ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект административного регламента

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект административного регламента
департамента охраны и использования объектов животного мира и водных
биологических ресурсов Ростовской области по предоставлению
государственной услуги по предоставлению субсидий на возмещение 50
процентов затрат на приобретение запасных частей, текущий ремонт и (или)
модернизацию судов, используемых в целях добычи (вылова) водных
биологических ресурсов
Экспертиза проекта административного регламента департамента охраны и
использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов
Ростовской области по предоставлению государственной услуги по предоставлению
субсидий на возмещение 50 процентов затрат на приобретение запасных частей,
текущий ремонт и (или) модернизацию судов, используемых в целях добычи
(вылова) водных биологических ресурсов (далее – проект административного
регламента) проведена в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
постановлением Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861
«О разработке и утверждении органами исполнительной власти Ростовской области
административных регламентов предоставления государственных услуг и
административных регламентов исполнения государственных функций».
1.
Наименование органа исполнительной власти, разработавшего
проект административного регламента
Полное наименование – департамент охраны и использования объектов
животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (далее –
Департамент).
Правомочия Департамента на предоставление субсидии на возмещение 50
процентов затрат на приобретение запасных частей, текущий ремонт и (или)
модернизацию судов, используемых в целях добычи (вылова) водных
биологических ресурсов подтверждены положением о департаменте охраны и
использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов
Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской
области от 23.12.2011 № 266.
2.
Наименование
проекта
административного
регламента
предоставления государственной услуги
Административный регламент департамента охраны и использования
объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области по
предоставлению государственной услуги по предоставлению субсидий на
возмещение 50 процентов затрат на приобретение запасных частей, текущий ремонт
и (или) модернизацию судов, используемых в целях добычи (вылова) водных
биологических ресурсов.
Наименование государственной услуги в проекте административного
регламента соответствует наименованию государственной услуги, указанному в
п. 16.1 перечня государственных услуг, предоставляемых государственными и
муниципальными учреждениями Ростовской области Реестра государственных
услуг Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства
Ростовской области от 18.11.2011 № 150.
3. Соблюдение требований по размещению проекта административного
регламента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на
официальном сайте органа исполнительной власти Ростовской области,
являющегося разработчиком административного регламента
Проект административного регламента размещен в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Департамента
http://depohr.donland.ru.
Версия проекта административного регламента, размещенная на сайте
Департамента,
соответствует
проекту
административного
регламента,
предоставленному на экспертизу по системе электронного делопроизводства и
документооборота «Дело» с сопроводительным письмом от 20.06.2013
№ 29-1.3/1549.
4.
Доступность
проекта
административного
регламента
заинтересованным лицам для ознакомления
Проект административного регламента с 19.06.2013 круглосуточно доступен
заинтересованным лицам для ознакомления по указанному выше адресу в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте
Департамента.
5. Соблюдение органом исполнительной власти Ростовской области,
разработавшим
проект
административного
регламента,
требований
действующего законодательства о проведении независимой экспертизы
В соответствии с п. 1.7 порядка разработки и утверждения органами
исполнительной власти Ростовской области административных регламентов
предоставления
государственных
услуг,
утвержденного
постановлением
Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861 «О разработке и
утверждении
органами
исполнительной
власти
Ростовской
области
административных регламентов предоставления государственных услуг и
административных регламентов исполнения государственных функций» (далее Порядок), проект административного регламента был размещен в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Департамента.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не соблюден.
Согласно письму Департамента от 01.08.2013 № 29-1.3/2019 по результатам
размещения в период с 19.06.2013 по 19.07.2013 заключений независимой
экспертизы в адрес Департамента не поступало.
6. Комплектность поступивших на экспертизу материалов
Для проведения экспертизы Департаментом представлены:
- проект административного регламента;
- пояснительная записка к проекту административного регламента.
Блок-схема осуществления административных процедур (действий)
представлена в Приложении № 3 к проекту административного регламента.
