положение - Petro

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ
внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга
поселка Петро-Славянка
196642, Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, ул. Труда, 1 тел./факс 462-13-04
e-mail: msps@ pochtarf.ru ОКПО 49008119 ОКАТО 40277552000
ИНН/КПП 7817032637/781701001
РЕШЕНИЕ
19 марта 2014 г.
№ 2/4
«Об утверждении положения «Об охране окружающей среды
и обеспечении экологической безопасности на
территории внутригородского муниципального
образования Санкт-Петербурга п.Петро-Славянка»
В соответствии с с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации
местного
самоуправления
в
Санкт-Петербурге»,
от 23.06.2010 № 12-ОЗ «О зеленых насаждениях»,
Законом
Санкт-Петербурга
Уставом внутригородского
муниципального образования Санкт-Петербурга п.Петро-Славянка, Муниципальный
Совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга проселка
Петро-Славянка
РЕШИЛ:
1. Утвердить
Положение «Об охране окружающей среды и обеспечении
экологической
безопасности
на территории
внутригородского
муниципального образования Санкт-Петербурга п.Петро-Славянка», согласно
приложению №1 к настоящему решению.
2. Решение вступает в силу с момента официального опубликования.
Глава муниципального образования,
исполняющий полномочия председателя МС
Плотникова Ж.А.
Приложение №1
к Решению Муниципального Совета
МО п.Петро-Славянка
от «19» марта 2014 № 2/4
ПОЛОЖЕНИЕ
об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности
на территории внутригородского муниципального образования СанктПетербурга п.Петро-Славянка
1. Общие положения
1.1. Положение «Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности
на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга п.ПетроСлавянка» (далее — Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды», Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного
самоуправления в Санкт-Петербурге», Законом Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 12-ОЗ «О
зеленых насаждениях»,
Уставом внутригородского муниципального образования СанктПетербурга п.Петро-Славянка, иными нормативными правовыми актами и регулирует отношения
в сфере охраны окружающей среды на территории внутригородского муниципального
образования Санкт-Петербурга п.Петро-Славянка, в том числе, связанные с организацией
и осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, размещением, строительством
и реконструкцией зданий, строений, сооружений и иных объектов, обращением с отходами
производства и потребления, осуществлением контроля в сфере охраны окружающей среды
на территории муниципального образования.
1.2. Целью принятия Положения является организация деятельности в сфере охраны окружающей
среды,
обеспечение
экологической
безопасности
на территории
внутригородского
муниципального образования Санкт-Петербурга п.Петро-Славянка (далее — муниципального
образования), привлечение к участию в охране окружающей среды граждан и общественных
объединений, юридических и физических лиц, а также формирование правовой основы
муниципальной политики в сфере охраны окружающей среды с учетом полномочий органов
местного самоуправления
2. Основные понятия
В настоящем Положении применяются следующие понятия:
охрана окружающей среды — деятельность органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических
лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное
использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;
1
окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
негативное воздействие на окружающую среду — воздействие хозяйственной и иной
деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей
среды;
нормативы допустимого воздействия — нормативы, которые установлены в соответствии
с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при
которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;
оценка воздействия на окружающую среду — вид деятельности по выявлению, анализу и учету
прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой
хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности
ее осуществления;
контроль в сфере охраны окружающей среды (экологический контроль) — функция
управления в сфере охраны окружающей среды, обеспечивающая соблюдение экологических
требований
и нормативов
допустимого
воздействия,
недопущение
экологических
правонарушений;
обращение с отходами — деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также
деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению
отходов;
размещение отходов — хранение и захоронение отходов;
экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и жизненно важных
интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности,
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
3. Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования в сфере
охраны окружающей среды.
