1 СВОДНЫЙ ОТЧЕТ о результатах проведения публичных

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о результатах проведения публичных консультаций
по проекту нормативного правового акта
1. Общая информация
1.1. Регулирующий орган:
Министерство природных ресурсов Краснодарского края.
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края
«Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного
мира при осуществлении производственных процессов, а также при
эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и
электропередачи на территории Краснодарского края» (далее – проект
постановления).
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
1 июля 2016 года.
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование: отсутствие разработанных на региональном уровне
Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при
осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации
транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи,
учитывающих особенности природоохранной работы и сложившихся практик
природопользования в Краснодарском крае.
1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
Целью регулирования проекта нормативного правового акта является
установление требований по предотвращению гибели объектов животного мира
при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации
транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на
территории Краснодарского края, что позволит значительно снизить гибель
объектов животного мира, их травматизм, вред их местообитаниям при
осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации
транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи,
ведении иной хозяйственной деятельности.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
Проект постановления предполагает установление конкретных требований по
предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении
производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных
магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, при ведении
сельского и лесного хозяйства, в водном хозяйстве на территории
Краснодарского края. Документ содержит описание запретов отдельных
действий, предписывает обязательное исполнение действий, направленных на
сохранение объектов животного мира и среду их обитания
1.7. Контактная информация исполнителя в регулирующем органе:
Ф.И.О. Вольфов Борис Игоревич.
2
Должность: консультант отдела охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира.
Тел: 259-19-71. Адрес электронной почты: volfov_bi@mprkk.ru.
2. Описание проблемы, на решение которой
направлено предлагаемое
правовое регулирование:
При осуществлении производственных процессов, эксплуатации объектов
транспорта, связи, электропередачи, при осуществлении иных видов
хозяйственной деятельности происходит гибель объектов животного мира, в
том числе гибель объектов животного мира, занесенных в Красные книги
Российской Федерации и Краснодарского края, нарушение среды их обитания.
Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О
животном мире» установлено, что Требования к предотвращению гибели
объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а
также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий
связи и электропередачи разрабатываются и утверждаются на уровне
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В целях
минимизации гибели объектов животного мира и вреда их местообитаниям, с
учетом природных, хозяйственных и иных особенностей Краснодарского края
разработаны Требования по предотвращению гибели объектов животного мира
при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации
транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на
территории Краснодарского края. Действие Требований не распространяется на
особо охраняемые природные территории федерального значения.
2.1. Формулировка проблемы:
Несовершенство нормативного регулирования и сложившихся практик охраны
объектов животного мира и среды их обитания, отсутствие координации
природоохранной
работы
природопользователей,
государственных
природоохранных организаций и органов власти.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых
ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
Проблема возникла с момента принятия федерального закона от24 апреля 1995
года № 52-ФЗ «О животном мире». Иных мер к решению указанной проблемы
ранее не принималось.
2.3. Субъекты общественных отношений, заинтересованные в устранении
проблемы, их количественная оценка: неопределенный круг лиц.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
проблемы, их количественная оценка: нанесение значительного ущерба
объектам животного мира и среде их обитания, их гибель и травмирование, в
том числе случаи массовой гибели объектов животного мира, привлекающие
повышенное внимание общественности и средств массовой информации,
наносящие урон имиджу Краснодарского края и системы его государственной
власти, ущемление права граждан на благоприятную окружающую среду,
неисполнение органом государственной власти Краснодарского края в области
охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания
переданных ему полномочий, отсутствие системной работы по охране объектов
3
животного мира в Краснодарском крае, отсутствие координации
природоохранной работы, осуществляемой органами государственной власти,
государственными и негосударственными природоохранными организациями,
природопользователями, гражданами, дублирование выполняемых ими
природоохранных мероприятий, реализация неэффективных и опасных,
вредных природоохранных мероприятий, неэффективное расходование средств
бюджетной системы Российской Федерации и частных средств, консервация
низкого уровня экологической ответственности и иные негативные эффекты.
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование: федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О
животном мире», масштабный постоянный антропогенный пресс, которому
подвергаются объекты животного мира и среда их обитания.
2.6.
