Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан

Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан
Комитет индустриального развития и промышленной безопасности
Государственный надзор в области
промышленной безопасности
Анализ деятельности в области промышленной безопасности
1. Общие сведения о Комитете
Комитет индустриального развития и промышленной безопасности
Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан (далее –
Комитет) создан постановлением Правительства Республики Казахстан от
14 августа 2014 года №933.
В структуру Комитета входят 5 осуществляющих государственный надзор в
области промышленной безопасности Управлений и 16 территориальных
Департаментов.
Кроме того, для решения задач в области промышленной безопасности в
ведении Комитета находятся следующие организации:
1. РГКП «Центральный штаб профессиональных военизированных
аварийно-спасательных служб», включающее в себя 15 филиалов с дислокацией в
12 областях республики.
Основным предметом деятельности Штаба является выполнение
горноспасательных, противофонтанных, газоспасательных работ, а также
профилактических работ на предприятиях горнорудной, угольной, химической,
нефтехимической и нефтегазодобывающей промышленности.
2. АО «Национальный научно-технический центр промышленной
безопасности», включающее в себя 4 филиала.
Предметом и целью деятельности центра является - осуществление научной
деятельности по разработке нормативно-технических документов в области
промышленной безопасности, а также научно-методическое, нормативное и
экспертное
обеспечение
промышленной
безопасности
на
опасных
производственных объектах.
2. Основные функции и задачи Комитета в области промышленной
безопасности
Основными задачами Комитета в области промышленной безопасности
являются:
- участие в формировании и реализация государственной политики в в
области промышленной безопасности на опасных производственных объектах
угольной,
горнорудной,
металлургической,
нефтегазодобывающей,
нефтегазоперерабатывающей,
нефтехимической,
химической,
геологоразведочной отраслях промышленности, на объектах использования
атомной энергии, котлогазового хозяйства, магистральных трубопроводов,
взрывных работ;
- предупреждение вредного воздействия опасных производственных
факторов, возникающих при авариях, инцидентах на опасных производственных
объектах.
3
Комитет в соответствии с установленной законодательством компетенцией
осуществляет следующие основные функции:
контрольно – надзорные функции:
- осуществление государственного надзора за соблюдением опасными
производственными объектами и организациями, эксплуатирующими опасные
технические устройства, требований промышленной безопасности;
- осуществление государственного надзора за своевременностью
проведения технических освидетельствований производственных зданий,
технологических
сооружений
и
технических
устройств
опасных
производственных объектов, опасных технических устройств;
- осуществление государственного надзора за готовностью опасных
производственных объектов к проведению работ по локализации и ликвидации
аварий и их последствий;
- осуществление государственного надзора за соблюдением правил и норм
по промышленной безопасности при проведении операций по недропользованию;
- осуществление государственного контроля за выполнением владельцами
объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим
лицам, обязанности по заключению договора обязательного страхования
ответственности владельцев объектов;
- организация и проведение расследований аварий совместно с
заинтересованными государственными органами в пределах своей компетенции;
- участие в приемочных испытаниях при вводе эксплуатацию опасного
производственного объекта;
- участие в контрольных и приемочных испытаниях на соответствие
взрывчатых веществ;
- участие в проведении учебных тревог и противоаварийных тренировок на
опасных производственных объектах.
реализационные функции:
- оказание 6 государственных услуг в области промышленной безопасности.
3. Государственные услуги
Комитетом в области промышленной безопасности оказываются
следующие государственные услуги:
1. «Аттестация организаций на право проведения работ в области
промышленной безопасности»;
2. «Выдача разрешения на применение технологий, технических
устройств и материалов»;
3. «Регистрация деклараций промышленной безопасности»;
4. «Разрешение на постоянное применение взрывчатых веществ и
изделий на их основе»;
Две государственные услуги оказываютя Департаментами Комитета
областей, гг.Астана и Алматы:
5. «Выдача разрешения на производство взрывных работ»;
4
6. «Согласование проектной документации на строительство,
расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию
опасных производственных объектов».
Все 6 государственных услуг оказываемых в области промышленной
безопасности автоматизированы.
За 2014 год в области промышленной безопасности оказано 3048
государственных услуг.
№
1
2
3
6
Наименование оказываемой услуги
Аттестация юридических лиц на право проведения работ в
области промышленной безопасности
Выдача разрешений на применение технологии, технических
устройств и материалов, применяемых на опасных
производственных объектах
Разрешение на постоянное применение взрывчатых веществ
и изделий на их основе
Рассмотрено декларации промышленной безопасности
За 2014 год
выдано
отказано
507
237
1270
284
5
3
570
172
4. Надзорно-профилактическая работа, проводимая Комитетом и
территориальными органами
В соответствии с поручением Главы государства, обозначенных в послании
народу Казахстана «Стратегия «Казахстан - 2050» для снижения
административного давления на малый и средний бизнес, при формировании
планов проверок опасных производственных объектов на 2014 год, максимальный
охват был направлен на предприятия с высокой степенью риска, при этом
предприятия с незначительной степенью риска были полностью исключены.
Всего за 2014 год проведено 858 проверок (за 2013 год - 3455, снижение в 4
раза), из них по плану 584, что составляет 68% и внеплановых – 274 или же 32%
от общего количества проведенных проверок.
в 4 раза
в 4 раза
в 4 раза
5
Из 584 плановых проверок 439 (75%) высокой степени риска и 145 (25%)
средней степени риска.
Количество проведенных проверок по степеням риска
В результате проверок выявлено 37482 (77079, снижение в 2 раза)
нарушений норм промышленной безопасности, приостановлено 1204 (4534,
снижение в 4 раза) объектов, привлечены в виде штрафа работники опасных
производственных объектов - 1147 (3168, снижение в 3 раза) на сумму 70380,5
тыс.тг. (132200,2 тыс.тг., снижение в 2 раза).
Надзорно-профилактическая работа
№
п/п
Наименование показателей
2013 год
2014 год
+ / -, %
1.
Выявлено нарушений
77079
37482
снижение в 2
раза
2.
Приостановлено объектов
4534
1204
снижение в 4
раза
5.
Наложено штрафов
3168
1147
снижение в
3 раза
6.
На общую сумму, тыс. тенге
132200,2
70380,5
снижение на
45%
6
Согласно Указу Главы государства плановые проверки субъектов
предпринимательства в области промышленной безопасности отменены с
января 2015 года.
В настоящий момент ведется работа по разработке отраслевой системы
оценки рисков, которая будет принята после утверждения «Методики
формирования государственными органами системы оценки рисков».
В целях обеспечения промышленной безопасности, предупреждения
вредного воздействия опасных производственных факторов, недопущения
аварийности и травматизма Министерством были подписаны двусторонние
Меморандумы о взаимном сотрудничестве в области промышленной
безопасности с такими организациями как ТОО «Казцинк», ТОО «Корпорация
Казахмыс», АО «ГМК Казахалтын», АО «АрселорМиттал Темиртау», АО
«МангистауМунайГаз» и другие, всего заключено 217 меморандумов.