Комплектность представленных документов не соответствует пункту 9
порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов
предоставления
государственных
услуг,
утвержденного
постановлением
Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861 «О разработке и
утверждении
органами
исполнительной
власти
Ростовской
области
административных регламентов предоставления государственных услуг и
административных регламентов исполнения государственных функций». В
комплекте документов отсутствует проект нормативного правового акта об
утверждении административного регламента.
7. Соответствие структуры проекта административного регламента
требованиям действующего законодательства
Структура проекта административного регламента, представленного на
экспертизу с сопроводительным письмом от 20.06.2013 № 29-1.3/1549,
соответствует требованиям Порядка.
8. Соответствие содержания разделов проекта административного
регламента требованиям действующего законодательства
В Реестре государственных услуг Ростовской области, утвержденном
постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 150 в
наименовании государственной услуги содержатся слова «предоставление
субсидии», в тексте проекта административного регламента, направленного на
экспертизу, в наименовании государственной услуги содержатся слова
«предоставление субсидий». Необходимо привести наименование государственной
услуги в соответствие с Реестром государственных услуг Ростовской области.
В разделе I «Общие положения»:
- наименование пункта 2 не соответствует требованиям Порядка;
- в подпункте 3.1 содержится указание на иную государственную услугу,
предоставляемую Департаметом;
- отсутствует номер телефона-автоинформатора;
- в подпункте 3.3 не указан адрес электронной почты Департамента;
- отсутствует информация о способах получения информации о месте
нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и
организаций, обращение в которые необходимо для получения государственной
услуги;
- не указан порядок получения заявителями сведений о ходе предоставления
государственной услуги, в том числе с использованием федеральной
государственной информационной системы «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)»;
- отсутствует порядок, форма и место размещения информации в федеральной
государственной информационной системе «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)».
В разделе II «Стандарт предоставления государственной услуги»:
- подпункт 2.3 не содержит информацию о запрете требовать от заявителя
осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения
государственной услуги и связанных с обращением в органы местного
самоуправления;
- срок выполнения отдельных административных процедур, указанных в
подпункте 4.2, в совокупности превышает общий срок предоставления
государственной услуги;
- в пункте 5 указано постановление Администрации Ростовской области от
01.06.2011 № 324 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами
исполнительной власти Ростовской области административных регламентов
исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг»,
утратившее силу в связи с принятием постановления Правительства Ростовской
области от 05.09.2012 №861;
- отсутствуют источники официального опубликования постановления
Правительства Ростовской области от 27.01.2012 № 75 «О финансовой поддержке
рыболовства и рыбопереработки», приказа Депохотрыбхоза РО от 20.02.2012 № 15
«О порядке оформления и рассмотрения документов на предоставление финансовой
поддержки рыболовства и рыбопереработки» и постановления Администрации
Ростовской области от 16.06.2011 № 382 «Об утверждении областной долгосрочной
целевой программы «Пилотный проект по развитию аквакультуры, рыболовства и
рыбопереработки в Ростовской области на период 2012-2016 годов»;
- в наименовании пункта 6 допущена опечатка;
- в пункте 6 отсутствует информация о способах получения заявителями
документов, в том числе в электронной форме, необходимых для предоставления
государственной услуги;
- в подпункте 6.1 не указано, что документы «копии договоров, на основании
которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов,
заверенные претендентом», «справок уполномоченных органов по месту
регистрации претендента об отсутствии просроченной задолженности по уплате
налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафных санкций, выданных не ранее
чем за 1 месяц до даты подачи документов» и «выписка из Единого
государственного реестра юридических лиц или выписки из Единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданной не ранее
чем за 1 месяц до даты начала подачи документов», в соответствии с пп. 2.3.4
постановления
Правительства Ростовской области от 27.01.2012 № 75 «О
финансовой поддержке рыболовства и рыбопереработки» главный распорядитель
запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия, осуществляемого при
предоставлении государственных и муниципальных услуг. Данные документы
