В решении проблем утилизации и безопасности отходов

Экономико-правовое регулирование утилизации отходов как фактор
обеспечения экологической безопасности в условиях глобализации
Ue17
Уколова Елена Викторовна
Белгородский государственный национальный исследовательский
университет «БелГУ», Геолого-географический факультет,
Кафедра географии и геоэкологии, магистрант 2 года обучения
Юридический факультет, 5 курс, государственно-правовая специализация
Руководитель: Петин А.Н, .д.г.н., профессор
Аннотация:
В
ходе
проведенного
исследования
мы
определили
проблему
утилизации отходов не только в России, но и в мире. Также мы рассмотрели
особенности экономико-правового регулирования утилизации отходов. В
результате мы пришли к выводу о том, что необходимо создавать
информационный контроль над отходами, проводить их паспортизацию, а
также осуществлять регулярный мониторинг территорий по утилизации
отходов. Кроме того, мы предлагаем создать специальную базу данных с
целью учета отходов и управления ими в различных уголках страны,
которую затем объединить в сеть для более эффективного управления.
During the carried out research we have defined a problem of recycling of a
retirements not only in Russia, but also in the world. Also we have considered
features of economic-legal regulation of recycling of a retirements. As a result we
have come to conclusion that it is necessary to create the information control over
a retirements, to spend their certification, and also to carry out regular monitoring
of territories on recycling of a retirements. Besides, we suggest creating a special
database for the purpose of the account of a waste and management of them in
various corners of the country which then to unite in a network for more efficient
control.
Ключевые слова: отходы, экономическое регулирование, юридический
аспект, утилизация, экологическая безопасность.
В начале 70-х годов XX века Римским клубом был рассмотрен вопрос
комплексной взаимосвязи экологической, демографической, экономической
и ресурсной сфер. Для того чтобы решить какую-либо проблему, необходимо понять ее
природу и опираясь на это найти наиболее подходящие пути решения.
Сегодня
мир
производит
беспрецедентное
в
истории
всего
человечества количество отходов. Их общий годовой объем составляет 3.100
миллионов тонн (Млн т). Из которых 1.800 Млн т составляют нетоксичные
промышленные
отходы,
1.200
Млн
т
-
муниципальные
отходы
(хозяйственные и другие) и 100 Mт - токсичные отходы [14].
На современном этапе глобализации особенно остро стоит проблема
экономико-правового
регулирования
утилизации
бытовых
отходов.
Существует представление, что именно отходы и загрязнение окружающей
среды представляют главную угрозу современной цивилизации. Разумеется,
разные отходы вносят далеко не одинаковый вклад в загрязнение
окружающей среды. В связи с этим главной целью моего исследования
является рассмотрение процесса утилизации бытовых отходов в России и
других странах мира, а также разработать наиболее подходящие пути и
методы решения этой проблемы. На современном этапе в разных странах
мира этот вопрос решается по-разному, либо не решается совсем.
Для достижения поставленной цели мною были выбраны следующие
методы – описательный, метод системного подхода, метод функционального анализа.
Системный анализ используется практически во всех науках и
особенно актуален
в настоящее время. Без использования этого метода
невозможно рассмотрение весьма специфического объекта в качестве единой
системы, нельзя оценить, осуществить прогноз исследуемого процесса в
пространстве и во времени, разработать программу управляющих решений.
Функциональный анализ проводится с целью общей оценки состояния
исследуемого явления. Функциональный анализ позволяет реализовать
системный подход при исследованиях и объединить, рассмотреть с единых
методологических позиций теоретические разработки и их практическую реализацию.
Загрязнение окружающей среды является одним из факторов, которые
в будущем способны регулировать уровень мирового производства и степень
экологической безопасности на Земле. Есть предположение, что именно
деятельность человека создает главную опасность для планеты и, что
масштабы ее дальнейшего развития создадут угрозу для населения Земли.
