резолюция - Всемирный фонд дикой природы

РЕЗОЛЮЦИЯ
«круглого стола» на тему «Изучение подходов к интенсивному
лесному хозяйству с учетом региональной специфики на Кавказе»
17 ноября 2015 года
г. Краснодар
Интенсификация использования и воспроизводства лесов и отказ от прежней
экстенсивной модели лесопользования предусмотрены Основами государственной
политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013
года № 1724-р.
В то же время Министерством природных ресурсов и экологии Российской
Федерации ведется разработка концепции интенсификации и воспроизводства лесов,
которая предполагает повышение производительности лесных территорий за счет более
эффективного лесовосстановления и интенсивных рубок ухода до финальной рубки.
Планируется ее внедрение в шести пилотных лесных районах в северо-западной части
России и на юге Сибири, приуроченных к крупным ЦБК. Внедрение концепции на
Кавказе пока не рассматривается.
«Круглый стол» на тему «Изучение подходов к интенсивному лесному хозяйству с
учетом региональной специфики на Кавказе» был организован Всемирным фондом
природы (WWF России) в рамках партнерства WWF – IKEA по лесам. В заседании
приняли участие представители органов управления лесами Краснодарского края и
Республики Адыгея, Департамента лесного хозяйства по ЮФО, филиалов ФБУ
«Рослесозащита» из Краснодарского края, Республики Адыгея и Волгоградской области,
ФГБУ
«Сочинский национальный парк»,
крупных арендаторов лесного фонда,
общественных и природоохранных организаций.
Участники заслушали и обсудили доклады по проблемам, затронутым в ходе
проведения «круглого стола». По итогам прошедшего обсуждения была выработана
следующая резолюция.
Участники круглого стола отметили следующее:
–
леса
Северо-Западного
Кавказа
должны
выполнять
преимущественно
биосферные и социально-экологические функции, а не служить источником деловой
древесины, особенно с учетом своего уникального биологического разнообразия и
эндемизма, что закреплено их законодательным отнесением преимущественно к
защитным;
– высокая плотность популяций охраняемых видов растений (в том числе среди
эдификаторов лесов) и животных вместе с огромным разнообразием уникальных
микромест обитания этих, а также эндемичных и реликтовых форм жизни является
объективным ограничением для интенсификации лесного хозяйства, которая может
привести к долговременной деградации коренных сообществ;
– широкое внедрение интенсивного лесного хозяйства на Кавказе может
обернуться созданием лесов упрощенной структуры, уменьшением их биоразнообразия,
сокращением рекреационной привлекательности и побочного пользования в лесах;
–
формирование
густой
сети
лесных
дорог,
необходимых
для
ведения
интенсивного лесного хозяйства может привести к фрагментации лесных экосистем и
урбанизации на наиболее привлекательных для застройщиков землях лесного фонда;
– одним из последствий развития дорожной сети в горной местности станет
интенсификация почвенной эрозии с повышением риска паводков, оползней, а также
ухудшение качества воды рек;
– существующие стимулы для привлечения и защиты инвестиций арендаторов
лесных участков в эффективное лесовосстановление целевыми породами, своевременные
агротехнические уходы, грамотные рубки ухода в молодняках, направленные на рост
капитализации лесного фонда, выделение и обеспечение сохранения ключевых элементов
биоразнообразия,
других
высоких
природоохранных
ценностей
не
являются
достаточными;
– также не являются достаточными стимулы для отказа от пионерного освоения
малонарушенных лесных территорий;
– внедрение интенсивной модели лесного хозяйства, предполагающее снижение
возрастов рубок или отказ от этого показателя в пользу целевого диаметра, снижение
допустимой полноты изреживания при рубках ухода и др. в горных лесах Кавказа
недопустимо;
при
этом
уже
сейчас
необходимо
обеспечить
качественное
лесовозобновление целевыми породами на вырубках, в настоящее время недостаточно
эффективное;
– интенсивное лесное хозяйство возможно на некоторых равнинных территориях
региона, а также на пустующих землях иных категорий, за исключением останцев
исконных экосистем, находящихся под угрозой уничтожения;
– увеличение доходности лесного хозяйства и в целом лесного сектора на Кавказе
должно осуществляться прежде всего за счет комплексного многоцелевого устойчивого
лесопользования и развития глубокой переработки лесных ресурсов, в первую очередь
заготавливаемой древесины ценных пород (дуб, бук, ясень, клен);
– для предотвращения экологических рисков внедрения концепции интенсивного
лесопользования должно осуществляться научно обоснованное и законодательно
закрепленное формирование экологического каркаса на базе оптимизируемой системы
существующих ООПТ, ОЗУ, региональных перечней угрожаемых форм жизни (красных
книг).
Участники круглого стола рекомендуют
1. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и
Рослесхозу:
1.1. Разработать и внедрить действенные механизмы стимулирования и защиты
инвестиций арендаторов лесных участков в эффективное лесовосстановление целевыми
породами, своевременные агротехнические уходы, грамотные рубки ухода в молодняках,
выделение и обеспечение сохранения ключевых элементов биоразнообразия, участков
национального лесного наследия, других высоких природоохранных ценностей.
