на несанкционированных
свалках запрещено.
5.11. При выборе метода утилизации отходов предпочтение отдается тому
методу, который обеспечивает наименьший экологический ущерб окружающей
среде с учетом необходимости экономии природных ресурсов.
5.12. Владельцы, пользователи или собственники земельных участков, на
которых расположены бытовые и промышленные отходы, обязаны принимать
меры по утилизации бытовых и промышленных отходов на объектах
размещения, обеспечивать экологически безопасное использование земельных
участков и их рекультивацию (восстановление нарушенных земель).
5.13. Порядок и условия проведения собственниками (владельцами,
пользователями) земельных участков работ по санации отходов и
рекультивации
земельных
участков
определяются
федеральным
законодательством, и принятыми в соответствии с ним нормативными
правовыми и ведомственными актами, регламентирующими правоотношения в
земельной сфере, а также в сфере утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов. При этом на проведение работ по санации отходов и
рекультивации земельных участков могут быть использованы бюджетные
средства городского округа Республики Башкортостан
и средства
собственника (владельца, пользователя) земельного участка.
5.14. Биологические отходы подлежат переработке и утилизации
(использованию в качестве вторичного сырья) в соответствии с действующим
законодательством.
5.15. Иные виды отходов подлежат переработке и утилизации
(использованию в качестве вторичного сырья) в соответствии с действующим
законодательством.
5.16. Собственники жидких бытовых отходов обязаны заключать договоры
со
специализированными
предприятиями
или
индивидуальными
предпринимателями на сбор, вывоз, утилизацию и переработку жидких
бытовых отходов. Прием жидких отходов на полигоны твердых бытовых
отходов не допускается.
5.17. Твердые бытовые отходы и (или) отходы производства, которые не
подлежат утилизации и (или) переработке на территории городского округа,
должны быть утилизированы за его пределами. Организации, занимающиеся
утилизацией отходов, должны находить иные возможности утилизации данных
отходов за пределами городского округа.
6. Ограничения при организации сбора, вывоза, утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов
6.1. Запрещается при организации сбора, вывоза, утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов складировать отходы вне
контейнеров, разбрасывать отходы на территории населенных пунктов,
сваливать их в леса, овраги, карьеры и другие места не пригодные для
складирования отходов, закапывать, сбрасывать в водоемы или иным образом
осуществлять несанкционированное размещение отходов в окружающей среде.
6.2. Запрещается сжигание отходов и растительных остатков без
специальных установок в городском округе город _____________ Республики
Башкортостан, захоронение твердых бытовых отходов на территории
земельных участков, на которых расположены жилые дома, в границах
муниципальных образований Республики Башкортостан, временное хранение
твердых бытовых отходов, растительных остатков, дорожного смета и снега вне
специализированных площадок.
7. Финансирование расходов на организацию сбора, вывоза, утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов в городском округе город
_____________ Республики Башкортостан
7.1. Финансирование расходов на организацию сбора, вывоза, утилизации
и переработки бытовых и промышленных отходов в городском округе город
_____________ Республики Башкортостан осуществляется за счет средств
бюджета муниципального образования, прочих источников финансирования в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
8. Ответственность за нарушение природоохранного
законодательства при организации сбора, вывоза, утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов
8.1. За несоблюдение природоохранных, санитарных и противопожарных
требований, а также требований настоящего Порядка виновные лица несут
ответственность согласно требованиям действующего законодательства.
8.2. Привлечение к административной ответственности не освобождает
должностных и юридических лиц от обязанности устранить допущенные
нарушения.