Я рассматриваю эту проблему в 4 этапа:
1) Характеристика различных видов
отходов, их сбор, транспортировка
2) Экономический аспект
3) Юридический аспект
4) Опыт России и зарубежных стран в
решении проблемы утилизации отходов
Характеристика различных видов отходов, их сбор,
1)
транспортировка
Все отходы можно разделить на две большие группы: твердые бытовые отходы и
отходы производства. Отходы производства можно подразделить на:

Радиоактивные;

Медицинские;

Биологические;

Строительные;

Отходы транспортного комплекса;

Промышленные.
В настоящее время объективным сдерживающим фактором в развитии
городской системы сбора, переработки отходов производства и потребления
можно назвать такие задачи, как отсутствие нормативной базы, адекватной
современным
требованиям
к
состоянию
экологической
среды,
транспортировки отходов, их хранения, переработки, сбыта переработанного
сырья, захоронения и сжигания отходов [3].
Объемы образования ТБО в городе складываются из двух потоков: от
жилого фонда и от общественных и коммерческих организаций и
учреждений. Существует проблема сортировки отходов. Если бумага еще на
стадии образования мусора в ведре у жителя смешивается с подпорченными
продуктами, то она уже не может быть сырьем для переработки. В городах
должна быть создана сеть приемных пунктов твердых бытовых отходов,
один пункт на 10 тысяч жителей. Создать такую сеть необходимо под
эгидой коммунальных служб городов. В дальнейшем эти пункты могут
быть или
проданы на рынке услуг, или преданы в аренду малым
предприятиям, которые будут вести всю работу по сбору отходов. Таким
образом, затраченные городом средства будут возвращены в бюджет.
При определении порядка сбора отходов должно обеспечиваться
соответствие экологическим, санитарным и иным требованиям в области
охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Выделяются следующие пути утилизации отходов:
Сразу следует сказать, что каждый из них имеет свои достоинства и
недостатки и выбор любого из них должен исходить из конкретно
сложившейся ситуации. Но наиболее подходящим для современной России я
считаю захоронение отходов.
1. Складирование отходов.
Достоинства
Недостатки
1.
Не требует постоянных
и крупных капиталовложений.
1. Затраты на борьбу с последствиями губительного влияния свалок, т.е.
на охрану природы, здравоохранение, во много раз превышают расходы
на строительство заводов по переработке ТБО
2.
Места
складирования
отходов могут не обновляться
десятилетиями
2. Под всё разрастающиеся свалки, уходят новые огромные территории.
Количество свалок непрерывно увеличивается
3. Позволяют единовременно
3. Разлагающиеся на свалках ТБО и промышленные отходы проникают в
избавиться
от
большого
количества
ТБО
или
промышленных отходов
почву, тем самым, заражая её. Ядовитые испарения загрязняют воздух.
Попадающие в водоемы остатки ТБО губительно сказываются на
состоянии воды, вредят флоре и фауне этих водоёмов. Все эти
последствия негативно влияют на здоровье человека, нарушают
обменные процессы в природе
4. Результаты разрушительного
влияния свалок на природу не
видны сразу.
4. Последствия разрушительного влияния свалок на природу могут
оказаться необратимыми в будущем.
2. Захоронение отходов.
Достоинства
Недостатки
1.
Позволяет забыть о проблеме
утилизации
отходов.
Создаётся
видимость - если закопать ТБО, то
они исчезнут.
1. Находящиеся в почве отходы отравляют её, попадая через
2. Не требуются новые огромные
2. Подземные свалки не заметны, на первый взгляд, но на
территории.
поверхности земли над ними почва отравлена и разрыхлена, она не
подземные воды в водоёмы, представляют огромную опасность для
человека и животных.
пригодна ни для строительства, ни для земледелия, ни для выпаса
скота. Более того с поверхности почв над свалками часто
испаряются едкие токсичные вещества
3. Не требует постоянных и крупных
капиталовложений.
2. Затраты на борьбу с последствиями губительного влияния
захоронений отходов, т.е. на охрану природы, здравоохранение, во
много раз превышают расходы на строительство заводов по
переработке ТБО
3. Сливание отходов в водоёмы.
Достоинства
1.