1.2. При совершенствовании лесного хозяйства на Северном Кавказе, в том числе
при изменении нормативов и правил заготовки древесины, учесть все особенности лесов
региона, такие как разнообразие лесорастительных условий и целевое назначение лесов;
при этом в совершенствование правил и нормативов должны быть вовлечены профильные
научно-исследовательские и заинтересованные общественные организации.
1.3. В практику лесного хозяйства внедрить законодательно утвержденные
ограничения, проистекающие из содержания Красной книги Российской Федерации и
красных книг субъектов Российской Федерации.
1.4.
Для
обеспечения
обоснованности
принимаемых
решений
в
области
лесоуправления провести лесоустройство, учитывающее все утвержденные современным
федеральным и соответствующим региональным законодательством экологические
ограничения, в первую очередь систему ООПТ и перечни охраняемых видов (животных,
растений и грибов), занесенных в Красные книги.
1.5. Для научного обеспечения ведения лесного хозяйства восстановить работу
Северо-Кавказской лесной опытной станции (СКЛОС) как структурного подразделения
ФБУ ВНИИЛМ.
1.6. В целях максимального использования потенциала объектов лесного
семеноводства восстановить работу регионального селекционно-семеноводческого центра
с целевым бюджетным финансированием за счет субвенций из федерального бюджета.
1.7. Существенно усилить государственный контроль эффективности (результатов)
лесовосстановления в рамках государственного мониторинга воспроизводства лесов;
1.8. Разработать и утвердить национальные нормативные правовые акты по
плантационному
выращиванию
лесных
ресурсов
как
одного
из
направлений
интенсификации лесного хозяйства.
2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству
природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
2.1. Сформировать нормативно-правовую базу, позволяющую вести эффективный
уход за полезащитными насаждениями и лесное хозяйство (например, плантационное) на
деградированных землях сельскохозяйственного назначения, в том числе, выходящих изпод сельскохозяйственного пользования.
3. Управлению лесами Краснодарского края, Управлению лесами Республики
Адыгея:
3.1. В целях эффективного планирования лесохозяйственной деятельности, а также
выделения участков, пригодных для интенсивного лесного хозяйства, провести
лесоустройство лесного фонда; на территориях, потенциально рекомендуемых под
интенсивное лесное хозяйство, лесоустройство должно быть полномасштабным с
обязательным
выделением
ЛВПЦ
(сертифицированными
лесопромышленными
компаниями или компаниями, готовящимися к сертификации), лесных генетических
ресурсов, ОЗУ.
3.2. Лесоустройство должно полностью учитывать утвержденные законами
Российской Федерации и ее субъектов экологические ограничения, в первую очередь
правовые основы Красной книги Российской Федерации и региональных Красных книг, а
также фактическое наличие мест обитания охраняемых (находящихся под угрозой
исчезновения) форм жизни на землях лесного фонда.
3.3. Обязать лесопользователей на заготовках использовать только экологически
ответственные технологии (в частности, сохранение ключевых биотопов).
3.4. Усилить контроль за процессом и результатами лесовосстановления, в том
числе с применением данных государственного мониторинга воспроизводства лесов.
3.5. В качестве одного из направлений интенсификации лесного хозяйства в
регионе рассмотреть возможность проведения интенсивного ухода в полезащитных
лесных полосах, в том числе полной реконструкции некоторых с учетом их фактического
и функционального состояния.
4. Управлению лесами Республики Адыгея:
4.1. Для сохранения имеющегося естественного биоразнообразия, обеспечения
экологической безопасности и ресурсной стабильности рассмотреть возможность
внедрения в республике плантационного выращивания древесины на подходящих для
этого участках.
4.2. Обеспечить облесение прибрежной полосы Краснодарского водохранилища в
границах Республики Адыгея с использованием аборигенных видов деревьев и
кустарников, характерных для пойменных лесов левобережья Кубани и ее притоков.
4.3. Провести реконструкцию лесных полос и овражно-балочных лесных
насаждений, посадку новых лесных насаждений вокруг водоемов.
5. Всемирному фонду природы (WWF России):
5.1.
Изучить
возможность
интенсивного
лесовыращивания
на
равнинных
территориях региона, в том числе путем создания плантаций быстрорастущих видов
тополя в условиях наличия спроса на древесину мелколиственных пород.
5.2. Интенсифицировать научные исследования по формированию методологии
ЛВПЦ для Северо-Западного Кавказа с учетом имеющихся здесь региональных,
национальных и планетарных экологических приоритетов, а также уже существующих и
планируемых ООПТ, ОЗУ, с обязательным использованием в качестве правового и
фактического базиса перечней охраняемых форм жизни из Красной книги Российской
Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации.
5.3. Начать апробацию практического выделения ЛВПЦ на землях лесного фонда, в
том числе переданных в аренду с целью заготовки древесины.