3.1. Муниципальный Совет муниципального образования:
а) принимает нормативные правовые акты в сфере охраны окружающей среды на территории
муниципального образования;
б) утверждает целевые программы и планы мероприятий в сфере охраны окружающей среды;
в) осуществляет контроль исполнения принятых нормативных правовых актов и выполнения
целевых программ, а также планов мероприятий в сфере охраны окружающей среды;
г) назначает публичные слушания, проводимые по инициативе населения, Главы МО, главы
Местной Администрации или депутатов МС по вопросам охраны окружающей среды при
принятии решений, касающихся реализации проектов производственной и иной хозяйственной
деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду;
2
д) осуществляет иные полномочия в сфере охраны окружающей среды на территории
муниципального образования в соответствии с законами Российской Федерации и законами
Санкт-Петербурга.
3.2. Глава муниципального образования:
а) осуществляет полномочия в сфере охраны окружающей среды на территории муниципального
образования в соответствии с законами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, иными
правовыми актами Российской Федерации, Санкт-Петербурга, а также муниципальными
правовыми актами.
3.3. Местная Администрация:
3.3.1. Глава Местной Администрации:
а) Издаёт постановления по вопросам участия в охране окружающей среды и обеспечении
экологической безопасности на территории внутригородского муниципального образования
Санкт-Петербурга п.Петро-Славянка;
б) Изучает общественное мнение, политические, социально-экономические и иные процессы на
территории п.Петро-Славянка, оказывающие влияние на окружающую среду;
в) Ведет разъяснительную работу о необходимости соблюдения законодательства по вопросам
охраны окружающей среды в ходе приема граждан ;
г) Предусматривает ежегодно, при утверждении местного бюджета муниципального образования,
расходы для исполнения целевой муниципальной программы (далее по тексту – «Программа») по
участию в деятельности по охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности
на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга п.ПетроСлавянка;
3.3.2. Администрация:
а) Осуществляет профилактическую работу во взаимодействии с исполнительными органами
государственной власти Санкт-Петербурга, организациями, общественными объединениями,
жителями п.Петро-Славянка.
б) Запрашивает информацию от исполнительных органов государственной власти СанктПетербурга документы и материалы, необходимые для осуществления реализации мероприятий по
участию в деятельности по в охране окружающей среды и обеспечении экологической
безопасности на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга
п.Петро-Славянка.
в) Готовит предложения и разрабатывает меры по участию в деятельности по охране окружающей
среды
и обеспечении
экологической
безопасности
на территории
внутригородского
муниципального образования Санкт-Петербурга п.Петро-Славянка.
г) Разрабатывает программу по участию в деятельности по
охране окружающей среды
и обеспечении экологической безопасности на территории внутригородского муниципального
образования Санкт-Петербурга п.Петро-Славянка, реализует её мероприятия и при необходимости
ежеквартально вносит в неё изменения.
д) Разрабатывает целевые программы и планы мероприятий в сфере охраны окружающей среды,
обеспечивает их реализацию.
3
е) Ежегодно представляет муниципальному совету информацию о выполнении Программы в
рамках отчета об исполнении местного бюджета и деятельности Администрации за очередной
финансовый год.
ж) Организовывает и осуществляет муниципальный контроль в сфере охраны окружающей среды
на территории муниципального образования.
з) обеспечивает исполнение нормативных правовых актов, утвержденных Муниципальным
Советом и Главой муниципального образования.
и) осуществляет иные полномочия в сфере охраны окружающей среды на территории
муниципального образования в соответствии с законами Российской Федерации и СанктПетербурга, иными правовыми актами Российской Федерации, Санкт-Петербурга, а также
муниципальными правовыми актами.
4. Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в охране
окружающей среды
4.1 Граждане принимают участие в охране окружающей среды на территории муниципального
образования в соответствии с федеральным законодательством, законодательством СанктПетербурга, а также муниципальными правовыми актами, в том числе:
а) оказывают содействие органам местного самоуправления в решении вопросов охраны
окружающей среды;
г) обращаются в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные
организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды;
д) участвуют в осуществлении общественного экологического контроля.
4.2. Общественные и иные некоммерческие объединения принимают участие в охране
окружающей среды на территории муниципального образования в соответствии с законами
Российской Федерации и Санкт-Петербурга, иными правовыми актами Российской Федерации,
Санкт-Петербурга, а также муниципальными правовыми актами.