Одним из важных направлений работы по обеспечению промышленной
безопасности является своевременный вывод из эксплуатации морально и
физически изношенного оборудования, модернизация и техническое
перевооружение предприятий, обеспечение широкого внедрения современных
технических систем контроля за безопасностью производственных процессов.
По итогам предписаний государственных инспекторов предприятиями
ежегодно разрабатываются Сводные планы технического перевооружения, так за
2014 год на подконтрольных объектах заменено 1153 (в 2013 году – 1132,
увеличение на 2%) единиц оборудования и 149 технологических линий (48,
увеличение в 3 раза). Всего за период с 2010 года по 2014 год заменено 4956
единиц оборудования и 374 технологических линий.
Сводный план технического перевооружения
Для обеспечения безопасности производств предприятиями реализуются
мероприятия с предусмотренными финансовыми средствами, так в 2014 году
ТОО «Казахмыс» было запланировано мероприятий на 3 млрд. 650 млн. тенге,
7
АО «АрселорМиталл» на 18 млрд. 500 млн. тенге, АО НК «Казмунайгаз» более
10 млрд.тенге, АО НАК «Казатомпром» на 5 млрд. 337 млн. тенге,
ТОО «Казцинк» на 3 млрд. 650 млн. тенге.
5. Анализ аварий и производственного травматизма на опасных
производственных объектах
Несмотря на принимаемые меры на опасных производственных объектах
Республики Казахстан в 2014 году в сравнении с 2013 годом в 1,6 раз увеличилось
количество аварий.
В разрезе отраслей аварии допущены в угольной, горнорудной,
нефтегазодобывающей и нефтехимической отраслях, а также на предприятиях
ведущие взрывные работы, на объектах подъемных сооружений, котельных
хозяйствах, магистральных трубопроводах.
8
3
3
2
2
11
1
2010 год
1
1
2011 год
1
1
2012 год
2
2
1
2013 год
2
11 111
1
2014 год
2010 год:
- шахта им. Кузембаева УД ОАО «МиталСтил Темиртау»: внезапный
выброс угля и газа на вентиляционном квершлаге 40К10 – К8 – З в результате
наличия по
трассе проведения забоя непрогнозируемого сложного
геологического нарушения с двумя плоскостями сместителя.
Пострадало 4 человека, в т.ч. 2 - со смертельным исходом.
- СД ОАО «МиталСтил Темиртау» (производственный инцидент): из-за
взрыва газовоздушной смеси в газопроводе получистого доменного газа
произошло падение фрагмента газопровода.
Пострадал 1 человек со смертельным исходом.
- после прострелочно-взрывных работ каротажной партией ТОО
«Атыраугеоконтроль» на скважине №5 пл.Алаойл, во время подъема инструмента
буровой бригадой ТОО «EXTON» начался перелив скважины, перешедший в
газоводопроявление с выбросом перфоратора ПРК-1 и 150м кабеля.
Причиной явилось не обеспечение надежности, технической и
экологической безопасности объекта на стадии его испытания и проведение ПВР
напротив газового горизонта, ввиду неверной интерпретации каротажных данных.
2011 год:
- ТОО «БВР Строй»: при хранении взрывчатых материалов в
непосредственной близости от места производства взрывных работ произошел не
санкционированный взрыв ВМ
Пострадали 2 человека: 1 – с тяжелым исходом и 1 – с легким.
- шахта им. Кузембаева УД АО «АрселорМиттал Темиртау»: внезапный
выброс угля и газа.
Смертельно травмированы 2 человека.
2012 год:
- шахта «Казахстанская» УД АО «АрселорМиттал Темиртау»: внезапный
выброс угля и газа в забое газодренажного штрека 312Д6-з из-за сложного
газодинамического явления при входе забоя выработки в зону влияния крупного
геологического нарушения, выразившееся в разупрочнении породной массы,
9
инициировавшей развитие внезапного выброса угля и газа из сформированного
газового коллектора под высоким давлением в особо выбросоопасном пласте Д6.
Пострадало 4 человека, в т.ч. 1 - со смертельным исходом.
- на элеваторе ТОО «Иван Зенченко» произошло обрушение бункера
отгрузки зерна. В результате погибло 3 работника, 2 тяжело травмированы.
Основные причины:
1. конструктивные недостатки оборудования;
2. отсутствие согласованного проекта строительства бункера элеватора;
3. допуск к работе не обученного и не аттестованного персонала.
2013 год:
- на объектах компании «Аджип ККО», из промыслового газопровода
сернистого газа, проложенного между искусственным островом «Д»
месторождения Кашаган и УКПНиГ «Болашак» произошла утечка газа на
расстоянии приблизительно в 2,3 км от границы УКПНиГ «Болашак», на
территории санитарно-защитной зоны, радиус которой составляет 7 км.
Причиной повреждений на промысловом трубопроводе сернистого газа
явилось СРН (сульфидное растрескивание под напряжением) как на теле
металлических труб, так и на поперечных сварных швах. Было принято решение о
полной замене промысловых трубопроводов сернистого газа и нефти.
2014 год:
- при погрузке скальной вскрыши экскаватором ЭКГ-8И №206 горнодобычного участка Соколовского карьера в думпкары железнодорожного
транспорта УГЖДТ АО «ССГПО» произошел неконтролируемый взрыв
(Костанайская область).
- на Риддер-Сокольном руднике ТОО «Altyntau Vostok» произошло
обрушение толщи пород, налегающей над блоком 30 горизонта 11 залежи
«Быструшинская», с выходом провала на дневную поверхность (диаметр
28 метров, глубина 21 метр) и обрушением в него жилого дома (ВКО).
- на шахте 10-летия Независимости Казахстана Донского ГОКа
АО «ТНК «Казхром» при монтаже электровзрывной сети произошел
самопроизвольный взрыв взрывчатых материалов (патронов аммонита)
(Актюбинская область).
- на шахте «Казахстанская» УД АО «АрселорМиттал Темиртау»
произошло возгорание воздушного компрессора ДЭН-110, установленного в
сбойке 334- д6-в № 3 (Карагандинская область).
- на шахте ТОО «Көмір Қуат» произошел эндогенный пожар в
выработанном пространстве (из-за изоляционных перемычек транспортного
уклона К2) (Карагандинская область).
- возгорание трансформаторной подстанции ГПП-122, расположенной на
поверхности шахты им. Т.Кузембаева УД АО «АрселорМиттал Темиртау», в
результате чего выгорел головной канат левого скипа, который «ушел» вниз по
стволу (Карагандинская область).
- на секции С-100 установки КТ-1 ТОО «ПНХЗ» произошел обрыв пакета
конвекции, разрушение змеевика радиантной части, разрушение и деформация
10
крепежных элементов, разрушение футеровочного покрытия технологической
печи П-102 С-100 КТ-1 цеха №3 ТОО «ПНХЗ» (Павлодарская область)
Всего в 2014 году зарегистрировано 20 (16) несчастных случаев, в том числе
7 групповых (2, увеличение в 3,5 раза).
Групповые несчастные случаи:
29 января в доставочном штреке блока 9 горизонта 9 Артемьевской шахты
ПО «Востокцветмет» ТОО «Корпорация Казахмыс», при демонтаже двух рам
арочного крепления СВП произошло обрушение горной массы.