Не
требует
Недостатки
крупных
единовременных капиталовложений
1.Затраты на очистку воды, фильтрацию; ущерб рыболовецкой
промышленности, водному транспорту во много раз превысят
расходы на строительство заводов по переработке и утилизации
ТБО.
2.
Слитые
отходы
распространяются
воды,
быстро
растворяются,
по
быстро
2.По поверхности воды, по дну водоёмов продукты разложения
поверхности
отходов распространяются на огромные расстояния, отравляя
оседают
создавая
на
дно,
видимость
чистоты.
акваторию,
делая
её
непригодной
для
жизни
рыб,
для
использования в промышленности. Растворенные в воде едкие, а
порой и токсичные отходы крайне опасны для животных и
человека.
3.При
отходов,
блокировке
ядовитые
мест
слива
вещества
распространяются не сразу и не
3. Блокировка мест слива отходов внушает людям спокойствие,
притупляет
бдительность,
это
приводит
к
тому,
распространению ядовитых веществ никто не препятствует,
что
заметно.
4. Сжигание мусора.
Достоинства
Недостатки.
1. Позволяет единовременно избавиться от
1. Ядовитые газы, выбрасываемые в атмосферу с дымом,
большого количества мусора.
провоцируют
тяжелые
заболевания
у
людей,
способствуют образованию озоновых дыр.
2. Удобно в больших городах и на крупных
2. Из-за постоянных выбросов дыма в атмосферу над
предприятиях, так как позволяет избавляться от
городами
отходов по мере их поступления.
дымовые завесы.
и
предприятиями
образуются
плотные
3. После сжигания отходов остаётся ядовитый пепел,
который,
впоследствии,
тоже
приходиться
утилизировать одним из выше перечисленных способов.
Переработка и утилизация отходов является сложной и многофакторной
экологической, технологической и экономической проблемой [1]. Утилизация отходов актуальная проблема для всех крупных городов.
2) Экономический аспект
Экономическое стимулирование деятельности по организации системы
утилизации отходов осуществляется посредством: 1) снижения размера
платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и
юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой
образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих
уменьшение количества отходов, 2) применения ускоренной амортизации
основных
производственных
фондов,
связанных
с
осуществлением
деятельности в области обращения с отходами.
Плата за размещение отходов является важнейшим элементом
экономического механизма охраны окружающей среды и разновидностью
платы за негативное воздействие на природу. Регулируется взимание платы
Законами об отходах производства и потребления, об охране окружающей
среды, Налоговым кодексом РФ и другими актами [11,12,13].
В
решении
проблем
утилизации и безопасности отходов
исключительно важна экономическая составляющая. Важно построить и
ввести в действие эффективные экономические механизмы стимулирования
практической
деятельности
по организации системы утилизации
и привлечения
требующихся для этого немалых инвестиций.
В числе наиболее распространенных по отношению к деятельности по
утилизации отходов следует назвать такие экономические механизмы, как:
-
плата
за
образование
отходов,
квотирование
перераспределение платы за утилизацию отходов; -
риска;
-
стимулирования
снижения платы за сбросы и выбросы; - комплексная оценка социальноэкономического эффекта управления утилизацией отходов [5].
Экономические механизмы федерального и территориального уровней
управления
предусматривают
планирование,
нормирование
и
финансирование мероприятий по утилизации отходов и безопасности
объектов и территорий.
Лимиты являются системой социально-экономических ограничений
потенциально опасной деятельности и представляют собой установленные
на определенный срок предприятиям предельно допустимые объемы
возможного социально-экономического ущерба от утилизации отходов на
данной территории.
Плата
за
возможные
социально-экономические
последствия
утилизации отходов включает в себя стоимость возможного ущерба
экономике, окружающей природной среде, системам жизнеобеспечения
населения, здоровью людей, а также размеры выплат за право вести
потенциально
опасную,
сверхлимитную и нерациональную
опасную
деятельность. Порядок исчисления и применения нормативов платы за
возможный социально-экономический ущерб от деятельности потенциально
опасных объектов определяется Правительством Российской Федерации.