4.3. Органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления
муниципального образования в соответствии с с законами Российской Федерации и СанктПетербурга, иными правовыми актами Российской Федерации, Санкт-Петербурга, а также
муниципальными правовыми актами, оказывают содействие гражданам, общественным
и некоммерческим объединениям в реализации их прав в сфере охраны окружающей среды.
4.4. При размещении объектов на территории муниципального образования, хозяйственная и иная
деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении
принимается с учетом мнения населения, высказанного в процессе публичных слушаний или
опроса.
4
5. Разработка и реализация целевой программы в сфере охраны окружающей среды
5.1. Целевая программа в сфере охраны окружающей среды принимается в целях:
а) единства экономического, социального и экологического
образования, направленного на повышение качества жизни людей;
развития
муниципального
б) предупреждения ухудшения экологической ситуации, концентрации внимания на текущих
отрицательных факторах воздействия на окружающую среду и здоровье населения;
в) рационального использования природных ресурсов;
г) использования научно-технических достижений, наилучших технологий в хозяйственной
и иной деятельности, предотвращающих загрязнение окружающей среды;
д) экологического воспитания и образования детей и молодежи;
е) широкого распространения экологической информации среди населения и обеспечения участия
общественности в решении вопросов охраны окружающей среды.
5.2. Целевая программа в сфере охраны окружающей среды разрабатывается в соответствии
с установленным порядком разработки, утверждения и реализации целевых программ
на территории муниципального образования.
5.3. Разработка целевой программы в сфере охраны окружающей среды осуществляется с учетом
мнения общественных объединений и граждан.
5.4. Утвержденные решением Муниципального Совета муниципального образования мероприятия
в составе целевой программы в сфере охраны окружающей среды являются обязательными для
исполнения.
6. Обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального
образования
6.1. Деятельность юридических и физических лиц по обращению с отходами производства
и потребления
на территории
муниципального
образования
должна
осуществляться
с соблюдением требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления»,
санитарных и ветеринарных норм и правил, иных нормативных документов.
6.2. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные, медицинские
и биологические, подлежат сбору, транспортированию, обезвреживанию, уничтожению,
размещению (хранению и захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными
для окружающей среды и здоровья населения.
6.3. Деятельность по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию, размещению
опасных отходов, в том числе коммунальных отходов, на территории муниципального
образования разрешается юридическим и физическим лицам на основании лицензии
по обращению с опасными отходами.
5
6.4. Прием отходов на объекты, предназначенные для уничтожения, хранения и захоронения
отходов в пределах территории муниципального образования, осуществляется на основании
разрешения, оформленного в установленном законодательством порядке, и договора собственника
отходов с владельцем объекта на передачу отходов с целью уничтожения, хранения или
захоронения.
6.5. Запрещается:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные
и подземные водные объекты, на водосборные площади;
захоронение и длительное хранение опасных отходов, в том числе коммунальных отходов, в черте
селитебной территории;
несанкционированное размещение отходов в лесах, лесопарковых зонах, рекреационных зонах,
а также в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды,
естественных экологических систем и здоровья человека;
сжигание отходов вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления.
6.6. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании
которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния
окружающей среды и контроль радиационной обстановки, после окончания эксплуатации данных
объектов обеспечить рекультивацию нарушенных земель.
7. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию,
эксплуатация зданий, строений, сооружений, хозяйственных и иных объектов, оказывающих
прямое или негативное косвенное воздействие на окружающую среду, на территории
муниципального образования
7.1. Решение о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе
в эксплуатацию строений, сооружений, хозяйственных и иных объектов на территории
муниципального образования принимается на основе следующих принципов:
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду;
обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной
документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать
негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу
граждан.
7.2. При разработке проектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации,
Заказчик проводит оценку воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной или
иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую
6
среду. Материалы оценки воздействия на окружающую среду представляются Заказчиком
деятельности на экологическую экспертизу, которая устанавливает соответствие планируемой
хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.
7.3. Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется
органами местного самоуправления муниципального образования с соблюдением требований
законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической
экспертизы.