Тяжело травмировано 2 человека.
3
мая
на
Юбилейно-Снегиринской
шахте
Артемьевского
производственного комплекса ТОО «Корпорация Казахмыс» при установке рам
СВП-22 произошел вывал горной массы с кровли выработки.
Смертельно травмирован - 1 и тяжело – 1.
14 мая при производстве огневых работ по монтажу и демонтажу нории
№1 рабочей башни элеватора 40 т.т. Л2/100 АО «Восточно-Казахстанский
мукомольно-комбикормовый комбинат», произошел хлопок пылевоздушной
смеси.
Пострадали восемь человек: семь человек подрядной организации ТОО
«ВЦР» (4 тяжёлых и 3 лёгких) и один работник АО «ВК МКК» (смертельный).
25 августа на шахте «Вентиляционная» Тишинского рудника при спуске
ночной смены отслоившимися от крепления ствола шахты кусками бетона
пробило люк клети.
Смертельно травмирован 1 человек и 2 получили травмы тяжёлой
степени.
13 сентября на месторождении Урихтау ТОО «SMART-OIL» при спуске
немагнитной трубы на приемный мост произошел обрыв мягкой стропы.
Тяжелую травму получили 2 человека.
23 октября при оборке заколов в ВХВ №15 горизонта +60/+100 метров на
руднике «Восход» ТОО «Восход Oriel» проходчики подрядной организации ТОО
11
«Совместное Казахстанско – Австралийское предприятие «Central Asia Mining»
опустились под подвесной полок на породную подушку, в это время произошла
самопроизвольная посадка породной подушки и рабочих затянуло горной массой.
Смертельно травмировано 2 человека.
16 ноября при установке рам металлического арочного крепления СВП-22 в
закладочном штреке слоя 11, Блока 4с, 11 горизонта, шахты «Орловская» ТОО
«Востокцветмет» произошел вывал горной массы с кровли горной выработки.
Тяжело травмировано 2 рабочих.
В результате 20 несчастных случаев пострадало 31 человек, из которых 14
человек (14, на уровне 2013 года) со смертельным исходом и 17 человек
(9, увеличение в 1,8 раз) получили тяжёлые травмы.
в 1,8 раз
25%
20
16
в 3,5 раза
14
17
14
9
7
2
всего
несчастных
случаев
в том числе
групповые
2013 год
со смертельным
исходом, чел.
тяжело
травмировано,
чел.
2014 год
Основное количество несчастных случаев со смертельным исходом и
тяжело травмированным персоналом приходится на горнорудную отрасль,
порядка 55%.
Так в горнорудной отрасли за 2014 год зарегистрировано 11 (7, увеличение
на 57%) несчастных случаев, в результате которого 8 человек (8, на уровне 2013
года) получили смертельную травму и 9 человек (3, увеличение в 3 раза)
тяжелые травмы.
12
Производственный травматизм в горнорудной отрасли
Зафиксирован рост показателей работников со смертельным исходом на
предприятиях ТОО «Восход Oriel» 3 (0) человека, ТОО «Казцинк» 1 (0) человек, с
тяжелыми последствиями на предприятиях ТОО «Корпорация Казахмыс» 7 (0)
человек, АО «ТНК «Казхром» 1 (0).
25 января на шахте «Центральная» рудника «Жолымбет» АО «ГМК
Казахалтын» произошел несчастный случай с машинистом ППН горного участка
Шотпаевым С.К. при доставке порожних вагонов для погрузки руды на гор. 560м
в южном полевом штреке, где произошло обрушение крепления горной
выработки, в результате которого машинист погиб.
29 января в доставочном штреке блока 9 горизонта 9 Артемьевской шахты
ПО «Востокцветмет» ТОО «Корпорация Казахмыс», при демонтаже двух рам
арочного крепления СВП произошло обрушение горной массы и тяжело
травмировало крепильщиков Кенесбаева А.К. и Гаммер И.В.
7 февраля на 13 горизонте Северо-Западной залежи в блоке
1332 Иртышской шахты ПО «Востокцветмет» ТОО «Корпорация Казахмыс», при
подготовке к дроблению негабаритов произошло обрушение горной массы и
смертельно травмировало подземного проходчика Ниматулина Е.Г. при этом
основными причинами несчастного случая явились неудовлетворительная
организация производства работ, выразившаяся в недостаточном контроле со
стороны инженерно-технических работников при производстве работ по
вторичному дроблению негабаритов и креплению горных выработок.
9 марта ученик проходчика шахты 39-41 рудник «Аксу» АО «ГМК
Казахалтын» Талипов Д.Д. при передвижении на электровозе по гор. 170м между
сопряжением восстающего №1 и штреком №8 жилы 455 был прижат между
корпусом электровоза и конструкцией выпускного люка, при этом получил
тяжелую травму - ушиб грудной клетки, закрытый перелом ребер.
3
мая
на
Юбилейно-Снегиринской
шахте
Артемьевского
производственного комплекса ТОО «Корпорация Казахмыс» при установке рам
СВП-22 произошел вывал горной массы с кровли выработки, в результате,
которого 2 человека травмированы: 1 смертельно (Сагимбаев Е.Р.), 1 с тяжелым
13
исходом (Сыдыков А.М.). При этом основными причинами несчастного случая
явились нарушение технологических процессов, выразившееся в ведении
горнопроходческих работ без учета категории устойчивости горного массива и не
соблюдении параметров сечений выработки, а также с нарушением паспорта
крепления выработки Восточного рудного тела на отм.+750м буро-погрузочный
штрек-запад.
25 августа на шахте «Вентиляционная» Тишинского рудника при спуске
ночной смены отслоившимися от крепления ствола шахты кусками бетона
пробило люк клети, в результате чего 1 человек погиб (Паньшин А.Н.) и
2 получили травмы тяжёлой степени (Таранцев Б.Б. и Худяков В.С.). При этом
организационными и техническими причинами явилось отсутствие должного
производственного контроля: не назначены ответственные лица по контролю за
состоянием бетонного крепления ствола, не определён порядок и периодичность
осмотра ствола, не велось документирование выявленных нарушений бетонного
крепления ствола при ежесуточном осмотре ствола, не производился анализ
выявленных нарушений крепления ствола и не разрабатывались мероприятия по
перекрепке аварийных участков, не обучен персонал на проведение осмотра
бетонного крепления ствола, не проводилась вертикальная профилировка ствола
шахты «Вентиляционная», выявлены участки с отступлением от проекта.
31 августа на шахте «Молодежная» Донского ГОКа-филиала АО «ТНК
«Казхром» произошел несчастный случай с взрывником Тургумбаевым С.С.,
который получил тяжелую травму.
22 сентября в в Малеевском руднике ТОО "Казцинк", на 12 горизонте
произошел вывал горной массы на погрузочно-доставочную машину, в результате
происшествия машинист Егоров И. 1969 г.р. скончался на месте.