Разработка и применение указанных и других видов экономических
механизмов по регулированию утилизации отходов в
возможностями, вытекающими
из
требований
сочетании
с
нормативно-правовой
системы, позволяют ученым составлять и предлагать к реализации научно
обоснованные
комплексные
программы
обеспечения
безопасного
социально-экономического развития объектов и территорий [4].
Поэтому результаты научных исследований и системного анализа
факторов, обеспечивающих экологическую безопасность при условии
утилизации имеющихся объемов отходов в
социально-экономической сферах
определяющее
влияние
на
природно-техногенной и
оказывают,
и будут
оказывать
концептуальные подходы государства к
проблемам утилизации отходов.
3) Юридический аспект
В
сфере
обращения
с
отходами
регулярно
проводится
государственный, производственный и общественный контроль.
На основании предоставляемой информации Министерство природных
ресурсов РФ и его
территориальные органы проводят работу по
паспортизации опасных отходов и ведут государственный кадастр отходов.
Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской
Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ
и включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный
реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях
использования и обезвреживания отходов различных видов.
Правовое регулирование обращения с отходами - Это Федеральный
закон РФ от 24 июня 1998 г. №89_ФЗ «Об отходах производства и
потребления», Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране
атмосферного воздуха», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии
населения»,
Базельская
конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами
отходов и других материалов (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехико, 29
декабря 1972 г.), и некоторые другие акты [7,8,9,10].
4) Опыт России и зарубежных стран в решении проблемы утилизации
отходов
Проблема утилизации отходов в России стоит остро. Многие заявляют
о том, что если в ближайшее время не изменить политику в этой сфере, то
стране грозит экологическая катастрофа.
При переходе к рыночной системе хозяйствования старые методы
перестали работать, не были созданы условия, которые стимулировали бы
сбор
и
использование
вторичного
сырья
в
новых
условиях.
Специализированные предприятия, занимавшиеся переработкой вторичных
материалов, акционизировались и частично перешли на другие виды
деятельности, что привело к резкому уменьшению сбора и использования
вторичного сырья. Поэтому в России возникла необходимость обеспечения
возможности строить мусоросортировочные центры [6]. Сейчас государство
не финансирует строительство мусоросортировочных станций. Поэтому
некоторые города находят другие источники финансирования.
Европейская
традиция
предполагает,
что
ответственность
за
утилизацию отработанных ламп частично возлагается на производителей. В
России проблема утилизации полностью ложится на плечи городских властей.
Поэтому обсуждение вариантов выхода из данной ситуации ведется активно.
Опыт зарубежных стран демонстрирует более оптимистичную картину.
Практически во всех экономически развитых странах на уровне правительств
разработаны и действуют программы, которые включают мероприятия по
обращению с отходами, где все четко регламентируется нормативноправовыми
актами
и
контролируется
государственными
органами,
регулируется экономически – предприятия несут ответственность за
переработку выпущенной ими продукции.
В США государственное регулирование ведется, как на федеральном,
так и на штатном уровнях играет все более заметную роль в стимулировании
производства
вторичного
сырья
из
отходов.
Наиболее
важным
экономическим стимулом переработки отходов во вторичное сырье является
то обстоятельство, что утилизация становится в американских городах самым
дешевым способом борьбы с отходами.
Больших успехов в деле рационального природопользования добилась
Япония. Известно, что эта страна по большинству видов сырья и топлива
сильно зависит от импорта. Именно поэтому в Японии уделяют проблеме
переработки отходов чрезвычайное внимание.
В Канаде реализуются инициативы, направленные на сокращение
количества производимых отходов, передаются через Службу, которая
проводит программу «Деятельность в области отходов» (с 1977 г.) [2].
Во Франции переработка отходов стала главным экономическим
вопросом, а также предметом обсуждения проблемы защиты окружающей
среды.
Благодаря
определенному
опыту
в
обработке
отходов,
приобретенному за долгий период времени работы со всеми видами сырья,
Франция владеет
важными техническими навыками, которые можно
применить при обработке сырьевой продукции, высококвалифицированной
рабочей силой и высокотехнологическим опытом. Сокращение отходов
является одной из ключевых реформ Круглого Стола Grenelle Environment,
предложившего законодательство, целью которого является увеличение
переработки до 35% в 2012 г. и 45% к 2015 г.