7.4. Разрешение на строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений и иных
объектов выдается Заказчику при наличии утвержденных проектов, имеющих положительное
заключение санитарно-эпидемиологической и государственной экологической экспертизы.
Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической
экспертизы, утверждению не подлежат и работы по их реализации на территории муниципального
образования запрещаются.
7.5. При строительстве и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов должны
приниматься меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды,
рекультивации земель, благоустройству и озеленению территории.
7.6. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется
с учетом выполнения требований в сфере охраны окружающей среды, предусмотренных
проектом.
7.7. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений,
сооружений и иных объектов на территории муниципального образования, обязаны соблюдать
установленные требования в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического
благополучия и обеспечить благоустройство прилегающей территории в соответствии
с действующими «Правилами благоустройства и озеленения территории».
8. Охрана окружающей среды при эксплуатации автомобильных и иных транспортных
средств
8.1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств
на территории муниципального образования, обязаны соблюдать установленные технические
нормативы выбросов, регулярно проходить техосмотр и иметь заключение о соответствии
транспортного средства установленным требованиям.
8.2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию
автотранспортных средств, обязаны компенсировать негативное влияние выбросов загрязняющих
веществ, в том числе и в пределах установленных технических нормативов, соответствующей
платой в бюджет — плата за негативное воздействие на окружающую среду от передвижных
источников (автотраснпорта). Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду
от передвижных источников, порядок расчета и сроки внесения платы установлены
Правительством Российской Федерации.
8.3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации и эксплуатации
стоянок (гаражей) для автотранспортных средств, автозаправочных станций, авторемонтных
мастерских разрабатывают и утверждают в установленном порядке нормативы допустимых
7
выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, а также принимают
меры по очистке сточных вод, снижению уровня шума, по сбору и утилизации отходов.
8.4. В целях уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух органы местного
самоуправления могут вводить ограничения на въезд транспортных средств на территорию жилой
застройки, в места массового отдыха населения, в рекреационные и санитарно-защитные зоны,
а также регулировать передвижение транспортных средств на указанных территориях.
9. Контроль в сфере охраны окружающей среды на территории муниципального
образования.
9.1. Контроль в сфере охраны окружающей среды на территории муниципального образования
проводится в целях обеспечения соблюдения требований в области охраны окружающей среды,
в том числе соблюдения нормативов допустимого воздействия, а также обеспечения
экологической безопасности.
9.2.
На территории
муниципального
образования
осуществляется
государственный,
производственный, муниципальный и общественный контроль в сфере охраны окружающей
среды.
9.3. Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды (государственный
экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти
и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
9.4. Производственный контроль в сфере охраны окружающей среды (производственный
экологический контроль) осуществляется субъектами хозяйственной и иной деятельности в целях
обеспечения выполнения установленных нормативов допустимого воздействия, выполнения
мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению
природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей
среды.
9.5. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический
контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями
в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
Результаты общественного контроля, представленные в органы местного самоуправления
подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
9.7. Муниципальный контроль в сфере охраны окружающей среды осуществляется Местной
администрацией муниципального образования. Местная Администрация муниципального
образования, имеет право:
а) проверять соблюдение субъектами хозяйственной и иной деятельности нормативов
допустимого воздействия на окружающую среду, работу очистных сооружений и других
обезвреживающих устройств, средств и методов контроля, а также выполнение планов
и мероприятий по охране окружающей среды;
б) вносить предложения о проведении мероприятий по охране окружающей среды;
8
в) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации производственных
и иных объектов;
г) запрашивать и получать от субъектов хозяйственной и иной деятельности
об организации производственного экологического контроля и его результатах;
сведения
г) в ходе контроля проводить необходимые анализы, исследования, привлекать специалистов
и организовывать проведение экспертизы;
д) вносить предложения о принудительном прекращении прав на земельные участки, аренду
муниципального имущества в случаях грубых нарушений требований в области охраны
окружающей среды, приводящих к ухудшению экологической обстановки и загрязнению
окружающей среды;
9