23 октября при оборке заколов в ВХВ №15 горизонта +60/+100 метров на
руднике «Восход» ТОО «Восход Oriel» проходчики подрядной организации ТОО
«Совместное Казахстанско – Австралийское предприятие «Central Asia Mining»
(Абдлезов Р.Б., Бабаханов Н.Н., Саидов О.С.) опустились под подвесной полок на
породную подушку, в это время произошла самопроизвольная посадка породной
подушки и рабочих затянуло горной массой, в результате чего, проходчики
получили травмы не совместимые с жизнью.
16 ноября при установке рам металлического арочного крепления СВП-22
в закладочном штреке слоя 11, Блока 4с, 11 горизонта, шахты «Орловская» ТОО
«Востокцветмет» произошел вывал горной массы с кровли горной выработки, в
результате чего получили тяжёлые травмы подземные крепильщики
Корлыбаев А.Б. и Косых А.В.
14
Данный анализ несчастных случаев в горнорудной отрасли показывает, что
наибольшее количество несчастных случаев произошло в результате падения и
обрушения пород горной массы (заколов) по причинам некачественного
обезопашивания сопряжения кровли и бортов выработок, при наличии
заколообразования по бортам, кровле и груди забоя, несоблюдения паспортов
крепления и управления кровлей (78,0 %); воздействия движущихся,
разлетающихся предметов и деталей при эксплуатации и ремонте технических
устройств (11,0 %); нарушения технологического процесса ведения взрывных
работ, при обращении с взрывчатыми материалами (11,0 %).
При том основными причинами аварий и производственного травматизма
явились: недостатки в организации и осуществлении производственного
контроля, нарушение технологических процессов, отступление от проектных
решений, низкий уровень трудовой и производственной дисциплины, имеет место
личная неосторожность пострадавших.
В этой связи по итогам расследования несчастных случаев комиссией
предлагаются предприятию для выполнения мероприятия по устранению причин
несчастных
случаев,
которые
находятся
на
постоянном
контроле
территориальных подразделений Комитета.
Также по итогам расследования проводятся с работниками предприятия
Технические советы, на которых рассматриваются обстоятельства и причины
несчастных случаев, а также заслушиваются руководители подконтрольных
предприятий с выдачей рекомендаций по их недопущению.
В этой связи Комитетом были направлены письма на имя руководителей
данных предприятий касательно принятия действенных мер по улучшению
состояния промышленной безопасности, направленные на предупреждение
несчастных случаев и аварийности, а также повышения эффективности работы
производственного контроля и усиления ответственности руководителей
производственных подразделений предприятия за состояние безопасности.
Комитетом было направлено в территориальные подразделения указание по
принятию в ходе плановых проверок действенных мер в соответствии с
возложенными полномочиями по приведению состояния промышленной
15
безопасности на предприятиях областей согласно требованиям действующего
законодательства Республики Казахстан, вплоть до подачи материалов в суд.
Кроме того, в связи с неудовлетворительным состоянием промышленной
безопасности на объектах ТОО «Казцинк», связанное с участившимися случаями
производственного травматизма и аварийности, Комитетом дано указание
территориальному
департаменту
Восточно-Казахстанской
области
об
организации и проведении комплексной плановой проверки данного предприятия.
Подъемные сооружения: 1 (2, снижение на один случай) несчастный
случай со смертельным исходом.
Количество несчастных случаев на объектах подъёмных сооружений
4 июня при проведении строительных работ ТОО «Шар Курылыс»
произошло обрушение конструкции башенного крана. В результате аварии
смертельную травму получила крановщик Аятхат К.
Нефтегазоперерабатывающая отрасль: 2 (0) несчастных случая, из них
1 со смертельным исходом, 1 – тяжело травмировано.
16
Количество несчастных случаев в нефтегазоперерабатывающей отрасли
11 апреля в ТОО «Казахстанский газоперерабатывающий завод» при
проведении огневых работ по демонтажу недействующего трубопровода
Ø 273 мм воды горячего цикла в цехе переработки газа №1 произошел хлопок с
последующим возгоранием, в результате чего слесарь 6 разряда Нурамбаев Р. был
тяжело травмирован (ожог тела).
14 мая на объекте ТОО «Экотерра» в районе п.Баянды Мунайлинского
района Мангистауской области при проведении погрузочно-разгрузочных работ
произошел срыв крепления (стропы), в результате чего незакрепленный конец
погружаемой металлической трубы сорвался и ударил по голове Калабаева К.Ш.
(летальный исход).
На объектах предприятий хлебопродуктов - 1 (0) групповой
несчастный случай, при котором 1 человек погиб, 4 – тяжело травмировано.
Количество несчастных случаев на объектах предприятий хлебопродуктов
14 мая при производстве ремонтных работ с использованием
газорезательной аппаратуры по монтажу и демонтажу нории №1 рабочей башни
17
элеватора 40 т.т. Л2/100 АО «Восточно-Казахстанский мукомольнокомбикормовый комбинат», произошел хлопок пылевоздушной смеси. В
результате группового несчатного случая пострадало семь человек подрядной
организации ТОО «ВЦР» (4 тяжёлых и 3 лёгких) и один работник АО «ВК МКК»
(смертельный).
В нефтегазодобывающей отрасли - 2 (1) несчастных случая, при котором
1 со смертельным исходом и 1 групповой 2 человека тяжело травмированных.
Количество несчастных случаев в нефтегазодобывающей отрасли
13 сентября на месторождении Урихтау ТОО «SMART-OIL» при спуске
немагнитной трубы на приемный мост произошел обрыв мягкой стропы, в
результате чего получили тяжелые травмы помощник бурильщика Бимурзаев А.
и разнорабочий Рустемов Е.
26 сентября на скважине Tasw 410 месторождения Таскудук ТОО
«СагизПетролеумКомпани», при демонтаже переходной площадки между
емкостями для сбора нефти с помощью газо-режущего аппарата, произошел
несанкционированный взрыв паров газо-воздушной смеси находящейся в V=50
м3 емкости. В результате аварии при падении с высоты емкости, получил ожоги
тела и черепно-мозговую травму впоследствии приведшей к летальному исходу
газоэлектросварщика Сексенбаева Е.Н.
На объектах ведущих взрывные работы 3 (1) несчастных случая, при
котором 2 рабочих смертельно травмированы, 1 получил тяжелые травмы.
На объектах ведущих взрывные работы - 3 (1) несчастных случая, при
котором 2 – смертельно травмированных, 1- тяжело.
18
Количество несчастных случаев на объектах ведущих взрывные работы
26 февраля на участке горно-капитальных работ шахта 38-бис ШСУ АО
«ГМК Казахалтын» при проведении взрывных работ в проходческом забое
произошел несанкционированный взрыв, находящийся в забое (12 метров от
груди забоя) проходчик Хавай Б. погиб.
28 июня на гор. +330м в карьере рудника «Восточный Камыс» при
проведении взрывных работ куском горной массы смертельно травмировало
начальника
производственного
участка
подрядной
организации
ТОО «Востоквзрывпром» Бабеева Е.А.
21 октября на промплощадке строящегося вентиляционного ствола КС-5
участка ГКР № 4 ШСЦ Донского ГОКа филиала АО «ТНК «Казхром» произошел
несанкционированный взрыв, в результате аварии находившийся в пункте
подготовки ВМ взрывник Кенесарин С.И. получил тяжелую травму.