Выводы:
На основании проведенного исследования мы пришли к следующему:
1)
Поскольку
существует
проблема
сортировки
отходов,
то
необходимо создание сети приемных пунктов бытовых отходов по всем
городам России из расчета - один пункт на 10 тысяч жителей. Создать такую
сеть необходимо под эгидой коммунальных служб городов. В дальнейшем
эти пункты могут быть или проданы на рынке услуг, или преданы в аренду
малым предприятиям, которые будут вести всю работу по сбору отходов.
Таким образом, затраченные городом средства будут возвращены в бюджет.
Причем при определении порядка сбора отходов должно обеспечиваться
соответствие экологическим, санитарным и иным требованиям в области
охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их
2)
воздействия на окружающую природную среду должна быть создана сеть
мониторинга
состояния окружающей природной среды. Обязанность его
проведения возложена на собственников объектов размещения отходов, а также на лиц, во
владении или в пользовании которых находятся указанные объекты;
Основой сбора и систематизации данных об отходах может
3)
служить стандартный унифицированный паспорт отхода. Содержащий, как
минимум, физико-химические характеристики отхода, данные о его
количестве, технологии образования, месте образования, стоимости его
вторичного сырья.
Для решения проблемы совершенствования системы управления
4)
обращения с отходами я предлагаю создать средства информационной
поддержки принятия решений в виде информационного инструмента, а
именно: база данных об отходах, технологиях, ресурсах, потребителях, базы
знаний
об
уровнях
управления
(транспортный,
технологический,
маркетинговый, административный) и типах мероприятий (удаление,
утилизация,
переработка),
реализация
информационно-аналитического
сопровождения учета и контроля на рынке вторичных ресурсов. Эта система
поможет вести учет, систематизацию и экономический контроль над
бытовыми отходами и не только. Кроме того, при объединении ЭВМ в сети
появляется
возможность
создания
распределенных
баз
данных
и
объединенных узлов для разработки и принятия управленческих решений.
5)
Принять стратегию стран ЕЭС в области контроля за отходами, а
именно: предотвращение образования отходов; ·рециклирование отходов и
вторичном использовании материалов; оптимизация конечной обработки
отходов; регламентация транспортировки отходов; проведении мероприятий
по реабилитации окружающей среды; воспитании населения в духе
рационального потребления.
Литература:
1.
Дарулис П.В. Отходы областного города. Сбор и утилизация.
Смоленск. 2000.
2.
Дейвид Х. Уитфильд Поощрение и поддержка местных
инициатив по сокращению количества производимых отходов: роль
правительства (Канада).
3.
Иванов В.В. Рынок вторичных ресурсов // Материалы 4-го
научно-методического семинара «Программы сокращения отходов:
разработка и внедрение» 24-25 февраля 2000 г.
4.
Романюк Г.Г., Маркод С.Г. «О формировании системы
экологической сертификации». - Оренбург: ОГУ, 1997. - С. 122.
5.
Журнал "Энергетическое право", 2006, №11.
6.
Опыт работы муниципалитетов и предприятий по утилизации
промышленных и бытовых отходов: Материалы научно-практического
семинара г. Новокузнецк.
7.
Конституция Российской Федерации;
8.
ФЗ РФ от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха»;
9.
ФЗ РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
10. ФЗ РФ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления»;
11. ФЗ
РФ
от
30.03.1999 г.
№52-ФЗ
«О
санитарноэпидемиологическом благополучии населения»;
12. Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 г. №818 «О
порядке ведения государственных кадастров и проведения паспортизации
опасных отходов»;
13. Приказ Министерства природных ресурсов Российской
Федерации от 15.06 2001 г. №511 «Об утверждении Критериев отнесения
отходов 1-5 классов опасности к классу опасности для окружающей
природной среды»;
14. ADEME, OECD, Исследования Eurostat. 2009г. предоставили
данные 2007 г.