Причины
невозможности
решения
проблемы
участниками
соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:
Требования федерального законодательства.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской
Федерации, иностранных государствах: аналогичные нормативные правовые
акты разработаны (разрабатываются) в иных субъектах Российской Федерации.
Опыт решения аналогичных проблем иностранных государств не
рассматривался в связи с различием законодательной базы.
2.8. Источники данных:
Справочно-правовые системы «Консультант плюс», «Гарант».
2.9. Иная информация о проблеме:
Нет.
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов
для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого
правового регулирования
Приведение краевого
законодательства в
соответствие с федеральным
3.2. Сроки достижения
целей предлагаемого
правового
регулирования
С даты вступления в
силу проекта
постановления
Сохранение объектов
животного мира и среды их
обитания
С даты вступления в
силу проекта
постановления
Совершенствование
природоохранной работы
С даты вступления в
силу проекта
постановления
3.3. Периодичность мониторинга
достижения целей предлагаемого
правового регулирования
Не нуждается в проведении
мониторинга достижения целей
предлагаемого правового
регулирования
Не нуждается в проведении
мониторинга достижения целей
предлагаемого правового
регулирования
Не нуждается в проведении
мониторинга достижения целей
предлагаемого правового
регулирования
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения,
из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового
регулирования в данной области, которые определяют необходимость
постановки указанных целей: федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52ФЗ «О животном мире», постановление Правительства РФ от 13 августа 1996
4
года № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов
животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при
эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и
электропередачи».
3.4. Цели
предлагаемого
правового
регулирования
Приведение краевого
законодательства в
соответствие с
федеральным
Сохранение объектов
животного мира и
среды их обитания
Совершенствование
природоохранной
работы
3.5.Индикаторы
достижения целей
предлагаемого
правового
регулирования
Цель не имеет
количественного
индикатора
измеряемости
Цель не имеет
количественного
индикатора
измеряемости
Цель не имеет
количественного
индикатора
измеряемости
3.6. Единица
измерения
индикаторов
3.7.Целевые значения
индикаторов по годам
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
3.8. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового
регулирования, источники информации для расчетов: отсутствуют.
3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей
предлагаемого правового регулирования: отсутствует.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп):
4.1. Группы потенциальных адресатов
4.2. Количество
предлагаемого правового регулирования
участников группы
(краткое описание их качественных
характеристик)
Неопределенный круг лиц
------
4.3. Источники данных
-----
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов
государственной
власти
Краснодарского
края
(органов
местного
самоуправления), а также порядка их реализации в связи с введением
предлагаемого правового регулирования:
5.1. Наименование
функции
(полномочия,
обязанности или
права)
5.2. Характер
функции
(новая /
изменяемая /
отменяемая)
5.3.
Предполагаем
ый порядок
реализации
5.4. Оценка
5.5. Оценка
изменения
изменения
трудовых затрат потребностей в
(чел./час в год), других ресурсах
изменения
численности
сотрудников (чел.)
Отсутствуют
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Краснодарского края
5
(местных бюджетов), связанных с введением предлагаемого правового
регулирования:
6.1. Наименование функции
(полномочия, обязанности или
права) (в соответствии с пунктом
5.1)
6.2. Виды расходов (возможных
поступлений) бюджета
Краснодарского края (местных
бюджетов)
6.3. Количественная
оценка расходов и
возможных
поступлений,
млн. рублей
Отсутствует
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета субъекта
Российской Федерации (местных бюджетов), возникающих в связи с введением
предлагаемого правового регулирования: расходы не предполагаются.
6.5. Источники данных: отсутствует.
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные
расходы (доходы):
7.1. Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования (в
соответствии с п.
4.1 сводного
отчета)
Неограниченный
круг лиц
7.2. Новые обязанности и
7.3. Описание
7.4.
ограничения, изменения
расходов и
Количественная
существующих обязанностей и
возможных
оценка,
ограничений, вводимые
доходов, связанных
млн. рублей
предлагаемым правовым
с введением
регулированием (с указанием
предлагаемого
соответствующих положений
правового
проекта нормативного
регулирования
правового акта)
Новых обязанностей не
Расходы не
отсутствуют
вводится
предусмотрены
7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не
поддающиеся количественной оценке: издержки не предполагаются.