В разрезе областей травматизм со смертельным исходом зарегистрирован в
г.Астана, Акмолинской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской
и Мангистауской областях
19
Общая динамика травматизма со смертельным исходом
в разрезе отраслей
Несчастные случаи с тяжелым исходом допущены в Акмолинской,
Актюбинской, Восточно-Казахстанской и Мангистауской областях.
Динамика травматизма с тяжелыми последствиями
в разрезе отраслей
Основными причинами несчастных случаев явились:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- нарушения трудовой и производственной дисциплины;
- отсутствие производственного контроля на предприятии;
- ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов без приемки в
территориальных подразделениях Министерства и отсутствие разрешения на
эксплуатацию в установленном порядке;
- грубая неосторожность самих пострадавших;
- допуск необученного и неаттестованного персонала.
20
На основании вышеизложенного в целях недопущения несчастных
случаев и инцидентов необходимо:
- усилить государственный надзор за безопасным ведением работ
подконтрольными предприятиями;
- не допускать эксплуатацию технических устройств эксплуатируемые с
нарушением требований в области промышленной безопасности;
- продолжить практику проведения технических советов с заслушиванием
руководителей подконтрольных предприятий;
- продолжить работу по информированию населения и организаций о
мерах по предупреждению и ликвидаций аварий на опасных производственных
объектах;
- держать на контроле выполнение мероприятий Сводного плана по
техническому перевооружению.
21
6. Коллегиальные органы
В целях реализации Соглашения о сотрудничестве в области обеспечения
промышленной безопасности между Правительствами государств-участников
СНГ, Комитет ежегодно принимает участие в заседаниях Межгосударственного
совета по промышленной безопасности. На следующий год Казахстан
председательствует на Межгоссовете.
Комитет координирует работу межведомственного Совета по взрывному
делу, основной задачей которого является выработка предложений по
совершенствованию безопасности взрывного дела, осуществление
мер,
направленных на предупреждение и устранение причин техногенных аварий,
хищения и утраты взрывчатых материалов, производственного травматизма при
ведении взрывных работ и обеспечение сохранности взрывчатых материалов.
В состав Совета входят: Руководители и специалисты Комитета и его
территориальных органов, представители министерств, руководители и
специалисты горнодобывающи предприятий, заводов изготовителей взрывчатых
материалов, ученые и специалисты научно-исследовательских центров страны в
области взрывного дела, высших учебных заведений.
Учитывая ряд несчастных
случаев на объектах АО «ГМК
Казахалтын»,
допущенных при
ведении взрывных работ, в мае
текущего года в городе Кокшетау
проведено
выездное
заседание
Совета по взрывному делу с
повесткой дня «О состоянии
промышленной безопасности при
производстве,
транспортировке,
хранении
и
использовании
промышленных
взрывчатых
материалов на предприятиях, ведущих взрывные работы, и путях их
совершенствования».
Также на заседании были
рассмотрены вопросы состояния
промышленной безопасности при
производстве,
транспортировке,
хранении
и
использовании
промышленных
взрывчатых
материалов
на
предприятиях,
ведущих взрывные работы, и путях
их совершенствования; мониторинга
оборота и маркирования взрывчатых
материалов.
Большой
интерес
вызвал
вопрос мониторинга оборота и
22
маркирования взрывчатых материалов, о котором доложили руководители
АО «Орика Казахстан», ТОО «Взрыв-Экспертиза» и ОЮЛ «Ассоциация
инженеров-взрывников Казахстана».
В ходе заседания участниками Совета были даны рекомендации по
внесению дополнений в разрабатываемые «Правила обеспечения промышленной
безопасности для опасных производственных объектов, ведущих взрывные
работы», в части нанесения маркировки на средства инициирования, а также
разработки компьютерной программы по мониторингу оборота взрывчатых
веществ.
7. Нормотворческая деятельность
Большое внимание уделяется совершенствованию нормативной правовой
базы в области промышленной безопасности, в соответствии с современными
нормами и международными технологическими требованиями утверждены 26
Правил промышленной безопасности всех отраслей промышленности и опасных
производственных объектов, которые переработаны из ранее существовавших 97:
1. Об утверждении Правил обслуживания организаций, владеющих и (или)
эксплуатирующих опасные производственные объекты, профессиональными
аварийно-спасательными службами и формированиями
2. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для
опасных производственных объектов нефтяной и газовой отраслей
промышленности
3. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для
опасных производственных объектов нефтехимической, нефтеперерабатывающей
отраслях, нефтебаз и автозаправочных станций
4. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для
опасных производственных объектов химической отрасли промышленности
5. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для
опасных производственных объектов, ведущих работы по переработке твердых
полезных ископаемых
6. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для
опасных производственных объектов, ведущих горные и геологоразведочные
работы
7. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для
опасных производственных объектов, ведущих взрывные работы
8. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для
опасных производственных объектов, осуществляющих проведение нефтяных
операций на море
9. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для
опасных производственных объектов угольных шахт
10. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности
для хвостовых и шламовых хозяйств опасных производственных объектов
11. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности
для опасных производственных объектов по производству расплавов черных,
23
цветных, драгоценных металлов и сплавов на основе этих металлов
12. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности
для опасных производственных объектов по подготовке и переработке газов
13. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности
для опасных производственных объектов по хранению и переработке
растительного сырья
14. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности
при обращении с источниками ионизирующего излучения
15. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности
при геологоразведке, добыче и переработке урана
16. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности
при производстве фтористоводородной кислоты
17. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности
при производстве бериллия, его соединений и изделий из них
18. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности
при эксплуатации магистральных трубопроводов
19. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности
при эксплуатации грузоподъемных механизмов
20. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности
при эксплуатации оборудования, работающего под давлением
21. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности
при эксплуатации компрессорных станций
22. Об утверждении Правил идентификации опасных производственных
объектов
23. Об утверждении Правил определения критериев отнесения опасных
производственных объектов к декларируемым и разработки декларации
промышленной безопасности опасного производственного объекта
24. Об утверждении Правил определения общего уровня опасности
опасного производственного объекта
25. Об утверждении требований, предъявляемых к юридическим лицам,
аттестуемым на проведение работ в области промышленной безопасности
26. Об утверждении Правил выдачи разрешения на производство
взрывных работ
Снижение общего количества нормативных актов связано с исключением из
них инертных норм.
24
8. Технические совещания и семинары
Для повышения уровня промышленной безопасности проводятся круглые
столы, семинары и выездные совещания с руководителями территориальных
подразделений и поднадзорных предприятий.
В феврале текущего года Комитетом проведен семинар-совещание с
руководителями Департаментов промышленной безопасности областей, городов
Астана и Алматы, на темы: «О мерах по совершенствованию и оптимизации
надзорной деятельности в области промышленной безопасности» и «О задачах,
вытекающих из положений Послания Главы государства народу Казахстана
«Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее».