необходимо разместить в отдельном подпункте проекта административного
регламента в соответствии с пунктом 2.4.7 Порядка;
- отсутствует информация о том, что непредставление заявителем документов,
которые находятся в распоряжении государственных органов, не является
основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги;
- отсутствует информация, необходимая в соответствии с пунктом 2.4.8
Порядка;
- содержание пункта 8 логически противоречиво, а также входит в
противоречие с пунктом 7;
- в пункте 9 отсутствует информация об услугах, необходимых и обязательных
для предоставления государственной услуги;
- подпункт 9.2 ссылается на документы, указанные в подпункте 6.2 проекта
административного регламента, при этом в подпункте 6.2 отсутствует перечень
документов;
- пункт 11 необходимо привести в логическое соответствие с пунктом 9 проекта
административного регламента;
- в пункте 13 отсутствует порядок регистрации запроса заявителя о
предоставлении государственной услуги, в том числе в электронной форме;
- в пункте 14 отсутствуют требования к размещению и оформлению
визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления
государственной услуги;
- в пункте 15 отсутствует информация о количестве взаимодействий заявителя с
должностными лицами при предоставлении государственной услуги, а также о
возможности получения информации о ходе предоставления государственной
услуги в том числе в электронной форме;
- в пункте 16 отсутствуют требования, учитывающие особенности
предоставления государственной услуги в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности
предоставления государственной услуги в электронной форме.
В разделе III «Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе
особенности выполнения административных процедур в электронной форме»:
- нарушена нумерация пунктов;
- отсутствует отдельное описание административной процедуры формирования
и направления межведомственных запросов в органы, участвующие в
предоставлении государственной услуги;
- отсутствует порядок осуществления в электронной форме, в том числе с
использованием федеральной государственной информационной системы «Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)» административных
процедур в соответствии с пунктом 2.5 Порядка.
В разделе V «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также
должностных лиц, государственных служащих»:
- отсутствует порядок обжалования решения по жалобе.
В тексте проекта административного регламента имеются ошибки
орфографического и пунктуационного характера.
9. Упорядоченность административных процедур (действий)
Описание административных процедур содержит все обязательные элементы,
предусмотренные пунктом 2.7 Порядка.
Блок-схема предоставления государственной услуги в Приложении № 3
соответствует перечню административных процедур, приведенному в разделе III
проекта административного регламента.
10. Устранение избыточных административных процедур (действий)
В проекте административного регламента не выявлено положений,
предусматривающих избыточные административные процедуры (действия).
11. Сокращение общего срока, а также срока выполнения отдельных
административных процедур (действий) в рамках предоставления
государственной услуги
Сокращение срока предоставления государственной услуги, а также сроков
исполнения отдельных административных процедур и административных действий
в проекте административного регламента не выявлено.
12. Полнота описания ответственности должностных лиц органов
исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу, за
несоблюдение ими требований административного регламента предоставления
государственной услуги при выполнении административных процедур или
административных действий
Проект административного регламента содержит указание на персональную
ответственность:
- директора Департамента за соблюдение установленных требований к
предоставлению государственной услуги;
- работников (должностных лиц) Департамента за решения и действия
(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления
государственной услуги.
13. Возможность предоставления государственной услуги в электронной
форме
Проект административного регламента не содержит информацию о
возможности предоставления государственной услуги в электронной форме.
Выводы по результатам проведенной экспертизы
По результатам проведенной экспертизы проект административного
регламента департамента охраны и использования объектов животного мира и
водных биологических ресурсов Ростовской области по предоставлению
государственной услуги по предоставлению субсидий на возмещение 50 процентов
затрат на приобретение запасных частей, текущий ремонт и (или) модернизацию
судов, используемых в целях добычи (вылова) водных биологических ресурсов
рекомендуется к утверждению с учетом всех замечаний, указанных в Экспертном
заключении.
Начальник управления
инноваций в органах власти
Правительства Ростовской области
Б.П. Носко