7.6. Источники данных: нет.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого
правового регулирования:
8.1. Виды
рисков
Отсутствуют
8.2. Оценка вероятности 8.3. Методы контроля
наступления
рисков
неблагоприятных
последствий
Отсутствуют
Отсутствуют
8.4. Степень контроля
рисков (полный /
частичный / отсутствует)
Отсутствуют
8.5. Источники данных: отсутствуют.
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы:
Вариант 1
Вариант 2
утверждение НПА Не вмешательство
9.1. Содержание варианта решения проблемы
9.2. Качественная характеристика и оценка Неограниченный
Неограниченный круг
6
динамики
численности
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования в среднесрочном периоде (1 – 3
года)
9.3.
Оценка
дополнительных
расходов
(доходов)
потенциальных
адресатов
регулирования, связанных с введением
предлагаемого правового регулирования
9.4. Оценка расходов (доходов) бюджета
Краснодарского края, связанных с введением
предлагаемого правового регулирования
9.5.
Оценка
возможности
достижения
заявленных целей регулирования (раздел 3
сводного отчета) посредством применения
рассматриваемых вариантов предлагаемого
правового регулирования
9.6.
Оценка
рисков
неблагоприятных
последствий
круг лиц
лиц
Расходы (доходы) Расходы (доходы) не
не предусмотрены предусмотрены
Расходы (доходы) Расходы (доходы) не
не предусмотрены предусмотрены
Цели будут
достигнуты
Цели не будут
достигнуты
Отсутствует
Риск несоответствия
краевого
законодательства
федеральному
законодательству,
нанесение значительного
ущерба объектам
животного мира и среде
их обитания, их гибель и
травмирование, в том
числе случаи массовой
гибели объектов
животного мира,
привлекающие
повышенное внимание
общественности и
средств массовой
информации, наносящие
урон имиджу
Краснодарского края и
системы его
государственной власти,
ущемление права
граждан на
благоприятную
окружающую среду,
неисполнение органом
государственной власти
Краснодарского края в
области охраны и
использования объектов
животного мира и среды
их обитания переданных
ему полномочий,
7
отсутствие системной
работы по охране
объектов животного
мира в Краснодарском
крае, отсутствие
координации
природоохранной
работы, осуществляемой
органами
государственной власти,
государственными и
негосударственными
природоохранными
организациями,
природопользователями,
гражданами,
дублирование
выполняемых ими
природоохранных
мероприятий, реализация
неэффективных и
опасных, вредных
природоохранных
мероприятий,
неэффективное
расходование средств
бюджетной системы
Российской Федерации и
частных средств,
консервация низкого
уровня экологической
ответственности
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной
проблемы:
Выбор варианта правового регулирования, предусмотренного проектом,
обусловлен необходимостью достижения целей предлагаемого правового
регулирования и уменьшения рисков неблагоприятных последствий.
9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
Принятие проекта постановления приведет к устранению несоответствия
краевого законодательства требованиям федерального законодательства,
установит Требований по предотвращению гибели объектов животного мира
при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации
транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на
территории Краснодарского края, снизит вероятность гибели объектов
животного мира и уничтожения (повреждения) среды их обитания, позволит
осуществлять эффективные и своевременные мероприятия по охране объектов
8
животного мира и среды их обитания, повысит экологическую ответственность
природопользователей и граждан.
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения:
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
1 июля 2016 года
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования: нет.
а) срок переходного периода:
дней с даты принятия проекта
нормативного правового акта;
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования:
дней
с даты принятия проекта нормативного правового акта.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования
на ранее возникшие отношения: нет.
10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения: дней с
даты принятия проекта нормативного правового акта.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимости
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения: нет.
Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта и сводного отчета:
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта и сводному отчету
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
публичными консультациями по проекту нормативного правового акта и
сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало:
г.;
окончание:
г.
11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе
публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
Всего замечаний и предложений:
, из них учтено:
полностью:
, учтено частично:
.
11.3. Полный электронный адрес размещения сводки предложений,
поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта:
.
Заместитель министра природных
ресурсов Краснодарского края
«23» марта 2016 года
О.В.Сизонов