В рамках данного мероприятия с государственными инспекторами
Комитета обсуждены проблемные вопросы при осуществлении надзорной
деятельности. Проведена разъяснительная работа по оказанию государственных
услуг, по заполнению паспортов предприятий подсистемы «Надзорная
деятельность» КИКС.
В соответствии с рекомендациями Общественного Совета партии
«НұрОтан» в марте 2014 года проведено заседание круглого стола на тему
«Вопросы противодействия коррупции». На круглый стол были приглашены
представители прокуратуры, финансовой полиции, Национальной палаты
предпринимателей Республики Казахстан и партии «НұрОтан».
Были обсуждены вопросы сокращения разрешительных процедур,
снижения административного давления на бизнес, порядка оказания
государственных услуг и выдачи разрешительных документов в области
промышленной безопасности.
РГКП «Центральный штаб профессиональных военизированных аварийноспасательных служб» в выставочном центре «Көрме» организовал показ
аварийно-спасательного снаряжения и оснащения, применяемого спасателями при
ликвидации аварий на опасных производственных объектах.
В июне 2014 года принято участие в работе «круглого стола»,
организованного Антитеррористическим центром КНБ РК и Организацией по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на тему «Надлежащая практика
по продвижению осуществления превентивных мер Конвенции о бомбовом
25
терроризме».
Так же в июне этого года в Тупкараганском заливе, в порту Баутино
Мангистауской области проведено Республиканское командно-штабное учение
«Мұнай - 2014» на тему «Отработка практических действий аварийноспасательных подразделений компании «Аджип ККО» по локализации и
ликвидации последствий разлива нефти – нефтепродуктов, оказанию помощи
пострадавшим и тушению пожара на судне в акватории Тупкараганского залива
Мангистауской области».
В данном учении приняли
участие представители министерств
обороны,
финансов,
охраны
окружающей среды, транспорта и
коммуникаций,
акиматов
Мангистауской области, а также
компании «North Caspian Operating
Company». При проведении учений
были привлечены силы и средства
местных исполнительных органов Мангистауской области, аварийноспасательных
служб
МЧС,
аварийно-спасательных
формирований
АО «Актауский международный морской торговый порт», АО НМСК
«Казмортрансфлот», ФАО «Евро Азия Эйр» и предприятий-недропользователей
компании «Аджип ККО», ТОО «Тениз Сервис», ТОО «Каспий Шепинг».
По
результатам
учения
проведено совещание, на котором
положительно отмечены действия
государственных
органов
и
предприятий-недропользователей, а
также проведён детальный анализ
допущенных
недостатков,
с
выработкой рекомендаций по их
устранению.
Продолжена практика заслушивания на технических совещаниях
руководителей подконтрольных предприятий.
Так, в январе 2014 года Комитетом проведено техническое совещание по
итогам проверок в 2013 году объектов магистральных трубопроводов
АО «Интергаз Центральная Азия» и АО «КазТрансОйл», с участием
представителей Генеральной прокуратуры и руководителей подразделений
организации.
По результатам проверок установлено, что состояние промышленной
безопасности на магистральных нефте-, газопроводах осталось на уровне
2012 года. Вместе с тем, предприятиями магистральных трубопроводов проведена
инвентаризация опасных производственных объектов и внесены дополнения в
Декларации промышленной безопасности, усилен контроль за работой и
26
пребыванием подрядных организаций на территории опасных производственных
объектов.
В соответствии с планом работы Комитета, в феврале текущего года
проведено техническое совещание с руководителями ТОО «Тарбагатай Мунай» о
проделанной работе по управлению скважинами с межколонными давлениями.
Также, в мае текущего года при участии передставителей территориальных
подразделений и представителей «Карачаганак Петролеум Оперейтинг б.в.» на
месторождении Карачаганак Западно-Казахстанской области проведено выездное
семинар-совещание по обмену опытом на тему: «Обеспечение промышленной
безопасности на объектах компании «Карачаганак Петролеум Оперейтинг б.в.».
Аналогичное выездное семинар-совещание проведено в период в июне на
месторождении Алибекмола Актюбинской области по обмену опытом на тему:
«Обеспечение промышленной безопасности на объектах ТОО «Казахойл Актобе».
9. Работа, проводимая по предотвращению коррупционных
преступлений
Профилактика коррупции и борьба с коррупционными правонарушениями
является одной из основных задач Комитета.
Борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции осуществляют все
должностные лица территориальных Департаментов Комитета индустриального
развития и промышленной безопасности Министерства по инвестициям и
развитию Республики Казахстан.
В соответствии с Законами РК «О государственной службе в РК», «О борьбе
с коррупцией» занятие административной государственной должности
осуществляется на конкурсной основе и после прохождения специальной
проверки.
Государственные служащие в установленном законодательством порядке,
начиная с поступления на работу, проходят все этапы отбора, включая проведение
специальной проверки на наличие компрометирующих материалов, конкурс и
тестирование на знание законодательства Республики Казахстан.
С вновь принятыми сотрудниками практикуется проведение наставнической
работы путем закрепления наиболее опытных и квалифицированных сотрудников
Департаментов.
В рамках рализации Государственной программы борьбы с коррупцией на
2011-2015 годы приказами начальников Департаментов утверждены планы
мероприятий по реализации государственной программы борьбы с коррупцией.
В административных зданиях всех структурных подразделении оформлены
стенды с текстами Закона РК «О борьбе с коррупцией», Кодекса чести
государственных служащих РК, Правил служебной этики сотрудников
Министерства, график приема руководителей по личным вопросам, информация
по обращениям физических и юридических лиц. На регулярной основе
осуществляется публикация телефонов доверия. Установлены ящики для
заявлений и обращений граждан на неправомерные действия должностных лиц.
27
За истекший период на телефон доверия не поступило ни одного сообщения о
фактах нарушения государственными инспекторами по промышленной
безопасности антикоррупционного законодательства РК.
В целях исключения фактов незаконного вмешательства в деятельность
субъектов частного предпринимательства и оперативного рассмотрения
заявлений и обращений работа ведется
по принципу «одного окна».
В соответствии с рекомендациями
Общественного
Совета
партии
«НұрОтан» в Комитете в марте 2014
года проведено заседание круглого
стола
на
тему
«Вопросы
противодействия
коррупции».
На
круглый стол были приглашены
представители
прокуратуры,
финансовой полиции, Национальной
палаты предпринимателей Республики
Казахстан и партии «НұрОтан».
В территориальных Департаментах так же на постоянной основе проводятся
круглые столы с привлечением представителей органов прокуратуры, финансовой
полиции, НДП «Нур Отан», Национальной палаты предпринимателей,
Национальной экономической палатой Казахстана «Союз «Атамекен», других
общественных организаций и подконтрольных предприятий. В 2014 году были
проведениы на темы: «Борьба с коррупцией», «Применение законодательства при
организации проверок», «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые
интересы, единое будущее», «Обеспечение промышленной безопасности на
опасных производственных», «Подотчетность и прозрачность – основные методы
борьбы с коррупцией», «Администрирование государственных служащих
налоговыми органами», «Нет места для коррупции». К вниманию
присутствующих транслируется видеоролик «Коррупция».
Осуществляется работа со средствами массовой информации, так принято
участие в телевизионной программе «Ток-шоу «Кто, если не мы» на тему: «О
снижении административного давления на бизнес». В газете «Павлодарский
спасатель» опубликовано статья на антикоррупционную тематику: «Никаких
взяток!», «Встреча с бизнесменами».
На плановой основе проводятся семинары-совещания с участием
государственных инспекторов территориальных подразделений и представителей
подконтрольных предприятий по организации комплексных проверок на опасных
производственных объектах и по изменениям Законодательства РК в области
промышленной безопасности.
В целях дальнейшей работы по предотвращению коррупции в области
промышленной безопасности необходимо:
обеспечить
неукоснительное
исполнение
антикоррупционного
законодательства Республики Казахстан, Плана мероприятий по реализации
рекомендаций Республиканского Общественного Совета при НДП «Нур-Отан»;
28
- после переутверждения реестра обеспечить перевод в электронный формат
государственных услуг «Выдача разрешения на постоянное применение
взрывчатых веществ и изделий на их основе» и «Согласование проектной
документации на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию,
консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов»;
- ужесточить персональную ответственность руководителей всех уровней,
за отсутствие должного контроля и ненадлежащую работу по профилактике
коррупционных правонарушений и преступлений за совершение коррупционных
деяний сотрудниками вверенным им подразделений;
- уделить особое внимание профилактике коррупции с «группами риска»
государственных инспекторов в области промышленной безопасности, повысить
эффективность занятий с инспекторским составом;
- при проведении конкурсной работы, строго придерживаться
установленным квалификационным требованиям на должности государственных
инспекторов промышленной безопасности;
- в целях дальнейшего взаимодействия и сотрудничества государственных
органов с субъектами малого и среднего предпринимательства продолжить
работу Экспертных советов по вопросам поддержки малого и среднего
предпринимательства территориальных органов;
- строго придерживаться принципа «одного окна».
10. Риски на опасных производственных объектах
Основными рисками на опасных производственных объектах являются
аварии с травмированием, гибелью персонала, населения и загрязнением
окружающей среды
По отраслям промышленности основные риски выглядят следующим
образом:
в горнодобывающей промышленности (при разработке угольных,
рудных, нерудных и россыпных месторождении подземным и открытым
способами):
- взрывы газа и пыли; внезапные выбросы угля, руды, породы и газа;
вспышки и горение газа и пыли в подземных выработках; прорывы газов из
пожарных участков; внезапные выделения газов;
- эндогенные и экзогенные пожары в подземных выработках; пожары на
складах ВМ и в других местах их хранения; пожары в стволах, надшахтных
зданиях и сооружениях; рецидивы списанных эндогенных пожаров; загорание
кабелей, крепи и других материалов в подземных выработках;
- взрывы на складах взрывчатых материалов (ВМ); выгорание взрывчатых
веществ, не вызвавшие взрыва или пожара;
- горные удары: обвалы в вертикальных или наклонных стволах шахт;
обрушения очистных и подготовительных выработок; завалы главных откаточных
и вентиляционных выработок; оползни и обрушения бортов карьеров;
- прорывы воды или обводненной горной массы, которые привели к
29
остановке работ в лаве, панели на срок более I суток;
- аварии вентиляторных установок главного проветривания, центральных
водоотливов и компрессорных установок; аварии при эксплуатации
дегазационного оборудования; аварии участковых подъемных и вентиляционных
установок;
- внезапные разрушения технологических зданий и сооружений;
- столкновение железнодорожных поездов на карьерах; падение подвижного
состава и машин с бортов карьеров и отвалов;
- аварии на отдельных секциях обогатительных фабрик, агломерационных
(окомковательных) фабрик, а также в дробильно-сортировочных отделениях,
вызвавшие простои более смены.
- прорывы дамб хвостохранилищ;
- прорывы воды, заиловки или обводненной горной массы; обрушения
горных выработок; аварии на обогатительных фабриках и конвейерных линиях;
нарушение подачи электроэнергии.
- аварии грузовых и грузолюдских подъемных установок в стволах шахт.
в металлургической промышленности:
- взрывы газа в воздухонагревателях и межконусном пространстве
доменных печей, аппаратах газоочистки, газгольдерах, газодувках, на
генераторных
станциях,
газораспределительных
и
газоповысительных
установках, на водородных станциях, в аппаратах производства хлора, карбонила
никеля, трихлорсилана, тетрахлорида титана;
- взрывы металлических порошков в пылеосадительных камерах и печах
восстановления;
- пожары на галереях шихтоподач, складах угля и ЛВЖ; пожары от
загораний металла и металлических порошков; пожары от выбросов
расплавленных и раскаленных материалов из металлургических агрегатов;
пожары на кислородных станциях и установках;
- обрушения трубопроводов с ЛВЖ, горючими и ядовитыми газами, в
результате которых требуется замена или капитальный ремонт зданий,
сооружений, основных агрегатов; обрушение рудных бункеров, транспортных
галерей, силосных башен, дымовых труб и другие аварии, требующие остановки
основных агрегатов для проведения ремонта.
- местные разрушения зданий, сооружений, агрегатов и аппаратов;
- уходы расплавленных и раскаленных материалов из металлургических
агрегатов; прогары горна, фурменных и легочных холодильников доменных
печей.
на предприятиях добычи нефти и газа:
- проявления межколонного давления в скважине;
- неконтролируемые выбросы опасных веществ;
- открытый фонтан углеводородного сырья со скважины;
- газнонефтеводопроявление со скважины;
- поглощение бурового раствора скважины;
- разрушение фонтанной арматуры и устьевого оборудования скважины;
- порыв выкидной линии со скважины;
30
- разрушения сосуда работающего под давлением;
- разрушение резервуара в следствии коррозии стенки резервуара;
- пропуски газа и нефти во фланцевых и резьбовых соединений фонтанной
арматуры скважины и оборудования;
- отказ предохранительного клапана сосуда работающего под давлением;
- перелив нефти из резервуара, во время его заполнения;
- отказ запорной арматуры резервуаров, насосов перекачки,
технологического оборудования и трубопроводов.
на объектах магистральных трубопроводов:
- неконтролируемый выброс транспортируемого продукта в атмосферу или
в помещение компрессорной станции, газораспределительной станции в
результате полного разрушения или частичного повреждения линейной части
трубопровода, его элементов и устройств, сопровождаемого одним из следующих
событий или их сочетанием:
- взрывом или воспламенением газа или жидкости (паров);
- повреждением или разрушением других объектов;
- загрязнением окружающей среды;
- несанкционированные врезки в магистральные трубопроводы.
на
предприятиях
химической,
нефтехимической,
нефтеперерабатывающей промышленности:
- взрыв парогазового облака;
- разгерметизация технологического оборудования;
- утечка нефтепродуктов вследствие разгерметизации трубопроводов.
на объектах использования атомной энергии:
- неконтролируемые выбросы опасных веществ, в том числе
радиоактивных, токсичных веществ;
- взрывы, возгорания взрывопожароопасных веществ;
- нарушение герметичности технологического оборудования;
- прорыв дамб шламоотстойников, испарительных карт, хвостохранилищ
радиоактивных и токсичных веществ;
- аварии при ведении буровых работ;
- аварии при использовании радиоизотопных приборов, ампульных
источников ионизирующего излучения.
при эксплуатации оборудования работающего под давлением (котлы,
сосуды, трубопроводы, работающие под давлением):
- разрушение зданий и сооружений;
- прорыв золошлаконакопителей;
- возгорание складов топлива;
- не санкционированное отключение электрической энергии;
- отсутствие топлива (газ, твердое и жидкое топливо);
- выход из строя основного и вспомогательного оборудования на
длительное время при отсутствии резерва (котлы), вспомогательного
оборудования (дутьевые вентиляторы, дымососы, насосы, электрическое
оборудование и др.), материалов (трубная продукция и др.).
31
на предприятиях хлебопродуктов: - взрыв газо- или пылевоздушной
смеси в производственном помещении, в силосах или бункерах;
- взрыв в вальцовом станке;
- самовозгарание или возгарание в силосах и бункерах;
- обрушение строительных конструкций элеваторных сооружений по
причинам их неправильной эксплуатации или несвоевременного ремонта.
11. Проблемные вопросы и пути их решения
Угольные шахты
На угольных шахтах главной проблемой остается низкие темпы по
строительству новых горизонтов, вентиляционных стволов и капитальных
выработок для вскрытия нижележащих залежей угля, в части устойчивого
проветривания очистных и подготовительных забоев, эффективности
предварительной пластовой дегазации, безопасных технологических схем
транспортировки угля и оборудования. Высокую вероятность возникновения
имеют аварии в результате внезапных выбросов угля и газа, эндогенных пожаров
и нарушений управления кровлей угольных пластов.
Пути решения:
В целях эффективного функционирования системы обеспечения
промышленной безопасности на объектах угольной отрасли, в части устойчивого
проветривания очистных и подготовительных забоев, эффективности
предварительной пластовой дегазации, схем транспортировки угля и
оборудования необходимо принятие неотложных и конкретных мер по
форсированному строительству новых горизонтов, вентиляционных стволов и
капитальных выработок. Также необходимо на постоянной основе проводить
научно-исследовательскую деятельность по актуальным научно-техническим
разработкам в части обеспечения безопасности проведения работ, связанных с
горно-геологическими изменениями и нарушениями.
Горнорудная отрасль
На горнорудных предприятиях основными проблемами остаются не
достаточная организация работ по приведению в безопасное состояние горных
выработок. На сегодня 60,0 % несчастных случаев от общего количества
допущены в результате падения и обрушения пород горной массы (заколов).
Этому также способствуют неблагоприятная геомеханическая обстановка на
отдельных месторождениях, связанная с ростом накопления пустот в недрах и
прекращением закладочных работ, что в свою очередь может привести к
разрушениям строительных и технологических сооружений, инициированию
последующих крупномасштабных поверхностных обрушений. На многих
рудниках в результате нарушений технологических режимов проветривания
подземные горные выработки не обеспечены расчетным количеством воздуха.
Пути решения:
Для дальнейшего недопущения случаев травматизма и аварийности на
объектах горнорудной отрасли необходимо ужесточить ответственность
32
руководителей и служб производственного контроля предприятий за нарушение
норм и требований промышленной безопасности; продолжить работу по
контролю выполнения мероприятий актов расследования несчастных случаев,
аварий,
«Сводного
плана
технического
перевооружения
опасных
производственных объектов». Также необходимо на постоянной основе
проводить научно-исследовательскую деятельность по актуальным научнотехническим разработкам в части обеспечения безопасности проведения работ,
связанных с геомеханической обстановкой.
Нефтегазодобывающая отрасль
Большинство нефтегазовых месторождений Республики характеризуются
сложными горно-геологическими условиями их залегания и высоким
содержанием сероводорода до 20%.
Одной из проблем в отрасли является наличие межколонного давления
(далее-МКД) в нефтяных и газовых скважинах, количество которых возрастает в
связи с увеличением их общего фонда. Всего в нефтегазовом секторе Казахстана
эксплуатируется 29139 скважин в том числе с МКД 446 скважин.
Большую тревогу вызывают не введенные в эксплуатацию скважины с
МКД, пробуренные на нефтегазовых месторождениях Кашаган, Актоты и Кайран
в Казахстанском секторе Каспийского моря, с аномально высоким пластовым
давлением свыше 850 атм. При эксплуатации скважин с МКД существует риск
возникновения аварийных ситуаций, связанных с нарушением целостности
обсадных колонн и устьевого оборудования, с последующим неконтролируемым
выбросом флюида в атмосферу и образованием техногенных осложнений.
Анализ показывает, что причинами возникновения МКД является
некачественный цементаж колонн при строительстве скважин, температурное
расширение конструкции скважины, износ внутрискважинного оборудования, что
приводит к межколонным перетокам и возникновению МКД.
Пути решения:
Путями решениями данной проблемы является усиление контроля за
работами по приготовлению цементного раствора и проведения цементажа
колонн при строительстве скважин. Соблюдение технологического регламента
эксплуатации и своевременное проведения ремонтных работ скважин.
Металлургическая, химическая и нефтехимическая отрасль
Основным проблемным вопросом металлургической, химической и
нефтехимической отраслей промышленности является высокий уровень
изношенности технологического оборудования (от 50 – до 70 %). На
промышленных предприятиях имеет место несвоевременная замена технических
устройств, отработавших свой нормативный срок службы, в частности износ
печей выплавки металлов, газопроводов (коллекторов) коксового, доменного и
коксодоменного газа, систем управления и контроля технологическими
процессами. Также в аварийное состояние приходят здания и сооружения,
требующие немедленного ремонта, замену конструктивных элементов и
восстановление их несущей способности. Указанные факторы создают
предпосылки к возникновению аварийных ситуаций с возможным полным
прекращением технологического производства.
33
Пути решения:
Для решения проблемных вопросов в металлургической, химической и
нефтехимической отраслей промышленности требуется принятие комплекса мер,
а именно, проведение технического перевооружения путем постепенного вывода
из эксплуатации устаревшего, морально и физически изношенного оборудования;
проведение экспертизы промышленной безопасности для определения
дальнейшего срока эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений
предприятий, при этом своевременное выявление повреждений, дефектов,
степени изношенности деталей оборудования. По результатам проведенной
экспертизы проведение качественных работ по устранению выявленных
несоответствий.
А также, постоянный контроль со стороны ремонтных служб предприятий,
своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов технических
устройств, зданий и сооружений.
12. Основные задачи на предстоящий период
Основными задачами на предстоящий период являются
- совершенствование контрольно-профилактической работы путем
оптимизации проверок;
- осуществление запланированных проверок опасных производственных
объектов;
- недопущения роста травматизма и аварийности на опасных
производственных объектах;
- модернизация опасных производственных объектов и повышение уровня
промышленной безопасности;
- повышение качества оказания государственных услуг, в том числе
посредством информационной системы «Государственная база данных
«Е-лицензирование», веб-портал «электронного правительства», Центры
обслуживания населения.